孫博文

（1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100732；2.中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與智能治理實(shí)驗(yàn)室，北京 100732；3.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 環(huán)境與發(fā)展研究中心，北京 100732）

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，必須高度正視我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是最大的發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分是最大的發(fā)展不充分這一社會(huì)矛盾現(xiàn)實(shí)。2021 年習(xí)近平總書記在《求是》上發(fā)文指出，“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。黨的二十大報(bào)告也指出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，是我國(guó)持續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的必由之路。

1 我國(guó)城鄉(xiāng)差距演變特征

1.1 城鄉(xiāng)收入差距變化特征

（1）城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，但收入絕對(duì)差距依舊較大。

城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，是中國(guó)收入差距擴(kuò)大最重要的影響因素，貢獻(xiàn)率近一半，也是當(dāng)下制約共同富裕的最大因素[1]。改革開放以來，城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入均呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。表1 呈現(xiàn)了1978—2020 年以來我國(guó)城鄉(xiāng)收入及差距變動(dòng)趨勢(shì)。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從1978 年的343.4 元增至2020 年43 833.8 元，增加127 倍；農(nóng)村居民家庭人均純收入從1978 年的133.6元增至2020年的17 131.5元，同樣增加127倍。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差距卻在波動(dòng)中呈不斷擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。

表1 城鄉(xiāng)收入及差距變動(dòng)趨勢(shì)（1978—2020年）

（2）城鄉(xiāng)收入比變動(dòng)呈現(xiàn)五大階段特征。

如圖1 顯示，1978—1983 年，城鄉(xiāng)收入差距快速下降，城鄉(xiāng)收入比從2.57 降至1.82；1984—1994 年，城鄉(xiāng)收入差距波動(dòng)中快速增加，城鄉(xiāng)收入比從1.84 增至2.86；1995—1997 年，城鄉(xiāng)收入差距短暫下降，從2.71降至2.41；1998—2007 年，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)收入比從2.51 增至3.33，達(dá)到改革開放以來最高水平；2008—2020 年，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)快速下降，城鄉(xiāng)收入比從3.31 降至2.56。同步來看，城鄉(xiāng)收入比雖不斷下降，但城鄉(xiāng)收入差距絕對(duì)值則持續(xù)增加，從1978 年的209.8 元增至2000 年的4 026.6 元、2020 年的26 702.3 元，凸顯了我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距依然高企的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

圖1 城鄉(xiāng)收入及差距變動(dòng)趨勢(shì)（1978—2020年）

（3）精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施成為縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵舉措。

黨的十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。2013 年習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為財(cái)政支出優(yōu)先保障領(lǐng)域。通過實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)一批、易地搬遷一批、生態(tài)補(bǔ)償一批、發(fā)展教育一批、社會(huì)保障兜底一批等“五個(gè)一批”工程，以及精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、就業(yè)扶貧項(xiàng)目、公益性崗位項(xiàng)目、金融扶貧項(xiàng)目、生活條件改善項(xiàng)目、危房改造項(xiàng)目、社會(huì)保障項(xiàng)目等精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)融合載體加快培育、貧困人口基本公共服務(wù)加快補(bǔ)齊，在改善貧困戶生活條件的同時(shí)，還為培育貧困戶內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力提供了重要支撐[2]。在有關(guān)資金投入和政策支持的有力推動(dòng)下，2020 年年底中國(guó)如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，完成消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，城鄉(xiāng)收入差距也大幅縮小，扭轉(zhuǎn)了1998—2012 年間持續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入從2013 的6 079 元增長(zhǎng)到2020 年的12 588 元、年均增長(zhǎng)11.6%，城鄉(xiāng)居民收入比從2013年的3.03 降至2020 的2.56，但收入差距絕對(duì)水平依舊較高，2020 年城鄉(xiāng)收入差距高達(dá)26 702.3 元。

（4）城鄉(xiāng)收入差距空間分化特征突出，欠發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大。

表2 及圖2 展示了城鄉(xiāng)收入差距的區(qū)域特征。分地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距看，2005—2013 年城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)“西部＞全國(guó)＞中部＞東部＞東北”，2013—2020 年呈現(xiàn)“西部＞全國(guó)＞東部＞中部＞東北”的空間特征。2005 年以來，西部城鄉(xiāng)收入差距始終最大、高于全國(guó)水平，2013年之前中部高于東部，但2013 年之后發(fā)生逆轉(zhuǎn)，東部高于中部，東北始終最小，且東部、中部以及東北地區(qū)均低于全國(guó)平均水平。

表2 不同地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距變動(dòng)

圖2 城鄉(xiāng)收入差距的區(qū)域特征

圖3 及表3 反映了全國(guó)省級(jí)層面城鄉(xiāng)收入差距特征（港澳臺(tái)地區(qū)除外，下同）。分省份看，2020 年城鄉(xiāng)收入差距前7 位的分別是甘肅（3.27）、貴州（3.10）、云南（2.92）、青海（2.88）、陜西（2.84）、西藏（2.82）、寧夏（2.57）等，高于全國(guó)平均水平（2.56），位列末七位的分別是江蘇（2.19）、上海（2.19）、河南（2.16）、吉林（2.08）、浙江（1.96）、黑龍江（1.92）、天津（1.86）。除東北三省外，東部沿海地區(qū)城鄉(xiāng)差距明顯低于中西部地區(qū)，城鄉(xiāng)差距較大地區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

