張?zhí)?，曹小曙，鄧銘?/p>

（1.陜西師范大學(xué) 西北國(guó)土資源研究中心，陜西 西安 710119；2.西安理工大學(xué) 省部共建西北旱區(qū)生態(tài)水利國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，陜西 西安 710048）

2021 年4 月，習(xí)近平總書(shū)記在中共十九屆中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)中指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同是區(qū)域高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的前提。水資源短缺與生態(tài)環(huán)境脆弱是制約我國(guó)西北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大瓶頸。當(dāng)前，西北地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展存在水土資源空間不匹配、“三生”用水需求與水資源供給能力不平衡、水資源人均占有量低且分布不均等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，尤其在資源密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與有限生態(tài)資源之間的矛盾更加突出。

2020 年5 月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》標(biāo)志著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)入了新階段。提高西北地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展水平，是保障國(guó)家生態(tài)安全、維護(hù)國(guó)土安全、促進(jìn)國(guó)土均衡開(kāi)發(fā)、帶動(dòng)西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的有效途徑。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外通過(guò)開(kāi)展調(diào)水改土、耕地占補(bǔ)平衡、飛地經(jīng)濟(jì)、生態(tài)補(bǔ)償、水利設(shè)施建設(shè)等實(shí)踐活動(dòng)，為推動(dòng)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。如何依托跨區(qū)域水資源配置推動(dòng)西北地區(qū)的生態(tài)保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)，如何基于國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)探索適用于西北地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，是未來(lái)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重大命題，亟待深入討論與實(shí)踐。

1 調(diào)水改土與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式

1.1 國(guó)內(nèi)典型案例與經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)各省份的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)出不同特征。四川省成都市是我國(guó)首個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)區(qū)，通過(guò)數(shù)年的實(shí)踐積累了大量可推廣經(jīng)驗(yàn)，成為西部地區(qū)乃至全國(guó)城鄉(xiāng)一體化的全景式改革樣本[1]。2003 年成都市提出了“三個(gè)集中”發(fā)展模式并由此開(kāi)啟了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，“三個(gè)集中”即工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中；2007 年獲批“國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”，成都市進(jìn)一步探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度創(chuàng)新，立足于城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)管理體制的“六個(gè)一體化”模式是其中的典型代表[2]；2008 年成都市開(kāi)始推行產(chǎn)權(quán)制度改革，并將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思維融入災(zāi)后重建；其后，依托自身生態(tài)本底優(yōu)勢(shì)與國(guó)家提高西部地區(qū)開(kāi)發(fā)水平的戰(zhàn)略契機(jī)，成都市于2009 年提出了建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐得以進(jìn)一步深化。

相對(duì)而言，海南省三亞市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌則具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的鮮明特色。旅游業(yè)是三亞市城市建設(shè)的核心動(dòng)力，但經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，三亞市城鄉(xiāng)二元化特征顯著且農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)的“以城帶鄉(xiāng)”模式需要調(diào)整。在此背景下，2009 年《海南省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃》頒布，三亞市成了“城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)”，并開(kāi)始實(shí)施“城鄉(xiāng)共進(jìn)，以旅促農(nóng)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略。由此，城市與鄉(xiāng)村被視為平等且獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，分別直接參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)鏈之中。

1.2 調(diào)水改土與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的西北地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

中國(guó)雖然是人口和國(guó)土大國(guó)，但不是一個(gè)水利和國(guó)土強(qiáng)國(guó)[3]。我國(guó)水資源南北分布極不平衡，北部和西北部有大面積未利用但可改造后利用的土地，然而，當(dāng)前對(duì)西北地區(qū)可利用土地的開(kāi)發(fā)程度仍然較低。同時(shí)，我國(guó)西北地區(qū)生態(tài)脆弱的根本原因是水資源缺乏與空間分布不均，只有調(diào)水增加供給，才能形成水資源、土地資源、光熱資源的平衡組合。調(diào)水改土已成為擴(kuò)展我國(guó)生存空間的必然選擇。在西北地區(qū)實(shí)施調(diào)水改土，開(kāi)發(fā)利用西北荒漠化土地，增加可利用土地財(cái)富，是推進(jìn)城市化、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理流動(dòng)和遷移、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)、提高居民收入、形成以土地為基礎(chǔ)的高效農(nóng)業(yè)、新型制造業(yè)和城市發(fā)展的關(guān)鍵性戰(zhàn)略。

