文/ 劉澍

開展聽證直播，可以讓更多的人民群眾直接了解、參與、監(jiān)督檢察聽證全過程，“零距離”了解司法、參與司法、監(jiān)督司法

4月20日，在浙江省嘉興市南湖區(qū)七星街道人大代表聯(lián)絡(luò)站，人大代表集中收看了檢察院組織的一起盜竊罪擬不起訴案件檢察公開聽證互聯(lián)網(wǎng)直播，零距離感受“陽光檢察”。

2021年6月10日，最高人民檢察院以“檢察聽證：讓公平正義看得見”為主題召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布中國檢察聽證網(wǎng)正式上線。該網(wǎng)站是最高檢基于互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、面向社會(huì)公眾直播檢察聽證全過程的司法公開平臺(tái)。上線當(dāng)天，多起案件的聽證會(huì)在中國檢察聽證網(wǎng)同步進(jìn)行視頻直播，讓社會(huì)公眾感受到更加實(shí)在的公平正義，也開啟了檢察聽證工作新征程。

近兩年，檢察機(jī)關(guān)深入踐行以人民為中心的思想，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，主動(dòng)轉(zhuǎn)變司法辦案理念，全面開展檢察聽證工作。公開聽證直播也成為檢察辦案“新常態(tài)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，中國檢察聽證網(wǎng)已累計(jì)開展聽證直播2554場次，覆蓋“四大檢察”業(yè)務(wù)條線。

向社會(huì)公眾直播公開聽證全過程

檢察聽證源自20多年前的檢察辦案公開審查改革。當(dāng)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)嘗試把當(dāng)事人“邀請(qǐng)”到檢察辦案中來，通過類似行政聽證的公開審查，增強(qiáng)檢察辦案的說理性。

實(shí)踐證明，檢察聽證是一種有效推動(dòng)信訪矛盾及時(shí)化解的群眾工作方法。通過檢察聽證，檢察機(jī)關(guān)、當(dāng)事人及其代理人、相關(guān)辦案單位、第三方聽證員之間構(gòu)建起良性互動(dòng)機(jī)制，讓當(dāng)事人有理能講、有怨能訴、有惑能問、有冤能伸，檢察機(jī)關(guān)也能更好地運(yùn)用法治方式消弭積怨、化解矛盾，促進(jìn)息訴罷訪。

進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義有著內(nèi)涵更豐富、水平更高的需求。2021年6月10日，中國檢察聽證網(wǎng)正式上線。

檢察聽證直播系統(tǒng)由最高檢一級(jí)部署，全國四級(jí)檢察院共享使用，主要由各級(jí)檢察院聽證室、直播管理平臺(tái)區(qū)域、聽眾接入?yún)^(qū)組成，從用戶端、中國檢察聽證網(wǎng)到各個(gè)聽證室現(xiàn)場形成整個(gè)直播系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)檢察院直播音視頻內(nèi)容的集約化管理和資源共享。其中，各級(jí)檢察院聽證室按照《檢察機(jī)關(guān)聽證室建設(shè)技術(shù)指引》的建設(shè)要求，由“場所基礎(chǔ)環(huán)境、聽證設(shè)備配置、設(shè)備管控系統(tǒng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)直播擴(kuò)展、遠(yuǎn)程視頻接入擴(kuò)展”等六大部分組成。聽證直播管理平臺(tái)可以為各級(jí)檢察院提供扁平化管理，主要功能包括用戶賬號(hào)開通、系統(tǒng)用戶角色分配、檢察院及聽證室信息管理、直播案件管理、觀眾評(píng)論及互動(dòng)管理、清單及報(bào)表統(tǒng)計(jì)、內(nèi)部用戶操作全程留痕等。觀眾接入?yún)^(qū)的平臺(tái)前端子系統(tǒng)包括PC、H5、Android APP三個(gè)版本，主要實(shí)現(xiàn)直播案例推送、信息搜索等業(yè)務(wù)功能。

中國檢察聽證網(wǎng)采用網(wǎng)絡(luò)視頻直播的方式向社會(huì)公眾直播公開聽證全過程，是一個(gè)面向全社會(huì)的陽光司法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)?！伴_展聽證直播，可以讓更多的人民群眾直接了解、參與、監(jiān)督檢察聽證全過程，‘零距離’了解司法、參與司法、監(jiān)督司法?！弊罡邫z檢察技術(shù)信息研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