表3 全國(guó)省級(jí)層面城鄉(xiāng)收入差距（2020年）

圖3 全國(guó)省級(jí)層面城鄉(xiāng)收入差距（2020年）

（5）城鄉(xiāng)內(nèi)部收入差距均不斷擴(kuò)大，農(nóng)村內(nèi)部收入差距高于城鎮(zhèn)。

為判斷城鎮(zhèn)與農(nóng)村內(nèi)部差距變動(dòng)情況，研究構(gòu)造了一個(gè)新的城鎮(zhèn)與農(nóng)村內(nèi)部收入差距指標(biāo)（20%高收入組/20%低收入組）。圖4 和表4 中，分析2000—2020 城鎮(zhèn)與農(nóng)村組內(nèi)差距變動(dòng)趨勢(shì)可知，城鎮(zhèn)與農(nóng)村內(nèi)部收入差距均呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，且農(nóng)村內(nèi)部收入差距始終高于城市，2020 年城鎮(zhèn)高收入組與低收入組人均可支配收入分別為96 061.6 元、15 597.7 元，比值為6.16，農(nóng)村高收入組與低收入組人均可支配收入分別為38 520.3 元、46 81.5 元，比值為8.23。2020 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)是平均數(shù)的92.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入中位數(shù)是平均數(shù)的88.8%。具體地，圖5 和圖6 顯示，根據(jù)收入五等分組數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)高收入組從2000 年的11 299 元增至2020 年的96 061.6 元，占比從35%增至41%；同理，圖7 和圖8 中，農(nóng)村內(nèi)部收入差距也不斷提升，高收入組從2000 年的5 190 元增至2020 年的38 520.3 元，占比從42%增至43%、但增幅不明顯。

表4 收入五等分組內(nèi)收入差距

圖4 收入五等分組內(nèi)收入差距

圖5 城鎮(zhèn)五等分組人均可支配收入（2000年）

圖6 城鎮(zhèn)五等分組人均可支配收入（2020年）

圖7 農(nóng)村五等分組人均可支配收入（2000年）

圖8 農(nóng)村五等分組人均可支配收入（2020年）

1.2 城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)演變特征

（1）城鄉(xiāng)收入渠道不斷拓展，收入來源結(jié)構(gòu)總體穩(wěn)定。

表5 呈現(xiàn)了城鄉(xiāng)收入來源結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)工資收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入以及轉(zhuǎn)移性收入水平均呈不斷增加趨勢(shì)，但增速存在明顯差異，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)內(nèi)部收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)的直接原因。城市與農(nóng)村收入來源呈現(xiàn)顯著的結(jié)構(gòu)性差異，圖9 顯示，2007—2020 年，城市收入來源表現(xiàn)出持續(xù)的“工薪收入＞轉(zhuǎn)移性收入＞經(jīng)營(yíng)凈收入＞財(cái)產(chǎn)性收入”的結(jié)構(gòu)特征，工薪收入與轉(zhuǎn)移性收入占比均呈下降趨勢(shì)、貢獻(xiàn)了總收入的90%以上，財(cái)產(chǎn)性收入總體上升、2013 年之后快速增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)凈收入占比維持在10%左右、相對(duì)穩(wěn)定。圖10 中，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性收入與工資性收入占據(jù)前兩位，且2012 年之后工資收入占比反超經(jīng)營(yíng)性收入，但農(nóng)民工數(shù)量增速開始快速下滑，從2011 年的4.35%迅速下降到2019 年的0.84%，農(nóng)民工通過工資性收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收的壓力有所增加[3]。另外，2013 年之后農(nóng)村轉(zhuǎn)移性收入快速增加，與全面脫貧攻堅(jiān)下的政府扶貧補(bǔ)貼密不可分，但農(nóng)村財(cái)產(chǎn)性收入一直在低位徘徊、占比僅為2.5%左右。

表5 城鄉(xiāng)收入來源結(jié)構(gòu)

圖9 城市人均可支配收入來源

圖10 農(nóng)村人均可支配收入來源

（2）財(cái)產(chǎn)性收入差距不斷擴(kuò)大，轉(zhuǎn)移性收入差距快速下降。

圖11 及表6 呈現(xiàn)了城鄉(xiāng)不同收入來源的情況。一是工資及經(jīng)營(yíng)性收入差距相對(duì)穩(wěn)定。城鄉(xiāng)工資性收入比有縮小趨勢(shì)，從2007 年的6.4 降至2020 年的3.8，原因在于，城鄉(xiāng)工資性收入均有較大程度增長(zhǎng)，但農(nóng)村增速更快。城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)性收入比有所增加、2013 年之后穩(wěn)定在0.8 左右。二是城鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)性收入差距迅速擴(kuò)大。比較突出的特征是，城鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)性收入比快速提升、差距不斷擴(kuò)大，從2007 年的2.7 倍增至2020 年的11 倍左右，城市財(cái)產(chǎn)性收入迅速增加，農(nóng)村財(cái)產(chǎn)性收入是突出短板，是城鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)性收入差距迅速擴(kuò)大的直接原因。2013 年以后，根據(jù)新的統(tǒng)計(jì)口徑，城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距明顯增大。從絕對(duì)值看，2013 年城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入比農(nóng)村居民高2 356.8 元，2014 年高2 590元，2015 年高2 790.4 元。從相對(duì)值看，2013 年，城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入是農(nóng)村居民的13.1 倍，2014 年是12.7 倍，2015 年是12.1 倍。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，雖然政府逐步加大收入分配政策調(diào)節(jié)力度，尤其是加大對(duì)低收入人群的轉(zhuǎn)移支付，較高的財(cái)產(chǎn)收入差距成為收入城鄉(xiāng)收入擴(kuò)大的重要來源[4]。三是城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移性收入差距快速下降。另外，城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移性收入比快速下降，從2007 年的15.2 降至2020 年的2.2，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)背景下，財(cái)政資金向農(nóng)村傾斜、扶貧專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付增加是重要驅(qū)動(dòng)因素。