在此基礎(chǔ)上，以調(diào)水改土為契機(jī)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)人口、資源、經(jīng)濟(jì)布局，進(jìn)而推動(dòng)西北地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是助力西北地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的可行途徑。調(diào)水改土與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，其核心在于以?xún)?yōu)化水土資源配置為抓手，從宏觀尺度協(xié)調(diào)“水資源—土地—生態(tài)—人口—經(jīng)濟(jì)”等多要素復(fù)合關(guān)系。其內(nèi)在機(jī)制體現(xiàn)在：通過(guò)建設(shè)跨流域調(diào)水工程優(yōu)化水資源空間配置，改革現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)管理方式，改造未利用土地和擴(kuò)大發(fā)展空間，為“三生”空間優(yōu)化布局與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供保障，在西北地區(qū)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“第三模塊”，疏通城鄉(xiāng)之間存在的要素模塊淤積以及循環(huán)梗阻，逐步形成資金和產(chǎn)業(yè)聚集，使人口、土地、勞動(dòng)力、資金、產(chǎn)業(yè)等要素在西北地區(qū)形成新節(jié)點(diǎn)和新組合。

2 占補(bǔ)平衡與飛地經(jīng)濟(jì)耦合模式

2.1 國(guó)內(nèi)外典型案例與經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)的耕地占補(bǔ)平衡政策經(jīng)歷了數(shù)次改革，孫蕊等[4]指出其發(fā)展歷程可根據(jù)政策實(shí)施成效分為三個(gè)階段。在數(shù)量平衡政策期（1997—2003 年），雖然各省份補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量大于非農(nóng)建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量，但由于缺少對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量規(guī)范，該階段出現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)耕地流失、糧食減產(chǎn)、耕地面積縮減的現(xiàn)象。在數(shù)量—質(zhì)量平衡政策期（2004—2010 年），全國(guó)均實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量目標(biāo)，耕地面積雖逐漸逼近18 億畝紅線(xiàn)，但由于質(zhì)量因素被納入了政策考核范圍，該階段我國(guó)糧食持續(xù)增產(chǎn)。在數(shù)量—質(zhì)量—生態(tài)平衡政策期（2011 年至今），我國(guó)耕地?cái)?shù)量變化相對(duì)平穩(wěn)，占補(bǔ)平衡目標(biāo)由單一的經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益提升，土地復(fù)墾、整理與整治成為補(bǔ)充耕地的重要途徑。

飛地經(jīng)濟(jì)是打破體制和行政邊界的一種跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)模式，是推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展以及資源重新配置的有效途徑。民族飛地經(jīng)濟(jì)、資源型飛地經(jīng)濟(jì)和依托外國(guó)直接投資（FDI）的飛地經(jīng)濟(jì)是國(guó)外飛地經(jīng)濟(jì)的三種典型模式[5]。以墨西哥的IT 產(chǎn)業(yè)為例，當(dāng)?shù)爻隹诩庸I(yè)長(zhǎng)期承擔(dān)美國(guó)轉(zhuǎn)移而來(lái)的簡(jiǎn)單生產(chǎn)工序，且通過(guò)簽訂北美自由貿(mào)易協(xié)定吸引FDI 并投入IT 產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)出了顯著的飛地經(jīng)濟(jì)特征。付桂軍和齊義軍[6]指出，我國(guó)的飛地經(jīng)濟(jì)已形成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式、區(qū)域合作模式、移民工業(yè)模式、特色產(chǎn)業(yè)模式和區(qū)位調(diào)整模式等典型類(lèi)別。自2017 年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等八部門(mén)發(fā)布《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》起，反向飛地、飛地孵化、總部經(jīng)濟(jì)等飛地經(jīng)濟(jì)的新型模式也逐步出現(xiàn)。

