文/ 本刊記者 白鷗

辦案不是目的，我們希望通過(guò)辦理一個(gè)案子，通過(guò)與相關(guān)部門(mén)協(xié)作，最終推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的綜合治理，從而更好地保護(hù)未成年人

兩張高低床、四臺(tái)類(lèi)似網(wǎng)吧配置的電腦，原本的四人間卻容納了12人，空間狹小而閉塞，地上堆滿(mǎn)了垃圾……這是浙江省諸暨市檢察院檢察官錢(qián)路璐對(duì)轄區(qū)某電競(jìng)酒店進(jìn)行走訪(fǎng)調(diào)查時(shí)見(jiàn)到的一幕。

錢(qián)路璐提到的電競(jìng)酒店在近兩年發(fā)展迅速。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)電競(jìng)酒店分會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國(guó)電競(jìng)酒店數(shù)量已達(dá)2萬(wàn)家。

一方面，電競(jìng)酒店行業(yè)快速發(fā)展，在滿(mǎn)足群眾需求、擴(kuò)大消費(fèi)等方面起到了積極作用，同時(shí)也存在違規(guī)接待未成年人等引起社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。

電競(jìng)酒店究竟能否接納未成年人？對(duì)于電競(jìng)酒店這種新興業(yè)態(tài)如何規(guī)范管理，使其告別“野蠻生長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展？對(duì)此，記者采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家、辦案檢察官以及關(guān)注該問(wèn)題的全國(guó)人大代表。

違規(guī)接納未成年人存在安全隱患

今年3月，文化和旅游部、公安部、國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究起草《文化和旅游部 公安部 國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強(qiáng)電競(jìng)酒店未成年人保護(hù)工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”），擬規(guī)定嚴(yán)禁電競(jìng)酒店違規(guī)接待未成年人。征求意見(jiàn)稿指出，電競(jìng)酒店是指通過(guò)設(shè)置電競(jìng)房向消費(fèi)者提供電子競(jìng)技娛樂(lè)服務(wù)的新型住宿業(yè)態(tài)，包括所有客房均為電競(jìng)房的專(zhuān)業(yè)電競(jìng)酒店和利用部分客房開(kāi)設(shè)電競(jìng)房區(qū)域的非專(zhuān)業(yè)電競(jìng)酒店。

與傳統(tǒng)酒店不同，電競(jìng)酒店以“游戲+住宿”為特點(diǎn)，往往以高配置的電腦作為宣傳賣(mài)點(diǎn)吸引消費(fèi)者，方便消費(fèi)者在游戲中與朋友“開(kāi)黑”。

近年來(lái)，在傳統(tǒng)網(wǎng)吧已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)不接納未成年人的情況下，電競(jìng)酒店由于其具有住宿和提供上網(wǎng)服務(wù)雙重屬性，成了許多未成年人的新選擇。有的電競(jìng)酒店存在接納未成年人無(wú)節(jié)制上網(wǎng)、玩網(wǎng)絡(luò)游戲等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響未成年人的身心健康。

2022年，江蘇省宿遷市檢察機(jī)關(guān)提起了全國(guó)首例電競(jìng)酒店民事公益訴訟案，案件當(dāng)庭宣判，檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求均獲法院支持。該案中，經(jīng)調(diào)查，涉案電競(jìng)酒店住宿登記系統(tǒng)存在接納未成年人入住記錄380余條。

電競(jìng)酒店接待未成年人存在哪些安全隱患？宿遷市檢察院第七檢察部主任沈曉明介紹，辦案過(guò)程中，他們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)夭糠蛛姼?jìng)酒店接納未成年人無(wú)限制上網(wǎng)，容易產(chǎn)生未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題，且入住登記不完善，一房多人、他人代開(kāi)、男女混住等情況多發(fā)，甚至引發(fā)違法犯罪。

錢(qián)路璐告訴記者，在文章開(kāi)篇提到的那家電競(jìng)房?jī)?nèi)，12人中有10人是未成年人，但登記信息僅為1名成年人。此外，該電競(jìng)酒店還存在違規(guī)向未成年人售賣(mài)煙酒的現(xiàn)象?！斑@些問(wèn)題都會(huì)對(duì)未成年人健康成長(zhǎng)產(chǎn)生消極影響?！?/p>

2022年2月，浙江省諸暨市檢察院就電競(jìng)酒店行政公益訴訟案組織召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

