舒小燕（高級(jí)會(huì)計(jì)師）莫予（高級(jí)會(huì)計(jì)師）李歡 胡罡

（中山大學(xué) 廣東廣州 510275）

一、研究背景

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。近年來(lái)，黨中央準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，高度重視科技創(chuàng)新，國(guó)家各部委先后出臺(tái)多項(xiàng)關(guān)于鼓勵(lì)支持科技創(chuàng)新的各類政策措施，從人才激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化、平臺(tái)搭建以及稅收優(yōu)惠等全方位來(lái)鼓勵(lì)支持科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新作為提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，被擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新的重視，最直接的表現(xiàn)就是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入的持續(xù)增加。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2020年國(guó)家財(cái)政全年對(duì)科學(xué)技術(shù)的投入高達(dá)10 095億元，相比2015年增長(zhǎng)3 089.2億元，增幅達(dá)44.1%。

（一）高校科研經(jīng)費(fèi)投入的快速增長(zhǎng)需要科研助理參與經(jīng)費(fèi)管理。高校是國(guó)家科研的重要陣地。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)高校的科研經(jīng)費(fèi)投入呈逐年上升態(tài)勢(shì)，根據(jù)教育部科學(xué)技術(shù)司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)各類高校（含附屬醫(yī)院，下同）的科研經(jīng)費(fèi)投入和支出持續(xù)增長(zhǎng)，2014—2019年間，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入和支出平均每年速幅分別達(dá)到14.6%和14.2%，尤其是從2016年開(kāi)始，每年的科研經(jīng)費(fèi)收支均呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，如圖1所示。

圖1 高等學(xué)校（含附屬醫(yī)院）科技經(jīng)費(fèi)投入支出情況表

隨著國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)投入的快速增長(zhǎng)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收支規(guī)模的不斷攀升，科研項(xiàng)目的事務(wù)性負(fù)擔(dān)也越來(lái)越重?？蒲许?xiàng)目一般需要經(jīng)過(guò)立項(xiàng)前資料收集整理、申報(bào)立項(xiàng)、項(xiàng)目研究和項(xiàng)目結(jié)題等過(guò)程，每個(gè)過(guò)程除了核心研究事務(wù)之外，還有各種各樣的輔助性事務(wù)，且整個(gè)過(guò)程涉及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、使用和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)，以及應(yīng)對(duì)各種審計(jì)檢查等大量的財(cái)務(wù)性事務(wù)，不僅需要耗費(fèi)科研人員的大量精力，還需要具備一定的專業(yè)水平，這就需要科研助理來(lái)分擔(dān)這些日常事務(wù)。隨著科研經(jīng)費(fèi)的快速增長(zhǎng)，對(duì)科研助理的需求也越來(lái)越迫切。

（二）國(guó)家相關(guān)科研政策的不斷完善為科研助理的聘用提供了政策支持。為創(chuàng)新服務(wù)方式，減輕科研人員的事務(wù)性負(fù)擔(dān)，使科研人員潛心從事科學(xué)研究，在國(guó)家近期出臺(tái)的系列政策中，屢次提到項(xiàng)目承擔(dān)單位要為科研項(xiàng)目配備相對(duì)固定的科研助理，所需人力成本費(fèi)用可由項(xiàng)目承擔(dān)單位通過(guò)科研項(xiàng)目資金等渠道解決，納入勞務(wù)費(fèi)科目開(kāi)支。如《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)［2016］50號(hào)）中提到：“項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，科研財(cái)務(wù)助理所需費(fèi)用可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過(guò)科研項(xiàng)目資金等渠道解決?！薄督逃哭k公廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（教技廳［2018］5號(hào)）中提到：“高校要統(tǒng)籌使用項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)，于2019年6月底前建立健全學(xué)術(shù)助理和財(cái)務(wù)助理制度，按照“有需即配”原則，滿足科研需求，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)財(cái)會(huì)等專業(yè)服務(wù)，把科研人員從報(bào)表、報(bào)銷(xiāo)等具體事務(wù)中解脫出來(lái)，讓科研人員把主要精力投入到創(chuàng)新活動(dòng)中來(lái)。”《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2021］32號(hào)）中提到：“全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位要確保每個(gè)項(xiàng)目配有相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)等方面提供專業(yè)化服務(wù)?？蒲胸?cái)務(wù)助理所需人力成本費(fèi)用（含社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金），可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過(guò)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等渠道統(tǒng)籌解決?！鄙鲜鲆?guī)定從國(guó)家政策層面明確了科研助理存在的必要性和科研助理的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