當(dāng)前，將占補(bǔ)平衡與飛地經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)合的開(kāi)發(fā)模式已初步形成。2014 年《安康市推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展暫行辦法》指出，飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)新增建設(shè)用地占用耕地的，由市國(guó)土局統(tǒng)籌安排耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，補(bǔ)足既占耕地。黑龍江省在與廣東省開(kāi)展對(duì)口合作的過(guò)程中強(qiáng)調(diào)，兩地要共同探索開(kāi)展“飛地經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)，爭(zhēng)取設(shè)立跨省耕地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)[7]。2019 年《宜昌市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理工作的通知》指出，飛地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地指標(biāo)由“飛入地”和“飛出地”政府按照約定的成本分擔(dān)比例或者稅收分成比例分別落實(shí)占補(bǔ)平衡責(zé)任。

2.2 占補(bǔ)平衡與飛地經(jīng)濟(jì)耦合視角下的西北地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

我國(guó)西北地區(qū)后備資源眾多，但現(xiàn)有耕地質(zhì)量仍普遍較低，水資源供給不足是威脅糧食安全的核心因素，簡(jiǎn)單保障數(shù)量上的耕地占補(bǔ)平衡已經(jīng)不適合未來(lái)發(fā)展需要。同時(shí)，由于水資源與生態(tài)環(huán)境限制，西北地區(qū)目前仍以煤炭、石油、天然氣、太陽(yáng)能等資源為主體，多作為我國(guó)中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“飛入地”，亟須依托水資源調(diào)配尋求新的飛地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)模式，創(chuàng)造更多省際、區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作方式。由此可見(jiàn)，需要以西北地區(qū)水資源調(diào)配工程為契機(jī)，緊密結(jié)合國(guó)家占補(bǔ)平衡與飛地經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，充分發(fā)揮西北地區(qū)的潛力與活力。

當(dāng)前，我國(guó)的南水北調(diào)主要是供應(yīng)城市而非農(nóng)業(yè)，因此提升國(guó)家糧食安全水平需要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，同時(shí)部署新的增產(chǎn)基地。西北地區(qū)擁有豐富的農(nóng)業(yè)后備資源和得天獨(dú)厚的光熱資源，具備成為新的國(guó)家糧食生產(chǎn)基地的潛力。在保障糧食安全的視角下，合理的水資源空間配置可以將農(nóng)田變成人工管理的水田，進(jìn)而顯著提高糧食與經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)能力。在飛地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)模式的指導(dǎo)下，將西北地區(qū)的太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源輸送到南水北調(diào)沿線(xiàn)，將城市污水、工業(yè)廢水凈化后輸送到沙漠地區(qū)，可以開(kāi)發(fā)沙漠地區(qū)的生產(chǎn)功能，進(jìn)而為西北地區(qū)參與到飛地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)模式中提供支撐。

占補(bǔ)平衡與飛地經(jīng)濟(jì)相互耦合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，其核心在于以流動(dòng)的水資源串聯(lián)不同區(qū)域、不同體制、不同機(jī)制，總體提升土地生產(chǎn)能力，加強(qiáng)西北地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為建立跨區(qū)域的耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制提供土地支撐，為推廣東部、中部、西部地區(qū)之間的飛地經(jīng)濟(jì)示范模式提供產(chǎn)業(yè)保障，進(jìn)而通過(guò)跨區(qū)域管理實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、利益共享。具體而言，通過(guò)水資源跨區(qū)域的空間配置，在受水區(qū)打造我國(guó)西北地區(qū)自然資源開(kāi)發(fā)利用的新高地，擴(kuò)大耕地面積和農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，為占補(bǔ)平衡提供充足資源。與此同時(shí)，通過(guò)資源的空間聚集影響區(qū)域人口聚集，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，有效保障區(qū)域糧食安全。

