曹君麗，劉聰聰，徐勇戈

（西安建筑科技大學(xué) 管理學(xué)院，陜西 西安 710055）

0 引言

歷年來，國(guó)家層面已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)要建立宜居城市的發(fā)展目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告明確了國(guó)土生態(tài)—生產(chǎn)—生活空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)，即生產(chǎn)空間環(huán)境集約高效、生活空間環(huán)境宜居規(guī)劃合理、生態(tài)空間環(huán)境山清水秀。新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)增加了對(duì)城市生產(chǎn)生活活動(dòng)的空間需求，如何權(quán)衡生產(chǎn)水平、生活質(zhì)量以及生態(tài)環(huán)境三者之間關(guān)系，促進(jìn)“三生”空間協(xié)調(diào)發(fā)展成為關(guān)鍵?！笆濉币?guī)劃提出未來城市的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求是“高度宜居性”。2020 年10 月29 日，“十四五”規(guī)劃中再次提出宜居城市，指出宜居城市的建設(shè)不僅要滿足人的宜居需求，還要提升生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性。

隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的全面推進(jìn)與深入，城市的生態(tài)環(huán)境以及居民生活質(zhì)量得到明顯改善和提升[1]。然而在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化并行發(fā)展中，一系列可持續(xù)性問題凸顯，人口集聚、交通擁堵、環(huán)境污染等嚴(yán)重影響居住環(huán)境，城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[2]。為解決“城市病”，城市建設(shè)重心逐漸從單純經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到人居環(huán)境改善[3]。因此，聚焦宜居城市建設(shè)與評(píng)價(jià)的相關(guān)問題，圍繞如何在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中融入生態(tài)理念，如何評(píng)價(jià)城市生態(tài)建設(shè)水平，如何確定評(píng)價(jià)維度和對(duì)評(píng)價(jià)方法展開研究，旨在為相關(guān)部門提供理論借鑒。

生態(tài)宜居城市強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)中生態(tài)環(huán)境與宜居環(huán)境理念的融合，在生態(tài)宜居城市評(píng)價(jià)方面，目前的研究重點(diǎn)是建立指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。指標(biāo)體系建立方面，李業(yè)錦等[4]認(rèn)為城市的宜居性水平與居民的主觀幸福感之間有很強(qiáng)的一致性，生活滿意度應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、教育、收入、社會(huì)地位和基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行分析。Mahmoudi 等[5]分析了吉隆坡主要街道的物理屬性與宜居性感知之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和交通擁堵對(duì)居民的宜居性感知有共同的影響。賈占華和谷國(guó)鋒[6]從城市經(jīng)濟(jì)富有度、環(huán)境優(yōu)美度、安全保障度、生活便捷度四個(gè)方面，建立了中國(guó)城市宜居程度建設(shè)性評(píng)估指標(biāo)。崔鳳琪等[7]從舒適、便捷、幸福、發(fā)展、安全水平五個(gè)方面出發(fā)，構(gòu)建了京津冀宜居城市測(cè)評(píng)指標(biāo)體系。朱偉等[8]從城市景觀、城市環(huán)境、城市設(shè)施、城市安全、城市經(jīng)濟(jì)、城市交通和城市管理七個(gè)方面建立了城市宜居性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)信陽市的城市宜居性進(jìn)行了評(píng)估。張美芳等[9]通過“三生”視角，從生產(chǎn)方便、生活舒適、生態(tài)健康三個(gè)方面建立了空間宜居性評(píng)估模型。張陳為等[10]從三生空間功能角度出發(fā)，整合多源地理數(shù)據(jù)，建立三生空間分類指數(shù)體系，并進(jìn)一步顧及空間交互特征，建立了城市空間宜居性評(píng)價(jià)體系。

生態(tài)宜居城市評(píng)價(jià)的定量分析通常有以下幾種。Rapport[11]提出了PSR 模型，并在此基礎(chǔ)上建立了生態(tài)城市評(píng)價(jià)框架；郭政等[12]用熵值法和Moran’s I 指數(shù)討論了長(zhǎng)江三角洲城市宜居性水平的時(shí)空演化特征；黃江松等[13]將馬斯洛的需求層次理論與現(xiàn)代城市生活相結(jié)合，提出通過滿足五個(gè)層次的需求來提高大城市的宜居性水平。但是上述方法存在指標(biāo)類型的差異和不相容性，因此目前僅研究了某些因素對(duì)生態(tài)宜居城市建成水平的影響，并沒有對(duì)生態(tài)宜居城市建設(shè)總體水平的評(píng)價(jià)。

