李華峰

慶陽市位于甘肅東部，地處黃河中游黃土高原溝壑區(qū)，年降雨量充足，全市林地總面積1312.43萬畝，森林蓄積量2262.54萬立方米，森林覆蓋率達到26.3%，林地資源豐富，是黃河流域生態(tài)保護“一帶五區(qū)多點”空間布局中的水土保持區(qū)，也是“一軸兩區(qū)五極”發(fā)展動力格局中的能源富集區(qū)，肩負著保障國家生態(tài)安全的重大政治責任和重要歷史使命。2019年11月26日，國開行召開開發(fā)性金融支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)場推進會，提出要繼續(xù)加大國家儲備林和林業(yè)生態(tài)建設(shè)融資支持力度，力爭“十四五”期間發(fā)放林業(yè)貸款1500億元?！笆奈濉逼陂g，我們學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念和“增綠就是增優(yōu)勢，護林就是護財富”的重要指示精神，搶抓把慶陽市列入《“十四五”國家儲備林建設(shè)實施方案》適度建設(shè)區(qū)歷史機遇，堅持“三個融合”發(fā)展慶陽國家儲備林，確?！吧中罘e量、碳匯儲量”雙增長，實現(xiàn)“大地增綠、農(nóng)民增收、生態(tài)增效”宏偉目標。

一、堅持國家儲備林與產(chǎn)業(yè)培育融合發(fā)展。慶陽是“紅色圣地、岐黃故里、農(nóng)耕之源、能源新都”，是革命老區(qū)，具有“兩點一存”的重要地位；慶陽也是《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》“一帶五區(qū)多點”戰(zhàn)略布局中黃土高原水土保持區(qū)的重要組成部分，也是《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》中工程布局的重點區(qū)域。慶陽生態(tài)地位的重要性，決定了守好筑牢黃土高原生態(tài)安全屏障是我們必須扛起的重大政治責任。在慶陽市實施國家儲備林項目既是支持隴東大型能源化工基地建設(shè)的務(wù)實之舉，也是增加森林碳匯，實現(xiàn)“雙碳”目標的具體舉措，更是慶陽老區(qū)人民建設(shè)綠色家園的美好愿望。同時，國家儲備林項目建設(shè)周期長、涵蓋范圍廣、帶動能力強，所以，要與產(chǎn)業(yè)培育高度融合，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益雙提升。一要堅持“國儲林+森林休閑”模式。按照《“十四五”國家儲備林建設(shè)實施方案》提出的“積極引導發(fā)展木本油料、林下種養(yǎng)、森林康養(yǎng)、森林旅游等，提升國家儲備林建設(shè)綜合效益”等要求，堅持慶陽市國家儲備林總體規(guī)劃與國家、省市文化和旅游發(fā)展規(guī)劃等高度融合，將森林旅游、森林康養(yǎng)、森林食療、林間休閑等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造隴東黃土高原特色國家儲備林項目。二要堅持“國儲林+產(chǎn)業(yè)集群”模式。秉承適地適樹原則，在慶陽市西北部培育中長周期大徑級用材林區(qū)、中部培育短周期一般用材林區(qū)、東南部培育長周期珍稀大徑級用材林區(qū)，努力加大對全市鄉(xiāng)土樹種的儲備和培育，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，選擇最適宜的培育樹種，將大徑材、鄉(xiāng)土珍稀樹種、木本油料、種質(zhì)資源等產(chǎn)業(yè)建設(shè)成有聚集規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。三要堅持“國儲林+林下產(chǎn)業(yè)”模式。依托國家儲備林良好的土壤空間和生態(tài)環(huán)境，充分利用政策優(yōu)勢，因地制宜，大力發(fā)展“四大類型（林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工、森林休閑旅游）、十種模式”（林—菌、林—菜、林—花、林—禽、林—畜、林—苗、林—藥、林—蜂、林產(chǎn)品加工、林下旅游）的林下經(jīng)濟，建設(shè)林下刺五加、穿地龍、野黨參、甘草、黃芪、羊肚菌、黑木耳等中藥材和菌類基地，培育核桃、杏、文冠果、沙棘等特色經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林下養(yǎng)雞、養(yǎng)野豬、養(yǎng)香鶉雁等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，建基地、創(chuàng)品牌，打響叫亮慶陽林下經(jīng)濟名牌。

