胡婷

摘 要：目前我國行政事業(yè)單位財務管理推動信息化管理的進程中，還存在一定的問題與缺陷，將嚴重影響著行政事業(yè)單位全面落實政府會計制度。但是隨著我國政府頒布并實施會計制度，促使行政事業(yè)單位更新其財務系統(tǒng)、優(yōu)化財務管理平臺的措施來推動行政事業(yè)單位財務管理信息化的建設。本文分析了行政事業(yè)單位財務管理信息化建設現(xiàn)狀及存在問題，并提出幾點政府會計制度對行政事業(yè)單位財務管理信息化建設推動策略，以期望對行政事業(yè)單位財務管理系統(tǒng)信息化改革有所幫助。

關(guān)鍵詞：政府會計制度；行政事業(yè)單位；財務管理；信息化

一、政府會計制度概述

（一）政府會計制度的主要內(nèi)容

為了適應社會發(fā)展的需求，2019年我國政府針對會計制度在舊制度的基礎上做出了幾點優(yōu)化，融合其他事業(yè)單位會計制度的優(yōu)勢，同時核算內(nèi)容也有所變動，其中增加了財務會計的內(nèi)容。財務會計內(nèi)容上從傳統(tǒng)模式下的五部分內(nèi)容的基礎上，增添了三項內(nèi)容，因此新政府會計制度下會計內(nèi)容為八個部分。新會計制度的建立本質(zhì)上提高了對各級政府的需求，其中包括需要實時更新財政制度、及時完善內(nèi)部財務管理、確保財務信息的準確性、明細單位的收支情況等。政府會計主體在本質(zhì)上并不屬于盈利性的組織，其主要的工作內(nèi)容、工作目的是將有效的資源運用最大化，獲得最大的收益以促進我國社會的快速發(fā)展。政府會計主體的財政資金收入主要來源是對事業(yè)單位的稅收，因此其核心的工作是需要最好收支的平衡。與舊政府會計制度相比，新政府會計制度對會計核算模式上有著新的思路：新政府會計制度下的會計核算制度需要財務會計與預算會計之間既要有一定的距離，又需要存在一定的聯(lián)系性，不能各自獨立。財務會計工作在處理政府財務業(yè)務時處于主導的地位，而預算會計工作的主要目的是把控政府預算資金流動。只有二者的工作相互協(xié)調(diào)，才能有效的促進政府財務的管理水平的提升。

（二）政府會計制度的創(chuàng)新點

傳統(tǒng)的政府會計制度的工作重心在結(jié)算、分析收支情況以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，而新政府會計制度則有效的改變了這一現(xiàn)狀，改善了傳統(tǒng)政府會計制度模式下對預算結(jié)果重視度不足的缺點。新政府會計制度提高了人們對預算結(jié)果的重視程度。其次，新政府會計制度的實施還對會計要素進行了改革、優(yōu)化，比如增添了預算收入、支出、結(jié)余，對舊政府會計制度模式下的一些缺點進行調(diào)整、補充。同時政府會計制度在會計核算體系上也做出了創(chuàng)新，引入了新的理論、概念，也就是雙體系、雙報告的機制。通過雙體系、雙報告的措施，可以有效的促使行政事業(yè)單位把握好自身財產(chǎn)的預算情況。