二、高?？蒲兄淼默F(xiàn)狀

（一）科研助理工作內(nèi)容及聘期不穩(wěn)定。高校科研助理制度由來(lái)已久，通常服務(wù)于某些固定的科研團(tuán)隊(duì)或是固定的科研項(xiàng)目，其聘期一般根據(jù)科研項(xiàng)目周期的長(zhǎng)短和科研團(tuán)隊(duì)的需要而定，有些科研助理是專門(mén)為某個(gè)特定的項(xiàng)目聘用，聘期與項(xiàng)目研究周期一致，一般是1—2年，如果某個(gè)固定團(tuán)隊(duì)有長(zhǎng)期的多個(gè)項(xiàng)目，需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的科研助理，聘期就會(huì)相對(duì)長(zhǎng)一些，可能3—5年或者更長(zhǎng)。這些科研助理相對(duì)高校其他正式人員來(lái)說(shuō)聘期不穩(wěn)定，且工作內(nèi)容具有不確定性。

（二）科研助理薪酬福利待遇難以得到保障?？蒲兄砣藛T的聘用一般由科研團(tuán)隊(duì)自主決定，并從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支出，對(duì)短期臨時(shí)性的科研助理需求，科研團(tuán)隊(duì)一般會(huì)聘請(qǐng)學(xué)生或者具有豐富經(jīng)驗(yàn)的退休職工兼職，來(lái)開(kāi)展一些輔助性的事務(wù)，并為其發(fā)放一定的勞務(wù)費(fèi)。如果科研團(tuán)隊(duì)需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的專職人員來(lái)協(xié)助科研事務(wù)的開(kāi)展，則需要與科研助理人員簽訂勞務(wù)合同，以確保人員的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。然而，由于高校的科研團(tuán)隊(duì)并不是獨(dú)立法人，并不具備簽訂用工合同的法律資格。有些高校由所在學(xué)院或院系與科研助理簽訂勞務(wù)合同，但學(xué)院或院系也不是獨(dú)立法人。一方面，無(wú)法保障科研助理的薪酬福利待遇，科研助理無(wú)法為科研團(tuán)隊(duì)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的服務(wù)；另一方面，科研團(tuán)隊(duì)自主聘任的科研助理水平良莠不齊，高校也無(wú)法全面掌握其聘用情況，不利于對(duì)人員的規(guī)范管理。

（三）高校對(duì)科研助理的管理逐步規(guī)范。近年來(lái)，為加強(qiáng)對(duì)科研助理人員的管理，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的科研助理隊(duì)伍，為科研團(tuán)隊(duì)提供持續(xù)穩(wěn)定和專業(yè)高效的服務(wù)，規(guī)避科研團(tuán)隊(duì)自主聘請(qǐng)科研助理和簽訂勞務(wù)合同所帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)，很多高校開(kāi)始逐步規(guī)范科研助理聘用工作，即由高校來(lái)統(tǒng)一聘用。當(dāng)科研團(tuán)隊(duì)有需求時(shí)，由其向所在院系提出申請(qǐng)，列明聘請(qǐng)理由、聘用條件、擬聘用聘期以及擬開(kāi)支人員經(jīng)費(fèi)來(lái)源，院系對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行審核后再報(bào)高校人事部門(mén)審批，審核無(wú)誤后啟動(dòng)招聘流程聘用科研助理，最終由人事部門(mén)與科研助理統(tǒng)一簽訂勞動(dòng)合同。