二、堅持國家儲備林與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。慶陽市境內(nèi)地形地貌多樣，高原、溝壑、梁峁、河谷、平川兼有，屬于大陸性季風氣候，年均溫度9-10攝氏度，光照時間充足，冬無嚴寒，夏無酷暑，非常適宜林木生長。平均海拔1300多米，土壤厚度65厘米以上，項目區(qū)年降水量426-623毫米，可完全滿足健康生長的需要，即使遇到極端干旱年份，有柔遠河、馬蓮河、大黑河、蒲河等水系4條，有水庫、淤地壩等水利設(shè)施，也可保障項目年約50萬立方米的造林灌溉用水需求。全市多年造林成活率、保存率均在85%以上。慶陽歷來高度重視生態(tài)建設(shè)，持續(xù)推進大規(guī)模國土綠化，謀劃實施了“再造一個子午嶺”等重大生態(tài)工程。近七年累計造林731萬畝，森林覆蓋率達到26.15%，完成水土流失治理4200平方公里，現(xiàn)在年減少入黃泥沙6900萬噸，保護塬面1543平方公里，有發(fā)展儲備林項目的基礎(chǔ)條件。因此，要貫徹落實習近平總書記“堅持綠色發(fā)展、生態(tài)惠民”“保生態(tài)、保民生”的要求，發(fā)揮林草資源優(yōu)勢，打造區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)扶貧政策、民生工程改善、鄉(xiāng)村文明治理有序銜接。一是帶動貧困戶就業(yè)。國家儲備林的集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、撫育管護、林木采伐、木材運輸及林區(qū)道路建設(shè)等方面都需要大量人力物力，可以提供大量的工作崗位，有效解決勞動力就業(yè)問題，在項目實施中，有序組織鄉(xiāng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到林業(yè)產(chǎn)業(yè)中去，增加就業(yè)，提高村民收入。同時，針對林地面積增加的實際情況，吸收更多的脫貧人口為生態(tài)護林員，調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護林員政策，建立穩(wěn)收入不返貧的長效機制，全面鞏固脫貧攻堅成果。二是改善基礎(chǔ)設(shè)施。國家儲備林建設(shè)不僅僅是營林項目，還包含項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在國家儲備林項目建設(shè)中，要充分利用項目可支持的范圍，配套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，改善交通、供排水、供電、橋梁等民生基礎(chǔ)工程。同時，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合，建設(shè)管護站、林業(yè)生物防治體系、防火通道、鄉(xiāng)村道路，美化亮化鄉(xiāng)村，使國家儲備林建設(shè)既達到國家木材戰(zhàn)略儲備的目的，又讓農(nóng)民吃上“生態(tài)飯”，拉動“觀賞經(jīng)濟”，助推鄉(xiāng)村發(fā)展，更讓農(nóng)民“望得見山、看得見水、留得住綠”，實現(xiàn)森林資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同發(fā)展。三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。要加大工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土珍稀樹種、大徑級用材林等多功能森林的培育力度，不斷優(yōu)化樹種和樹齡結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，全面建設(shè)國家儲備林基地。同時，要堅持“打生態(tài)牌、走生態(tài)路、發(fā)生態(tài)財”的發(fā)展理念，對木材、果品、林產(chǎn)品等進行深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，形成脫苦杏仁、木器制品、活性炭、果酒、果醋、果脯、沙棘汁、沙棘油、金銀花茶等下游產(chǎn)品。通過規(guī)?；?、集約化、標準化經(jīng)營，提升經(jīng)濟效益，確保國家儲備林既能“以短養(yǎng)長，還貸無憂”，又能“為國儲材、高效持續(xù)”。

