許瀟文　滿鑫　趙遜

關(guān)鍵詞：一體化政務(wù)服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)體系，數(shù)字政府，政府?dāng)?shù)字化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.10.006

0 引言

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G和人工智能等新技術(shù)解構(gòu)并重塑了傳統(tǒng)社會，這些數(shù)字技術(shù)已經(jīng)不僅是工具層面上的手段方法，其已經(jīng)與政府治理高度融合并帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。“數(shù)字政府”是“數(shù)字中國”體系的重要組成部分，也是推動實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要國家戰(zhàn)略。全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺作為數(shù)字技術(shù)賦能政務(wù)服務(wù)的主要載體，能夠?yàn)樯鐣黧w提供“一站式”全流程線上通道，從而降低辦事成本、提升服務(wù)效能，成為促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的重要抓手。

近年來，國家層面密集發(fā)布政策文件以大力推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，例如：《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕27號），《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號），《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕14號）等。然而，當(dāng)前的平臺建設(shè)現(xiàn)狀仍不盡如人意，在各地區(qū)、各部門的具體實(shí)踐中“高科技、高投入、低效能”的現(xiàn)象層出不窮，有學(xué)者形象地稱之為“數(shù)字形式主義”[1] 。例如：平臺辦事事項(xiàng)簡單堆砌，重點(diǎn)不突出，信息冗余且難以檢索，導(dǎo)致群眾辦事門檻升高；平臺之間基礎(chǔ)代碼不統(tǒng)一，不同部門各自為政，導(dǎo)致現(xiàn)有平臺難以整合歸一，群眾跨平臺辦事操作繁瑣；不同地區(qū)的辦事標(biāo)準(zhǔn)和要求不一致，導(dǎo)致企業(yè)跨省經(jīng)營困難重重；線上線下辦事要求不統(tǒng)一，反而增加基層行政人員辦公負(fù)擔(dān)[2]。針對上述現(xiàn)象，亟待從頂層設(shè)計(jì)層面系統(tǒng)解決上述問題。

科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系是頂層設(shè)計(jì)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接、保障平臺融合、規(guī)范辦事事項(xiàng)、減輕政務(wù)負(fù)擔(dān)的基本前提和有效手段。加快構(gòu)建全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的標(biāo)準(zhǔn)體系是解決實(shí)際問題的關(guān)鍵與基礎(chǔ)。因此，應(yīng)當(dāng)持續(xù)完善全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，從而突破平臺發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)平臺規(guī)范化建設(shè)，以高質(zhì)量平臺建設(shè)促進(jìn)數(shù)字政府有序建設(shè)。

1 全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺及其標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺發(fā)展概況

為加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，我國的政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)經(jīng)歷了4個發(fā)展階段。（1）建設(shè)階段，以強(qiáng)化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)供給，變“線下跑”為“網(wǎng)上辦”為重點(diǎn)工作任務(wù)；（2）連通階段，大力開展數(shù)據(jù)共享工作，提升行政管理和政務(wù)服務(wù)的協(xié)同能力，解決堵點(diǎn)問題，變?nèi)罕姟皝砘嘏堋睘檎耙痪W(wǎng)辦”；（3）優(yōu)化階段，以推動政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，精簡流程、便利群眾為工作重點(diǎn)，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”；（4）統(tǒng)籌階段，開展系統(tǒng)化的政務(wù)服務(wù)平臺制度構(gòu)建，建立健全平臺體制機(jī)制，變“粗放式管理”為“精細(xì)化治理”，著力推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的頂層設(shè)計(jì)。全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)，為推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)提供了有力支撐。

