文華　趙鴻毅

黨的二十大提出了建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)就必須提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，就要“發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向”。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技裝備，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，拓寬農(nóng)民增收渠道。武威是農(nóng)業(yè)大市，貫徹落實(shí)黨中央適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策的積極性很高，全力引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，逐漸由小戶零碎流轉(zhuǎn)向種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)?；?jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)形式多樣、經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大的良好態(tài)勢(shì)，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。但在土地流轉(zhuǎn)過程中也暴露出一些問題，本文通過深入調(diào)研分析，查找解決問題的對(duì)策建議，助力加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市走深走實(shí)。

一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及成效

近年來，武威市委市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委省政府關(guān)于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一系列政策法規(guī)，取得了顯著成效。一是健全制度，促進(jìn)規(guī)范流轉(zhuǎn)。貫徹落實(shí)中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方針，先后制定了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的實(shí)施意見》《武威市完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法實(shí)施方案》，同時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了《甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的通知》和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同（示范文本）》和《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合同（示范文本）》，為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)提供了制度保障。二是加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)規(guī)范流轉(zhuǎn)。全市各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在學(xué)習(xí)宣傳貫徹農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)政策法規(guī)的同時(shí)，積極引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方統(tǒng)一使用合同文本，細(xì)化流轉(zhuǎn)條款，明確流轉(zhuǎn)土地的名稱、四至、面積、用途、質(zhì)量等級(jí)、土地類型、地塊代碼、合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施處理，土地被依法征收、征用、占用時(shí)有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬等。督促指導(dǎo)各縣區(qū)嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及縣區(qū)制定出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況開展自查自糾。對(duì)摸排出的土地流轉(zhuǎn)超期限問題，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方通過補(bǔ)簽協(xié)議、法院起訴、終止合同等方式進(jìn)行整改完善；對(duì)新增土地流轉(zhuǎn)事項(xiàng)，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方依法規(guī)范簽訂流轉(zhuǎn)合同，杜絕超期限流轉(zhuǎn)情況的發(fā)生，維護(hù)了農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是注重風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)事前事中事后管控。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理和承包糾紛調(diào)解仲裁工作的通知》《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)工商資本租賃農(nóng)地資格審查和項(xiàng)目審核、土地流轉(zhuǎn)分級(jí)備案制度的通知》等文件，指導(dǎo)各縣區(qū)嚴(yán)格防范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)隱患，落實(shí)工商資本租賃農(nóng)地資格審查和項(xiàng)目審核制度、工商資本租賃農(nóng)地分級(jí)備案制度，加強(qiáng)事前審查和事中事后管控，強(qiáng)化耕地流轉(zhuǎn)用途管制，及時(shí)糾正查處違法違規(guī)使用耕地行為，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為或因經(jīng)營(yíng)不善及自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無法繼續(xù)進(jìn)行的，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方依法解除合同并限期退出，防止出現(xiàn)浪費(fèi)耕地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益的行為；對(duì)承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、受讓方再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以及承包方、受讓方利用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擔(dān)保的事項(xiàng)，嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定及時(shí)為發(fā)包方辦理備案手續(xù)，并報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同、臺(tái)賬及相關(guān)資料等的歸檔和保管。四是培育新型經(jīng)營(yíng)主體，加快推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全市圍繞打造沿山沿川沿沙三大特色產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展牛羊豬禽果菜菌草“8+N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全市依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)7046家，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到7960家，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)215家。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已成為流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的主體力量。五是健全農(nóng)村承包地管理服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)功能。武威市建立縣區(qū)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心4個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)站95個(gè)、村級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)1048個(gè)，進(jìn)一步完善了管理服務(wù)體系。建立縣級(jí)仲裁委員會(huì)4個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)77個(gè)、村級(jí)調(diào)解小組1048個(gè)，構(gòu)建起“鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解、縣區(qū)仲裁、司法保障”的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁體系，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁制度，2023年受理土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛175件，調(diào)處175件，調(diào)處率100%，增強(qiáng)了調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛的能力。

二、土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

（一）規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大、速度慢

武威市耕地面積660.4萬畝，截至2023年7月，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積為138.75萬畝，其中農(nóng)業(yè)企業(yè)27.7萬畝、農(nóng)民專業(yè)合作社32.52萬畝、家庭農(nóng)場(chǎng)9.56萬畝、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)65.83萬畝、其他主體3.14萬畝。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積117.6萬畝，只占到全市耕地面積的18qo。規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要耕地集中連片，而集中1000畝左右的耕地會(huì)涉及到諸多利益訴求不同的農(nóng)戶，涉及到耕地質(zhì)量等級(jí)參差不齊，涉及到一些小型水渠等基礎(chǔ)設(shè)施，再加上許多農(nóng)民外出務(wù)工，無法及時(shí)溝通協(xié)商，諸多因素造成規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大、速度慢。