綜上所述，目前生態(tài)宜居城市建設(shè)還處在起步階段，雖然對(duì)各個(gè)大小城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)較多，但是存在缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及嚴(yán)謹(jǐn)性較差等問題。與此同時(shí)，各城市都有其獨(dú)特的發(fā)展過程，只分析了當(dāng)前的案例城市，對(duì)提高區(qū)域內(nèi)城市的宜居水平作用有限。因此，綜合以上學(xué)者的研究成果，本文從“三生”空間視角出發(fā)，基于PSR模型建立生態(tài)宜居城市綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)用熵權(quán)法對(duì)西安市生態(tài)宜居城市建設(shè)進(jìn)行實(shí)例評(píng)價(jià)，并選取了四個(gè)國(guó)家中心城市進(jìn)行對(duì)比，以期為西安市今后打造生態(tài)宜居城市作出相關(guān)的路徑規(guī)劃。

1 生態(tài)宜居城市發(fā)展理念探索

生態(tài)宜居城市的提出，實(shí)際上是我國(guó)生態(tài)城市與宜居城市兩種城市模型有機(jī)結(jié)合的理想產(chǎn)物，其目的在于提升人民幸福指數(shù)以及生活質(zhì)量，兼顧城市生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展，重視人與自然的和諧共生、融合平衡發(fā)展。1971 年，聯(lián)合國(guó)教科文組織在第16 屆會(huì)議提出了“生態(tài)城市”，引起世界各國(guó)廣泛的關(guān)注和認(rèn)可。付光輝和劉萬山[14]將生態(tài)城市的內(nèi)涵歸納為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會(huì)關(guān)系，是高效、和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的人類聚居環(huán)境。

對(duì)于宜居城市的內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)外諸多學(xué)者存在不同的理解。Edoardo[15]從可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，說明宜居城市會(huì)對(duì)過去、現(xiàn)在和未來產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。張文忠[16]通過歸納國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)宜居城市內(nèi)涵的理解，認(rèn)為宜居城市是基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)用、生產(chǎn)高效、環(huán)保、生活舒適度高、環(huán)境質(zhì)量好、人們滿意度高的城市。崔鳳琪等[7]認(rèn)為宜居城市是指適合人類居住和日常生活活動(dòng)的城市，包括美麗、清潔、和諧的自然生態(tài)環(huán)境和安全、實(shí)用、舒適的社會(huì)文化環(huán)境。無論是“生態(tài)城市”還是“宜居城市”，最終目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存，其核心理念是可持續(xù)發(fā)展。

綜上，本文將生態(tài)宜居城市的內(nèi)涵概括為宜居城市是人與自然、社會(huì)高度融合、和諧共存的有機(jī)單位，是由各種人與地、人與社會(huì)關(guān)系有序組成的巨大復(fù)合系統(tǒng)。居民對(duì)城市的需求與城市系統(tǒng)協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，即按照以人為本的原則和生態(tài)規(guī)律相融合的原則，倡導(dǎo)“自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”復(fù)合系統(tǒng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，將居民宜居需求與城市綠色系統(tǒng)發(fā)展的要求有機(jī)結(jié)合。通過對(duì)內(nèi)涵的分析以及諸多學(xué)者的研究[17]，將生態(tài)宜居城市發(fā)展理念歸結(jié)為以下四點(diǎn)：

（1）踐行綠色發(fā)展理念，建立“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)模式。踐行綠色發(fā)展理念，將綠色發(fā)展融入城市發(fā)展規(guī)劃的各方面以及全過程，形成“生態(tài)+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以推動(dòng)城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化模式的發(fā)展，二者良性發(fā)展、相互作用進(jìn)而提升城市生態(tài)建設(shè)水平和經(jīng)濟(jì)效益的良性循環(huán)。

（2）結(jié)合城市發(fā)展情況，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。鑒于城市化發(fā)展過程中存在的突出問題，結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展?fàn)顩r，合理規(guī)劃好各大工程項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容，因地制宜選取城市規(guī)劃方案，合理建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。避免出現(xiàn)“建而不用”的面子工程，“攤大餅”式城市化，盲目過度擴(kuò)張膨脹發(fā)展的城市。