總體上，我國政務(wù)服務(wù)平臺經(jīng)歷了從零散式的“各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)平臺”到集約式的“全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺”的發(fā)展趨勢，建設(shè)成效顯著。當(dāng)前已經(jīng)建設(shè)形成了以國家政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐，聯(lián)通31個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、46個國務(wù)院部門平臺的全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，構(gòu)建了國家、省、市、縣多級覆蓋的政務(wù)服務(wù)體系，推動9 0.5%的省級行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”。目前，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺初步實(shí)現(xiàn)50 0萬項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)和1萬多項(xiàng)高頻熱點(diǎn)服務(wù)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心于2022年8月發(fā)布的《第50次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2021年年底，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)名用戶已超10億人[3]。我國數(shù)字政府公共服務(wù)平臺已經(jīng)形成“一張網(wǎng)”整體框架。

然而，盡管政務(wù)服務(wù)平臺的功能已經(jīng)相繼完善，并且建立起了基本功能、基本目錄、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但隨著全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的落成，傳統(tǒng)“急用先行”原則下的零散式標(biāo)準(zhǔn)制定模式也暴露出了諸多問題?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)針對性有余而整體性不足，只有重點(diǎn)事項(xiàng)有標(biāo)可依，這就導(dǎo)致各地辦事目錄不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不一致，各平臺底層代碼混亂，系統(tǒng)故障頻發(fā)且難以整合，該等現(xiàn)象在各地具有高度共性且根深蒂固，已然成為數(shù)字政府建設(shè)中的“堵點(diǎn)”問題。

根據(jù)整體政府理論（holistic government），要真正解決數(shù)字政府“堵點(diǎn)”問題，就必須突破各地區(qū)、各部門各自為政的業(yè)務(wù)模式。[4]具體到全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺而言，就是要突破傳統(tǒng)的零散發(fā)展模式，本著“全國發(fā)展一盤棋”的指導(dǎo)思想，通過頂層設(shè)計(jì)的方式對平臺進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。就平臺的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀而言，首要工作就是對現(xiàn)有理論和工作成果進(jìn)行梳理整合，從而構(gòu)建形成一套能夠?qū)F(xiàn)有零散標(biāo)準(zhǔn)囊括納入的標(biāo)準(zhǔn)體系，從而滿足平臺建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)。

1.2 全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化的政策規(guī)范依據(jù)

近年來，國家層面先后出臺了多項(xiàng)指導(dǎo)性文件，旨在從頂層設(shè)計(jì)的角度指導(dǎo)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。例如：《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕27號）提出，要“健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。抓緊制定并不斷完善全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺總體框架、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、運(yùn)營、安全、管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺規(guī)范建設(shè)?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號）提出，要“建立健全政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、政務(wù)服務(wù)實(shí)施、便民熱線運(yùn)行、服務(wù)評估評價等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，持續(xù)完善全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系”?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺移動端建設(shè)指南的通知》（國辦函〔2021〕105號）指出，要“提升各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺移動端建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平?！备鶕?jù)各項(xiàng)指導(dǎo)文件的精神，各地區(qū)、各部門也陸續(xù)開展了一系列的實(shí)踐探索。

1.3 全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐探索

首先，國家層面制定并發(fā)布了系列全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺國家標(biāo)準(zhǔn)。例如：GB / T 390 47-2020《政務(wù)服務(wù)平臺基本功能規(guī)范》、G B / T39046-2020《政務(wù)服務(wù)平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》、GB/T 390 4 4-2020《政務(wù)服務(wù)平臺接入規(guī)范》、GB/ T39554.1-2020《全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄及實(shí)施清單 第1部分：編碼要求》、GB/T 39554.2-2020《全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄及實(shí)施清單 第2部分：要素要求》、GB/ T 40756-2021《全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺 線上線下融合工作指南》等，對平臺日常工作運(yùn)營進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定，包括基本功能、基本目錄、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基本硬件接口，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要素，以及線上線下融合等諸多方面，全方位、立體式、多角度地對全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的各方面工作進(jìn)行了詳盡規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)（見表1）。同時，國辦電子政務(wù)辦制定并發(fā)布30余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)平臺系列工程標(biāo)準(zhǔn)，為全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化研究提供有力技術(shù)支撐。