3 碳中和與生態(tài)補(bǔ)償互動(dòng)模式

3.1 國(guó)內(nèi)外典型案例與經(jīng)驗(yàn)

在全球“雙碳”目標(biāo)下，世界各國(guó)均結(jié)合自身實(shí)際實(shí)施了不同的碳中和舉措。鄧明君等[8]指出，碳中和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以分為組織碳中和、活動(dòng)碳中和、產(chǎn)品服務(wù)碳中和三類(lèi)。其中，組織碳中和以政府機(jī)關(guān)、企業(yè)為主體，匯豐銀行是其中的典型案例，其從全球可再生能源項(xiàng)目中購(gòu)買(mǎi)二氧化碳排放額度，于2005 年成為全球首家實(shí)現(xiàn)碳中和的大型銀行，并于2020 年提出了“建設(shè)凈零排放的全球經(jīng)濟(jì)”的集團(tuán)氣候戰(zhàn)略。活動(dòng)碳中和是在大型活動(dòng)、體育賽事等舉辦過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的碳中和，通過(guò)使用可再生能源、改造并重新利用運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，2022 年北京冬奧會(huì)成為了迄今為止第一個(gè)“碳中和”的冬奧會(huì)[9]。產(chǎn)品服務(wù)碳中和體現(xiàn)在產(chǎn)品生產(chǎn)的全生命周期之中，美國(guó)聯(lián)合包裹公司（UPS）通過(guò)更換車(chē)種、使用可替代燃料等措施實(shí)現(xiàn)各個(gè)貨運(yùn)環(huán)節(jié)的碳排放額度抵換。對(duì)于我國(guó)而言，通過(guò)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，過(guò)去十幾年間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)降低，二氧化碳排放總量增速也逐步變緩，碳減排成效顯著[10]。中國(guó)人民大學(xué)發(fā)布的《“碳中和”中國(guó)城市進(jìn)展報(bào)告2021（春季）》，將全國(guó)主要城市分為了服務(wù)型、工業(yè)型、綜合型、農(nóng)業(yè)型等碳中和典型模式[11]。

依據(jù)生態(tài)補(bǔ)償行為的主導(dǎo)者差異，國(guó)外生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐可分為政府主導(dǎo)與市場(chǎng)協(xié)商主導(dǎo)兩種模式，依據(jù)補(bǔ)償方式差異，又可分為公共財(cái)政直接支付和市場(chǎng)融資兩種模式[12]。其中，巴西的生態(tài)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是國(guó)外生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡湫桶咐?，通過(guò)將生態(tài)指標(biāo)加入地區(qū)轉(zhuǎn)移支付考察范圍，上級(jí)政府可以按照生態(tài)指標(biāo)與其他指標(biāo)的權(quán)重比例向下級(jí)政府分配財(cái)政收入。陳挺等[13]指出，巴西的生態(tài)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是一種補(bǔ)償?shù)絺€(gè)人的財(cái)力補(bǔ)償，是具有普遍適用性與重要借鑒意義的生態(tài)補(bǔ)償模式。我國(guó)于20 世紀(jì)90 年代起在自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、流域水資源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)、大氣環(huán)境保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)等不同區(qū)域開(kāi)展了大量的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐探索。其中，生態(tài)功能區(qū)以及流域水資源生態(tài)補(bǔ)償工作起步較早且成效顯著，天然林保護(hù)、三北防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草等重大生態(tài)治理工程在實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)有效遏制了生態(tài)環(huán)境惡化。