（3）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，完善基礎(chǔ)設(shè)施。在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，在格局優(yōu)化、功能提升、系統(tǒng)穩(wěn)定的原則下，優(yōu)化城市生態(tài)系統(tǒng)。一方面，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好，天藍(lán)、地綠、水清，市民生活在生態(tài)宜居的公園城市中；另一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)市民公共服務(wù)均等化。

（4）人與自然和諧共生。按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)的戰(zhàn)略方針，科學(xué)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，針對(duì)不同的生態(tài)破壞問題，提出生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案；以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為指導(dǎo)方針，基于各城市的城市化發(fā)展水平以及狀況，逐漸形成相應(yīng)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

2 生態(tài)宜居城市評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

“三生”視角下的生態(tài)宜居城市評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)城市空間中存在的物質(zhì)要素，其評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)遵循全面性、層次性、科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性和中國(guó)城市特色性等基本原則，指標(biāo)的定義必須明確并且具有科學(xué)的計(jì)量方法。本文從“三生”的角度出發(fā)，基于生態(tài)宜居城市的內(nèi)涵，結(jié)合城市和區(qū)域的特點(diǎn)，從生產(chǎn)水平（生產(chǎn)宜居）、生活質(zhì)量（生活宜居）和生態(tài)環(huán)境（生態(tài)宜居）三個(gè)方面構(gòu)建生態(tài)宜居城市評(píng)價(jià)模型。同時(shí)，以可用性、可測(cè)性和可靠性的數(shù)據(jù)作為標(biāo)準(zhǔn)，遵循指標(biāo)體系的清晰性和簡(jiǎn)潔性原則，本研究設(shè)計(jì)的指標(biāo)更加適用于縱向比較，能刻畫出不同時(shí)期生態(tài)宜居城市的時(shí)空演化特征。生態(tài)宜居城市綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1 所示。

表1 生態(tài)宜居城市綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（1）生產(chǎn)水平方面：生產(chǎn)空間作為一個(gè)系統(tǒng)，是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所和空間載體。影響生產(chǎn)水平的因素包括收入水平、城市居民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)發(fā)展水平等方面，為了表征相關(guān)因素的影響程度，選取人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均年度可支配收入和第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例作為反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的目標(biāo)子系統(tǒng)。

（2）生活質(zhì)量方面：生活空間強(qiáng)調(diào)以居住地為中心的活動(dòng)空間，包括居住、購物消費(fèi)、休閑、社交等活動(dòng)形成的空間，舒適的生活、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)以及社會(huì)安定與生態(tài)宜居城市程度息息相關(guān)。居住舒適選取城市人口密度以及城市人均住宅面積作為評(píng)價(jià)指標(biāo)；選取教育、醫(yī)療水平以及基礎(chǔ)設(shè)施普及水平等七個(gè)定性指標(biāo)作為服務(wù)優(yōu)質(zhì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)；選取刑事犯罪率以及城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來反應(yīng)社會(huì)安定水平。

（3）生態(tài)環(huán)境方面：生態(tài)空間是城市發(fā)展的基本要素，且城市發(fā)展規(guī)模必須控制在城市和區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源承載能力之內(nèi)。因此，選擇綠化覆蓋率、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率以及人均公園綠地面積表征城市環(huán)境資源承載能力；為保證生態(tài)環(huán)境優(yōu)美需要采取相應(yīng)措施來解決環(huán)境污染問題，故選取城鎮(zhèn)生活污水處理率、生活垃圾無害處理率以及水質(zhì)達(dá)標(biāo)率表征城市環(huán)境污染處理能力。

對(duì)各指數(shù)進(jìn)行極差標(biāo)準(zhǔn)化處理，確定生態(tài)宜居城市評(píng)價(jià)模型為：

式中：CLI表示生態(tài)宜居綜合指數(shù)；PLI表示生產(chǎn)水平指數(shù)；LLI表示生活質(zhì)量指數(shù)；ELI表示生態(tài)環(huán)境指數(shù)；α、β、ε分別為各指標(biāo)綜合權(quán)重。

3 評(píng)價(jià)指標(biāo)處理和評(píng)價(jià)方法

3.1 標(biāo)準(zhǔn)化處理

表1 所列指標(biāo)體系既有正指標(biāo)，也有逆指標(biāo)，因此，有必要將逆指標(biāo)同向化，以確保數(shù)據(jù)分析的一致性。同時(shí)，為了使該評(píng)價(jià)模型可行，有必要對(duì)各數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，并將每個(gè)指標(biāo)的屬性值轉(zhuǎn)換為[0,1]的范圍，評(píng)價(jià)指標(biāo)可分為正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)，計(jì)算公式如下：