表6 城鄉(xiāng)收入差距結(jié)構(gòu)特征

圖11 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)收入比

1.3 城鄉(xiāng)消費(fèi)與結(jié)構(gòu)變化特征

（1）城鄉(xiāng)消費(fèi)差距不斷縮小，但絕對(duì)差距依舊較大。

表7 呈現(xiàn)了城鄉(xiāng)人均消費(fèi)支出差距與農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)特征，發(fā)現(xiàn)城市與農(nóng)村消費(fèi)支出均快速增加，與人均可支配收入增長(zhǎng)同步推進(jìn)，但城市增長(zhǎng)絕對(duì)值要顯著高于農(nóng)村，農(nóng)村消費(fèi)能力偏低。城市人均消費(fèi)支出從1990年的1 278.9 元增至2010 年的13 471.5 元、2020 年的21 555.6 元，與1990 年相比增加20 276.7 元、增長(zhǎng)16倍；農(nóng)村人均消費(fèi)支出從1990 年的584.6 元增至2010年的4 381.8 元、2020 年的13 713.4 元，增加13 128.8 元、增長(zhǎng)23 倍。城鄉(xiāng)人均消費(fèi)支出比先增后降，2010 年達(dá)到峰值（3.0）之后逐漸降至2020 年的1.6，電子商務(wù)發(fā)展及網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的普及對(duì)縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)空間差異起到了關(guān)鍵作用，但由于收入能力的不同、城鄉(xiāng)消費(fèi)差距水平依舊較大，2020 年城鄉(xiāng)人均消費(fèi)支出差值達(dá)7 842.2 元。

表7 城鄉(xiāng)人均消費(fèi)支出差距與農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)

（2）農(nóng)村恩格爾系數(shù)下降明顯，消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

進(jìn)一步分析農(nóng)村消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，下降最為明顯的是食品類，從2010 年的41.1%降至2020 年32.7%，衣著類消費(fèi)支出也呈穩(wěn)定下降趨勢(shì)、但降幅不大；與之相對(duì)應(yīng)的是，農(nóng)村居民消費(fèi)中居住、交通通信、文教娛樂和醫(yī)療保健等消費(fèi)支出占比不斷上升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。

1.4 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距

（1）城鄉(xiāng)教育資源配置均衡發(fā)展，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源依舊欠缺。

高質(zhì)量師資資源配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育以及教育硬件設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，但師資學(xué)歷與教育質(zhì)量有待提升。截至2020 年，全國(guó)96.8%的縣級(jí)單位實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，85.8%的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀或者享受政府購(gòu)買學(xué)位的服務(wù)。城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略加劇了城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡問題，在教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)校數(shù)量、教育設(shè)施、教學(xué)師資、教學(xué)環(huán)境與質(zhì)量等教育資源配置上的較大差距，形成城鄉(xiāng)教育質(zhì)量與受教育機(jī)會(huì)的不均衡。隨著城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)教育資源配置日趨均衡。

（2）城鄉(xiāng)辦學(xué)投入不斷擴(kuò)大，硬件條件差距明顯縮小。

隨著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村教學(xué)硬件設(shè)施投入的不斷加大，鄉(xiāng)村辦學(xué)條件得到明顯改善。表8 中，分析2019 年城鄉(xiāng)辦學(xué)條件發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)辦學(xué)硬件條件差距較小，鄉(xiāng)村小學(xué)與初中的校舍、教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、宿舍生均面積甚至略高于城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)，其他硬件投入如圖書、計(jì)算機(jī)、教學(xué)儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等也與城區(qū)差別不大。鄉(xiāng)村學(xué)校體育館面積明顯低于城市。

表8 城鄉(xiāng)在校學(xué)生數(shù)及辦學(xué)條件（2019年）

（3）城鄉(xiāng)師生數(shù)量比基本統(tǒng)一，城鄉(xiāng)師資質(zhì)量差別較大。

表9 中，分析2019 年城鄉(xiāng)師資水平與師資結(jié)構(gòu)可知，城鄉(xiāng)師生比基本統(tǒng)一、差別較小，但城鄉(xiāng)教師學(xué)歷差別較大，鄉(xiāng)村學(xué)校教師學(xué)歷水平總體偏低，鄉(xiāng)村小學(xué)、初中教師學(xué)歷明顯低于城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村小學(xué)專任教師學(xué)歷本科及以上占比49.65%，顯著低于鎮(zhèn)區(qū)及城區(qū)的58.89%、73.63%，鄉(xiāng)村初中專任教師學(xué)歷本科及以上占比81.58%，顯著低于鎮(zhèn)區(qū)及城區(qū)的94.78%、93.08%，鄉(xiāng)村高中專任教師學(xué)歷本科及以上占比98.21%，與鎮(zhèn)區(qū)及城區(qū)差別不大，造成這種現(xiàn)象的一個(gè)可能的原因是近些年我國(guó)農(nóng)村普通高中數(shù)量迅速減少，原因在于，農(nóng)村地區(qū)“撤點(diǎn)并?！闭邔?shí)施后，我國(guó)高中主要分布在城鎮(zhèn)。