3.2 碳中和與生態(tài)補(bǔ)償互動(dòng)視角下的西北地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

當(dāng)前，我國(guó)新能源對(duì)傳統(tǒng)能源已逐步形成替代，光伏和風(fēng)能發(fā)電發(fā)展較快，太陽(yáng)能、風(fēng)能和氫能等清潔能源成本逐步下降，生產(chǎn)規(guī)模不斷增加。同時(shí)，我國(guó)在可再生能源、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域的裝備制造能力也處于世界領(lǐng)先地位，掌握著核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈、超大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模等多重優(yōu)勢(shì)。但與世界主要碳排放國(guó)家的歷史進(jìn)程相比，我國(guó)“碳中和”實(shí)踐起步相對(duì)稍晚，實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)仍然面臨巨大的壓力與挑戰(zhàn)。從2030 年的碳達(dá)峰至2060 年的碳中和，中國(guó)的碳中和之路將是艱巨而迅速的。尤其對(duì)于西北地區(qū)，當(dāng)?shù)毓I(yè)生產(chǎn)仍高度依賴(lài)能源、資源的投入數(shù)量，傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)仍表現(xiàn)出高碳特征。同時(shí)，西北地區(qū)所轄各省多為生態(tài)補(bǔ)償大省，其生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)使全國(guó)大部分地區(qū)獲益良多，但由于生態(tài)建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干限制，也在一定程度上限制了西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，亟須抓住國(guó)家“雙碳”目標(biāo)與健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的重大機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮西北地區(qū)土地資源與能源優(yōu)勢(shì)。

碳中和與生態(tài)補(bǔ)償?shù)母灸繕?biāo)均是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升區(qū)域生態(tài)安全水平，解決水資源、土地資源、環(huán)境資源的污染與破壞問(wèn)題。碳中和與生態(tài)補(bǔ)償良性互動(dòng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，其核心在于緊密?chē)@生態(tài)安全這一關(guān)鍵問(wèn)題，依托水資源配置工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善作用，總體提升西北地區(qū)的生態(tài)承載力，為國(guó)家“雙碳”目標(biāo)下的有效減碳提供廣闊空間，為推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制健全完善提供優(yōu)質(zhì)土地，進(jìn)而提升西北地區(qū)在參與國(guó)家“雙碳”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)文明目標(biāo)中的重要地位。具體而言，在碳中和視角下，調(diào)水工程支撐下的西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境將有總體改善，荒漠生態(tài)系統(tǒng)將得到有效恢復(fù)，綠洲生態(tài)環(huán)境將實(shí)現(xiàn)顯著優(yōu)化，陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力也將得到直接增強(qiáng)，由此，西北地區(qū)可從固碳端為“碳中和”提供有效支撐。在生態(tài)補(bǔ)償視角下，西北生態(tài)脆弱區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，通過(guò)保障水資源供應(yīng)恢復(fù)和保護(hù)西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境，不僅能夠惠及中東部地區(qū)，也將使西北生態(tài)補(bǔ)償受益地的補(bǔ)償收益提高。建立碳生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是西北地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式中的重要內(nèi)容，其不僅是新時(shí)期生態(tài)補(bǔ)償?shù)男屡d研究領(lǐng)域，也是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與“碳中和”目標(biāo)的有機(jī)融合。西北地區(qū)碳生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)要重點(diǎn)關(guān)注以下方面：首先，加快構(gòu)建以中央政府為主導(dǎo)的橫向碳補(bǔ)償制度；其次，完善碳排放計(jì)量監(jiān)測(cè)體系和統(tǒng)計(jì)制度，建立以省、市為單位的碳收支賬戶(hù)；最后，需要制訂多樣化的補(bǔ)償方式，形成對(duì)口補(bǔ)償機(jī)制。

4 水利經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)調(diào)控模式

4.1 國(guó)內(nèi)外典型案例與經(jīng)驗(yàn)

