薛昭軍　唐維晨　顏震楠等

農(nóng)產(chǎn)品、能源、礦產(chǎn)等初級(jí)產(chǎn)品是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)最為基礎(chǔ)的部分，加強(qiáng)初級(jí)產(chǎn)品供給保障既是現(xiàn)實(shí)所需又是長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，事關(guān)我國(guó)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和長(zhǎng)期繁榮。近年來(lái)，一些國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)的初級(jí)產(chǎn)品供給紊亂和短缺問(wèn)題，以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈局部斷裂、運(yùn)轉(zhuǎn)停滯問(wèn)題值得警惕。甘肅省需從總體國(guó)家安全觀(guān)中認(rèn)識(shí)我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品供給保障面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，立足戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)初級(jí)產(chǎn)品保供基地及大宗商品儲(chǔ)備基地謀劃建設(shè)，為國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

一、我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品和大宗商品供應(yīng)總體呈現(xiàn)“緊平衡”，供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)持續(xù)加劇

初級(jí)產(chǎn)品廣義上指能夠直接從自然界獲得或僅經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單加工的產(chǎn)品；從狹義上講，初級(jí)產(chǎn)品泛指農(nóng)產(chǎn)品、能源、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品。在社會(huì)生產(chǎn)體系中，初級(jí)產(chǎn)品處于生產(chǎn)前端，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供能源、原料和生活必需品，是社會(huì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和前提。同時(shí)，隨著國(guó)際貿(mào)易的出現(xiàn)和快速發(fā)展，大宗商品的概念隨之出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品、能源、礦產(chǎn)等產(chǎn)品作為市場(chǎng)交易的主要產(chǎn)品，占據(jù)著大宗商品的大頭。本文以糧食、能源、礦產(chǎn)三類(lèi)為主進(jìn)行分析。

（一）糧食：我國(guó)糧食產(chǎn)量總體較為穩(wěn)定，對(duì)外依存度有所下降但占比仍然較大，國(guó)際糧食市場(chǎng)不穩(wěn)定加劇需要警惕。

我國(guó)人口眾多，是糧食消費(fèi)太國(guó)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)糧食整體供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，連續(xù)多年豐產(chǎn)豐收，庫(kù)存充裕，實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，為穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)提供了有力支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)糧食作物播種面積在2014年至2016年間持續(xù)增加，隨后幾年有所降低，總體呈現(xiàn)波動(dòng)增加態(tài)勢(shì)。2018年在國(guó)家糧食安全、耕地安全并重的政策驅(qū)動(dòng)下，糧食播種面積較上年增加482萬(wàn)公頃，后續(xù)每年以70萬(wàn)公頃增量增加，到2022年，我國(guó)糧食播種面積達(dá)到11833萬(wàn)公頃。種植面積波動(dòng)對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)量有所影響，但糧食總產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，2022年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到68653萬(wàn)噸，連續(xù)8年保持在65000萬(wàn)噸以上，人均糧食占有量達(dá)到483.5公斤，在不考慮進(jìn)口補(bǔ)充和庫(kù)存情況下，高出國(guó)際公認(rèn)的最低人均400公斤糧食安全線(xiàn)83.5公斤。

從我國(guó)糧食進(jìn)出口情況看，我國(guó)進(jìn)口糧食連續(xù)8年保持在11000萬(wàn)噸以上，進(jìn)口量占全國(guó)糧食總量比重均超過(guò)14%，其中2019年因國(guó)內(nèi)糧食豐產(chǎn)、國(guó)外糧食出口政策收緊，進(jìn)口比重最低為14.4%，2021年進(jìn)口糧食增速同比達(dá)到15.3%，進(jìn)口16454萬(wàn)噸，進(jìn)口比重達(dá)到19.4%，逼近20%，連年超過(guò)14%以上的糧食進(jìn)口表明我國(guó)糧食安全問(wèn)題依然嚴(yán)重（表2：2016-2022年我國(guó)糧食進(jìn)出口情況）。從需求端看，2020年中國(guó)糧食需求量80857萬(wàn)噸，其中糧食消費(fèi)量最大的品類(lèi)是小麥、水稻和玉米，分別占糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的31.6%、20.1%和39.3%，由此可以得出，我國(guó)糧食供需依然為“緊平衡”。

需要關(guān)注的是，自2020年以來(lái)，國(guó)際糧食市場(chǎng)不確定性日漸凸顯，在全球經(jīng)濟(jì)疲軟、地區(qū)沖突和極端天氣等因素疊加影響下，黑海糧食運(yùn)輸協(xié)議終止執(zhí)行，烏克蘭糧食退出全球糧食市場(chǎng)，厄爾尼諾現(xiàn)象引發(fā)極端天氣，一些糧食主產(chǎn)國(guó)面臨減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，俄羅斯、印度、越南等20多個(gè)國(guó)家實(shí)施了糧食出口禁令或出口限制措施，誘發(fā)全球性糧食危機(jī)的因素再次出現(xiàn)。糧食適度進(jìn)口是調(diào)劑我國(guó)糧食供求關(guān)系不可或缺的手段，面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境，我國(guó)糧食進(jìn)口的不穩(wěn)定、不確定、不安定因素日益突出，亟需增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理能力，提高糧食供應(yīng)鏈韌性和安全水平，以應(yīng)對(duì)沖擊和壓力。