式中：Xa表示指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值；xa表示原始數(shù)據(jù)指標(biāo)值；xmax表示原始數(shù)據(jù)指標(biāo)最大值；xmin表示原始數(shù)據(jù)指標(biāo)最小值。

3.2 權(quán)重確定方法

為避免主觀權(quán)重的確定所帶來的偏差，選擇熵權(quán)法確定各生態(tài)宜居指數(shù)的權(quán)重，熵權(quán)法的計(jì)算過程如下：

（1）計(jì)算指標(biāo)Dj第i年原始數(shù)值占樣本期間的比重Pij：

（2）計(jì)算指標(biāo)Dj的熵ej：

其中，m代表樣本期間年限；假設(shè)當(dāng)Pij=0 時(shí)，PijlnPij=0。

（3）計(jì)算指標(biāo)Dj的差異性系數(shù)dj：

（4）計(jì)算指標(biāo)Dj的權(quán)重wj：

（5）生態(tài)宜居綜合指數(shù)（CLI）是將“三生”空間視角下各城市宜居要素指標(biāo)值乘以各自權(quán)重，再進(jìn)行加和，代入式（1）生態(tài)宜居城市綜合模型，最終計(jì)算結(jié)果如表2所示。

表2 生態(tài)宜居城市綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各指標(biāo)層權(quán)重

3.3 評(píng)價(jià)方法

生態(tài)宜居城市注重將居民的宜居需求與城市綠色系統(tǒng)發(fā)展的理念相融合，涉及眾多因素和復(fù)雜的相關(guān)關(guān)系。然而，PSR 模型以整體的方式反映了系統(tǒng)中自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)因素之間的關(guān)系。因此，參考金輝和王思[17]基于壓力—狀態(tài)—響應(yīng)（pressure-stats-response，PSR）模型對(duì)研究區(qū)生態(tài)安全狀況進(jìn)行分析的方法，將PSR 模型應(yīng)用到生態(tài)宜居城市評(píng)價(jià)中。PSR 模型中的壓力指標(biāo)表示人類活動(dòng)對(duì)自然界所形成的不可持續(xù)的負(fù)面影響，主要涉及人口、能耗和交通等指標(biāo)；狀態(tài)指標(biāo)描述了可持續(xù)發(fā)展過程中資源、生態(tài)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量變化的現(xiàn)實(shí)狀況，主要涉及大氣、水體、土地資源和生物多樣性等指標(biāo)；而響應(yīng)指標(biāo)則是人類為了避免、減少和恢復(fù)人類活動(dòng)對(duì)自然界的影響，即為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所做出的各種解決方案和措施，主要涉及新科技發(fā)展與投入等指標(biāo)。

本文通過構(gòu)建PSR 模型，利用生態(tài)宜居綜合指數(shù)表現(xiàn)研究區(qū)的生態(tài)宜居程度，并進(jìn)行分級(jí)處理。將各指標(biāo)按照性質(zhì)進(jìn)行分類，從壓力、狀態(tài)、響應(yīng)三個(gè)方面分析研究區(qū)域城市生態(tài)宜居建設(shè)的問題所在和發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，參照國(guó)內(nèi)外已有文獻(xiàn)對(duì)城市生態(tài)宜居綜合指數(shù)進(jìn)行分級(jí)設(shè)計(jì)，分別為優(yōu)、良好、一般、較差和差，具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見表3。

表3 生態(tài)宜居綜合指數(shù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

4 西安市生態(tài)宜居城市綜合評(píng)價(jià)

4.1 研究區(qū)域概況

2020 年11 月18 日，西安市成功入選“2020 中國(guó)最具有幸福感城市”的十大城市之一，西安市以打造花園之城、綠色之城以及宜業(yè)宜居之城為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)[18]。從2012—2019 年，西安市國(guó)民生產(chǎn)總值不斷提升，人民對(duì)美好生活的需要也越來越高。為了滿足人民的獲得感以及幸福感，西安市將精細(xì)治理城市、人民共建共享、全面建成小康社會(huì)作為主要工作路線，宜居城市建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵階段。