20 世紀(jì)50 年代以來(lái)，國(guó)外的水利經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，對(duì)大河、大湖進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用，并以此為依托布局產(chǎn)業(yè)帶與城市群，成為當(dāng)時(shí)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式[14]。美國(guó)以防洪為重點(diǎn)的密西西比河治理開(kāi)發(fā)、以治理流域水土流失為重點(diǎn)的亞馬孫河流域開(kāi)發(fā)，日本的琵琶湖水資源開(kāi)發(fā)與治理等案例均具有典型性。同時(shí)，美國(guó)在依托水利工程建設(shè)推動(dòng)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。自20 世紀(jì)30 年代，羅斯福提出將水利設(shè)施為主的公共工程建設(shè)作為刺激經(jīng)濟(jì)的重要手段以來(lái)，美國(guó)各州開(kāi)始大量建設(shè)水利發(fā)電、防洪、灌溉、調(diào)水等綜合工程，由此進(jìn)入了“大壩時(shí)代”。除此以外，美國(guó)還實(shí)施了10 余項(xiàng)調(diào)水工程，聯(lián)邦政府的中央河谷工程與加州的北水南調(diào)工程是其中的典范。基于以上水利工程建設(shè)，美國(guó)西部的水資源短缺問(wèn)題得到緩解，土地生產(chǎn)力有所提高，農(nóng)業(yè)獲得飛速發(fā)展，西部諸州的經(jīng)濟(jì)也由此崛起。

從我國(guó)的水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，新中國(guó)成立70多年來(lái)，歷屆政府都十分重視水利投入，并進(jìn)行了大規(guī)模的治水工作，水利經(jīng)濟(jì)在抗災(zāi)防洪、優(yōu)化水資源配置、生態(tài)環(huán)保等方面都發(fā)揮著巨大作用。自20 世紀(jì)50 年代開(kāi)始，國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河等重要河流進(jìn)行了長(zhǎng)期治理，并取得了巨大成效。進(jìn)入20 世紀(jì)90 年代，我國(guó)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快，水利綜合經(jīng)營(yíng)也進(jìn)入了新階段，水電建設(shè)、水利漁業(yè)、河道治理全面開(kāi)展，城鄉(xiāng)供水得到保障，水利經(jīng)濟(jì)效益顯著且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯改善。進(jìn)入21 世紀(jì)以后，作為對(duì)水資源有效開(kāi)發(fā)利用的重要經(jīng)濟(jì)形式，水利經(jīng)濟(jì)受到各地區(qū)、各領(lǐng)域的廣泛關(guān)注，其發(fā)展步伐持續(xù)加快，水利經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)及城鎮(zhèn)供水的保障能力也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.2 水利經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)調(diào)控視角下的西北地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，水利經(jīng)濟(jì)是國(guó)家發(fā)展、人民生活保障的命脈所在，其發(fā)展可以增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，讓水資源產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。水利經(jīng)濟(jì)是中國(guó)最基本、最傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之一，我國(guó)近70多年來(lái)一直致力于水患治理和重大水利工程建設(shè)，如黃淮海流域治理、長(zhǎng)江流域開(kāi)發(fā)和三峽工程建設(shè)、南水北調(diào)工程規(guī)劃建設(shè)等，其目的皆為興利除害、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)，支撐我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角來(lái)看，黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)水利建設(shè)的保障，新時(shí)期推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局離不開(kāi)跨區(qū)域水資源配置的支持，從未來(lái)發(fā)展的角度來(lái)講，構(gòu)建國(guó)家空間發(fā)展格局、發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)“國(guó)家大水網(wǎng)”的支撐。