結(jié)合以上形勢(shì)分析我國(guó)糧食保供運(yùn)轉(zhuǎn)情況，如果國(guó)際糧食市場(chǎng)空間繼續(xù)壓縮，我國(guó)口糧雖然能夠做到基本保障，但油料作物短缺帶來(lái)的食用油市場(chǎng)緊張產(chǎn)生的影響將會(huì)在未來(lái)三年內(nèi)向食品市場(chǎng)傳導(dǎo)。同時(shí)，今年極端天氣對(duì)我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)影響較大，“大旱大澇”情況并重，糧食生產(chǎn)供應(yīng)安全一定程度上受到影響，雖然我國(guó)糧食庫(kù)存始終保持高位，開(kāi)庫(kù)后預(yù)計(jì)可保障9個(gè)月左右全國(guó)糧食供應(yīng)，但在全球糧食危機(jī)可能出現(xiàn)的當(dāng)下，庫(kù)存只能一定程度緩解糧食供應(yīng)問(wèn)題，糧食市場(chǎng)不穩(wěn)定問(wèn)題需要警惕。

（二）能源：我國(guó)二次能源發(fā)展十分迅猛，但石油、天然氣、煤炭等資源較為有限，能源安全轉(zhuǎn)型的壓力依然較大。

近年來(lái)，在能源市場(chǎng)劇烈波動(dòng)的國(guó)際背景下，我國(guó)充分發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化能源行業(yè)管理，能源基礎(chǔ)設(shè)施安全有序運(yùn)轉(zhuǎn)，油氣、煤炭、電力供應(yīng)保障有力，國(guó)內(nèi)能源價(jià)格總體穩(wěn)定。特別是電力供應(yīng)方面，基本實(shí)現(xiàn)了電力運(yùn)行自給，各項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能等主要新能源已進(jìn)入大規(guī)模、市場(chǎng)化、高質(zhì)量發(fā)展新階段。2018年以來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)主要呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是化石能源（煤炭+石油）占比整體下降，從2018年的59%+18.9%縮減至2022年的56.2%+17.9%，但其主導(dǎo)地位并未動(dòng)搖，仍是目前最主要的能源供應(yīng)源；二是其他能源（新能源+水電）占比持續(xù)上升，由2018年的14.5%增長(zhǎng)至2022年的17.5%，截至2022年底，我國(guó)可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到12.13億千瓦，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)的47.3%，在保障能源供應(yīng)方面發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用。但也要清醒看到，我國(guó)石油和天然氣主要依靠進(jìn)口，能源基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)還存在短板，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)仍面臨較大挑戰(zhàn)。2022年，我國(guó)一次能源生產(chǎn)總量46.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，消費(fèi)總量達(dá)到54.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中雖然原油、天然氣消費(fèi)量分別下降3.1%和1.2%，但煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)4.3%，全國(guó)缺口7.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤能源需要進(jìn)口。同年受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響，我國(guó)原油、天然氣、煤炭進(jìn)口分別為50800萬(wàn)噸、10925萬(wàn)噸、2.9億噸，同比分別下降0.9%、9.9%、9.2%，原油、天然氣對(duì)外依存度分別為71.2%、40.2%，依然高企。

值得關(guān)注的是，當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，地緣政治沖突持續(xù)加劇，各種不確定、難預(yù)料因素明顯增多，能源領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與日俱增。2021年以來(lái)全球油氣市場(chǎng)的供需博弈愈加激烈，2022年上半年國(guó)際油價(jià)一度接近147美元／桶的歷史高點(diǎn)，美歐對(duì)俄原油設(shè)置價(jià)格上限，全球石油供應(yīng)仍將保持一定程度的緊張。在煤炭方面，受俄羅斯天然氣供應(yīng)減少甚至中斷，歐洲部分國(guó)家重啟煤電，國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)顯示，2022年全球煤炭消費(fèi)量創(chuàng)歷史新高。據(jù)其估算，2022年全球煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)1.2%，首次單年超過(guò)80億噸；全球煤炭產(chǎn)量則增長(zhǎng)了5.4%，達(dá)到83億噸，為歷史最高水平。在這種背景下，我國(guó)雖然與俄羅斯等能源產(chǎn)出國(guó)達(dá)成長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略合作，但中俄能源輸送管道部分在境外，依然存在斷供風(fēng)險(xiǎn)。

（三）礦產(chǎn)：我國(guó)礦產(chǎn)資源保有量較大，主要受制于開(kāi)采技術(shù)和資源品質(zhì)，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)對(duì)外依存度居高不下。