是網(wǎng)吧還是酒店？尚無(wú)明確法律規(guī)定

采訪(fǎng)中，多名辦案檢察官表示，對(duì)于電競(jìng)酒店行業(yè)屬性的界定不明，是辦理電競(jìng)酒店未成年人保護(hù)相關(guān)案件的難點(diǎn)和爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

電競(jìng)酒店具有雙重屬性，究竟應(yīng)該按照酒店管理還是互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行管理？目前尚沒(méi)有明確的法律規(guī)定。

全國(guó)人大代表、山西省太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所副所長(zhǎng)楊蓉告訴記者，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，未成年人可以入住酒店，經(jīng)營(yíng)者履行查驗(yàn)、登記、報(bào)告等義務(wù)即可。這意味著，若按照酒店進(jìn)行管理，如果未成年人進(jìn)入電競(jìng)酒店住宿，酒店又向未成年人提供上網(wǎng)服務(wù)，此時(shí)電競(jìng)酒店對(duì)于未成年人而言只是一個(gè)變相的網(wǎng)吧，但由于屬性不明，對(duì)于電競(jìng)酒店向未成年人提供上網(wǎng)服務(wù)存在監(jiān)管空白。

若按照互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行管理，我國(guó)未成年人保護(hù)法第五十八條明確規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等不適宜未成年人活動(dòng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者，不得允許未成年人進(jìn)入。但現(xiàn)有電競(jìng)酒店普遍不符合互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所0時(shí)至8時(shí)不得營(yíng)業(yè)、營(yíng)業(yè)期間禁止鎖閉門(mén)窗等規(guī)定，難以取得網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證。

在征求意見(jiàn)稿的起草說(shuō)明部分明確表示：加強(qiáng)電競(jìng)酒店接待未成年人監(jiān)管工作，但暫不建議將電競(jìng)酒店定性為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。如果按照互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所對(duì)電競(jìng)酒店實(shí)施管理，容易產(chǎn)生收縮性影響。

北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院中國(guó)文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)助理、副教授吳麗云解釋?zhuān)@項(xiàng)內(nèi)容實(shí)際上明確了電競(jìng)酒店的性質(zhì)，“在管理上還是按照酒店來(lái)管理，同時(shí)也要充分考慮它的電競(jìng)屬性，核心是要保護(hù)未成年人的利益”。

合理引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展更好保護(hù)未成年人

記者注意到，征求意見(jiàn)稿對(duì)未成年人進(jìn)入電競(jìng)酒店作出比較嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者以及電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者都明確了相應(yīng)責(zé)任。

征求意見(jiàn)稿提出，電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者不得允許未成年人進(jìn)入專(zhuān)業(yè)電競(jìng)酒店和非專(zhuān)業(yè)電競(jìng)酒店的電競(jìng)房區(qū)域。電競(jìng)酒店應(yīng)設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志，電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在消費(fèi)者預(yù)訂、入住等環(huán)節(jié)明確告知其電競(jìng)房區(qū)域不接待未成年人。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)電競(jìng)酒店提示信息，不得允許持未成年人身份證預(yù)訂電競(jìng)房。各省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)部署開(kāi)展電競(jìng)酒店摸底排查工作。

在吳麗云看來(lái)，上述規(guī)定如果得到有效執(zhí)行，將未成年人真正排除在外，客觀上能夠促進(jìn)電競(jìng)酒店行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，面對(duì)后續(xù)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，還需要進(jìn)一步細(xì)化措施，相關(guān)部門(mén)拿出解決方案。“比如，如何發(fā)現(xiàn)未成年人進(jìn)入電競(jìng)酒店或者非專(zhuān)業(yè)電競(jìng)酒店的電競(jìng)房區(qū)域？這個(gè)監(jiān)管成本是比較高的。”

對(duì)此，宿遷檢察機(jī)關(guān)的做法也許值得參考。就在一個(gè)多月前，40多名鄉(xiāng)賢被宿遷市檢察院聘任為電競(jìng)酒店鄉(xiāng)賢公益訴訟宣傳員，負(fù)責(zé)對(duì)全市電競(jìng)酒店常態(tài)開(kāi)展巡查，一旦發(fā)現(xiàn)有電競(jìng)酒店違規(guī)接納未成年人入住的線(xiàn)索，便會(huì)在第一時(shí)間反饋給聯(lián)系檢察官。