4月20日，在浙江省嘉興市南湖區(qū)七星街道人大代表聯(lián)絡(luò)站，人大代表集中收看了檢察院組織的一起盜竊罪擬不起訴案件檢察公開聽證互聯(lián)網(wǎng)直播。（攝影/楊曉偉）

上千萬人在線觀看聽證直播

自中國檢察聽證網(wǎng)上線以來，最高檢辦理的南四湖流域生態(tài)環(huán)境公益訴訟案和萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案，受到網(wǎng)民的極大關(guān)注。

2022年2月10日，南四湖專案公開聽證同步進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，讓更多的人通過網(wǎng)絡(luò)了解到了小漁村的故事，看到了南四湖的變化。這次聽證的直播觀看量、會(huì)后點(diǎn)播量、熱搜名次均創(chuàng)紀(jì)錄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至當(dāng)日15時(shí)，中國檢察聽證網(wǎng)等各類視頻直播總觀看人數(shù)達(dá)1070.3萬人次，直播排名首次攀升至直播領(lǐng)域第9名。

“檢察聽證，讓方方面面利益相關(guān)者充分參與進(jìn)來表達(dá)訴求，展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)客觀公正立場，同時(shí)提高辦案質(zhì)效，節(jié)約司法資源?！眳⑴c聽證的武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長、二級(jí)教授秦天寶說道。

2022年9月23日，萬峰湖專案公開聽證同步進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)直播，截至當(dāng)日12時(shí)，視頻直播總觀看人數(shù)301.8萬人，直播活動(dòng)得到各平臺(tái)大力支持，極大提升了檢察聽證的網(wǎng)絡(luò)影響力和普及性。萬峰湖專案是最高檢直接立案辦理的第一起公益訴訟案件，公開聽證推動(dòng)了公益訴訟訴前程序司法化，也助推了當(dāng)?shù)鼐G色發(fā)展，萬峰湖流域正在成為“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)實(shí)踐。

2022年，660個(gè)檢察院新增接入中國檢察聽證網(wǎng)，聽證直播的場次、時(shí)長、觀看人次、評(píng)論數(shù)均較2021年有大幅增長。全年開展聽證直播1934場次，較2021年同比增長311%；直播時(shí)長同比增長218%；直播觀看人次同比增長226%；頁面訪問量同比增長171%。

2022年2月10日，最高人民檢察院舉行“南四湖流域生態(tài)環(huán)境公益訴訟案”檢察聽證會(huì)。

面對(duì)新的辦案情況，各地檢察機(jī)關(guān)積極開展聽證直播。截至2022年底，安徽、貴州和甘肅檢察機(jī)關(guān)在中國檢察聽證網(wǎng)直播累計(jì)均超過500次，其中甘肅完成646場聽證直播。從“四大檢察”聽證直播開展情況看，刑事案件開展直播1932場；民事案件開展直播122場；行政案件開展直播67場；公益訴訟案件開展直播182場。

2022年11月8日，安徽省淮南市潘集區(qū)檢察院辦理的“加拿大一枝黃花”外來入侵物種行政公益訴訟案舉行公開聽證直播。聽證會(huì)上，各方圍繞檢察監(jiān)督的必要性、外來物種入侵的危害性、行政機(jī)關(guān)整治的時(shí)效性和科學(xué)性等事項(xiàng)進(jìn)行了磋商。聽證會(huì)結(jié)束后，該院及時(shí)向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議，建議屬地政府采取有效措施，及時(shí)清除外來入侵物種，營造良好生態(tài)環(huán)境。為防止“加拿大一枝黃花”種子成熟后蔓延、增加清理難度，淮南市田家庵區(qū)檢察院也在轄區(qū)內(nèi)排查“加拿大一枝黃花”生長情況，聯(lián)系對(duì)接行政機(jī)關(guān)，共同磋商防治方案。11月11日，田家庵區(qū)檢察院召開治理“加拿大一枝黃花”聽證會(huì)，4家行政主管部門及屬地政府相關(guān)負(fù)責(zé)人、3名聽證員應(yīng)邀參加。經(jīng)過充分協(xié)商，該院緊抓“加拿大一枝黃花”生長關(guān)鍵時(shí)期，將檢察建議整改期限確定為15日內(nèi)，以督促行政機(jī)關(guān)迅速開展治理?！斑@真是一場讓人受益匪淺的聽證會(huì)，不僅認(rèn)識(shí)到外來入侵物種對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞，還近距離了解了公益訴訟檢察職能?！鼻皝韰⒓勇犠C的群眾說道。