2021年以來(lái)，受?chē)?guó)際大宗商品海運(yùn)受限、國(guó)外礦產(chǎn)加價(jià)等因素影響，我國(guó)采礦業(yè)進(jìn)入周期性擴(kuò)張階段，同時(shí)礦產(chǎn)資源作為戰(zhàn)略性資源受到國(guó)內(nèi)各方高度重視，黨中央國(guó)務(wù)院提出開(kāi)展新一輪找礦突破行動(dòng)，剖析其背后蘊(yùn)含的戰(zhàn)略考量和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律不難發(fā)現(xiàn)，主要是我國(guó)主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)對(duì)外依存度高，且表層易于開(kāi)發(fā)的礦產(chǎn)已基本開(kāi)發(fā)結(jié)束。從礦產(chǎn)品看進(jìn)口，目前我國(guó)約2/3的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需要進(jìn)口，其中鐵礦石、鉻鐵礦，以及銅、鋁、鎳、鈷、鋯等對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)70%，鎳礦、鈷礦以及銅礦對(duì)外依賴(lài)度均超過(guò)90%，鐵礦石對(duì)外依賴(lài)度超過(guò)80%，鋁土礦和錫礦對(duì)外依賴(lài)度也超過(guò)5成。從近10年的情況看，我國(guó)礦產(chǎn)品進(jìn)口總額基本相當(dāng)于出口總額的9-13倍（2021年進(jìn)口總額是出口總額的13倍）。從礦產(chǎn)產(chǎn)量看，2021年我國(guó)鐵礦石、銅精礦、鋰、鈷、鋁等主要礦產(chǎn)品均保持增量，黑色金屬礦采選業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)774.5億元，較2020年增長(zhǎng)113.5%；有色金屬礦采選業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)513.7億元，較2020年增長(zhǎng)44.5%；非金屬礦采選業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)433.1億元，較2020年增長(zhǎng)23.3%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)礦產(chǎn)冶煉加工能力較大，產(chǎn)能占到全球的50%以上，為充分利用產(chǎn)能，部分進(jìn)口礦產(chǎn)品經(jīng)過(guò)冶煉后直接出口，其中2021年共出口普通鋼材6690萬(wàn)噸，約消耗了國(guó)內(nèi)鐵礦石40%的產(chǎn)量，受這種倒掛形式的催動(dòng)，我國(guó)鐵、銅、鋰、鈷等緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品消費(fèi)增長(zhǎng)速度是產(chǎn)量增長(zhǎng)速度的1.5倍以上。

從國(guó)際國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)看，總體呈現(xiàn)出境外供應(yīng)持續(xù)趨緊且風(fēng)險(xiǎn)加大、國(guó)內(nèi)產(chǎn)出開(kāi)采成本持續(xù)提高的態(tài)勢(shì)。從國(guó)際形勢(shì)看，淡水河谷、力拓、必和必拓、福蒂斯克金屬集團(tuán)四大礦商對(duì)全球優(yōu)質(zhì)鐵礦石資源形成高度壟斷局面不會(huì)改變，但價(jià)格可能會(huì)劇烈震蕩。雖然我國(guó)銅、鋁、鋰、鈷、鎳海外權(quán)益儲(chǔ)量和產(chǎn)量均超過(guò)國(guó)內(nèi)，但是在地緣政治復(fù)雜多變的情況下，境外資源及時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)原材料面臨較大不確定性風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)內(nèi)探礦看，經(jīng)過(guò)多年高強(qiáng)度開(kāi)采，我國(guó)地表礦產(chǎn)資源逐步枯竭，礦產(chǎn)開(kāi)采品位逐步下降，地下500米淺礦石已開(kāi)采殆盡，目前地下500-1000米資源已成為主要的開(kāi)發(fā)對(duì)象，如國(guó)內(nèi)銅精礦供應(yīng)占精煉銅產(chǎn)量比例已從2000年的43%下降至2021年的16%左右。綜上所述，我國(guó)礦產(chǎn)資源保供壓力較大，在國(guó)際市場(chǎng)趨緊的環(huán)境下，提高國(guó)內(nèi)金屬礦產(chǎn)的保供能力，主要受制于勘查開(kāi)發(fā)技術(shù)突破及國(guó)內(nèi)資源品質(zhì)問(wèn)題，還需加大國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)力度和探礦采礦冶煉等核心技術(shù)攻關(guān)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

小結(jié)：受關(guān)鍵資源爭(zhēng)奪、供應(yīng)安全及能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的博弈不斷升級(jí)影響，全球初級(jí)產(chǎn)品的供求仍將處于失衡狀態(tài)，初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和可獲得性風(fēng)險(xiǎn)將更加凸顯。在百年未有之大變局加速演進(jìn)的當(dāng)下，我國(guó)糧食、能源、礦產(chǎn)等初級(jí)產(chǎn)品保供面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)持續(xù)加大，需以長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光審視當(dāng)前初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，適度超前謀劃部署應(yīng)對(duì)之策。

二、準(zhǔn)確把握甘肅省在全國(guó)初級(jí)產(chǎn)品及大宗商品供應(yīng)中的戰(zhàn)略地位和重要作用，更好立足甘肅獨(dú)特的資源及區(qū)位優(yōu)勢(shì)服務(wù)“國(guó)家所需”

初級(jí)產(chǎn)品特性決定了其生產(chǎn)和供給高度依賴(lài)自然稟賦條件，糧食的生產(chǎn)離不開(kāi)耕地和相應(yīng)的光照、水熱條件，礦石、能源的開(kāi)采更與礦脈品質(zhì)和儲(chǔ)藏條件密不可分。立足國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定的出發(fā)點(diǎn)，決定了初級(jí)產(chǎn)品保供需從國(guó)家安全的戰(zhàn)略層面考慮，離不開(kāi)適度的戰(zhàn)略安全縱深和區(qū)域地緣條件。從全國(guó)來(lái)看，甘肅能源資源豐富、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)潛力巨大、光照水熱條件適宜、戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢(shì)明顯，在全國(guó)省份中只有甘肅等少數(shù)省區(qū)能在最大限度上符合上述條件。