三、高校科研助理人員薪酬發(fā)放過(guò)程中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高校將科研助理納入統(tǒng)一管理，由人事部門(mén)與科研助理簽訂勞務(wù)合同，統(tǒng)一發(fā)放薪酬并繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金，在一定程度上規(guī)范了對(duì)科研助理的管理。但是，這種管理模式也給高校帶來(lái)了一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）高校用工成本增加。高校將科研助理納入統(tǒng)一管理，科研助理從之前與項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)之間的臨時(shí)勞務(wù)關(guān)系變成與高校的正式聘用關(guān)系，成為了高校的正式職工。相比之前科研團(tuán)隊(duì)松散式的自主聘任、往往只支付臨時(shí)勞務(wù)報(bào)酬而言，高校在每月支付工資報(bào)酬的基礎(chǔ)上，還必須按照國(guó)家規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金等占應(yīng)付個(gè)人工資總額的30%—35%左右，這部分費(fèi)用均由高校及科研團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)來(lái)承擔(dān)，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)人工成本的增加。

（二）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)臨時(shí)性不足時(shí)需要高校代墊人員薪酬?？蒲兄砣藛T的薪酬及相關(guān)支出主要來(lái)源于科研團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。高校為保證科研助理的薪酬每月及時(shí)足額發(fā)放，在科研團(tuán)隊(duì)向高校人事部門(mén)提交聘用科研助理人員申請(qǐng)時(shí)，需要一并提供足夠的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源，足以支撐科研助理整個(gè)聘期的薪酬支出。人事部門(mén)在對(duì)用人需求進(jìn)行審核時(shí)，需要測(cè)算整個(gè)聘期內(nèi)的用工成本，對(duì)提供的科研項(xiàng)目進(jìn)行審核并確認(rèn)該項(xiàng)目有足夠的預(yù)算，且能夠支付人員費(fèi)用。

然而在實(shí)踐中，科研團(tuán)隊(duì)提供的項(xiàng)目預(yù)算往往是整個(gè)項(xiàng)目期間的總經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由于科研經(jīng)費(fèi)特有的分期下?lián)軝C(jī)制，科研項(xiàng)目賬面上往往只有部分階段性的經(jīng)費(fèi)，在科研助理的聘任過(guò)程中，如果提供的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不能按階段及時(shí)下?lián)芑蛘咴糜诳蒲兄砣藛T薪酬支出的經(jīng)費(fèi)被其他開(kāi)支擠占，就會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足、暫時(shí)無(wú)法支付薪酬的情況。這時(shí)高校必須用其他經(jīng)費(fèi)先行墊付這部分支出，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

（三）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足以支付薪酬時(shí)將由高校兜底。用于科研助理人員開(kāi)支的科研項(xiàng)目如果只是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)延時(shí)下?lián)?，?dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)暫時(shí)性不足，高校代墊的薪酬支出在后期項(xiàng)目資金到位時(shí)還可以再收回，高校只是發(fā)生暫時(shí)性的資金代墊。如果這些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)改變用途被其他開(kāi)支擠占，沒(méi)有后續(xù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充，最終將只能由高校為這部分薪酬支出兜底，如果高校找不到合適的經(jīng)費(fèi)來(lái)支出，將導(dǎo)致長(zhǎng)期掛賬無(wú)法結(jié)清。

（四）人員成本預(yù)支帶來(lái)科研項(xiàng)目審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。為避免在科研助理聘任過(guò)程中科研項(xiàng)目人員經(jīng)費(fèi)不足由高校代墊的情況，很多高校在確定聘任科研助理時(shí)，就要求科研團(tuán)隊(duì)提供足額的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源，足以支付整個(gè)聘期的人員費(fèi)用。為確保這筆經(jīng)費(fèi)后期不被挪用或被其他開(kāi)支擠占，人事部門(mén)會(huì)協(xié)同財(cái)務(wù)部門(mén)將這部分人員費(fèi)用預(yù)先一次性劃扣到另外一個(gè)類似歸集的項(xiàng)目，每月發(fā)放科研助理人員工資薪酬時(shí)就從該歸集項(xiàng)目中列支。這種做法較好地避免了科研經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致高校代墊的問(wèn)題，但由于該筆費(fèi)用是在項(xiàng)目初期就全部從科研項(xiàng)目中劃扣，體現(xiàn)了科研項(xiàng)目的支出，在科研項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，有可能會(huì)被認(rèn)為是虛列開(kāi)支。