（二）科技裝備不強(qiáng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力不足，造成產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力差

一是武威市農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，適宜規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需智能化多功能農(nóng)機(jī)、節(jié)水灌溉技術(shù)、水肥一體化技術(shù)等配套科技裝備設(shè)施滯后，嚴(yán)重影響規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力，造成質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力差。二是引進(jìn)培育懂政策善經(jīng)營(yíng)的新型經(jīng)營(yíng)主體速度慢。青壯年農(nóng)民大部分進(jìn)城務(wù)工，留在農(nóng)村的部分人員沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，種植養(yǎng)殖知識(shí)能力欠缺，規(guī)模經(jīng)營(yíng)信息不足。三是適宜規(guī)模經(jīng)營(yíng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善。如有的地塊集中連片后無法有效灌溉；有的鄉(xiāng)村道路狹窄，大型農(nóng)機(jī)無法通過等。

（三）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格剛性上漲，嚴(yán)重制約了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性

為保障農(nóng)戶耕地承包權(quán)收益，耕地流轉(zhuǎn)制度只規(guī)定了最低流轉(zhuǎn)價(jià)格，沒有最高流轉(zhuǎn)價(jià)格限制。推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策導(dǎo)向及承租方無序競(jìng)爭(zhēng)，多地出現(xiàn)農(nóng)民哄抬地租現(xiàn)象，有的地方每畝地租漲到1000元，甚至有的地租漲到了每畝2000元。這樣造成規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體利潤(rùn)低效益差，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性受到打擊，土地流轉(zhuǎn)受阻。

（四）流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，流轉(zhuǎn)監(jiān)管不完善

為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，武威市先后制定下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的實(shí)施意見》《武威市完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法實(shí)施方案》，但在實(shí)施過程中仍然出現(xiàn)了諸多矛盾糾紛。土地流轉(zhuǎn)過程沒有嚴(yán)格按程序進(jìn)行，出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)合同填寫不規(guī)范、交易平臺(tái)不規(guī)范、耕地質(zhì)量認(rèn)定不規(guī)范等問題。有的農(nóng)戶法律意識(shí)淡薄，在土地流轉(zhuǎn)中只進(jìn)行口頭約定，不簽訂書面合同；或簽訂了合同，但合同不規(guī)范，沒有明確雙方權(quán)利及義務(wù)，缺乏約束性；或私自流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)后不及時(shí)到有關(guān)部門辦理流轉(zhuǎn)登記，等到需用相關(guān)手續(xù)時(shí)才補(bǔ)辦流轉(zhuǎn)手續(xù)，為土地流轉(zhuǎn)埋下矛盾隱患。還有，考慮到企業(yè)經(jīng)營(yíng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，存在部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶簽訂的合同超過10年，不符合相關(guān)要求。

三、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議

加快建立健全“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，引導(dǎo)鄉(xiāng)村土地向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，奮力書寫武威發(fā)展的新時(shí)代答卷。

（一）建立健全土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)價(jià)格區(qū)間

廣泛深入宣傳中央、省、市農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)政策法規(guī)，切實(shí)提高廣大基層干部依法行政、依法辦事的自覺性和主動(dòng)性，增強(qiáng)農(nóng)民群眾維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，營(yíng)造依法流轉(zhuǎn)承包土地、依法調(diào)解仲裁承包糾紛的良好社會(huì)氛圍。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心為依托，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，規(guī)范運(yùn)作，將區(qū)域土地性質(zhì)、氣候條件、土壤狀況等信息公開發(fā)布，提高土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和效率。建立健全多部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督管理機(jī)制和片區(qū)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格區(qū)間指導(dǎo)意見，明確同一片區(qū)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上、下限。流轉(zhuǎn)價(jià)格下限為近3年最低畝產(chǎn)，流轉(zhuǎn)價(jià)格上限應(yīng)為近3年最高畝產(chǎn)。縮小同區(qū)域群眾土地流轉(zhuǎn)收入差異，堅(jiān)決打擊哄抬流轉(zhuǎn)價(jià)格、違規(guī)撬地等亂象，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。特別是土地流轉(zhuǎn)合同要詳細(xì)制定違約責(zé)任，到期（或違約期）的地上作物處理辦法等，并由司法部門進(jìn)行見證、確認(rèn)，防止各類矛盾糾紛發(fā)生。通過規(guī)范服務(wù)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