——在糧食安全保障方面，甘肅省能夠以種業(yè)先行，以未利用地開(kāi)墾為補(bǔ)充，形成國(guó)家重要的耕地潛力補(bǔ)充區(qū)。

甘肅省糧食產(chǎn)量自2012年起，連續(xù)11年保持在1100萬(wàn)噸以上，其中2020年全省糧食種植面積3957.4萬(wàn)畝，總產(chǎn)1202.2萬(wàn)噸，產(chǎn)量首次突破1200萬(wàn)噸大關(guān)，但全省糧食產(chǎn)量占全國(guó)比重始終保持在1.8%以下。盡管甘肅省不是糧食種植大省，但從種業(yè)源頭來(lái)看是保障全國(guó)糧食用種的重要基地。近年來(lái)甘肅省以國(guó)家制種大縣和區(qū)域性良種繁育基地縣為重點(diǎn)，全力支持制種基地建設(shè)，成效顯著，現(xiàn)已成為全國(guó)最大的玉米制種基地、重要的脫毒馬鈴薯種薯繁育基地和瓜菜花卉制種基地。截至目前，建成國(guó)家級(jí)玉米制種基地33萬(wàn)畝，改造提升玉米制種基地61萬(wàn)畝，宜機(jī)率達(dá)到60%以上。2022年全省玉米制種產(chǎn)種6.49億公斤，銷(xiāo)往26個(gè)省份，保障了全國(guó)50%以上的大田用種；馬鈴薯原種和合格種薯產(chǎn)量85.74億公斤、脫毒原原種16.2億粒，其中50%銷(xiāo)往10多個(gè)省份；瓜菜花卉產(chǎn)種量2790萬(wàn)公斤，保障了全國(guó)40%以上的用種?？梢哉f(shuō)，甘肅省是打好種業(yè)翻身仗的主戰(zhàn)場(chǎng)和排頭兵。

除此以外，甘肅省未利用地資源豐富，剔除地形起伏度高于100米、處于生態(tài)紅線(xiàn)內(nèi)、能源廊道兩側(cè)及交通沿線(xiàn)2—10公里外的未利用地后，全省可開(kāi)發(fā)的未利用地規(guī)模為612.2萬(wàn)公頃，占總量的31.02%，主要集中在荒草地資源富集的酒泉、白銀、蘭州及河西走廊的綠洲邊緣。據(jù)2021年開(kāi)展的甘肅省資源環(huán)境承載能力及國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，全省未利用地資源中適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)的比例為4.77%，不適宜比例為95.23%，其中大部分不適宜原因?yàn)樗Y源制約。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，若南水北調(diào)西線(xiàn)工程順利實(shí)施，調(diào)入河西走廊的總引水量按80億—120億立方米匡算，調(diào)水量中25%用于生活及工業(yè)，75%用于灌溉和生態(tài)，考慮沿途損失及水的利用效率，用于灌溉和生態(tài)的水量約為41億—62億立方米，按西北地區(qū)高效節(jié)水定額每畝300立方米水計(jì)算，可發(fā)展良田1380—2070萬(wàn)畝，即便不考慮南水北調(diào)工程帶來(lái)的用水量，在極限條件下，甘肅亦可通過(guò)設(shè)施農(nóng)業(yè)、極限節(jié)水等形式補(bǔ)充耕地支撐糧食作物種植。可以說(shuō)，甘肅省是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)除東三省外，增加耕地最有基礎(chǔ)、最有條件的地區(qū)，能夠?yàn)楸Ｕ蠂?guó)家糧食安全作出貢獻(xiàn)。

——在能源安全保障方面，甘肅省能以通道先行，以綜合能源基地建設(shè)為補(bǔ)充，打造國(guó)家能源保障基地。

甘肅省長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)揮著國(guó)家重要能源化工基地的作用，通過(guò)各類(lèi)能源通道建設(shè)，形成了我國(guó)縱貫西東的能源供應(yīng)保障生命線(xiàn)，“西氣東輸”“西油東送”“西電東用”等管廊集中在甘肅布局。僅以西電東用特高壓電力輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)而言，甘肅省有4條特高壓線(xiàn)路穿境而過(guò)，19回750千伏線(xiàn)路與周邊四省相連，在甘肅最窄處密布各類(lèi)電網(wǎng)塔架，甘肅省清潔能源送往全國(guó)21個(gè)省區(qū)市。特別是近期，甘肅省作為西北電網(wǎng)的樞紐，提出打造新型電力系統(tǒng)“總樞紐、主通道、重基地”，加快新能源電力外送通道建設(shè)，提出“用好第一條，建好第二條，抓緊第三條，籌劃第四條”電力外送通道建設(shè)總思路，酒湖線(xiàn)滿(mǎn)負(fù)荷輸電、隴電入魯工程開(kāi)工建設(shè)、隴電入川線(xiàn)路加快推進(jìn)。除油、氣、電外，甘肅省也是煤炭運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ?，“疆煤東運(yùn)”“蒙煤南下”“甘煤入川”均借道甘肅?？梢哉f(shuō)，甘肅省國(guó)家重要陸上能源輸送大通道的格局已基本形成，為我國(guó)能源安全保障作出了巨大貢獻(xiàn)，這一歷史性定位將在今后很長(zhǎng)時(shí)間里繼續(xù)保持。