（五）科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支與政府收支分類存在差異。根據(jù)國(guó)辦發(fā)［2021］32號(hào)文件，科研項(xiàng)目聘用的人員產(chǎn)生的人員薪酬（含單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金等）納入科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的勞務(wù)費(fèi)下預(yù)算和列支，而根據(jù)財(cái)政部制定的《2021年政府收支分類科目》（財(cái)預(yù)［2020］101號(hào)），單位預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類中，對(duì)單位聘用職工的薪酬及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等相關(guān)支出，要求在“工資福利支出”科目下分設(shè)明細(xì)科目核算，對(duì)向非本單位職工支付的勞務(wù)報(bào)酬才能在“商品和服務(wù)支出”下設(shè)的勞務(wù)費(fèi)科目列支?？梢钥吹?，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支口徑和單位預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類口徑存在一定的差異，為保持兩邊一致，部分高校在編制單位預(yù)算及實(shí)際核算時(shí)將這部分支出放在了“商品和服務(wù)支出”下設(shè)的勞務(wù)費(fèi)下，導(dǎo)致單位的人員工資福利支出與實(shí)際不符。

（六）對(duì)財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)提出更高要求。每個(gè)科研助理的聘任都有對(duì)應(yīng)的科研項(xiàng)目，如果聘任科研助理的是單個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的項(xiàng)目，則該人員薪酬全部從該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支出，如果聘任科研助理的是多個(gè)團(tuán)隊(duì)或是服務(wù)于一個(gè)團(tuán)隊(duì)的多個(gè)項(xiàng)目時(shí)，科研助理人員的薪酬就有可能從多個(gè)項(xiàng)目中開(kāi)支。

高校每月為科研助理人員發(fā)放工資時(shí)，需要將每個(gè)科研助理人員的工資薪酬分別在不同的科研項(xiàng)目中列支，財(cái)務(wù)人員需要實(shí)時(shí)檢查每個(gè)人的工資發(fā)放情況，以及每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的余額，確認(rèn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)足以發(fā)放所聘人員聘期內(nèi)的工資。當(dāng)科研助理的人數(shù)達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，特別是在政府會(huì)計(jì)制度雙分錄核算體系下，依靠財(cái)務(wù)人員手工處理的模式很難做到及時(shí)掌握科研經(jīng)費(fèi)的余額情況及每個(gè)人工資發(fā)放的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，要想做到實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并根據(jù)統(tǒng)計(jì)情況進(jìn)行工資發(fā)放數(shù)據(jù)處理，并代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等相關(guān)稅費(fèi)，需借助信息管理系統(tǒng)，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與薪酬發(fā)放數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)控項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)余額情況，以便后續(xù)的跟蹤處理。

四、完善高校科研助理薪酬管理的策略

建立健全科研助理人員聘任管理制度，確?？蒲兄砣藛T工資及時(shí)足額發(fā)放，規(guī)范高校財(cái)務(wù)管理，規(guī)避在科研助理薪酬管理過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，高?？梢詮囊韵聨追矫嬷郑?/p>