表9 城鄉(xiāng)師資水平與師資結(jié)構(gòu)

（4）城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距不斷縮小，醫(yī)療資源絕對(duì)差距依舊較高。

醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用支出的城市傾斜加劇了醫(yī)療資源集中的問題。表10 呈現(xiàn)了城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)，2010—2020 年，城市每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位從5.94增至8.81，而農(nóng)村僅從2.6 增至4.95，2020 年每千農(nóng)村人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)也僅為1.5。分析表11 城鄉(xiāng)千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)衛(wèi)生技術(shù)人員、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)士數(shù)量比有所下降，但依舊較大，2020 年城市衛(wèi)生技術(shù)人員、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)士數(shù)量分別是農(nóng)村的2.21 倍、2.06 倍及2.57 倍等。

表10 城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)

表11 城鄉(xiāng)千人衛(wèi)生技術(shù)人員

（5）城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距不斷縮小，但鄉(xiāng)村還存在突出短板。

中國(guó)已建立基本覆蓋城市人口的社會(huì)保障制度。“十三五”期間，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度全面建立，“新農(nóng)合”與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度并軌運(yùn)行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步健全。2019 年年底，我國(guó)建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)13.6億人、基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到9.99億人、超過90%；公租房保障能力不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；幫助和支持2 568 萬貧困人口、3 500 多萬邊緣貧困群體住上安全住房，農(nóng)村貧困群眾住房安全得到歷史性解決；養(yǎng)老服務(wù)能力加快提升，全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)達(dá)到31.9 萬個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到823.8 萬張。在城市基本建立了覆蓋養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等全部保險(xiǎn)項(xiàng)目的社會(huì)保險(xiǎn)制度；針對(duì)老弱病殘幼孕等社會(huì)弱勢(shì)群體，建立起了改善生活質(zhì)量的住房公積金、經(jīng)濟(jì)適用房、廉價(jià)租住房等社會(huì)福利制度；針對(duì)喪失勞動(dòng)能力、無法保持基本生活水平的人群，建立起了最低生活保障、災(zāi)害救助、社會(huì)互助、流浪乞討人員救助等社會(huì)救助制度；針對(duì)為國(guó)家國(guó)防、科研、搶險(xiǎn)等做出貢獻(xiàn)的人員及家屬，建立起了完善的社會(huì)優(yōu)撫制度。

相比而言，近些年農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目不斷完善，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等基本社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷完善，“五保戶”、低保戶、特困戶基本生活救助等社會(huì)救助制度以及有關(guān)社會(huì)優(yōu)撫制度等基本建立，但失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、住房保障等社會(huì)保險(xiǎn)以及社會(huì)福利項(xiàng)目覆蓋面總體較窄，與城市還存在一定差距。值得警惕的是，社?；鸪霈F(xiàn)收不抵支情況，可能不利于城鄉(xiāng)社會(huì)保障項(xiàng)目供給。據(jù)《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展指數(shù)報(bào)告2021》數(shù)據(jù)，2020 年全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入合計(jì)50 666 億元，比2019 年減少8 463 億元，減少14.3%；基金支出合計(jì)57 580 億元，比2019 年增加3 087 億元，增長(zhǎng)5.7%，我國(guó)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)基金近五年來首次出現(xiàn)收不抵支的情況。

（6）城鄉(xiāng)交通互聯(lián)互通水平不斷提升，鄉(xiāng)村社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。

分析表12 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異可知，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，交通與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施供給差距逐漸縮小。2020 年城市與縣城供水普及率基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村供水普及率從2014 年的62.50%提升至2020 年的83.37%，且超過三分之一的農(nóng)村家庭用上了燃?xì)?。隨著全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入推進(jìn)，農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度加大，人均道路面積從2014 年的24 平方米增至2020年的33 平方米，鄉(xiāng)村硬化道路從2014 年的9.5 千米/萬人增至2020 年的24 千米/萬人。

表12 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)村人居環(huán)境不斷改善，農(nóng)村污水處理率從2014年的10%增至2020 年的30%，對(duì)生活污水進(jìn)行處理的行政村比例、對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的行政村比例分別從2008 年的3.4%、11.7%增至2020 年的10%和48.2%，與城市基本實(shí)現(xiàn)生活污水及生活垃圾處理全覆蓋相比，還有較大的改善空間。此外，2018 年農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)開展以來，各地區(qū)農(nóng)村廁所革命取得積極進(jìn)展，截至2020 年底，全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到68%以上，每年提高大約5 個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)改造農(nóng)村戶廁4 000 多萬戶。但與城市相比，集中供水、燃?xì)馄占?、污水處理等生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后、存在較大差距，亟待補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。