同時(shí)，甘肅省風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、煤炭、石油、天然氣等能源種類(lèi)齊全、資源豐富，是國(guó)家重要的綜合能源基地。其中12個(gè)主要含油氣盆地的石油資源量約為25億噸，天然氣資源量約為208—248億立方米，僅慶陽(yáng)境內(nèi)已探明油氣總儲(chǔ)量40億噸，資源開(kāi)發(fā)和深度加工前景十分廣闊。新發(fā)現(xiàn)和已探明煤炭?jī)?chǔ)量超過(guò)1000億噸，隴東地區(qū)煤炭資源豐富，預(yù)測(cè)資源量1540億噸，占全省預(yù)測(cè)資源量的96%，探明資源量234億噸，保有資源量184億噸。全國(guó)風(fēng)能技術(shù)開(kāi)發(fā)量99億千瓦，甘肅5.6億千瓦全國(guó)排名第四；光伏發(fā)電技術(shù)開(kāi)發(fā)量1287億千瓦，甘肅95億千瓦全國(guó)排名第五，多個(gè)新能源示范項(xiàng)目成為全國(guó)首例，新能源綜合示范區(qū)建設(shè)取得預(yù)期成效。結(jié)合資源分布，甘肅省河西地區(qū)著重打造全國(guó)重要新能源產(chǎn)業(yè)集聚地，隴東地區(qū)依托平慶優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)能源構(gòu)建傳統(tǒng)能源發(fā)展區(qū)，東西兩翼協(xié)同互補(bǔ)，在省域?qū)用嫘纬闪恕帮L(fēng)光水火儲(chǔ)+煤油氣”一體化的能源發(fā)展格局，能夠有力服務(wù)國(guó)家能源安全需要。

——在礦產(chǎn)安全保障方面，甘肅省能以探采先行，以龍頭加工企業(yè)增產(chǎn)為補(bǔ)充，可作為礦產(chǎn)品供應(yīng)保障的潛力后備資源。

甘肅省資源儲(chǔ)備相對(duì)豐富，是全國(guó)聞名的“有色金屬之鄉(xiāng)”，礦產(chǎn)種類(lèi)比較齊全，其中優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備全國(guó)排名均在前10，有色金屬礦產(chǎn)資源中儲(chǔ)量居全國(guó)前列的有鎳、鈷、鉑、鈀、鋨、銥、銠、釕、硒，此外銅、鎘、鉛、鉻、鋅、鎢、金、菱鎂等稀有礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量可觀(guān)。截至2020年底，全省礦山總數(shù)1919宗，其中大型112宗、中型89宗，大中型礦山數(shù)量占比為10.47%。全省已發(fā)現(xiàn)各類(lèi)礦產(chǎn)119種（含亞礦種180種），其中已查明資源儲(chǔ)量的77種（含亞礦種114種）。列入《甘肅省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表》的固體礦產(chǎn)99種，其中：能源礦產(chǎn)2種，金屬礦產(chǎn)36種，非金屬礦產(chǎn)61種。截至2021年底，甘肅省優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源共計(jì)32種，其中：金屬礦產(chǎn)19種；非金屬礦產(chǎn)11種；能源礦產(chǎn)2種。此外，甘肅不但礦種多，而且礦床類(lèi)型較齊全，共探明礦產(chǎn)地1402處，其中：大型126處，中型197處，小型1079處。從礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的層面看，以2020年計(jì)，甘肅省礦石產(chǎn)量1.47億噸，礦業(yè)總產(chǎn)值553億元（其中非油氣礦業(yè)產(chǎn)值275億元），礦業(yè)及相關(guān)原材料加工制品業(yè)產(chǎn)值4066億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的66.24%。鎳、鈷、鉑族、鉛、鋅、金等多種礦產(chǎn)產(chǎn)量位居全國(guó)前列。此外，甘肅省還積極拓展省內(nèi)礦源勘探，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)及勘查工作穩(wěn)步推進(jìn)，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地61處，其中：大型17處，中型11處?？傮w而言，甘肅省礦產(chǎn)資源種類(lèi)豐富、儲(chǔ)量可觀(guān)，與我國(guó)中東部地區(qū)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)條件相比，甘肅省礦產(chǎn)資源更易開(kāi)采挖掘，可作為我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)保障的潛力后備資源。

同時(shí)要看到，甘肅省在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)冶選行業(yè)擁有一批優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，金川公司、酒鋼集團(tuán)、白銀公司等傳統(tǒng)冶金行業(yè)龍頭企業(yè)鋼鐵冶煉、有色冶金技術(shù)水平、科研能力、產(chǎn)能產(chǎn)量均保持在全國(guó)先進(jìn)水平，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)所需的鋼鐵、精銅、鋁錠等大宗商品完全具備初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的能力。跳出全省自身礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備看，甘肅毗鄰的內(nèi)蒙古、新疆、青海、陜西等地均是礦產(chǎn)資源相對(duì)富集省份，囊括我國(guó)礦產(chǎn)資源最為富集區(qū)域，2021年西北五省十種有色金屬產(chǎn)量全國(guó)占比總計(jì)達(dá)到31.64%。而甘肅省優(yōu)質(zhì)企業(yè)正處在資源富集地中心位置，如統(tǒng)籌西部省份各類(lèi)礦產(chǎn)資源，甘肅省完全有能力成為國(guó)家西部初級(jí)礦產(chǎn)品生產(chǎn)加工儲(chǔ)備中心。