本文主要選擇了首都北京、東部發(fā)達(dá)城市上海、中部區(qū)域的省會(huì)城市武漢和西部區(qū)域的省會(huì)城市蘭州等進(jìn)行了對(duì)比數(shù)據(jù)分析。應(yīng)用建立的城市宜居性綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從“三生”空間的角度對(duì)西安市的城市宜居性水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并與其他四個(gè)中心城市進(jìn)行對(duì)比，以期為西安市各政府部門提供借鑒和參考。

4.2 數(shù)據(jù)來源

本文所需數(shù)據(jù)主要來源于2012—2019 年的《西安統(tǒng)計(jì)年鑒》《北京統(tǒng)計(jì)年鑒》《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》《蘭州統(tǒng)計(jì)年鑒》《武漢統(tǒng)計(jì)年鑒》《西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等，在獲取2012—2019 年西安市及主要中心城市相關(guān)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，采用熵權(quán)法和城市宜居性綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行生產(chǎn)水平指數(shù)（PLI）、生活質(zhì)量指數(shù)（LLI）、生態(tài)環(huán)境指數(shù)（ELI）以及生態(tài)宜居綜合指數(shù)（CLI）的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)，得到2012—2019 年各城市生態(tài)宜居綜合指數(shù)結(jié)果評(píng)價(jià)等級(jí)。

4.3 結(jié)果分析與對(duì)比

4.3.1 西安市生態(tài)宜居水平的空間對(duì)比

（1）生態(tài)宜居水平總體對(duì)比評(píng)價(jià)。從圖1 可以看出，整體上西安市以及各大中心城市的生態(tài)宜居水平都有明顯提高，且都保持在較高的水平。2012 年，武漢以及上海的生態(tài)宜居綜合指數(shù)較低，但經(jīng)過8 年的發(fā)展，2019年，兩個(gè)城市的生態(tài)宜居綜合指數(shù)都有較大的提升，此外，北京反超其他城市，躍居第一。而作為2012 年生態(tài)宜居綜合指數(shù)排名第一位的蘭州，在2019 年卻位居五個(gè)城市中的最后一位。西安以及上海雖然排名上升不高，但生態(tài)宜居水平一直保持上升的態(tài)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

圖1 2012—2019年各城市生態(tài)宜居綜合指數(shù)

根據(jù)各城市生態(tài)宜居綜合指數(shù)的得分情況，研究將生態(tài)宜居水平劃分為五個(gè)等級(jí)，將2012—2019 年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類得到五個(gè)城市生態(tài)宜居水平的發(fā)展情況，如表4 所示。從表4 可以看出，西安以及各大中心城市的生態(tài)宜居綜合指數(shù)整體上呈上升趨勢(shì)。2012 年，蘭州生態(tài)宜居綜合指數(shù)處于較差的水平，其他城市都處于差的水平。2015 年，蘭州、西安以及武漢已達(dá)到了一般水平，但是北京和上海依舊處于較差的水平。2015 年后，各省市開始注意到生態(tài)環(huán)境以及人居環(huán)境的重要性，到2019年，西安、北京以及武漢已達(dá)到優(yōu)等水平。

表4 2012—2019年各城市生態(tài)宜居綜合指數(shù)結(jié)果評(píng)價(jià)等級(jí)

（2）各城市各分項(xiàng)生態(tài)宜居水平對(duì)比分析。為進(jìn)一步反映西安以及各中心城市生態(tài)宜居綜合水平，本文計(jì)算出2012—2019 年各城市的生態(tài)宜居綜合指數(shù)以及各分項(xiàng)指數(shù)的平均得分和排名，如表5 所示。

表5 2012—2019年各城市生態(tài)宜居水平平均得分及排名

從表5 可以看出，在生態(tài)宜居綜合指數(shù)的排名中，排名靠前的是蘭州以及西安，這些城市都是注重城市文化底蘊(yùn)以及人文建設(shè)的城市。排名靠后的是北京和上海，能發(fā)現(xiàn)以上兩個(gè)城市屬于我國(guó)發(fā)達(dá)城市，但生態(tài)宜居綜合指數(shù)并不高，表明這些城市在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)。