（三）政府會計制度對行政事業(yè)單位財務管理信息化建設的影響

隨著時代的發(fā)展，政府會計制度改革推進財政預算改革和國庫集中支付改革的深化，使得行政事業(yè)單位的收支模式從傳統(tǒng)的事后控制逐步的向事前控制所過渡，因此對行政事業(yè)單位的財政管理工作提出了新的需求。伴隨著國家信息公開工作的逐步推進，政府財務信息公開化也成為當前社會輿論的焦點所在，在此背景下行政事業(yè)單位如何及時、準確的公開賬本，打造陽光財政，更好的接受公眾監(jiān)督是一項重要的工作方向。同時與傳統(tǒng)的政府會計制度相比，新政府會計制度在單位財務管理方面做了很多的改革和創(chuàng)新，短時間內(nèi)單位財務人員核算工作量加大，難以及時的適應新政策;從長遠考慮，單位要構(gòu)建財務管理新模式，有效適應新時代發(fā)展要求。因此行政事業(yè)單位需要對自身的財務信息掌握要求達到與過去資金掌握同等對待，行政事業(yè)單位推進財務信息化工作，就需要利用信息技術(shù)，將財務工作信息化、精細化，是適應當前財政改革的需求，并且能夠進一步推動行政事業(yè)單位財務管理改革與創(chuàng)新。

二、行政事業(yè)單位財務管理信息化建設現(xiàn)狀分析

（一）新舊制度銜接不到位

1.預算編制不科學，精準度不足

行政事業(yè)單位存在預算結(jié)果與實際結(jié)果相差較大的情況，其主要原因是預算編制的方法不科學，并沒有考慮到行政事業(yè)單位內(nèi)部、外部的變化情況，讓預算編制工作不合理。其次，在行政事業(yè)單位內(nèi)部，預算編制工作只是財務部門的工作與義務，由于其他部門的關(guān)聯(lián)度不佳，無法細化到每一個部門，因此導致行政事業(yè)單位各個部門在政策理解上存在一定的誤差，從而降低了預算編制工作的準確度。由于預算編制工作存在的缺陷，導致新舊政府會計制度無法有效銜接。

2.財務核算辦法、制度存在獨立性

行政事業(yè)單位需要統(tǒng)一財務核算體系，統(tǒng)一財務核算口徑。我國的行政事業(yè)單位的財務核算工作主要以總預算為主，但是各個行政事業(yè)單位之間的會計核算制度、報表等各自獨立，由于執(zhí)行的會計制度不同，其具體的核算體系、報表口徑就會存在一定的差異，不僅讓報表使用者帶來了較大的困難性，也使得新舊制度的銜接工作困難重重。

（二）沒有建立健全財務管理信息化體系

行政事業(yè)單位建立健全財務信息化體系需要在宏觀框架以及建設思路上進行總體目標的規(guī)劃以及總體設計，在實際的工作中行政事業(yè)單位的信息化建設工作具有一定的自發(fā)性，信息化體系的建設缺乏上層管理者的統(tǒng)一規(guī)劃設計，導致行政事業(yè)單位的財務管理信息化體系質(zhì)量不佳，數(shù)據(jù)的共享程度差，存在一定的資源浪費。

（三）行政事業(yè)單位信息化建設力度不足

1.內(nèi)部控制基礎薄弱

財務管理信息化體系對行政事業(yè)單位規(guī)范內(nèi)部控制系統(tǒng)以及加強風險防控機制等建設上有著重大的作用，有利于上述工作在行政事業(yè)單位內(nèi)得到全面落實。但是目前行政事業(yè)單位現(xiàn)行的財務管理軟件單一，一般以賬務管理為核心，其本質(zhì)上就是模擬傳統(tǒng)模式下記賬的方法，無法體現(xiàn)出信息化建設的優(yōu)越性，無法為行政事業(yè)單位的財務監(jiān)管、分析、決策等工作提供有效的數(shù)據(jù)支持，因此行政事業(yè)單位也無法加強內(nèi)部監(jiān)督制度體系。

2.財務管理信息化程度較低

在行政事業(yè)單位進行財務管理信息化的過程中，只將工作重心在財務管理以及提供原始報表上，并無法體現(xiàn)信息化管理的優(yōu)勢，充分整合行政事業(yè)單位的財務信息資源，更不用說有效利用、分析、決策財務信息，讓財務信息化管理的優(yōu)勢得不到體現(xiàn)，也就無法滿足行政事業(yè)到單位在新政府會計制度下深入改革的需求。