——在戰(zhàn)略安全縱深方面，甘肅省能以區(qū)位先行，以持續(xù)向西開(kāi)放為補(bǔ)充，打造國(guó)家安全戰(zhàn)略縱深區(qū)。

甘肅省因其狹長(zhǎng)的地理特征和控御西北的戰(zhàn)略區(qū)位，在國(guó)家總體布局中一直擔(dān)當(dāng)著維系國(guó)家安全戰(zhàn)略縱深的角色，是我國(guó)各大板塊之間重要的聯(lián)絡(luò)通道。新中國(guó)成立之初，蘇聯(lián)對(duì)我國(guó)援助的156個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，奠定了中國(guó)工業(yè)尤其是重工業(yè)基礎(chǔ)，而自1964年“三線(xiàn)建設(shè)”啟動(dòng)以來(lái)，甘肅成為全國(guó)戰(zhàn)略后方之一，自1969年3月中蘇兩國(guó)在珍寶島發(fā)生邊界武裝沖突后，在霸權(quán)主義的威脅背景下，甘肅持續(xù)10多年的“三線(xiàn)建設(shè)”，為我國(guó)改善生產(chǎn)力布局以及中國(guó)中西部地區(qū)工業(yè)化做出了極大貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放，市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步由“陸權(quán)”向“海權(quán)”轉(zhuǎn)變，整體工業(yè)布局經(jīng)歷了新中國(guó)成立初期化工產(chǎn)業(yè)內(nèi)陸分散、改革開(kāi)放以來(lái)沿海持續(xù)集聚、2000年以來(lái)沿海持續(xù)擴(kuò)散三個(gè)階段，甘肅省戰(zhàn)略地位優(yōu)勢(shì)被經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)拉平，甘肅在國(guó)家整體大局中的戰(zhàn)略作用持續(xù)削減。而隨著國(guó)際形勢(shì)越發(fā)動(dòng)蕩，受俄烏沖突等因素影響，我國(guó)東部沿海地區(qū)及西藏、新疆、內(nèi)蒙古等省份將直接對(duì)外，內(nèi)陸湖南、湖北、河南等中部地區(qū)距離西北礦產(chǎn)能源中心距離過(guò)遠(yuǎn)，具備戰(zhàn)略縱深的僅有甘肅、陜西、四川等省份。

甘肅省同時(shí)具備承東啟西、南拓北展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，直接對(duì)接能源、礦產(chǎn)、糧食相對(duì)富裕的中西亞國(guó)家，西部?jī)?nèi)陸地區(qū)石油、礦產(chǎn)、糧食等產(chǎn)品可順勢(shì)東進(jìn)南下。同時(shí)，作為連接“一帶一路”與RCEP經(jīng)貿(mào)圈對(duì)接的中心節(jié)點(diǎn)，甘肅省能夠以打造形成國(guó)家穩(wěn)定供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略支點(diǎn)為目標(biāo)，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，布局發(fā)展原油、礦石、煤炭等大宗物資集散交易和供應(yīng)鏈服務(wù)，提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，并從國(guó)家層面支持甘肅省與相關(guān)國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)交流合作，擴(kuò)大資源性產(chǎn)品進(jìn)口儲(chǔ)備。甘肅依托“一帶一路”黃金節(jié)點(diǎn)地位，在資源保障、糧食進(jìn)口、能源供給等方面能夠搶占先機(jī)，戰(zhàn)略地位相較陜西、四川更優(yōu)。

小結(jié)：甘肅省無(wú)論是資源豐度還是地理區(qū)位，都具備打造國(guó)家初級(jí)產(chǎn)品保供基地及大宗商品儲(chǔ)備基地的優(yōu)勢(shì)條件，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，以國(guó)際視角審視國(guó)家發(fā)展環(huán)境，找準(zhǔn)甘肅在全國(guó)“大環(huán)境”中獨(dú)有的“小氣候”，主動(dòng)拼搶作為，以更大力度爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)甘肅的各類(lèi)政策傾斜支持，更好立足“甘肅所能”服務(wù)“國(guó)家所需”。

三、立足甘肅發(fā)展實(shí)際及優(yōu)勢(shì)稟賦，打造國(guó)家初級(jí)產(chǎn)品保供基地及大宗商品儲(chǔ)備基地的幾點(diǎn)思考建議

堅(jiān)持因地制宜，立足甘肅隴中、河西、隴東土地、能源、礦產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)布局、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等方面政策，分類(lèi)推進(jìn)糧食、能源、礦產(chǎn)等初級(jí)產(chǎn)品保供。