從各分項(xiàng)指標(biāo)來看，五個(gè)城市之間存在較大的差異。生產(chǎn)水平方面，北京以及上海生產(chǎn)水平指數(shù)較高，在0.5以上，而西安以及其他兩個(gè)城市處于相對(duì)較弱的水平。生活質(zhì)量方面，西安以及蘭州指數(shù)較高，超過0.6，而其他城市因過于注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽略人居環(huán)境的建設(shè)，導(dǎo)致指數(shù)較低。生態(tài)環(huán)境方面，武漢以及蘭州指數(shù)較高，西安則處于中間位置，而北京以及上海處于較低的位置，這歸因于各城市對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視程度不同。

總體來看，西安市生態(tài)宜居指數(shù)以及分項(xiàng)指數(shù)較高。其中，生活質(zhì)量指數(shù)排名第一，生產(chǎn)水平指數(shù)以及生態(tài)環(huán)境指數(shù)排名第三，處于中間位置，生態(tài)宜居綜合指數(shù)排名第二，位于五個(gè)城市中的上位圈。這說明，西安市在今后城市建設(shè)過程中，應(yīng)更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

4.3.2 西安市生態(tài)宜居水平時(shí)間演變

（1）生態(tài)宜居綜合指數(shù)評(píng)價(jià)。從圖2 可以看出，西安市2012—2019 年的生態(tài)宜居綜合指數(shù)一直呈上升趨勢(shì)。2013 年以前，城市生態(tài)宜居綜合指數(shù)較低，在0.4以下，說明城市生態(tài)宜居性較差。這是由于工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大以及第二產(chǎn)業(yè)迅速崛起，導(dǎo)致空氣污染嚴(yán)重，污染排放增多，加之城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)迅速升級(jí)，全球化趨勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。因此，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，城市生態(tài)環(huán)境也受到了嚴(yán)重破壞，生態(tài)宜居性較差。

圖2 2021—2019年西安市生態(tài)宜居綜合指數(shù)

2013—2015 年，西安市生態(tài)宜居綜合指數(shù)穩(wěn)步上升，介于0.4～0.6 之間，城市宜居性一般，但有所提升。出現(xiàn)以上良好轉(zhuǎn)變主要?dú)w因于政府部門開始意識(shí)到生態(tài)環(huán)境對(duì)城市發(fā)展的重要影響。2013 年，“一帶一路”倡議提出，要打造政治、經(jīng)濟(jì)、文化統(tǒng)籌發(fā)展的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶利益共同體。西安作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)”，該戰(zhàn)略的提出為提升西安市城市宜居性提供了良好的政策保障。

2015—2019 年是國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的重要時(shí)期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布了《全國(guó)城市生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃（2015—2020 年）》，提出要將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興綠色產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向以及主要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)了城市生態(tài)保護(hù)，進(jìn)一步提升了城市生態(tài)宜居性。西安市政府跟隨國(guó)家戰(zhàn)略腳步，頒布了《大西安生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，切實(shí)加強(qiáng)了城市生態(tài)保護(hù)。從圖2 能看到，2016 年后，西安市城市生態(tài)宜居綜合指數(shù)逐步上升，且2019 年已達(dá)優(yōu)，表明西安市已踏入城市宜居建設(shè)的時(shí)代。

（2）生產(chǎn)水平指數(shù)評(píng)價(jià)。從圖3 可以看出，2012—2018 年西安市城市生產(chǎn)水平指數(shù)逐步上升，表明西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸上升。2012—2014 年，處于“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，西安市抓住實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，全面推進(jìn)對(duì)外開放，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得突破，到2015 年，外貿(mào)依存度達(dá)到25%，抓緊經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇促使城市生產(chǎn)水平指數(shù)穩(wěn)步上升。

圖3 2012—2019年西安市生產(chǎn)水平指數(shù)

2015—2018 年，西安市政府在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭的同時(shí)，抓住了建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略機(jī)遇。政府部門積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步以第三產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)重工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

而在2018 年，生產(chǎn)水平指數(shù)達(dá)到近十年峰值，2019 年該指數(shù)開始下降。這主要?dú)w因西安市開始將城市發(fā)展戰(zhàn)略重心逐漸轉(zhuǎn)移到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中。此外，長(zhǎng)期以來，部分地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的比重主要依賴于房地產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不均，且可持續(xù)性不足，導(dǎo)致生產(chǎn)水平指數(shù)下滑。