（一）建立院校多層級(jí)跨部門(mén)用工審核管理機(jī)制，確保科研助理人員經(jīng)費(fèi)合法充足?？蒲袌F(tuán)隊(duì)在提出科研助理人員需求時(shí)必須考慮人員成本支出，結(jié)合擬聘用科研助理的時(shí)長(zhǎng)，充分測(cè)算整個(gè)聘期內(nèi)的人員薪酬成本，確保有足額的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可以支撐科研助理的人員開(kāi)支?？蒲袌F(tuán)隊(duì)所在院系對(duì)整個(gè)學(xué)院科研團(tuán)隊(duì)的科研助理情況進(jìn)行統(tǒng)籌管理，并切實(shí)肩負(fù)起建立和培養(yǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的科研助理隊(duì)伍的責(zé)任，從學(xué)院層面培養(yǎng)并綜合調(diào)配科研助理人員，實(shí)現(xiàn)科研助理人員配置最優(yōu)化?？蒲袌F(tuán)隊(duì)在有科研助理需求時(shí)，首先要向所在院系提出申請(qǐng)，所在院系需要考慮是否可以在院內(nèi)進(jìn)行調(diào)配和統(tǒng)籌，新增是否必要，如確實(shí)有新增人員需求，則由所在院系審核后統(tǒng)一向高校人事部門(mén)提出申請(qǐng)。人事部門(mén)在接到院系用人需求時(shí)，一并要求院系提供可供開(kāi)支人員費(fèi)用的科研項(xiàng)目，根據(jù)擬聘人員工資標(biāo)準(zhǔn)及擬聘任期限測(cè)算聘期內(nèi)工資薪酬總額，并將該經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目提交科研管理部門(mén)審核是否可以開(kāi)支人員支出，并提交財(cái)務(wù)部門(mén)審核預(yù)計(jì)開(kāi)支金額是否符合經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算要求等，如以上條件均符合，則人事部門(mén)啟動(dòng)招聘程序。通過(guò)招聘前人工成本測(cè)算，建立院系、人事部門(mén)、科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)等多層級(jí)跨部門(mén)審核機(jī)制，確?？蒲兄硇枨蠛侠?，并從源頭上保障科研助理人員經(jīng)費(fèi)來(lái)源合規(guī)且經(jīng)費(fèi)預(yù)算充足。

（二）加強(qiáng)科研助理薪酬發(fā)放過(guò)程管理，建立全過(guò)程閉環(huán)管控流程?？蒲兄硪粋€(gè)聘期一般為2—3年，有時(shí)可能還會(huì)更長(zhǎng)，根據(jù)中辦發(fā)［2016］50號(hào)文件規(guī)定：“項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平”，科研助理在整個(gè)聘期的人員薪酬支出將是一筆不小的開(kāi)支。在實(shí)際中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)因各種原因?qū)е伦畛跆峁┑目蒲薪?jīng)費(fèi)不足的情況，為避免經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致停薪引起的勞資糾紛，或由高校代墊薪酬導(dǎo)致的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，高校人事部門(mén)及財(cái)務(wù)部門(mén)必須做好配合，實(shí)時(shí)掌握用于發(fā)放科研助理薪酬的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)余額情況，建立薪酬發(fā)放前保障發(fā)放資金來(lái)源、發(fā)放過(guò)程中及時(shí)監(jiān)控、事后跟蹤反饋的薪酬發(fā)放全過(guò)程閉環(huán)管控流程，詳見(jiàn)下頁(yè)圖2。

圖2 科研助理薪酬發(fā)放管控流程圖

為避免經(jīng)費(fèi)不足的情況發(fā)生，財(cái)務(wù)人員在每月工資發(fā)放前要檢查項(xiàng)目余額，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)余額預(yù)計(jì)不夠發(fā)放薪酬的，提前預(yù)警并通知人事部門(mén)及用人單位盡快補(bǔ)充新的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，或是采取其他應(yīng)對(duì)措施。通過(guò)全過(guò)程管控，建立科研助理薪酬發(fā)放良性循環(huán)體系，避免各類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（三）借助信息化手段進(jìn)行經(jīng)費(fèi)凍結(jié)和預(yù)警，提升科研助理薪酬管理效率和管理精度。建立科研助理人員薪酬管理系統(tǒng)，從科研助理人員的招聘、確定經(jīng)費(fèi)來(lái)源、薪酬發(fā)放到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)清算等，通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)部門(mén)間的信息交流與傳遞，實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)薪酬發(fā)放的全過(guò)程控制。事前依托信息系統(tǒng)對(duì)確定用于人員薪酬發(fā)放的經(jīng)費(fèi)額度進(jìn)行凍結(jié)鎖定處理，限制其只能用于人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，避免在后續(xù)被挪用或被其他開(kāi)支擠占。在薪酬發(fā)放過(guò)程中，通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)經(jīng)費(fèi)余額與薪酬發(fā)放數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，在經(jīng)費(fèi)余額低于一定額度（如3個(gè)月的工資發(fā)放總額）時(shí)提前自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警信息，預(yù)留足夠的時(shí)間以便用人單位找到新的合適的經(jīng)費(fèi)，或是由人事部門(mén)及用人單位尋求其他更加合理的解決方案。實(shí)踐證明這種做法很有必要。在財(cái)務(wù)核算環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照政府會(huì)計(jì)制度和政府收支分類規(guī)定，對(duì)與高校簽訂聘用合同的科研助理人員薪酬支出納入高校職工福利支出的核算范圍，制定標(biāo)準(zhǔn)化薪酬賬務(wù)處理手冊(cè)和核算流程，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，規(guī)范財(cái)務(wù)核算管理，并將標(biāo)準(zhǔn)化核算處理嵌入系統(tǒng)，通過(guò)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)自動(dòng)生成會(huì)計(jì)分錄，提升對(duì)科研助理人員的薪酬發(fā)放管理效率和財(cái)務(wù)管理精度。