（一）爭(zhēng)取國(guó)家支持建設(shè)打造國(guó)家初級(jí)產(chǎn)品保供基地及大宗商品儲(chǔ)備基地的一攬子政策

一是立足初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)加工保供，爭(zhēng)取國(guó)家“產(chǎn)業(yè)備份”政策支持。甘肅省基礎(chǔ)化工底子良好、金屬冶選技術(shù)雄厚、食品加工條件優(yōu)越，但還需進(jìn)一步加強(qiáng)初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)能儲(chǔ)備，補(bǔ)齊甘肅省初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)門(mén)類(lèi)短板。2023年3月，工信部提出加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)能儲(chǔ)備和備份，應(yīng)搶抓機(jī)遇，積極對(duì)接工信部，以蘭州新區(qū)等園區(qū)為載體，承接國(guó)家產(chǎn)能儲(chǔ)備和備份項(xiàng)目建設(shè)。

二是立足國(guó)際大宗商品交易儲(chǔ)備，爭(zhēng)取國(guó)家“物資儲(chǔ)備”政策支持。2022年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《北部灣城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》中提出在我國(guó)南方建立大宗商品交割倉(cāng)庫(kù)。作為連接“一帶一路”與RCEP經(jīng)貿(mào)圈對(duì)接的中心節(jié)點(diǎn)，甘肅省應(yīng)盡快著手研究布局，積極赴國(guó)家相關(guān)部委匯報(bào)爭(zhēng)取在全省布局建設(shè)大宗商品交割倉(cāng)庫(kù)，發(fā)展原油、礦石、煤炭等大宗物資集散交易和供應(yīng)鏈服務(wù)。

三是立足“一帶一路”向西開(kāi)放，爭(zhēng)取國(guó)家“貿(mào)易政策”傾斜支持。用好用活“一帶一路”最大機(jī)遇，依托蘭州國(guó)際陸港、中川機(jī)場(chǎng)國(guó)際空港，積極申建“中國(guó)（甘肅）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，主要以糧食、能源、礦產(chǎn)等大宗商品為貿(mào)易對(duì)象，從國(guó)家層面支持甘肅與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)交流合作，拓展大宗商品陸上進(jìn)口渠道，擴(kuò)大資源性產(chǎn)品進(jìn)口儲(chǔ)備。

（二）繼續(xù)夯實(shí)糧食生產(chǎn)加工基礎(chǔ)，不斷提升甘肅糧食保障能力

一是堅(jiān)持“藏糧于地”。穩(wěn)定糧食播種面積，積極擴(kuò)大糧食復(fù)種和輪作倒茬面積，增加糧食播種面積，確保小麥播種面積穩(wěn)定在1000萬(wàn)畝以上，力爭(zhēng)馬鈴薯播種面積達(dá)到1100萬(wàn)畝以上，玉米播種面積穩(wěn)定在1500萬(wàn)畝以上。做足鹽堿地改造文章，根據(jù)有關(guān)方面初步摸底調(diào)查，目前全省鹽堿耕地面積約500萬(wàn)畝，占國(guó)土三調(diào)耕地總面積的6.4%，應(yīng)加快選育耐鹽堿特色品種，推廣“培肥控鹽”“節(jié)水阻鹽”“灌水降鹽”等技術(shù)。全面實(shí)施“兩平衡一凍結(jié)”，穩(wěn)定耕地總量，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元試點(diǎn)推進(jìn)全域土地綜合整治，統(tǒng)籌用好全省現(xiàn)有耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，減少隴中隴東山地丘陵退林造地，加大河西及隴中平原地區(qū)宜種宜耕未利用地開(kāi)發(fā)，破解耕地和建設(shè)用地碎片化問(wèn)題，優(yōu)化耕地布局。

二是堅(jiān)持“藏糧于技”。依托甘肅省農(nóng)科院，建立創(chuàng)新種質(zhì)優(yōu)異基因快速檢測(cè)、轉(zhuǎn)移、聚合和追蹤的技術(shù)體系，打造集種質(zhì)資源鑒定、設(shè)施鑒定監(jiān)測(cè)與控制、資源共享利用等于一體的智能設(shè)施設(shè)備和物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)云平臺(tái)，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)資源的展示和共享利用。鼓勵(lì)本土制種企業(yè)全鏈條參與玉米和馬鈴薯育種、親本繁殖、雜交制種、種子加工等環(huán)節(jié)，打造制種產(chǎn)業(yè)基地，提升企業(yè)效益。

三是堅(jiān)持“藏糧于民”。持續(xù)深化儲(chǔ)備改革，優(yōu)化儲(chǔ)備規(guī)模、品質(zhì)和管理，形成功能互補(bǔ)、權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的儲(chǔ)備糧管理體系。鼓勵(lì)支持發(fā)展糧食儲(chǔ)備企業(yè)，著力在蘭州、酒泉、平?jīng)觥⑻焖鹊亟⑸鐣?huì)責(zé)任初步體系，足額撥補(bǔ)原糧和應(yīng)急成品糧費(fèi)用，構(gòu)建政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備互為補(bǔ)充的儲(chǔ)備格局。支持農(nóng)民自建2-5噸儲(chǔ)糧罐，真正做到“藏糧于民”。