水利經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)調(diào)控的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，其核心在于以加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以形成西北地區(qū)水利經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制為重點(diǎn)，以建設(shè)西北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系為途徑，為西北地區(qū)水利經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力，并以此反哺水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，西北地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持“以用好當(dāng)?shù)厮疄橹鳎钥缌饔蛘{(diào)水為補(bǔ)充”的原則，結(jié)合河湖水系分布特征，科學(xué)構(gòu)建西北水網(wǎng)及區(qū)域水網(wǎng)，大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，依托水資源對(duì)生態(tài)環(huán)境壓力的緩解作用，緊抓“水資源—能源—糧食”關(guān)聯(lián)紐帶，調(diào)節(jié)三者之間的協(xié)同水平。在此基礎(chǔ)上，發(fā)掘西北地區(qū)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)與資源優(yōu)勢(shì)，特別通過(guò)“水—土—光—熱”資源的優(yōu)化組合，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)林果業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷完善綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)而促進(jìn)西北地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理布局。

5 多模式協(xié)同聯(lián)動(dòng)的西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路

5.1 多模式協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制

建設(shè)調(diào)水改土與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、占補(bǔ)平衡與飛地經(jīng)濟(jì)、碳中和與生態(tài)補(bǔ)償、水利經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)等多視角融合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不僅對(duì)促進(jìn)西北地區(qū)全面建設(shè)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同具有保障作用，同時(shí)對(duì)引領(lǐng)西北地區(qū)與全國(guó)乃至全球的生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)也具有重要戰(zhàn)略意義。西北地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)多模式協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，體現(xiàn)在各模式的共性及特性之中。

其共性主要表現(xiàn)在目標(biāo)與前提兩方面。一方面，在多維視角下，其目標(biāo)均是通過(guò)形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)西北地區(qū)資源配置更加合理、生態(tài)環(huán)境明顯改善、社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步聚集；另一方面，實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的前提均是加快建設(shè)南水北調(diào)西線(xiàn)—西延工程、構(gòu)建西北水網(wǎng)與區(qū)域水網(wǎng)、集約節(jié)約用好當(dāng)?shù)厮Y源，通過(guò)合理的水資源跨區(qū)域調(diào)配切實(shí)解決西北地區(qū)水資源短缺的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)而保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提高資源環(huán)境承載能力。

其特性主要表現(xiàn)在以下方面：①調(diào)水改土與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，側(cè)重點(diǎn)為優(yōu)化水土資源空間配置結(jié)構(gòu)，形成水資源、土地、生態(tài)、人口、經(jīng)濟(jì)等多要素重組形態(tài)并構(gòu)建“第三模塊”，促進(jìn)人口、土地、資金、資源在西北地區(qū)的城鄉(xiāng)之間恢復(fù)雙向流動(dòng)。該模式不僅可以在西北地區(qū)創(chuàng)造出新的生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，也對(duì)中部、東部地區(qū)的勞動(dòng)力、資金、產(chǎn)業(yè)聚合模式具有優(yōu)化作用。②占補(bǔ)平衡與飛地經(jīng)濟(jì)耦合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，側(cè)重點(diǎn)為不局限于地域、體制、機(jī)制限制，以水資源跨區(qū)域配置為保障，開(kāi)發(fā)西北地區(qū)土地與能源優(yōu)勢(shì)，并與中東部地區(qū)及其他國(guó)家形成互利共贏，該模式相對(duì)于調(diào)水改土與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全要素視角，更傾向于糧食安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展維度。③碳中和與生態(tài)補(bǔ)償良性互動(dòng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，側(cè)重點(diǎn)為通過(guò)保障水資源供給，從根本上改善西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而為碳中和與生態(tài)補(bǔ)償提供高質(zhì)量的廣闊土地空間，相對(duì)于其他模式，其更側(cè)重于提升西北地區(qū)生態(tài)安全水平。④水利經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)調(diào)控的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，側(cè)重點(diǎn)為明確水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，全面提升西北地區(qū)“水—能—糧”保障能力，形成具有區(qū)域特色的水利經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