聽證直播不僅能讓人民群眾感受、參與到檢察辦案中來，也在檢察辦案化解社會(huì)矛盾中起到積極效果。2020年6月23日，公安機(jī)關(guān)以陳某涉嫌故意傷害罪將該案移送江蘇省南通市通州區(qū)檢察院審查起訴。承辦檢察官在審查該案中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人雙方系工友關(guān)系，平時(shí)關(guān)系良好。鑒于該案由民間糾紛引發(fā)，為徹底化解矛盾，推進(jìn)司法公正，通州區(qū)檢察院決定于2020年7月17日召開公開聽證會(huì)。通州區(qū)檢察院依照《人民檢察院檢察聽證室設(shè)置規(guī)范》設(shè)置聽證會(huì)席位，通過“中國檢察聽證網(wǎng)”對(duì)本次聽證會(huì)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)直播。聽證會(huì)由該院院領(lǐng)導(dǎo)主持，承辦檢察官介紹案件事實(shí)和需要聽證的問題，偵查人員與雙方當(dāng)事人相繼發(fā)表了意見，聽證員進(jìn)行了充分提問與認(rèn)真評(píng)議，犯罪嫌疑人陳某的同事也通過網(wǎng)絡(luò)觀看了直播。聽證會(huì)上，聽證員評(píng)議后發(fā)表意見，認(rèn)為該案符合不起訴適用條件，可以對(duì)陳某作出相對(duì)不起訴處理決定。經(jīng)審查，通州區(qū)檢察院采納了聽證員意見，認(rèn)為該案雙方當(dāng)事人達(dá)成刑事和解，犯罪嫌疑人陳某犯罪情節(jié)輕微，可以作不起訴處理。2020年7月20日，檢察院對(duì)陳某作出相對(duì)不起訴處理決定，并及時(shí)將處理決定和相關(guān)理由告知聽證員，該糾紛得以化解。檢察官從化解民間糾紛、修復(fù)受損社會(huì)關(guān)系角度出發(fā)，把握刑事和解契機(jī)，利用聽證直播的形式公開釋法說理，化解社會(huì)矛盾，消弭信訪風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

真正讓檢察聽證走進(jìn)公眾視野

檢察聽證和聽證直播的基本框架搭建了起來，但做好“精裝修”永遠(yuǎn)在路上。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前僅有1000多家檢察院接入中國檢察聽證網(wǎng)，不足全國四級(jí)檢察院總數(shù)的一半。截至2023年3月21日，甘肅、安徽和貴州檢察機(jī)關(guān)的聽證直播案件數(shù)排名前三，分別為902件、849件、674件，訪問量達(dá)到數(shù)十萬。但有的基層檢察院一年都沒有開展公開聽證直播或者僅開展一兩次，各地發(fā)展極不平衡。

2022年，全國檢察機(jī)關(guān)共開展公開聽證案件2.7萬件，截至2023年3月21日，通過中國檢察聽證網(wǎng)檢索到聽證直播案件共有2884件，其中刑事案件2211件、民事案件132件、行政案件80件、公益訴訟案件179件、其他案件282件。由此可見，檢察聽證會(huì)公開直播的比率并不高，聽證直播在傳播力、引導(dǎo)力、影響力等方面，同人民群眾對(duì)陽光司法的需求相比還存在差距。

在直播載體上，檢察聽證直播系統(tǒng)側(cè)重于通過中國檢察聽證網(wǎng)進(jìn)行傳播，對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的理解還不夠，導(dǎo)致受眾相對(duì)較少，用戶體驗(yàn)欠佳、互動(dòng)不夠、缺乏黏性，無法形成有效的聽證直播生態(tài)環(huán)境。在保障系統(tǒng)安全、功能安全、數(shù)據(jù)安全、流程管理等方面，提供了公開聽證直播的承載資源及數(shù)據(jù)應(yīng)具備的各項(xiàng)安全防護(hù)措施。比如，按照《檢察機(jī)關(guān)聽證室建設(shè)技術(shù)指引》的建設(shè)要求，各級(jí)檢察院聽證室從同步錄音錄像設(shè)備中分離出直播的音視頻信號(hào)，通過專用高清解碼設(shè)備轉(zhuǎn)換輸出為HDMI模擬信號(hào)，實(shí)現(xiàn)從檢察工作網(wǎng)至直播互聯(lián)網(wǎng)的信號(hào)跨網(wǎng)，從而規(guī)避網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。但有的基層院檢察工作網(wǎng)沒有通過網(wǎng)絡(luò)安全信息系統(tǒng)三級(jí)等級(jí)保護(hù)的定級(jí)、測評(píng)和備案，仍然存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