此外，各地區(qū)也根據(jù)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的構(gòu)建要求，開展了各有特色的實(shí)踐探索。例如：廣東全面深化“數(shù)字政府”2.0建設(shè)、浙江“最多跑一次”改革、福建“數(shù)字福建”、江蘇“不見面審批”、北京“營商環(huán)境優(yōu)化”、上?！耙痪W(wǎng)通辦”等創(chuàng)新舉措不斷涌現(xiàn)，企業(yè)和群眾對在線政務(wù)服務(wù)的滿意度不斷提高[5]。各地在實(shí)踐中積極探索總結(jié)，也形成了相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。例如：山東省針對政務(wù)服務(wù)平臺移動端建設(shè)發(fā)布了DB37/T 4614.1-2023《“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺移動端 第1部分：總體架構(gòu)》等一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，平臺建設(shè)方面雖未制定標(biāo)準(zhǔn)體系框架，但已構(gòu)建起相對全面的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；四川省圍繞“天府通辦”政務(wù)服務(wù)移動平臺發(fā)布了DB51/ T 2941-2022《“天府通辦”政務(wù)服務(wù)平臺技術(shù)規(guī)范》；福建省大力推進(jìn)行政審批制度改革，頒布了DB35/T 1812-2018《政務(wù)服務(wù)“一窗受理”管理平臺建設(shè)》，著力精簡審批事項(xiàng)；黑龍江省則著眼于政務(wù)服務(wù)質(zhì)量控制，頒布了DB23/T 3351-2022《電子政務(wù)云平臺服務(wù)質(zhì)量評估規(guī)范》，為電子政務(wù)質(zhì)量評估提供了技術(shù)支撐（見表2）。

不難看出，各地方的政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相似度很高，例如：“渝快辦”“天府通辦”“愛山東”等各地區(qū)專有的政務(wù)服務(wù)平臺，其在總體架構(gòu)、功能界面、基礎(chǔ)應(yīng)用等方面均大同小異，標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上亦多有重合，造成了行政資源的浪費(fèi)。筆者在匯總分析各地探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，各地在實(shí)踐中面對的問題也存在很大共性。因此，在全國層面上進(jìn)行全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建時，有必要對共性問題進(jìn)行總結(jié)提煉，從而提綱掣領(lǐng)地引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)平臺有效建設(shè)，更好地促進(jìn)數(shù)字政府的健康有序發(fā)展。

2 當(dāng)前全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化面臨的問題

2.1 標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏頂層設(shè)計(jì)

2022年9月發(fā)布的《省級政府和重點(diǎn)城市一體化政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估報(bào)告（2022）》提出，與一體化發(fā)展相匹配的政務(wù)服務(wù)行政體制建設(shè)相對滯后，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全、體系不統(tǒng)一等問題嚴(yán)重制約了一體化政務(wù)服務(wù)能力的持續(xù)提升。[6]就各地區(qū)層級而言，各地政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)普遍存在管理分散、辦事系統(tǒng)繁雜、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)共享不暢、業(yè)務(wù)協(xié)同不足、整體效能不強(qiáng)，辦事難、辦事慢、辦事繁等問題。

就全國層級而言，既往全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺相關(guān)的制標(biāo)工作主要是針對重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)治理事項(xiàng)，有針對性地個別開展。例如：針對“讓數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑腿”的社會熱點(diǎn)，制定“一網(wǎng)通辦”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；針對線上線下要求不統(tǒng)一的“數(shù)字形式主義”現(xiàn)象，制定政務(wù)服務(wù)線上線下融合工作指南國家標(biāo)準(zhǔn)；針對各部門數(shù)據(jù)共享不暢的現(xiàn)象，起草數(shù)據(jù)交換相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。可見現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)零散紛雜，突出重點(diǎn)有余而體系建設(shè)不足，嚴(yán)重欠缺標(biāo)準(zhǔn)體系層面的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量整體不足