2 城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素

2.1 要素循環(huán)面臨制度障礙，加劇初次分配差距擴(kuò)大

城鄉(xiāng)要素循環(huán)面臨著諸多體制機(jī)制障礙，導(dǎo)致流動(dòng)渠道不暢通，擴(kuò)大了初次分配差距。一是勞動(dòng)力流動(dòng)面臨制度障礙。農(nóng)民工還無法享受與市民等同的基本公共服務(wù)，農(nóng)民工就業(yè)歧視問題依然存在。城市專業(yè)技術(shù)人才流向農(nóng)村、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制也有待健全。二是建設(shè)用地市場(chǎng)有待統(tǒng)一。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地存在產(chǎn)權(quán)不清、與國(guó)有建設(shè)用地不同權(quán)、入市增值收益分配制度不完善等問題。允許入市的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地范圍較窄，僅占全國(guó)集體建設(shè)用地總量的五分之一左右。三是資本流動(dòng)渠道不暢通。鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系不完善，對(duì)政策性金融依賴程度高。工商資本下鄉(xiāng)存在制度障礙，部分地區(qū)為防止工商資本下鄉(xiāng)引發(fā)土地“非糧化”和“非農(nóng)化”，設(shè)置了一系列準(zhǔn)入制度、規(guī)模限制、備案管理等過高、過多門檻[5]。四是技術(shù)下鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全。涉農(nóng)技術(shù)與科研成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制、利益分享機(jī)制不健全，涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)入股機(jī)制還在探索階段，農(nóng)技人員支持農(nóng)業(yè)發(fā)展回報(bào)不足。農(nóng)業(yè)高校、科研院所和鄉(xiāng)村企業(yè)缺乏涉農(nóng)技術(shù)長(zhǎng)效合作機(jī)制。

2.2 基本公共服務(wù)供給失衡，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性有待增強(qiáng)。一是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給不均衡。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資源配置存在較大差距[6]。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的優(yōu)質(zhì)均衡基本公共教育服務(wù)體系不健全，高學(xué)歷師資力量還較為薄弱、農(nóng)村教育質(zhì)量有待提升，鄉(xiāng)村教師激勵(lì)機(jī)制不健全、對(duì)高學(xué)歷教師缺乏吸引力。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置失衡，城鄉(xiāng)萬人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)以及千人醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量差距較大。農(nóng)村在失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、住房保障等社會(huì)保險(xiǎn)以及社會(huì)福利項(xiàng)目覆蓋面總體較窄。農(nóng)村供水、供暖、垃圾處理、污水處理以及文化體育等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。二是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量有待提升。城市中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口也難以享受到與城市居民同等的子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障住房、社會(huì)服務(wù)等基本公共服務(wù)。三是基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，城市基本公共服務(wù)供給能力與供給標(biāo)準(zhǔn)都明顯高于鄉(xiāng)村。

2.3 農(nóng)村居民消費(fèi)動(dòng)力偏弱，消費(fèi)潛力有待挖掘釋放

農(nóng)民消費(fèi)動(dòng)力不足與收入偏低及社保制度不健全直接相關(guān)，自然地理?xiàng)l件制約以及新冠肺炎疫情沖擊也遏制了消費(fèi)潛力釋放。一是農(nóng)民收入偏低，消費(fèi)能力較弱，以食物、衣著和醫(yī)療等生存性消費(fèi)為主，對(duì)享受型、耐用品的消費(fèi)能力尤其不足，消費(fèi)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。二是社會(huì)保障制度不健全。農(nóng)村醫(yī)保、社保、社會(huì)救助等保障水平較低，增加了農(nóng)民的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，弱化了農(nóng)民的長(zhǎng)期消費(fèi)動(dòng)力。三是偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，物流配送體系不健全，降低了商品流通效率，對(duì)部分商品消費(fèi)產(chǎn)生影響。四是疫情沖擊對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生持續(xù)負(fù)面影響，餐飲、旅游、生活服務(wù)行業(yè)首當(dāng)其沖[7]，城市疫情防控導(dǎo)致大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，導(dǎo)致其收入銳減，損害了農(nóng)民工長(zhǎng)期消費(fèi)能力。

2.4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素投入不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨突出短板

我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)總體上還較弱薄弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨諸多突出短板。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素投入不足。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度偏低，農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用能力不足，對(duì)農(nóng)機(jī)智能裝備研發(fā)以及購(gòu)買支持力度有待提升。人才與資金約束問題突出，科技下鄉(xiāng)支持與社會(huì)服務(wù)機(jī)制不健全?？萍紕?chuàng)新可能成為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的主要約束，農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化和信息化等技術(shù)與國(guó)際農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)還存在較大差距[8]。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系不健全。以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體偏少，新型經(jīng)營(yíng)主體貸款難、貸款貴等融資約束問題突出。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)較少，對(duì)三產(chǎn)融合帶動(dòng)力不足。另外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶之間利益分配機(jī)制也不完善，加大了農(nóng)村內(nèi)部的收入差距。三是農(nóng)產(chǎn)品附加值偏低、品牌化不足。各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，特色化、品牌化、綠色化的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足，精深加工企業(yè)少、農(nóng)產(chǎn)品附加值偏低。由于缺乏專門的管理人才，農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷能力不足。四是農(nóng)村“三產(chǎn)”融合不足。農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)較少，偏重于一、二產(chǎn)業(yè)或者一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、功能相對(duì)單一。農(nóng)民處于產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)，而且缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加劇了利益分配失衡。

2.5 農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)顯著失衡，缺乏穩(wěn)定持續(xù)增收渠道