（3）生活質(zhì)量指數(shù)評(píng)價(jià)。從圖4 中能夠發(fā)現(xiàn)，西安市生活質(zhì)量指數(shù)呈現(xiàn)逐步上升的趨勢(shì)，這反映了西安市生活質(zhì)量方面正在不斷提高。2012—2019 年，西安市逐步加大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)以及醫(yī)療設(shè)施及技術(shù)人員的投入，全力保障西安市民的健康生活，在提升城市整體教育水平的同時(shí)，加大了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高了基礎(chǔ)設(shè)施的完整性，從而增加人口流入。同時(shí)，在2017—2019 年，西安市生活質(zhì)量指數(shù)上升速度加快，相較于前期指數(shù)有較大的飛躍，這主要是因?yàn)槲靼苍凇段靼矅?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出要建設(shè)就業(yè)質(zhì)量提升工程、教育強(qiáng)市建設(shè)工程、健康西安建設(shè)工程，致力于保障和改善民生，進(jìn)一步促進(jìn)西安建設(shè)生活宜居城市。

圖4 2012—2019年西安市生活質(zhì)量指數(shù)

（4）生態(tài)環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)。圖5 為2010—2017 年西安市生態(tài)環(huán)境指數(shù)，發(fā)現(xiàn)近幾年西安市生態(tài)環(huán)境指數(shù)有升有降。2012—2013年指數(shù)有所下降，這是由于在“十二五”時(shí)期，政府部門過于重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，從而忽略了對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。2013—2015年生態(tài)環(huán)境指數(shù)不斷上升，表明在此期間，政府意識(shí)到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的惡劣影響，相繼推出《西安市污染減排“十二五”實(shí)施方案》《“治污減霾”工作年度考核暫行辦法》等相關(guān)政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家大氣污染防治十條》，通過鍋爐拆除改造、尾氣處理等措施，在全市開展治理污染、減少霧霾的攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷改善空氣質(zhì)量。通過實(shí)施結(jié)構(gòu)性減排、工程性減排和管理性減排，城市生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，從而使得城市生態(tài)環(huán)境指數(shù)大大提升。

圖5 2012—2019年西安市生態(tài)環(huán)境指數(shù)

然而，在2015—2017 年，西安市生態(tài)環(huán)境指數(shù)又出現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，主要原因還是空氣治理不到位，且在2017 年，西安市空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到了五年最低，僅為49.32%。為解決以上窘?jīng)r，西安市于2018 年相繼推出《西安市“鐵腕治霾?保衛(wèi)藍(lán)天”三年行動(dòng)方案（2018—2020 年）》和《西安市2018 年“鐵腕治霾?保衛(wèi)藍(lán)天”“1+2+22”組合方案（辦法）》等空氣治理政策，空氣質(zhì)量得到良好提升。2017—2019 年，西安市生態(tài)環(huán)境指數(shù)持續(xù)走高，說明空氣污染等相關(guān)生態(tài)環(huán)境問題得到了遏制，從而提升了西安市的城市生態(tài)環(huán)境指數(shù)。

4.3.3 PSR模型下西安市生態(tài)宜居水平評(píng)價(jià)

基于PSR 模型，從圖6 可以看出，壓力指數(shù)整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但近兩年有下降趨勢(shì)。說明西安市城市居民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響存在上升的趨勢(shì)；狀態(tài)指數(shù)發(fā)展趨勢(shì)較為波折，2015 年指數(shù)最高，而且近兩年有回升態(tài)勢(shì)，說明西安市在可持續(xù)發(fā)展過程中生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和自然資源的發(fā)展較為曲折；響應(yīng)指數(shù)從2012—2015 年呈正向發(fā)展，2015 年后指數(shù)開始下降，在2018 年達(dá)到拐點(diǎn)，指數(shù)開始回升。說明近兩年來，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，西安市政府采取了一系列措施來預(yù)防、減輕和恢復(fù)人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，并制定了很好的對(duì)策。

圖6 PSR模型下西安市生態(tài)宜居分指數(shù)

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

本文構(gòu)建了城市宜居性綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，基于“三生”空間的視角，建立了生產(chǎn)水平、生活質(zhì)量以及生態(tài)環(huán)境三個(gè)準(zhǔn)則層，基于PSR 模型建立了城市生態(tài)宜居綜合指數(shù)模型，應(yīng)用熵值法確定了各指標(biāo)層的具體權(quán)重并計(jì)算了城市宜居性綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，選取四個(gè)中心城市與西安市進(jìn)行對(duì)比分析，以此對(duì)西安市2012—2019 年的城市生態(tài)宜居性進(jìn)行了評(píng)價(jià)，結(jié)果表明：