量變才能引起質(zhì)變，因此充足的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量才是優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化整體質(zhì)量，構(gòu)建完善的標(biāo)準(zhǔn)體系頂層架構(gòu)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。相較于發(fā)達(dá)國家而言，我國政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起步較晚，基礎(chǔ)較為薄弱。雖然近些年來在借鑒各國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)通過“急用先行”的方式在一些關(guān)鍵領(lǐng)域制定標(biāo)準(zhǔn)，能夠大致涵蓋一部分在實(shí)務(wù)中應(yīng)用最為頻繁的熱點(diǎn)領(lǐng)域，但標(biāo)準(zhǔn)總量仍十分有限。各地制定發(fā)布的政務(wù)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)加起來僅有100多項(xiàng)，且內(nèi)容與形式多有雷同，國家標(biāo)準(zhǔn)更是屈指可數(shù)。各地對于政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)工作仍依賴于政令、通知等形式，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作仍有待開展。既往的建設(shè)模式已難以適應(yīng)當(dāng)下數(shù)字政府可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)要求，構(gòu)建完善的全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)體系迫在眉睫。

2.3 關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失

關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失是目前各地政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)用中的普遍問題，也是制約全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的重要掣肘。關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對于全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)能夠起到總體引領(lǐng)的作用，對于標(biāo)準(zhǔn)體系的完善至關(guān)重要。但是，目前涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、數(shù)據(jù)交換共享、信息安全、運(yùn)維管理等關(guān)鍵方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍有所欠缺，特別是統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照共享應(yīng)用、統(tǒng)一電子檔案、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換、統(tǒng)一在線支付、統(tǒng)一物流等標(biāo)準(zhǔn)的匱乏，使得政府服務(wù)效能的提升成效不夠明顯。各地方、各部門業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享仍存在障礙，數(shù)字資源系統(tǒng)相互獨(dú)立封閉、風(fēng)格各異，造成了極大的浪費(fèi)，企業(yè)和群眾反映的辦事“進(jìn)多站、滿網(wǎng)跑”問題長期未能解決，不符合在線政務(wù)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展要求。關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺位使得全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建在短期內(nèi)難以見到顯著成效，大大延緩了標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建進(jìn)程。

3 全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重要意義

現(xiàn)有發(fā)展模式系按照“急用先行”的原則對關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)先行研制，因此研究大多較為零散化、碎片化，無法適應(yīng)數(shù)字政府對全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)需要，因此有必要對標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從而繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字政府流程優(yōu)化與模式創(chuàng)新。

（1）標(biāo)準(zhǔn)體系可以為政務(wù)服務(wù)平臺一體化建設(shè)提供制度保障，從而推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展。完備的標(biāo)準(zhǔn)體系能夠體現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中將實(shí)踐成果制度化的能力。全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺作為我國數(shù)字政府的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系的重要基礎(chǔ)陣地，因此研制全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的標(biāo)準(zhǔn)體系有著重要的戰(zhàn)略意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量?！币虼?，只有以標(biāo)準(zhǔn)為抓手對全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)而形成完備的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，才能為下一步政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供有效的制度化供給，進(jìn)一步賦能數(shù)字政府建設(shè)。

（2）標(biāo)準(zhǔn)體系能夠統(tǒng)籌規(guī)劃全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的標(biāo)準(zhǔn)化工作，從而打造整體協(xié)同、敏捷高效的數(shù)字政府運(yùn)行體系。雖然平臺自上線運(yùn)行以來在提高行政效能、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面取得顯著成效，但由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不健全，導(dǎo)致平臺發(fā)展步入瓶頸期，如若不對這一“堵點(diǎn)”問題加以解決，平臺建設(shè)工作就始終難以繼續(xù)向前邁進(jìn)、進(jìn)一步提質(zhì)增效。因此，有必要建立全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌政務(wù)服務(wù)資源，加快各地方、各部門政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的全面對接融合，提升政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)字化、智能化水平，打造整體智治、公平普惠、高效協(xié)同的數(shù)字政府。