農(nóng)民綜合性收入增長(zhǎng)面臨諸多制約因素。一是工資性收入增長(zhǎng)約束方面，就業(yè)歧視和不合理規(guī)定依然存在，導(dǎo)致其難以進(jìn)入正規(guī)部門工作，“同工不同酬”現(xiàn)象比比皆是。生活成本增加降低實(shí)際工資收入，農(nóng)民工雖然在城市就業(yè)，卻難以享受城鎮(zhèn)職工基本公共服務(wù)，增加了其在城市找工作、租房、子女教育、看病等方面的成本支出，降低了農(nóng)民工的實(shí)際工資收入。新冠肺炎疫情使得大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，造成工資性收入銳減。二是經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)約束方面，鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、附加值較低，務(wù)農(nóng)收入缺乏長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模偏小、市場(chǎng)議價(jià)能力較低、覆蓋面較窄，對(duì)農(nóng)民收入帶動(dòng)有限。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短以及三產(chǎn)融合不足問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期在價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)鎖定。三是財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)約束方面，面臨著農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的機(jī)制不暢通，農(nóng)村金融發(fā)展滯后、農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、集體產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易機(jī)制不完善等問題。四是轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)約束方面，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)貼范圍有待擴(kuò)大。對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償重視不足，面臨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村補(bǔ)償主體不明確、補(bǔ)償資金渠道單一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。

2.6 “兩山”轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全，生態(tài)優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化不足

農(nóng)村地區(qū)往往具有一定的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，探索將農(nóng)村地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的路徑，是提高農(nóng)村居民收入、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措[9]。但生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“兩山”轉(zhuǎn)換機(jī)制不健全，有待加強(qiáng)完善。一是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算制度有待完善。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算面臨著核算方法不統(tǒng)一、核算指標(biāo)體系差異大、供需關(guān)系因素考慮不足、市場(chǎng)認(rèn)可度不高的問題，核算結(jié)果缺乏市場(chǎng)認(rèn)可度。二是生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易機(jī)制不健全。自然資源資產(chǎn)面臨的產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)主體權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一、生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)滯后等問題，不利于生態(tài)權(quán)益市場(chǎng)化交易和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。市場(chǎng)化程度較高的生態(tài)農(nóng)林畜牧產(chǎn)品、生態(tài)文旅、生態(tài)民宿產(chǎn)業(yè)，面臨著基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不足、人才支撐乏力、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全、供需對(duì)接難等問題。三是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用有待加強(qiáng)。農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用意識(shí)薄弱，不利于生態(tài)產(chǎn)品的推廣、品牌塑造和產(chǎn)品溢價(jià)。

3 走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，縮小城鄉(xiāng)差距的內(nèi)在邏輯

構(gòu)建以城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)縮小城鄉(xiāng)差距的理論框架，須明確其路徑選擇、基礎(chǔ)制度、空間格局、動(dòng)力支撐、核心任務(wù)和生態(tài)本底等內(nèi)在邏輯。

3.1 路徑選擇：走中國(guó)特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路

他山之石，可以攻玉。部分西方國(guó)家在處理城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系以及推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面積累了諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是美國(guó)堅(jiān)持農(nóng)工協(xié)調(diào)的發(fā)展道路，注重利用先進(jìn)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)調(diào)通過立法完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策支持體系，重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；二是德國(guó)創(chuàng)新農(nóng)村直接融資工具提高金融競(jìng)爭(zhēng)力，提高了農(nóng)村投資回報(bào)率和可持續(xù)性，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入、財(cái)政直接補(bǔ)貼、政策性金融的政策支持力度，推動(dòng)工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；三是日本推出了一系列產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、貿(mào)易等鄉(xiāng)村支持政策，高度重視通過農(nóng)業(yè)立法保障農(nóng)村發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加大對(duì)農(nóng)村財(cái)政支持、提高稅收返還比例、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出臺(tái)較高水平保護(hù)政策，重視教育與完善社會(huì)保障體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)組織化、把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民與統(tǒng)一市場(chǎng)緊密聯(lián)結(jié)起來。

中國(guó)特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路逐步形成。新中國(guó)成立以來，中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成（1949—1978 年）、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破冰（1978—2003 年）、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展（2003—2013 年）以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展（2013—）等四個(gè)階段。習(xí)近平總書記指出：“黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系”“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”。2019 年，中央印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》明確了新時(shí)代推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，要求以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距的目標(biāo)。走中國(guó)特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展新高度，從體制機(jī)制的搭建和政策體系的完善上促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，循序漸進(jìn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

3.2 基礎(chǔ)制度：構(gòu)建協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性分配制度安排

構(gòu)建支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展的初次、再次和第三次分配協(xié)調(diào)配套的收入分配體系。一是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深入推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革，破除城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)按勞分配與按要素分配有機(jī)結(jié)合，提高初次分配公平性；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化改革，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化交易機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村集體林權(quán)以及集體建設(shè)用地入市交易等，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。二是發(fā)揮政府的再分配作用，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，實(shí)現(xiàn)政策支持更多地向農(nóng)村傾斜，不斷提高政策精準(zhǔn)性。三是發(fā)揮各類公益組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的第三次分配作用，通過定向捐贈(zèng)、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、消費(fèi)幫扶等方式，不斷改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、幫助解決農(nóng)民就業(yè)以及提高農(nóng)產(chǎn)品銷售收入等。