三、堅持國家儲備林與碳匯開發(fā)融合發(fā)展?！皟缮健崩砟詈蜕帧八膸臁彼枷霝樾码A段的林草發(fā)展繪制了一幅宏偉的藍圖。為推動生態(tài)文明建設(shè)深入發(fā)展，林草部門應(yīng)以生態(tài)文明建設(shè)先行者、國家“雙碳”戰(zhàn)略領(lǐng)跑者、森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)者、國家木材戰(zhàn)略安全壓艙石、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系領(lǐng)軍者等發(fā)展目標為己任，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，聚焦國家“雙碳”目標，拓寬價值實現(xiàn)機制，打通“綠水青山”轉(zhuǎn)變“金山銀山”路徑，推動“兩山”價值轉(zhuǎn)化，努力探索出一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富的林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路子。一是充分挖掘林地資源潛力。據(jù)第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，慶陽市國土總面積4067.6萬畝，林地1312.4萬畝，草地1334.6萬畝，濕地10.1萬畝，可用于造林綠化的土地535.3萬畝，儲備林建設(shè)土地資源充足，確保國家儲備林項目用地能落地上圖。慶陽市通過多年的營林生產(chǎn)，積累了豐富的經(jīng)驗，也培育了大量苗木，全市有優(yōu)質(zhì)苗圃53個，存量苗木3.42億株，可以滿足造林苗木需求。全市有林草工程師1118名，高級職稱116名，可以滿足營林的技術(shù)指導需求?，F(xiàn)有造林專業(yè)工隊268支，熟練技術(shù)工人10000余名，可以滿足造林施工需要，有實施推進大規(guī)模國土綠化的成功經(jīng)驗和模式，可以直接推廣使用。儲備林項目樹種可以選用生長快、材質(zhì)優(yōu)良、出材率高、經(jīng)濟效益好的鄉(xiāng)土樹種，主要包括油松、樟子松、落葉松、新疆楊、白樺、榆樹、小葉楊、刺槐、國槐、元寶楓、黑果花楸、遼東櫟、杜仲、楸樹等喬木樹及文冠果、金銀花、連翹、沙棘等灌木生態(tài)林。二是碳匯開發(fā)推進儲備林建設(shè)。林業(yè)碳匯開發(fā)是落實黨的二十大報告提出的“降碳、減污、擴綠、增長”協(xié)同推進的具體舉措。習近平總書記2020年9月22日在第75屆聯(lián)合國大會上向國際社會做出莊嚴承諾，中國力爭在2030年前二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和。在2030年碳達峰、2060年碳中和“雙碳”目標激勵下，林業(yè)碳匯開發(fā)逐漸成為社會關(guān)注的熱點，也成為下一個增收的“風口”。要把林業(yè)碳匯開發(fā)作為增加政府收入、提高農(nóng)民收入、反哺林草發(fā)展的重要途徑，積極探索開發(fā)路徑，整合林草碳匯資源，引進碳匯開發(fā)主體，按照CCER標準，開展碳匯計量認證，進行立項、申報、掛牌交易。三是儲備林項目增加碳匯收入。國家儲備林建設(shè)一方面進行集約人工栽培，增加森林面積，增大慶陽市森林固碳釋氧總量；另一方面通過改培、撫育等措施，提高森林生產(chǎn)力，增強單位面積森林固碳釋氧能力，提高固碳量。按照國家儲備林規(guī)劃規(guī)定中每畝林地每年產(chǎn)生0.34噸碳匯量計算，每噸碳匯收入50元，28.5萬畝的集約栽培林預(yù)計40年實現(xiàn)林業(yè)碳匯價值達1.93億元。堅持用碳匯開發(fā)收入投資儲備林建設(shè)，儲備林項目提升碳匯開發(fā)質(zhì)效，形成良性循環(huán)的互促模式，使慶陽的天更藍、山更綠、水更清。