（四）缺少專業(yè)人才對相關(guān)制度落實情況進行監(jiān)督監(jiān)察及考核

行政單位財務人員業(yè)務水平的參差不齊，直接影響著相關(guān)制度的落實監(jiān)督情況，無法有效的針對制度落實進行考核。其次行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督體系不健全，導致工作的中心放在業(yè)務層面，針對財務管理內(nèi)部監(jiān)督的體系尚未完善。一方面行政事業(yè)單位內(nèi)部的部門以及隸屬的單位過多，監(jiān)督部門無法及時發(fā)揮其職責，從而導致財務監(jiān)督考核工作存在一定的誤區(qū)；另一方面，財務內(nèi)部監(jiān)督的方式以及人員專業(yè)性不足，導致財務管理工作透明性不足，最終嚴重影響著行政事業(yè)單位的監(jiān)督結(jié)果。

三、政府會計制度對行政事業(yè)單位財務管理信息化建設優(yōu)化策略

（一）樹立政府會計制度理念

可以通過相關(guān)財務人員對新政府會計制度具體內(nèi)容的介紹以及通過其他各類途徑，提高行政事業(yè)單位上層管理者對新政府會計制度的認知，引起管理層的重視，從而使得在行政事業(yè)單位樹立政府會計制度理論獲得上層管理者的大力支持。在行政事業(yè)單位中，所做的各項工作均離不開領導層的支持，比如資源配置、人員調(diào)動、資金流動等工作的順利進行。在行政事業(yè)單位中，只有樹立政府會計制度理念，不斷的調(diào)整、健全管理制度，才能在快速響應市場需求的前提下，全面、快速推廣新政府會計制度，從而使得行政事業(yè)單位得到快速穩(wěn)定的發(fā)展。

（二）構(gòu)建行政事業(yè)單位財務管理信息化體系

1.更新升級財務軟件

升級行政事業(yè)單位財務管理軟件是行政事業(yè)單位財務工作的基礎保障。目前我國大部分行政事業(yè)單位均依據(jù)政府會計制度對自身的財務管理軟件進行了一定的優(yōu)化，確保財務管理軟件能夠滿足預算會計和財務會計工作提出的新需求。同時我國的行政事業(yè)單位需要在滿足國家政策的基礎上，根據(jù)行政事業(yè)單位的特點，具體的業(yè)務情況來對財務軟件進行升級工作。并且財務軟件的維護工作是一項長期的工作，需要根據(jù)我國政策的變動不斷的進行優(yōu)化，為行政事業(yè)單位的財務管理工作提供保障。

2.選擇合適的財務軟件

隨著我國政府會計制度的改革，許多軟件公司為了跟上時代的步伐，也對自身的軟件系統(tǒng)進行了升級與優(yōu)化，以滿足新政策的具體需求，也讓新的財務系統(tǒng)更加適用于政府會計制度。因此行政事業(yè)單位除了升級原有的財務軟件之外，還可以選擇新的財務管理系統(tǒng)，從而確保財務管理系統(tǒng)具有可行性，并且滿足政府會計制度下提出的兩套報表的新需求。財務系統(tǒng)中需要根據(jù)政府會計制度所提出的新需求，設置相應的科目，以明確行政事業(yè)單位在進行經(jīng)濟活動中相關(guān)內(nèi)容的歸屬性，讓財務管理工作能夠準確、快速地進行。