（3）標(biāo)準(zhǔn)體系能夠?qū)崿F(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺一體化整合再造。全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的整合再造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要對各級政務(wù)平臺進(jìn)行解構(gòu)與重構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的高效協(xié)同聯(lián)動。只有健全完備的標(biāo)準(zhǔn)體系才能夠統(tǒng)一各級平臺的底層代碼，突破“數(shù)字形式主義”的桎梏，真正推進(jìn)實(shí)現(xiàn)各級平臺系統(tǒng)性整合。標(biāo)準(zhǔn)體系將結(jié)合政務(wù)服務(wù)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以用戶需求為中心，在借鑒學(xué)習(xí)國外先進(jìn)理論成果與實(shí)踐成果并總結(jié)我國本土既往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建科學(xué)、合理、可操作的一體化平臺標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)而加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)工作。

（4）標(biāo)準(zhǔn)體系能夠提升國家軟實(shí)力。在線政務(wù)服務(wù)能力是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要支柱之一，因此世界各國紛紛進(jìn)行各類標(biāo)準(zhǔn)、工作指南、數(shù)字工具包、最佳實(shí)踐等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化制度實(shí)踐。在全球一體化發(fā)展趨勢下，完備的一體化政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)體系能夠引領(lǐng)我國與國際接軌，加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，增強(qiáng)國家綜合實(shí)力，提高國際影響力。

4 構(gòu)建全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)體系的基本框架

全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，首先必須明確平臺建設(shè)與應(yīng)用的總體業(yè)務(wù)目標(biāo)，進(jìn)而確定標(biāo)準(zhǔn)體系的基本原則和要求，分析各業(yè)務(wù)、各主體之間的相互關(guān)系，才能進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)并構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系框架、設(shè)計(jì)發(fā)展路線、指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

4.1 總體目標(biāo)

研究制定全國一體化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合”，以企業(yè)和群眾實(shí)際需求為中心，梳理關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全國各級政府開展政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作，推動形成頂層設(shè)計(jì)完備、協(xié)同推進(jìn)有力、服務(wù)質(zhì)量高效、服務(wù)方式便捷的全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，助推政務(wù)服務(wù)辦事體驗(yàn)優(yōu)化、辦事空間重塑、營商環(huán)境改善，為數(shù)字政府的構(gòu)建與可持續(xù)發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)體系支撐。

4.2 標(biāo)準(zhǔn)體系框架

科學(xué)的體系分類組成是全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。本文擬引進(jìn)TO GAF?（The Open Group Archite ctureFramework）開放組體系結(jié)構(gòu)框架，TOGAF?標(biāo)準(zhǔn)是由歐洲共同體的IT協(xié)會The Open Group提出的一項(xiàng)開放的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適用于任何環(huán)境下任何類型架構(gòu)的開發(fā)。[7]參照TOGAF定義的四大架構(gòu)：業(yè)務(wù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、應(yīng)用構(gòu)架、技術(shù)架構(gòu)，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)體系可分為業(yè)務(wù)類、數(shù)據(jù)類、應(yīng)用類、技術(shù)類4個子體系。同時按照一般信息化標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)置原則，分別增加了總體、服務(wù)、管理、安全類4個分體系。從總體、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、服務(wù)、管理、安全、技術(shù)8個方面作為體系基本分類（如圖1所示）。

5 結(jié)語

當(dāng)前，我國數(shù)字政府及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作處于起步階段，因此，更應(yīng)加快構(gòu)建全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)體系及關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研制，以支撐全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)與應(yīng)用相關(guān)工作。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)大工程，應(yīng)當(dāng)以標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的方式，推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)技術(shù)支撐、政務(wù)數(shù)據(jù)共享的規(guī)范化，從而支撐國家層面、各地各部門有目的、有秩序地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作。