征求意見(jiàn)稿禁止電競(jìng)酒店接待未成年人，而在征求意見(jiàn)稿發(fā)布之前，宿遷市人大常委會(huì)便從地方立法層面，明確規(guī)定本市行政區(qū)域內(nèi)的電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者不得向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)。

沈曉明向記者介紹，前文提到的電競(jìng)酒店民事公益訴訟案法院判決后，宿遷市檢察院主動(dòng)向市人大報(bào)告相關(guān)情況，并向市人大常委會(huì)提出立法建議，建議明確電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者不得向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)。自3月1日起，這部《宿遷市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于禁止電競(jìng)酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的決定》正式施行。

“辦案不是目的，我們希望通過(guò)辦理一個(gè)案子，通過(guò)與相關(guān)部門(mén)協(xié)作，最終推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的綜合治理，從而更好地保護(hù)未成年人?！辈稍L(fǎng)中，沈曉明反復(fù)提到“社會(huì)治理”。

楊蓉對(duì)宿遷市檢察機(jī)關(guān)的做法表示肯定。對(duì)于促進(jìn)電競(jìng)酒店行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，更好地保護(hù)未成年人，她建議立法機(jī)關(guān)明確將電競(jìng)酒店、劇本殺、點(diǎn)播影院等列為不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所，納入未成年人保護(hù)法第五十八條的適用范圍。同時(shí)，由國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，協(xié)調(diào)確定電競(jìng)酒店等新興業(yè)態(tài)的行業(yè)歸屬和主管部門(mén)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，形成未成年人保護(hù)合力。

圍繞監(jiān)管責(zé)任，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者違規(guī)接待未成年人的，及時(shí)通報(bào)文化和旅游行政部門(mén)依法查處；文化和旅游行政部門(mén)在工作中發(fā)現(xiàn)電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者未落實(shí)實(shí)名登記及“五必須”規(guī)定的，及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)依法查處。

吳麗云認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿中，針對(duì)電競(jìng)酒店違規(guī)接待未成年人、未落實(shí)實(shí)名登記等情形，對(duì)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任和處罰方式等已經(jīng)進(jìn)行了比較明確的規(guī)定。她建議司法機(jī)關(guān)在辦理電競(jìng)酒店相關(guān)案件時(shí)，將大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段融入辦案中，從而提高發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索的能力以及辦案效率。

在以大數(shù)據(jù)賦能未成年人保護(hù)方面，諸暨市檢察院早有探索。該院在通過(guò)案件辦理促推電競(jìng)酒店治理過(guò)程中，通過(guò)歸集涉未成年人違法犯罪案件發(fā)生地信息、電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)信息、未成年人住宿登記信息等核心數(shù)據(jù)，在浙江檢察數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)構(gòu)建“電競(jìng)酒店新業(yè)態(tài)監(jiān)督治理模型”，通過(guò)對(duì)上述數(shù)據(jù)的比對(duì)分析，梳理出電競(jìng)酒店違規(guī)接納未成年人及電競(jìng)酒店發(fā)生未成年人違法犯罪情況。同時(shí)，研發(fā)“電競(jìng)酒店數(shù)字化監(jiān)管應(yīng)用”，利用旅館住宿登記數(shù)據(jù)、上網(wǎng)登記數(shù)據(jù)、罪錯(cuò)未成年人數(shù)據(jù)碰撞比對(duì)，實(shí)現(xiàn)電競(jìng)酒店后續(xù)接納未成年人入住、上網(wǎng)異常情形的實(shí)時(shí)預(yù)警，以數(shù)字化手段督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管，完善“個(gè)案辦理—類(lèi)案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”的長(zhǎng)效治理路徑。

錢(qián)路璐介紹，目前，諸暨市的電競(jìng)酒店實(shí)行“住宿+上網(wǎng)”雙登記制度，相關(guān)部門(mén)為該市電競(jìng)酒店的電腦安裝上網(wǎng)登記管理軟件，該軟件安裝后，需經(jīng)實(shí)名登記并人臉識(shí)別后才可開(kāi)卡上網(wǎng)，且只有成年人才可以使用。“在向相關(guān)部門(mén)發(fā)出檢察建議后，我們?nèi)ポ爡^(qū)電競(jìng)酒店開(kāi)展了‘回頭看’，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)未成年人上網(wǎng)的情況。”錢(qián)路璐說(shuō)。