（四）引入勞務(wù)派遣靈活用工模式，降低高校人事用工及財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)財(cái)政部、科技部、教育部、發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步做好中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策貫徹落實(shí)工作的通知》（財(cái)科教［2017］6號(hào)）規(guī)定：項(xiàng)目聘用研究人員應(yīng)該為項(xiàng)目承擔(dān)單位通過(guò)勞務(wù)派遣方式或者簽訂勞動(dòng)合同、聘用協(xié)議等方式為項(xiàng)目聘用的研究人員（包括退休人員）。為分類管理人員，減少勞資糾紛，很多高校對(duì)科研助理開(kāi)始采取勞務(wù)派遣的方式，直接將人員費(fèi)用以勞務(wù)費(fèi)的形式支付給勞務(wù)派遣單位，符合科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支勞務(wù)費(fèi)的規(guī)定，且不用分開(kāi)核算工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金及代扣代繳各類稅費(fèi)等，簡(jiǎn)單易操作，減少了人事部門(mén)的人員管理壓力及財(cái)務(wù)部門(mén)的核算壓力，同時(shí)由勞務(wù)派遣公司負(fù)責(zé)人員的工資發(fā)放及處理聘用解聘等事宜，也在一定程度上規(guī)避了高校的風(fēng)險(xiǎn)。但是，高校采取這種方式需要向勞務(wù)派遣單位額外支付勞動(dòng)服務(wù)費(fèi)，無(wú)形中增加了科研助理總的用工成本，且科研助理人員與高校正式教職工同工不同酬，歸屬感也不強(qiáng)，不利于科研助理團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定。

直接簽訂聘用勞動(dòng)合同方式和采取勞務(wù)派遣方式各有優(yōu)劣。如果科研經(jīng)費(fèi)體量大、對(duì)科研助理人員的需求比較多，而且高校的管理水平及信息化程度比較高，高?？梢赃x擇直接聘用的方式；如果科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模比較小、對(duì)科研助理人員的需求相對(duì)較少，在考慮減輕高校管理壓力和降低各種財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的情況下，高?？梢赃x擇勞務(wù)派遣方式?？傊?，高校需要結(jié)合自身實(shí)際情況來(lái)考慮和綜合平衡管理成本與風(fēng)險(xiǎn)，選擇適合高校的最優(yōu)管理方式。

五、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，隨著科技創(chuàng)新模式的發(fā)展，高校越來(lái)越多地承擔(dān)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和國(guó)家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)的任務(wù)，越來(lái)越多的高校選擇聘用學(xué)術(shù)助理、財(cái)務(wù)助理、試驗(yàn)技術(shù)等人員協(xié)助參與科研項(xiàng)目的開(kāi)展，科研助理崗位設(shè)置及實(shí)聘人數(shù)也成為高校“雙一流”建設(shè)的指標(biāo)之一。建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的科研助理隊(duì)伍，規(guī)范科研助理薪酬管理，不僅是深化科技管理體制改革、構(gòu)建與國(guó)家科技計(jì)劃實(shí)施相匹配的專業(yè)科技支撐隊(duì)伍的重要舉措，也是確保高校財(cái)務(wù)健康發(fā)展的重要手段。