3.加強對財務信息化人員的培訓

由于政府會計制度下提出了“雙分錄”、“雙報告”的財務核算需求，因此對于財務工作人員的綜合素質(zhì)也提出了新的需求。財務工作人員的專業(yè)素質(zhì)以及信息化操作能力在一定程度上決定著行政事業(yè)單位財務管理信息化建設工作能否順利進行，因此行政事業(yè)單位需要培養(yǎng)出一批具有較強專業(yè)水平的信息化操作人才，為行政事業(yè)單位推進財務管理信息化建設提供保障。行政事業(yè)單位需要依據(jù)自身財務管理情況以及自身的發(fā)展情況積極的組織相關(guān)培訓，是財務工作人員能夠及時地了解我國新政策、新制度，并且通過業(yè)務培訓來提高財務工作人員的信息化操作能力。同時行政事業(yè)單位也需要重視財務管理人員思想觀念的培訓，盡快讓具有一定工作經(jīng)驗的財務管理人員扭轉(zhuǎn)自身陳舊的財務管理思維，盡快地掌握新制度下財務管理工作的重點、關(guān)鍵點，提高自身財務管理水平的同時，提升行政事業(yè)單位財務管理工作效率。行政事業(yè)單位的財務管理人員需要轉(zhuǎn)變自身的身份，從單純的核算人員需要專項分析者，以更好地發(fā)揮政府會計制度下財務人員的作用。

（三）加強政府會計制度建設，促進信息化

我國頒布的政府會計制度中提出，行政事業(yè)單位實行財務管理工作需要采用“雙系統(tǒng)”、“雙基礎”、“雙報告”的技術(shù)模式。新的工作模式在一定程度上即加大了行政事業(yè)單位財務管理部門的工作量，也提高了相關(guān)工作的工作難度。行政事業(yè)單位為了讓財務管理部門的相干工作能夠滿足新制度的需求，就需要根據(jù)自身的實際經(jīng)營管理情況以及未來的戰(zhàn)略發(fā)展目標來構(gòu)建一個專業(yè)化的財務管理平臺，推動財務管理信息化建設來提高財務管理的水平與效率，讓自身的財務管理水平向信息管理化發(fā)展，實現(xiàn)財務信息的共享。同時行政事業(yè)單位的財務管理系統(tǒng)與普通民營企業(yè)有相似之處，那就是單位中的部分工作模式以及信息系統(tǒng)的建設都是為財務工作服務，需要滿足財務工作的相關(guān)需求。行政事業(yè)單位必須對行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務管理系統(tǒng)進行創(chuàng)新、改革，以推進財務管理信息化系統(tǒng)的建設，讓財務會計工作和管理會計工作所需要的信息體現(xiàn)在同一套系統(tǒng)中，實現(xiàn)財務信息全面共享。行政事業(yè)單位想要實現(xiàn)財務信息全面共享，需要從以下幾種方面進行考慮。第一，想要推動行政事業(yè)單位財務管理信息化的建設工作，實現(xiàn)財務信息全面共享，就需要行政事業(yè)單位財務管理中會計信息和管理會計信息進行匯總，在財務系統(tǒng)中列出一個詳細的信息清單。相關(guān)的系統(tǒng)匯總?cè)藛T需要對這些信息進行分類、整理，讓財務會計工作和財務管理工作所需要的工作信息詳細的統(tǒng)一到一個系統(tǒng)中，使得行政事業(yè)單位財務管理工作的所有信息整合到一套系統(tǒng)中，從而加強行政事業(yè)單位的信息化建設工作。第二，在新的財務系統(tǒng)建設過程中，相關(guān)工作人員需要根據(jù)舊的財務管理系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)的分類工作，避免出現(xiàn)應用新系統(tǒng)后出現(xiàn)財務管理工作無法檢索自己所需求數(shù)據(jù)的情況。只有通過這種方式，行政事業(yè)單位量身定制符合需求的財務系統(tǒng)才能具備完整性、可行性，從而促進政府會計制度下行政事業(yè)單位信息化建設。

