文/ 本刊記者 高斌 閆昭 倪建軍

一系列案件的辦理解決了跨區(qū)劃案件一方管不了、各方都不管的“公地悲劇”難題，體現(xiàn)了跨區(qū)劃檢察院在黃河流域生態(tài)保護中的優(yōu)勢

黃河孕育了中華文明，秦嶺是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，被稱為“中央水塔”。2023年4月1日，《中華人民共和國黃河保護法》《陜西省渭河保護條例》施行，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展有了更多法治保障。陜西檢察機關因應時勢，探索構建跨區(qū)劃檢察院集中管轄與區(qū)劃檢察院地域管轄相輔相成、一體履職的法律監(jiān)督機制，引起人大代表關注。

跨區(qū)劃履職解決“公地悲劇”

3月23日，西安下了一天的綿綿春雨。

中國航天科技集團有限公司7416廠特級技師、陜西省總工會副主席（兼）徐立平，中國鐵路西安局集團有限公司西安動車段動車組機械師董宏濤兩位全國人大代表受秦嶺北麓地區(qū)檢察院邀請，來到鄠邑區(qū)黃河一級支流渭河沿岸，對一起破壞耕地案件進行回訪。

2022年7月，陜西省十三屆人大常委會第三十五次會議決定批準設立陜西省秦嶺北麓地區(qū)檢察院、秦嶺南麓地區(qū)檢察院、關中平原地區(qū)檢察院、陜北高原地區(qū)檢察院4個派出檢察院，行使基層檢察院職權，管轄跨行政區(qū)劃的環(huán)境公益訴訟案件。同年8月，陜西省檢察院發(fā)現(xiàn)西安市幾個區(qū)有傾倒建筑垃圾現(xiàn)象，指令關中平原地區(qū)檢察院進行調(diào)查。在陜西省檢察院西安鐵路運輸分院（以下簡稱“西安鐵檢分院”）統(tǒng)籌下，秦嶺北麓地區(qū)檢察院從辦理的王某非法占用農(nóng)用地刑事案件中，梳理出有人從西安市西咸新區(qū)、雁塔區(qū)將建筑垃圾跨區(qū)劃傾倒至鄠邑區(qū)的案件線索，移交關中平原地區(qū)檢察院辦理。收到線索后，關中平原地區(qū)檢察院從非法傾倒建筑垃圾破壞澇河生態(tài)、影響澇河河道安全的公益損害后果，溯源至城市建筑垃圾綜合治理，明晰了建筑垃圾管理中不同行政區(qū)各個行政機關的責任，立辦行政公益訴訟案件4件，并推動完善建筑垃圾排放、運輸、消納等流程。

這一系列案件的辦理解決了跨區(qū)劃案件一方管不了、各方都不管的“公地悲劇”難題，體現(xiàn)了跨區(qū)劃檢察院在黃河流域生態(tài)保護中的優(yōu)勢。

在檢察機關的督促下，傾倒在農(nóng)田里的垃圾清理了。看著復植的耕地冒出新綠，董宏濤說：“從個案辦理到溯源治理，檢察機關做出了卓有成效的工作?！?/p>

渭南市大荔縣東城街道暢家村黨總支書記、村委會主任馬紅麗和渭南鼎信創(chuàng)新智造科技有限公司逆向工程技術員劉盼兩位全國人大代表在黃河邊長大，對黃河的感情很深。3月24日，兩位代表與檢察官一起對蒲城某公司跨區(qū)傾倒工業(yè)廢水案的整改情況進行“回頭看”。

在劉盼看來，目前社會對黃河干流保護關注度很高，黃河治理的難點在支流，“毛細血管”不暢。

3月24日，陜西省關中平原地區(qū)檢察院邀請全國人大代表馬紅麗（左三）、劉盼（左四）前往渭南市蒲城某公司查看整改落實情況。

關中平原地區(qū)檢察院副檢察長章勇向代表們介紹，檢察機關此前在履職中發(fā)現(xiàn)，該公司非法異地排污，檢察機關在辦理該案過程中，又發(fā)現(xiàn)了一批有價值線索，如環(huán)境保護稅款漏繳、煤礦企業(yè)非法取水用水和非法排污等，遂與陜北高原地區(qū)檢察院密切配合，向工業(yè)廢水產(chǎn)生地、傾倒地的相關行政機關制發(fā)檢察建議，督促相關行政機關對蒲城縣工業(yè)園區(qū)進行了一次拉網(wǎng)式大排查。目前已經(jīng)解決18個突出問題，相關工作還在繼續(xù)進行中。