5.2 多視角聯(lián)動(dòng)發(fā)展的階段劃分

根據(jù)以上各個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的內(nèi)在關(guān)系，可以探索多視角聯(lián)動(dòng)的西北地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路，其運(yùn)轉(zhuǎn)鏈條可分為以下三個(gè)階段（圖1）。

圖1 多視角聯(lián)動(dòng)的西北地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

（1）水資源優(yōu)化配置階段。該階段是西北地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的運(yùn)行起點(diǎn)，即實(shí)施跨地區(qū)的南水北調(diào)西線(xiàn)—西延工程，實(shí)現(xiàn)合理的水資源配置調(diào)控，為西北地區(qū)注入新的水資源動(dòng)力，使水資源缺乏狀態(tài)得以緩解，區(qū)域資源環(huán)境承載能力得到顯著提升，進(jìn)而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口流動(dòng)聚集、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供可能。

（2）重點(diǎn)分化階段。該階段依托水資源注入西北地區(qū)后對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展、糧食安全、產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不同影響，形成路徑各異的作用鏈條。其中：①在調(diào)水改土與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角下，形成“跨流域調(diào)水工程建設(shè)→土地經(jīng)營(yíng)管理改革→‘三生’空間優(yōu)化布局→城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展空間拓展→就業(yè)增加人口產(chǎn)業(yè)聚集→新業(yè)態(tài)新市場(chǎng)形成”的良性運(yùn)轉(zhuǎn)鏈條；②在占補(bǔ)平衡與飛地經(jīng)濟(jì)耦合視角下，形成“區(qū)際占補(bǔ)平衡機(jī)制建立→飛地經(jīng)濟(jì)模式示范推廣→農(nóng)業(yè)后備資源得到開(kāi)發(fā)→區(qū)位資源開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化→生態(tài)安全糧食安全得到保障→區(qū)際互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制得到深化”的良性運(yùn)轉(zhuǎn)鏈條；③在碳中和與生態(tài)補(bǔ)償互動(dòng)視角下，形成“碳生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建→調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建→河流及荒漠生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)→人工綠洲承載能力增強(qiáng)→碳匯能力不斷提高→碳排放得到有效消納”的良性運(yùn)轉(zhuǎn)鏈條；④在水利經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)調(diào)控視角下，形成“西北水網(wǎng)和區(qū)域水網(wǎng)構(gòu)建→水利經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善→綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化→生態(tài)經(jīng)濟(jì)架構(gòu)體系形成→水資源配置與災(zāi)害防控水平提高→‘水—能—糧’協(xié)同保障能力提升”的良性運(yùn)轉(zhuǎn)鏈條。同時(shí)，在重點(diǎn)分化階段，以上各運(yùn)轉(zhuǎn)鏈條以水資源為紐帶，可在區(qū)域之間、要素之間再次形成良性互動(dòng)。

（3）生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展階段。基于不同作用鏈條，多視角下的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式均向生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)高地形成的共同目標(biāo)邁進(jìn)。其中：①在調(diào)水改土與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌運(yùn)轉(zhuǎn)鏈條下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)人口資源優(yōu)化配置、水土—社會(huì)經(jīng)濟(jì)重新匹配等協(xié)同發(fā)展目標(biāo)；②在占補(bǔ)平衡與飛地經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)鏈條下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)形成、承擔(dān)異地產(chǎn)業(yè)能力增強(qiáng)、區(qū)際飛地經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)展等協(xié)同發(fā)展目標(biāo)；③在碳中和與生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)轉(zhuǎn)鏈條下，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付力度提升、受益地區(qū)補(bǔ)償收益提高、生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)入良性循環(huán)等協(xié)同發(fā)展目標(biāo)；④在水利經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)鏈條下，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾緩解、水利經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制形成、水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性加強(qiáng)等協(xié)同發(fā)展目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，各運(yùn)轉(zhuǎn)鏈條的終點(diǎn)均指向生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同程度提升的總體目標(biāo)。