（三）扎實(shí)推進(jìn)甘肅綜合能源大基地建設(shè)，不斷提升全省服務(wù)國(guó)家能源安全能力

一是加大隴東能源開(kāi)發(fā)利用力度。堅(jiān)持“擴(kuò)煤轉(zhuǎn)電、化工延鏈、新能源同步”的思路，依托隴電入魯項(xiàng)目，加快煤礦開(kāi)發(fā)和燃煤電廠(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)煤電增容提質(zhì)。圍繞煤炭資源和油氣資源清潔高效利用，加快推動(dòng)省級(jí)化工園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大石油化工產(chǎn)能，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條提升產(chǎn)業(yè)附加值。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建綠色低碳、安全高效、多能互補(bǔ)的現(xiàn)代能源體系，為服務(wù)國(guó)家能源安全戰(zhàn)略貢獻(xiàn)甘肅力量。

二是鞏固提升甘肅省能源通道地位。積極推進(jìn)電力外送通道和電網(wǎng)主網(wǎng)架建設(shè)，配合國(guó)家西電東送戰(zhàn)略通道建設(shè)，積極實(shí)施特高壓電力外送通道工程。結(jié)合國(guó)家沙漠、戈壁、荒灘新能源大基地建設(shè)，開(kāi)展“風(fēng)光火儲(chǔ)”一體化示范，逐步實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)從單一電力輸送網(wǎng)絡(luò)向綠色資源優(yōu)化配置平臺(tái)轉(zhuǎn)型。建設(shè)甘青斷面武勝—郭隆750千伏第三回線(xiàn)路工程、甘肅慶北—陜西夏州750千伏雙回線(xiàn)路工程，提升加強(qiáng)西北區(qū)域省間電網(wǎng)互濟(jì)及資源配置能力。

三是積極爭(zhēng)取建設(shè)能源儲(chǔ)備基地。充分發(fā)揮甘肅省未利用地資源優(yōu)勢(shì)及用地安全半徑寬裕優(yōu)勢(shì)，協(xié)同蘭州石化、玉門(mén)油田等企業(yè)，爭(zhēng)取在甘肅省蘭州、慶陽(yáng)、酒泉等地建設(shè)國(guó)家石油儲(chǔ)備庫(kù)和天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)，打造甘肅百萬(wàn)噸級(jí)石油儲(chǔ)備基地、百億立方米級(jí)儲(chǔ)氣基地。同時(shí)，借助“疆煤東運(yùn)”“蒙煤南下”“甘煤入川”通道，在天水、白銀及蘭州新區(qū)等地設(shè)立煤炭?jī)?chǔ)備交易中心，力爭(zhēng)儲(chǔ)備量達(dá)到500萬(wàn)噸以上。

（四）深入實(shí)施新一輪找礦突破行動(dòng)，不斷提升礦產(chǎn)品資源供給質(zhì)量和能力

一是加大礦產(chǎn)資源勘探工作力度。深入實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，加大省內(nèi)勘查投入強(qiáng)度，完善社會(huì)資本投入勘查找礦的激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，促進(jìn)查明資源及時(shí)轉(zhuǎn)化升級(jí)為可供開(kāi)發(fā)的實(shí)際儲(chǔ)量。圍繞重要成礦區(qū)帶，緊盯戰(zhàn)略礦種和優(yōu)勢(shì)礦種，組織實(shí)施礦產(chǎn)地戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備工程，加強(qiáng)鐵礦、銅礦、鋁礦、鋰、釩、鉛、鋅等主要產(chǎn)品深勘精查力度，加大煤炭、石墨、硅料、螢石、凹凸棒等易轉(zhuǎn)化非金屬礦產(chǎn)勘查力度。深入實(shí)施“深地探測(cè)”工程，加強(qiáng)金川鎳礦、白銀廠(chǎng)銅礦、鏡鐵山鐵礦和西成鉛鋅礦田外圍及深部勘查，加快推進(jìn)馬鬃山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、酒泉晶質(zhì)石墨科技產(chǎn)業(yè)園、蘭州新區(qū)硅晶制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，增強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源長(zhǎng)遠(yuǎn)保障能力。

二是積極擴(kuò)大礦產(chǎn)資源域外權(quán)益。依托甘肅省優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)及省內(nèi)地勘院所優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，積極參與外省區(qū)及海外礦產(chǎn)探礦權(quán)及采礦權(quán)競(jìng)標(biāo)。一方面，積極支持省內(nèi)地勘院所提升礦產(chǎn)勘探能級(jí)，提升資質(zhì)，積極搭建外省區(qū)礦產(chǎn)對(duì)接聯(lián)系平臺(tái)，支持省內(nèi)地勘院所向外拓展工作業(yè)務(wù)。另一方面，鼓勵(lì)支持酒鋼集團(tuán)、金川公司、白銀集團(tuán)強(qiáng)化海外資源拓展能力，依托“一帶一路”對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，加大海外市場(chǎng)拓展力度，運(yùn)用投資并購(gòu)、建廠(chǎng)采購(gòu)、合作開(kāi)發(fā)、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多元化手段增強(qiáng)在海外資源競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

三是著力提升礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)技術(shù)水平。持續(xù)改進(jìn)提升尾礦、貧礦、難選礦、伴生礦等資源的綜合利用工藝。依托金川集團(tuán)、酒鋼集團(tuán)、白銀集團(tuán)等龍頭企業(yè)，推動(dòng)建立大型再生資源綜合利用示范基地和區(qū)域性集散交易中心，形成骨干企業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、橫向關(guān)聯(lián)配套、縱向延伸拓展的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構(gòu)，提高資源綜合利用水平。