在今年2月最高檢召開的檢察聽證工作座談會(huì)上，最高檢領(lǐng)導(dǎo)提出，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)協(xié)作配合，在深化聽證理論研究，完善聽證制度體系，細(xì)化聽證辦案流程，創(chuàng)新聽證工作形式，改進(jìn)聽證技術(shù)保障等方面下更大功夫，促進(jìn)檢察聽證更加規(guī)范、更富成效。

從近年來各級(jí)檢察機(jī)關(guān)開展檢察聽證和聽證直播的實(shí)踐來看，應(yīng)該加快檢察聽證室建設(shè)和中國聽證網(wǎng)的接入工作，加強(qiáng)部門協(xié)作，搭建起案件管理部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)辦理聽證具體案件，技術(shù)信息部門負(fù)責(zé)直播技術(shù)保障的框架，同時(shí)要對(duì)檢察聽證和直播必要的經(jīng)費(fèi)予以保障。

在直播形式上，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步拓寬渠道，合作共贏。加強(qiáng)與主流新媒體平臺(tái)的合作，通過前、中、后三端運(yùn)營法打造聽證直播全媒體矩陣傳播模式。前端是曝光引流端，以主流媒體引流提升直播效果。中端以中國檢察聽證網(wǎng)為主，考慮引用直播評(píng)論員、檢察官IP等提高聽證直播的可看性和收視率。后端是運(yùn)營維護(hù)端，可以建立專業(yè)律師群、專家學(xué)者社區(qū)、高校師生社群等，通過有效維護(hù)增強(qiáng)用戶黏性。

伴隨著萬物互聯(lián)、5G組網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等技術(shù)的進(jìn)一步成熟，直播技術(shù)的內(nèi)涵也將極大拓展。比如，在后端運(yùn)營時(shí)可以由機(jī)器人維護(hù)團(tuán)隊(duì)構(gòu)建的社群，機(jī)器人可對(duì)關(guān)鍵詞以自然語言處理（NLP）算法進(jìn)行自動(dòng)應(yīng)答，定期發(fā)布直播通知、收集社會(huì)公眾建議等，在滿足用戶需求的同時(shí)為直播引流，增強(qiáng)用戶黏性。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，新技術(shù)應(yīng)用還革新了直播的采編、傳送、播發(fā)等流程，要鼓勵(lì)各級(jí)檢察院將優(yōu)秀的直播視頻素材進(jìn)行二次剪輯并多次利用，將精彩片段以短視頻的形式發(fā)布在不同平臺(tái)，此舉不僅能引來流量，還能降低后期運(yùn)營成本。目前檢察聽證直播系統(tǒng)的用戶接入?yún)^(qū)有PC、H5、Android APP三個(gè)版本，但技術(shù)側(cè)重點(diǎn)主要是PC電腦端。隨著移動(dòng)直播技術(shù)的更迭，可以進(jìn)一步加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的功能拓展和公開聽證直播的視頻體驗(yàn)。比如，來到病床前、搬進(jìn)葡萄園、開在村委會(huì)等檢察機(jī)關(guān)檢察聽證不一樣的“打開方式”，都可以在保證高質(zhì)量信號(hào)傳輸?shù)那闆r下登上移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)直播間。

“聽證直播是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化檢務(wù)公開、保障司法公正、提升司法公信，推進(jìn)開放、透明、陽光司法的有力舉措。下一步，最高檢將加強(qiáng)通報(bào)督導(dǎo)，提高聽證直播率，積極推進(jìn)各級(jí)檢察院聽證室接入中國檢察聽證網(wǎng)，切實(shí)提升聽證質(zhì)量，真正讓檢察聽證走進(jìn)公眾視野，讓公平正義真正‘可感可觸’?！弊罡邫z檢察技術(shù)信息研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。