3.3 空間格局：打造共同富裕型新型城鎮(zhèn)化空間格局

打造共富型城鎮(zhèn)化空間新格局有兩重內(nèi)涵：一是構(gòu)建城市規(guī)模分布合理、層級(jí)體系有機(jī)有序、要素自由流動(dòng)交換、產(chǎn)業(yè)分工格局清晰的新型城鎮(zhèn)化體系。要求以城市群與都市圈為核心空間載體角色，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)與溢出效應(yīng)引領(lǐng)周邊地區(qū)發(fā)展。重點(diǎn)解決超大特大城市的突出城市病問題，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、疏解城市非核心功能、合理規(guī)劃人口密度，為農(nóng)村就業(yè)人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的生產(chǎn)與生活條件。二是增強(qiáng)城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的能力，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間布局。更加重視以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，堅(jiān)持差異化發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展特色突出、比較優(yōu)勢(shì)顯著、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村“三生”空間布局。最終，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，通過以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮其集聚與輻射功能，帶動(dòng)鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。

3.4 動(dòng)力支撐：以改革和創(chuàng)新激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

縮小城鄉(xiāng)差距并非一蹴而就、需要循序漸進(jìn)，要以改革和創(chuàng)新的方式，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供長(zhǎng)效動(dòng)力支撐。一是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷降低市場(chǎng)交易成本，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，通過深化戶籍制度改革、促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，通過深化農(nóng)村土地和自然資源產(chǎn)權(quán)改革、推動(dòng)構(gòu)建市場(chǎng)交易機(jī)制等，通過營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、不斷激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體的積極性。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械高端化智能化，增強(qiáng)種業(yè)科技自主性，引進(jìn)高技術(shù)農(nóng)業(yè)人才服務(wù)農(nóng)村，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要技術(shù)保障。三是積極培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)精深加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，是延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)鏈條、實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)價(jià)值增值的重要方向。

3.5 核心任務(wù)：促進(jìn)農(nóng)民增收與城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡

縮小城鄉(xiāng)收入和基本公共服務(wù)差距是核心任務(wù)要求。一方面，提升農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、工資性收入以及轉(zhuǎn)移性收入，促進(jìn)農(nóng)民增收要重視收入結(jié)構(gòu)中的短板弱項(xiàng)，并結(jié)合地方資源稟賦特征，因地制宜、突出重點(diǎn)制定增收策略。另一方面，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基本公共服務(wù)供給短板弱項(xiàng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是提高農(nóng)民獲得感、安全感和幸福感的重要突破口，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的當(dāng)務(wù)之急。加大鄉(xiāng)村交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)以及社會(huì)救助體系，是提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口基本公共服務(wù)保障的重要舉措。對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言，科學(xué)設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共成本分擔(dān)機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度，推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民工享受到城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保、隨遷子女教育、保障性住房等公共服務(wù)，著力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。

3.6 生態(tài)本底：努力將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興與共同富裕協(xié)同目標(biāo)。根據(jù)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的消費(fèi)屬性特征，可將鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品分為生態(tài)私人產(chǎn)品、生態(tài)準(zhǔn)公共產(chǎn)品以及生態(tài)公共產(chǎn)品三類。在加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)與環(huán)境綜合整治、恢復(fù)其生態(tài)價(jià)值的基礎(chǔ)上，對(duì)于生態(tài)私人產(chǎn)品，可通過發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易，為本地創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入；對(duì)于生態(tài)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)與市場(chǎng)化交易、集體林權(quán)交易或抵押等方式，接續(xù)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入；對(duì)于生態(tài)公共產(chǎn)品，可通過政府生態(tài)補(bǔ)償方式，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入等。

4 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)差距的對(duì)策建議

4.1 深化城鄉(xiāng)要素合理配置改革，進(jìn)一步暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)

黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”。一是持續(xù)深化戶籍制度改革。有序放開放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市落戶限制，探索重點(diǎn)人群優(yōu)先、優(yōu)化積分落戶政策，提高居住年限、社保繳納年限、高端人才、高新企業(yè)持股員工的積分權(quán)重。穩(wěn)步推動(dòng)城市群、都市圈內(nèi)戶口通遷、居住證互通互認(rèn)，選擇有條件的地區(qū)開展試點(diǎn)工作。二是健全人才下鄉(xiāng)激勵(lì)制度。建立城鄉(xiāng)優(yōu)秀人才合作交流機(jī)制，鼓勵(lì)城市優(yōu)秀教師、醫(yī)生、社會(huì)工作者為全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供支持，對(duì)扎根在農(nóng)村的專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)待遇保障以及職稱評(píng)定政策傾斜。加大對(duì)原籍高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持力度。三是深化農(nóng)村土地制度改革。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化交易機(jī)制，增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)財(cái)產(chǎn)收益。健全農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，加快建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，合法合規(guī)自愿推進(jìn)建設(shè)用地入市與異地調(diào)整入市。穩(wěn)妥慎重推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)改革，引導(dǎo)農(nóng)戶依法將有償收回的閑置宅基地轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，盤活閑置資產(chǎn)。四是健全鄉(xiāng)村振興資金保障機(jī)制。探索成立市場(chǎng)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，為打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范項(xiàng)目提供資金保障。優(yōu)化鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，因地制宜提高金融機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押質(zhì)押融資，以承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、集體林權(quán)等進(jìn)行擔(dān)保融資。