（1）從西安市生態(tài)宜居水平的空間對(duì)比來看，整體上西安以及各大中心城市的生態(tài)宜居水平都有明顯提高，且都保持在較高的水平。由于各城市對(duì)生態(tài)環(huán)境以及人居環(huán)境建設(shè)的重視不同，導(dǎo)致生態(tài)宜居綜合指數(shù)排名不同。整體來看，蘭州以及西安的排名靠前，武漢的排名居中，而上海以及北京的排位落后。

（2）從西安市生態(tài)宜居水平時(shí)間演變來看，2021—2019 年，西安市生態(tài)宜居綜合指數(shù)總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，西安市城市宜居性正在逐步上升，進(jìn)而說明西安市是較為適合居住、生態(tài)環(huán)境良好的城市。但是西安市在環(huán)境治理等方面還存在短板，本文針對(duì)西安市的短板問題提出可行性意見，從而提升西安市的城市生態(tài)環(huán)境指數(shù)。

5.2 建議

（1）加大創(chuàng)新投入，大力發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。加大對(duì)西安各高校和科研機(jī)構(gòu)的資金投入，積極調(diào)整人才引進(jìn)政策，支持萬科、碧桂園等西安重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，推行可持續(xù)發(fā)展理念，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，樹立綠色發(fā)展理念，依托西安市文化古都的生態(tài)旅游資源，合理規(guī)劃旅游路線。探索“生態(tài)+”的產(chǎn)業(yè)模式，為西安市進(jìn)一步創(chuàng)新建設(shè)提供良好的發(fā)展模式。

（2）加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，加大生態(tài)建設(shè)力度，建立宜居社區(qū)。努力加強(qiáng)西安市社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷提高社會(huì)保障水平，維護(hù)社會(huì)秩序。同時(shí)，為了滿足居民的醫(yī)療需求，增加醫(yī)療資源，可以適當(dāng)增加醫(yī)院的投資和建設(shè)，改善城市醫(yī)療設(shè)備建設(shè)，增加醫(yī)院床位，以保障公民的醫(yī)療需求，這也是改善西安生態(tài)宜居性的一大痛點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本的規(guī)劃理念，建設(shè)交通便利、景觀優(yōu)美的社區(qū)，增加綠地面積。在靠近河流的地區(qū)，應(yīng)充分利用沿河濕地，增加公共綠地面積。同時(shí)，提高社區(qū)公共設(shè)施和商業(yè)娛樂設(shè)施的覆蓋率，滿足人們的精神需求，建設(shè)宜居社區(qū)。

（3）轉(zhuǎn)變政府職能，完善問責(zé)制，提升城市形象。完善政府管理，加強(qiáng)依法治理，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)社會(huì)參與公共事務(wù)，提高決策的科學(xué)性，注重支持環(huán)保建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)可以納入年度規(guī)劃，體現(xiàn)生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的鮮明特色。政府應(yīng)建立嚴(yán)格的責(zé)任制，確保其正常有效地實(shí)施，迫使企業(yè)和個(gè)人約束自己的行為，減少破壞環(huán)境、阻礙生態(tài)城市建設(shè)的生產(chǎn)和生活行為。

（4）依托科技助力污染防治，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提高社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)西安市空氣質(zhì)量差的現(xiàn)狀，要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，以政府為主導(dǎo)，號(hào)召企業(yè)參與環(huán)保行動(dòng)，控制廢棄物排放，堅(jiān)持“凈化第一、排放第一”的工作要求，控制空氣污染。充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，建立數(shù)據(jù)采集庫，為政府和企業(yè)決策提供支持，形成高效的環(huán)保監(jiān)管體系。

研究成果為西安市進(jìn)一步建設(shè)全國(guó)生態(tài)宜居城市指明了發(fā)展方向，對(duì)其他新一線城市建設(shè)的發(fā)展路徑具有借鑒意義。本文以時(shí)空演變?yōu)檠芯砍叨?，從“三生”空間的角度闡述了西安城市生態(tài)宜居性的空間發(fā)展特點(diǎn)，并采用了PSR 模式對(duì)西安生態(tài)宜居城市發(fā)展規(guī)律進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，提出了當(dāng)前西安城市生態(tài)宜居性規(guī)劃建設(shè)所面臨的主要問題，對(duì)進(jìn)一步提升城市生態(tài)宜居性具有重要指導(dǎo)作用。