“作為黃河的女兒，我很關注黃河支流污染問題。檢察機關融合履職抓到了黃河污染治理的關鍵問題?！痹谄髽I(yè)走訪結束后，馬紅麗感慨。

數(shù)字賦能檢察工作發(fā)展

走進陜西省檢察院生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心，董宏濤對“數(shù)字檢察與空間信息融合創(chuàng)新中心”“人工智能與大數(shù)據(jù)檢察聯(lián)合實驗室”深感興趣。

生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心系陜西省檢察院委托西安鐵檢分院代建?！盀槭裁纯鐓^(qū)劃的案件難解難辦？一方面是履職受到地域限制，另一方面是信息不對稱?！标兾魇z察院派駐關中平原地區(qū)檢察院業(yè)務指導組組長韋媛媛認為。

“數(shù)字賦能使檢察工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有了更多可能性?！毙炝⑵秸J為。利用數(shù)據(jù)分析，陜西檢察機關發(fā)現(xiàn)多起案件線索，推動案件查辦。2022年10月，在辦理秦嶺非法穿越案中，西安鐵檢分院創(chuàng)新使用“空天地信息”技術，在秦嶺三級保護區(qū)底圖上，疊加林業(yè)單位的矢量圖，再疊加“驢友”發(fā)布的路線信息，形成穿越路線圖后，相對應的監(jiān)管行政機關也一目了然。

3月23日，全國人大代表董宏濤（中）走進陜西省檢察院生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心調(diào)研檢察工作。

“檢察官自主研發(fā)了一批大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，通過大數(shù)據(jù)分析收集跨區(qū)劃案件線索24條，占線索總數(shù)的55.8%?！蔽靼茶F檢分院檢察長王勇介紹說，“我們探索同步運用衛(wèi)星遙感、無人機、三維實景重建和實地勘查，首次實現(xiàn)了空、天、地、網(wǎng)一體化信息融合應用，助推辦案質(zhì)效提升?！?/p>

徐立平從事航天發(fā)動機固體動力燃料藥面微整形工作，曾獲第十二屆航空航天月桂獎“大國工匠獎”。董宏濤從事動車組檢修工作的12年間，攻克33項技術難題，完成14項動車組專用檢修工具革新改造。王勇表示，作為跨行政區(qū)劃檢察機關與區(qū)劃檢察機關，應該共做公益訴訟的“大國工匠”，走專業(yè)化的發(fā)展道路。

“就像兩位代表一樣，把平凡的事情反復干、用心干，用專業(yè)化思路、專門化方法去做，最后把它做成一件了不起的事情。我覺得貫徹黃河保護法、助推黃河流域高質(zhì)量發(fā)展也是如此。”王勇說。

跨區(qū)劃與區(qū)劃職能管轄相輔相成

黃河保護法規(guī)定，黃河流域縣級以上地方人民政府應當因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和清潔低碳能源。西安鐵檢分院通過大數(shù)據(jù)檢索發(fā)現(xiàn)，陜西某化工集團股份有限公司委托檢測機構弄虛作假，虛報、瞞報溫室氣體排放報告?！耙蚰硻z驗檢測機構注冊地和業(yè)務承攬地分屬不同行政區(qū)劃，2022年11月該案交由我院辦理。”陜北高原地區(qū)檢察院檢察長高艷華介紹。

陜西省檢察院派駐陜北高原地區(qū)檢察院業(yè)務指導組組長強海濤介紹，檢察機關通過檢察建議督促行政機關依法履職，維護了碳排放權交易市場秩序，助力國家“雙碳”戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。辦理此案的陜北高原地區(qū)檢察院公益訴訟檢察官陳波表示，為助推溯源治理，檢察官為各區(qū)縣執(zhí)法人員及相關碳排放檢驗檢測機構開展了專業(yè)培訓和授課輔導。