（四）加強政府會計制度建設的內(nèi)部監(jiān)督

1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督、控制體系

近年來，存在部分行政事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督、控制體系薄弱，其內(nèi)部監(jiān)督工作只是在表面上進行，其管理人員與工作人員并不能意識到內(nèi)部監(jiān)督、控制工作的內(nèi)容以及在行政事業(yè)單位內(nèi)所發(fā)揮的作用，從而影響著政府會計制度下行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督體系的建立。雖然在新政府會計制度下對行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督體系進行了一定的改革與優(yōu)化，但是在具體的實施過程中，由于工作人員的不重視、不理解，導致行政事業(yè)單位并不能建立、健全內(nèi)部監(jiān)督、控制制度，所謂的改革、優(yōu)化也是浮于表面、一紙空談，并不能在具體的工作中發(fā)揮出應用的作用、效果。行政事業(yè)單位需要在進行業(yè)務之前，從多角度、多方面出發(fā)，詳細的分析業(yè)務流程中可能發(fā)生的風險問題，明確業(yè)務的具體流程與發(fā)展，從而建立、健全風險預警機制，提高內(nèi)部監(jiān)督體系的作用。在具體的實施過程中，行政事業(yè)單位可以將工作流程進行細化，具體的分為資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處理以及國有資產(chǎn)的使用、收益監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)，并且通過內(nèi)部控制和制定的各項資產(chǎn)管理辦法做好對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的分析工作，同時需要不斷的對業(yè)務進行實地考察以及資產(chǎn)的使用評估，并且根據(jù)權(quán)責清單以及對國有資產(chǎn)的使用情況進一步落實資產(chǎn)的核實監(jiān)督工作。行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督管理體系需要具有細致性，同時需要各個單位成立資產(chǎn)管理小組，健全資產(chǎn)監(jiān)督管理的各項規(guī)程制度。各個單位需要嚴格的依據(jù)流程、標準進行資產(chǎn)配置、處置，并且需要及時的進行核減資產(chǎn)，做好資產(chǎn)折舊工作，完善行政事業(yè)單位對資產(chǎn)的系統(tǒng)化管理，做到對國有資產(chǎn)實現(xiàn)動態(tài)化管理，確保國有資產(chǎn)的安全、完整。

2.加強內(nèi)部控制建設

政府會計制度的全面落實，需要行政事業(yè)單位內(nèi)部各個部門的大力合作。行政事業(yè)單位的財務管理部門也需要根據(jù)政府會計制度來創(chuàng)新財務核算模式，并且需要將新的財務核算模式進行全面落實，讓資產(chǎn)管理部門、審計部門等有關(guān)部門依據(jù)新制度的管理需求來優(yōu)化相關(guān)的管理章程。因此行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設是全面落實政府會計制度的基礎，只有行政事業(yè)單位規(guī)范各個部門的職能，明確各個部門需要核算的經(jīng)濟活動，才能有效地降低行政事業(yè)單位運營過程中的經(jīng)濟風險，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平，有效地推進行政事業(yè)單位財務管理信息化建設。

四、結(jié)論

綜上所述，新政府會計模式的實施是我國提高行政事業(yè)單位的財務管理質(zhì)量、滿足時代發(fā)展的核心需求。因此行政事業(yè)單位需要積極的面對改革工作，推進內(nèi)部財務管理系統(tǒng)的優(yōu)化，針對當前財務管理中出現(xiàn)的問題進行切實的解決，從建立健全內(nèi)部控制、實行財務管理信息化等方面，推動行政事業(yè)單位財務工作的升級，讓新政府會計制度落實到實處。

參考文獻：

[1]張小龍.新政府會計制度對行政事業(yè)單位財務信息化建設的影響[J].商業(yè)文化，2022（01）：130-132.

[2]鄒雨洋.基于政府會計制度背景下信息化對行政事業(yè)單位財務管理的影響[J].西部財會，2021（02）：43-45.

[3]朱娜.政府會計制度改革對行政事業(yè)單位財務管理信息化的影響[J].當代會計，2020（16）：143-144.

[4]陳艷.淺談政府會計制度對行政事業(yè)單位財務管理信息化建設的推動[J].財會學習，2020（01）：107+109.