（二）打造公開、公正、誠(chéng)信土地流轉(zhuǎn)交易信息平臺(tái)

2023年以來，武威土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及土地流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。為此，要建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)交易信息平臺(tái)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)交易平臺(tái)統(tǒng)一管理、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系。村股份經(jīng)濟(jì)合作社及時(shí)收集各組農(nóng)戶待流轉(zhuǎn)土地信息，以組為單位進(jìn)行登記，建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，動(dòng)態(tài)掌握土地流轉(zhuǎn)及使用情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集各村土地流轉(zhuǎn)信息，及時(shí)掌握全鎮(zhèn)待流轉(zhuǎn)土地?cái)?shù)量、質(zhì)量及已流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)狀況信息等?？h區(qū)收集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)信息，統(tǒng)籌掌握縣域內(nèi)待流轉(zhuǎn)土地供給情況?？h、鄉(xiāng)、村信息平臺(tái)第一時(shí)間掌握農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶的土地需求信息。充分發(fā)揮村股份經(jīng)濟(jì)合作社在土地供給主體和需求主體之間的媒介和橋梁作用，拉長(zhǎng)服務(wù)鏈條，縣、鄉(xiāng)信息服務(wù)中心提供項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目包裝、信息發(fā)布、資產(chǎn)評(píng)估、詢價(jià)、經(jīng)紀(jì)代理、糾紛仲裁、融資、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，覆蓋交易前中后期，為交易主體提供全程服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)搭建暢通的交易信息平臺(tái)。

（三）加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高土地流轉(zhuǎn)規(guī)模效益高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指符合田塊平整、集中連片、設(shè)施完善、節(jié)水高效、農(nóng)田配套、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、具備持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)條件的農(nóng)田。加快武威高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過實(shí)施土地平整，小田變大田、坡地變平地，有效解決地勢(shì)落差大、土地碎片化和質(zhì)量不高的問題，不斷提高土地利用率和土地效益，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)值，均衡不同區(qū)域農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益。加強(qiáng)科技裝備，保障有效灌溉，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鋪設(shè)輸水管道，同步配套水肥一體化設(shè)備，達(dá)到節(jié)水、節(jié)肥、省工、增產(chǎn)的效果，為實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量高、設(shè)施裝備強(qiáng)、生產(chǎn)效率高，更受種植大戶青睞，可以進(jìn)一步加快土地流轉(zhuǎn)速度，提高適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。

（四）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

我們要以發(fā)展武威“8+N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，通過村委會(huì)積極協(xié)調(diào)、土地出租方與承租方自愿協(xié)商相結(jié)合的辦法，將農(nóng)戶承包地通過互換方式，集中連片，然后通過土地流轉(zhuǎn)的方式把土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等種植專業(yè)大戶集中。加大對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)力度，邀請(qǐng)農(nóng)技專家對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，解疑答惑，組織農(nóng)業(yè)科技人員深入田間地頭做現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。通過專家指導(dǎo)種植技術(shù)，農(nóng)戶相互交流經(jīng)驗(yàn)，不斷提高新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理能力、科學(xué)種植決策水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)建立健全各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供耕種收機(jī)械化服務(wù)，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。

（五）推進(jìn)節(jié)水設(shè)施全覆蓋，保障規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體掙錢增收

水資源短缺是制約武威農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)要求必須實(shí)現(xiàn)有效灌溉，為此發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是唯一選擇，推進(jìn)節(jié)水設(shè)施全覆蓋勢(shì)在必行。政府做好宣傳、培訓(xùn)、引導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)大戶思想觀念，督促安裝大田節(jié)水設(shè)施，通過規(guī)范管理不斷提高大田節(jié)水灌溉效益。經(jīng)過實(shí)地測(cè)算，100畝大水漫灌式種植所需用水量，足夠用大田滴灌種植140畝耕地。推進(jìn)節(jié)水設(shè)施全覆蓋，不僅可以實(shí)現(xiàn)節(jié)水、省肥、省工，更能在有限的水資源配置下適當(dāng)擴(kuò)大種植面積，為大面積土地流轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。建議政府研究出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，把土地流轉(zhuǎn)后的面源污染治理強(qiáng)制納入流轉(zhuǎn)合同，依法依規(guī)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。