西安鐵檢分院強化“上下一體”的辦案工作機制，跨院、跨部門組建專業(yè)化辦案團隊，選派業(yè)務骨干隨同省院指導組派駐基層院，跟蹤指導辦案。2023年，陜西跨區(qū)劃檢察院與銅川市等檢察院建立協(xié)同工作機制，向區(qū)劃檢察院移送線索67件，接受區(qū)劃檢察院移送線索3件。

“跨區(qū)劃檢察改革以來，我們在異地調(diào)查取證、文書送達以及信息共享等方面，與西安、渭南、咸陽市相關區(qū)劃檢察院之間的協(xié)作非常順暢，案件辦理質(zhì)效得到了有效提升。”章勇向記者表示。據(jù)介紹，三原縣檢察院向關中平原地區(qū)檢察院移送了一條跨區(qū)劃公益訴訟案件線索，雙方共同分析研判后，達成了協(xié)同辦理案件的共識。

王勇表示，隨著黃河保護法的施行，檢察機關要抓緊制定和修改完善配套規(guī)定。“我們愿意邀請地方檢察院和外省同行一起交流，共謀進一步在黃河保護中拓展合作的深度、廣度?！?/p>

普法是公益訴訟的重要一環(huán)

秦嶺水資源儲量220多億立方米，約占黃河水量的三分之一、陜西水資源總量的一半，是陜西最重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。然而近年來，陜西牛背梁國家級自然保護區(qū)核心區(qū)、光頭山、鹿角梁等秦嶺核心保護區(qū)這些本該是“無人區(qū)”的地方卻成為網(wǎng)紅打卡地。2022年10月，西安鐵檢分院指導秦嶺北麓地區(qū)檢察院、秦嶺南麓地區(qū)檢察院辦理了督促整治非法穿越秦嶺核心保護區(qū)行政公益訴訟系列案。秦嶺北麓地區(qū)檢察院檢察長黃志平帶領檢察官助理國艷蕊主辦此案。

西安某電臺的知名主持人在節(jié)目中向“驢友”推薦到秦嶺高山草甸進行戶外活動的攻略。西安鐵檢分院檢察官收聽后，立即跟電臺取得聯(lián)系，指出節(jié)目內(nèi)容不符合秦嶺保護規(guī)定。

“主持人一開始很吃驚，說我們這個文案也不是什么廣告，怎么就違規(guī)了？”王勇介紹，2019年修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》將核心保護區(qū)與重點保護區(qū)的海拔分界線由“2600米”調(diào)整為“2000米”，明確規(guī)定“核心保護區(qū)不得進行與生態(tài)保護、科學研究無關的活動”，主持人顯然不知道這一規(guī)定。電臺方立即修改文案，專門在文案后面加了一段話，告訴聽眾，陜西跨行政區(qū)劃檢察機關提示廣大公民，秦嶺核心保護區(qū)不可輕易進入。

“真可謂‘不打不成交’，這件事過后，電臺邀請檢察官做了一次普法專訪?！蓖跤赂嬖V記者，“我們跟電臺達成協(xié)議，共同辦一個檢察公益欄目，名字就叫《跨越山河》，寓意著陜西跨行政區(qū)劃檢察機關攜手社會公眾跨越山河，共護秦嶺青綠、黃河安瀾。第一期節(jié)目就選在4月1日，黃河保護法生效的這一天?！?/p>

“普法也是公益訴訟的重要一環(huán)，要讓社會公眾普遍建立起法律意識，尊崇法治、愛護環(huán)境?！蓖跤卤硎?，用群眾易懂的語言，把習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想的精髓向公眾宣傳好、解釋好，是檢察機關義不容辭的責任。

記者獲悉，3月28日，陜西省人大常委會通過《關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的決定》，從立法上明確了強化跨行政區(qū)劃檢察院與區(qū)劃檢察院協(xié)同辦案，健全完善跨行政區(qū)劃檢察院集中管轄與區(qū)劃檢察院地域管轄相輔相成、一體履職的法律監(jiān)督工作機制。這標志著，陜西跨行政區(qū)劃檢察機關“跨越山河”發(fā)揮公益訴訟檢察職能，助推秦嶺、黃河流域生態(tài)文明建設高質(zhì)量發(fā)展進入新的篇章。