4.2 構(gòu)建基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

黨的二十大報(bào)告提出，“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富?！薄Ｒ皇墙∪竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶和優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障等要求，健全國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。二是增強(qiáng)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)均衡性可及性。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，提高城鄉(xiāng)教育資源配置平衡性，加大鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立縣城醫(yī)院與鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)交流機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)等。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村交通、水利、電信、物流、污染處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，完善政府、市場(chǎng)與社會(huì)多方參與的建設(shè)資金保障，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化。深入推進(jìn)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化，健全與人口流入地常住人口規(guī)?！皰煦^”的教師醫(yī)生編制、住房保障機(jī)制，促進(jìn)未落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移常住人口享受到城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保、隨遷子女教育、保障性住房等基本公共服務(wù)，消除其在城市奮斗的后顧之憂，著力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。四是建立可持續(xù)財(cái)政保障機(jī)制。探索構(gòu)建“錢隨人走”制度體系，建立以人為核心的基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)吸納外來人口較多地區(qū)的財(cái)力支持，提高財(cái)政資金分配的精準(zhǔn)性、科學(xué)性。堅(jiān)持鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生服務(wù)、文化服務(wù)、社保以及社會(huì)救助領(lǐng)域的財(cái)政投入水平。

4.3 落實(shí)好過渡期重點(diǎn)幫扶政策，接續(xù)性全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

黨的二十大報(bào)告指出，“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”。打贏全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，做到“扶上馬，送一程”，優(yōu)化調(diào)整各類項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)支持政策。一是健全動(dòng)態(tài)返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)易返貧人群、低收入人群的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶，堅(jiān)持分類幫扶思路，做好對(duì)喪失勞動(dòng)能力的人員社會(huì)救助，對(duì)有能力、有動(dòng)力的脫貧戶而言，以就業(yè)和產(chǎn)業(yè)幫扶為主。二是完善長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。持續(xù)向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)，圍繞內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力培育，為脫貧地區(qū)提供組織保障、人才支撐、技術(shù)服務(wù)支持。以易地扶貧搬遷有關(guān)配套政策落實(shí)為重點(diǎn)，保障搬遷后產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、以工代賑、公益性崗位、小額信貸、生活條件改善項(xiàng)目等精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)的延續(xù)性。三是構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)脫貧地區(qū)就業(yè)指導(dǎo)和勞務(wù)輸出工作，引導(dǎo)本地企業(yè)接納更多脫貧人口，提高勞務(wù)輸出地和輸入地工作對(duì)接精準(zhǔn)性，千方百計(jì)增加脫貧地區(qū)就業(yè)。四是加強(qiáng)消費(fèi)幫扶力度。將消費(fèi)幫扶作為東西部協(xié)作和對(duì)口支援的重要抓手，加強(qiáng)中央單位、愛心企業(yè)、電商平臺(tái)對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)品的定向采購(gòu)，打通脫貧地區(qū)特色產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)堵點(diǎn)。

4.4 加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板弱項(xiàng)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

積極構(gòu)建生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。一是增強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)保障能力。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素應(yīng)用，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)，加大高端智能農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)支持力度，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與信息化深度融合發(fā)展，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。二是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展多種形式社會(huì)化服務(wù)。三是推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，利用現(xiàn)代信息技術(shù)探索“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。四是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大“綠箱”政策范圍，加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大地區(qū)補(bǔ)貼力度。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，構(gòu)建助力鄉(xiāng)村全面振興的普惠金融服務(wù)體系。

4.5 拓展持續(xù)穩(wěn)定農(nóng)民增收渠道，多措并舉提升綜合性收入

根據(jù)黨的二十大報(bào)告“拓寬農(nóng)民增收致富渠道”的要求，健全政府、市場(chǎng)以及社會(huì)協(xié)同促進(jìn)農(nóng)民增收保障機(jī)制，拓展農(nóng)民收入渠道，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距水平。

一是拓展農(nóng)民多元化就業(yè)渠道，建立工資長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制。加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與就業(yè)幫扶力度，根據(jù)鄉(xiāng)村資源稟賦發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、精深加工業(yè)等，為地方創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先吸納本地就業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)化一體化制度，消除城鄉(xiāng)就業(yè)歧視，保障城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口同工同酬。完善本地勞務(wù)輸出服務(wù)保障體系，加強(qiáng)就業(yè)信息宣傳與指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)輸出與用人單位精準(zhǔn)對(duì)接。

二是培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體新優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)賦能特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系、提升消費(fèi)者認(rèn)可度，發(fā)揮直播帶貨平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、降低經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)成本，提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)收入。健全農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，突出農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的地位，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合作，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。

三是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。以市場(chǎng)化改革為導(dǎo)向，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)化資本化，深化農(nóng)村承包地、集體林地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)改革，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)入股企業(yè)，優(yōu)化利益分配機(jī)制，提高農(nóng)民的利潤(rùn)返還和分紅收入，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

四是健全轉(zhuǎn)移支付保障機(jī)制，著力提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移支付收入。健全鄉(xiāng)村偏向的再分配制度，建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，完善重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，加大對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)以及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)貼力度。建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，以綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大“綠箱”補(bǔ)貼范圍。

4.6 健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，打通鄉(xiāng)村“兩山”轉(zhuǎn)化通道

堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。一是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、綜合整治，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入。二是完善生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易體系，打通生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通與消費(fèi)環(huán)節(jié)堵點(diǎn)，著力培育鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品公共品牌體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳，拓展生態(tài)產(chǎn)品增值溢價(jià)空間。三是加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，加大產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施投入，形成線下資源與線上需求高效對(duì)接的流通渠道，減少市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)，提高生態(tài)產(chǎn)品流通效率。四是深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)改革，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作，健全農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估體系，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化交易機(jī)制，因地制宜探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、水權(quán)等生態(tài)權(quán)益市場(chǎng)交易模式。五是優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償體系，加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、森林生態(tài)恢復(fù)、耕地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以及綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償力度。