錢(qián)家乘 師諾 趙華甫 吳克寧 馮喆

摘要：研究目的：耕地利用與保護(hù)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)恢復(fù)等愿景的重要基礎(chǔ)，探究耕地彈性管控的概念內(nèi)涵、對(duì)象、目標(biāo)和研究框架，以期豐富糧食安全背景下耕地保護(hù)政策的理論認(rèn)知。研究方法：文獻(xiàn)綜述法、理論分析法。研究結(jié)果：（1）耕地彈性管控的理論依據(jù)包括耕地多功能、土地分離與土地共享、韌性等理論。（2）以自然生產(chǎn)潛力為核心，重新定義的耕地概念更契合“藏糧于地”戰(zhàn)略，是耕地彈性管控的前提。（3）耕地彈性管控內(nèi)涵包含兩個(gè)層次和三個(gè)維度，管控對(duì)象從現(xiàn)狀耕地?cái)U(kuò)展到具有潛在生產(chǎn)力的大農(nóng)類土地。管控目標(biāo)包括多目標(biāo)協(xié)同、制度效能提升和資源永續(xù)利用。（4）遵循“問(wèn)題識(shí)別—機(jī)理分析—空間管控—機(jī)制構(gòu)建”的邏輯進(jìn)路，提出了未來(lái)耕地彈性管控研究的分析框架。研究結(jié)論：開(kāi)展耕地彈性管控研究有助于指導(dǎo)更加精細(xì)化的耕地管理實(shí)踐，平衡國(guó)家與地方、當(dāng)前與未來(lái)、保護(hù)與利用的沖突，為改進(jìn)我國(guó)耕地保護(hù)政策體系提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：耕地利用；彈性管控；可持續(xù)性；多目標(biāo)；研究框架

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-8158（2023）03-0038-10

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目（21YJA630121）。

“民非谷不食，谷非地不生?！爆F(xiàn)階段全球極端天氣頻發(fā)、土地生產(chǎn)力退化、傳染病大流行、地緣政治沖突等多元風(fēng)險(xiǎn)疊加形成“完美風(fēng)暴”，糧食安全已經(jīng)成為不容忽視的國(guó)際性挑戰(zhàn)[1-3]。我國(guó)以全球近9%的耕地養(yǎng)活全球近20%的人口[4]，耕地資源利用潛力已臨近“天花板”，未來(lái)糧食安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，中共二十大強(qiáng)調(diào)，“全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線”。保護(hù)好、利用好有限的耕地資源既是筑牢國(guó)家糧食安全根基，也是防范外部各類風(fēng)險(xiǎn)的重要保障[5]。

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)通過(guò)一系列的制度構(gòu)建，形成世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策體系[6]，很大程度上保障了國(guó)家糧食安全[7-10]。然而，最嚴(yán)格的耕地保護(hù)本質(zhì)上屬于壓力型體制下的剛性管控[11-15]，具有極高的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境代價(jià)[16-19]，難以應(yīng)對(duì)氣候變化和緊急事件沖擊，同時(shí)還抑制了地方政府和農(nóng)戶參與保護(hù)的積極性[20-22]，以至于耕地保護(hù)政策執(zhí)行過(guò)程出現(xiàn)異化[23-25]。因此，亟需轉(zhuǎn)變耕地管控思維，由耕地剛性管控向耕地彈性管控轉(zhuǎn)型。耕地彈性管控與剛性管控既有區(qū)別又有聯(lián)系。耕地剛性管控旨在遏制存量耕地面積減少的趨勢(shì)，運(yùn)用法律、規(guī)劃、審批、問(wèn)責(zé)等行政指令控制工具[13]。相比于剛性管控，耕地彈性管控的對(duì)象和內(nèi)容更加全面和系統(tǒng)，不僅涵蓋存量、增量和流量耕地，還綜合運(yùn)用指令控制和激勵(lì)引導(dǎo)工具，重視耕地資源的高效和可持續(xù)利用，能有效提升耕地系統(tǒng)應(yīng)對(duì)不確定風(fēng)險(xiǎn)沖擊的抵御能力。

目前，學(xué)者圍繞耕地彈性管控研究開(kāi)展了有益探索，主要應(yīng)用韌性理論[12]和耕地多功能理論[26]。在區(qū)域尺度上，對(duì)耕地系統(tǒng)彈性變化過(guò)程[27]、關(guān)鍵閾值[28]有了初步的認(rèn)識(shí)；在宏觀尺度上，基于休養(yǎng)生息制度探討了耕地?cái)?shù)量空間彈性調(diào)控的理論假設(shè)[12，29]，并嘗試劃分了全國(guó)耕地彈性管控分區(qū)[30-31]?？傮w而言，關(guān)于耕地彈性管控研究仍然處于起步階段，有限的理論無(wú)法支撐對(duì)耕地彈性管控的概念、對(duì)象和目標(biāo)深入地研究，致使已有研究未能突破剛性管控思路的桎梏。例如，在管控對(duì)象上仍只考慮現(xiàn)狀耕地，忽略了耕地利用的多宜性和多變性[32]；管控目標(biāo)沒(méi)有很好地處理糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)發(fā)展等多目標(biāo)的銜接；管控內(nèi)容上側(cè)重于耕地?cái)?shù)量方面，對(duì)耕地質(zhì)量和生態(tài)方面缺乏關(guān)注。鑒于此，本文嘗試引入耕地多功能理論、土地分離與土地共享理論、韌性理論共同構(gòu)建我國(guó)耕地彈性管控的理論依據(jù)，從數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)方面厘清耕地彈性管控的概念、對(duì)象和目標(biāo)，并提出耕地彈性管控的研究框架，以期為中國(guó)耕地保護(hù)與可持續(xù)利用提供科學(xué)基礎(chǔ)和決策依據(jù)。

1 耕地彈性管控的理論依據(jù)

面對(duì)我國(guó)復(fù)雜的國(guó)情，僅靠單一的理論無(wú)法有效賦能地方耕地保護(hù)實(shí)踐。因此，本文嘗試引入國(guó)內(nèi)外廣泛認(rèn)可的耕地多功能理論、土地分離與土地共享理論和韌性理論，其側(cè)重于土地資源的可持續(xù)利用和高效利用，以彌補(bǔ)我國(guó)傳統(tǒng)耕地管控實(shí)踐在這些方面的不足。

（1）耕地多功能理論。耕地多功能（Cropland multifunctionality）概念發(fā)軔于農(nóng)業(yè)多功能和景觀多功能[33]，耕地多功能性是耕地的固有屬性[26]，強(qiáng)調(diào)為滿足人類生存和發(fā)展提供多種產(chǎn)品和服務(wù)。其中，食物供給是最基礎(chǔ)的商品性生產(chǎn)功能，生態(tài)保育、社會(huì)保障、景觀美學(xué)和文化傳承等屬于非商品性功能[34-35]。這表明耕地利用過(guò)程中除了食物供給創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還有難以用貨幣直接衡量的社會(huì)、生態(tài)價(jià)值[26]。一般而言，隨著地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對(duì)耕地功能需求由單一化向多樣化轉(zhuǎn)變。因此，耕地管控過(guò)于強(qiáng)調(diào)靜態(tài)的單一功能管理（如糧食生產(chǎn)），制定超前或滯后現(xiàn)實(shí)需求的耕地保護(hù)目標(biāo)會(huì)割裂耕地功能間的動(dòng)態(tài)聯(lián)合關(guān)系[34]，不僅無(wú)法滿足現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民生活需求，還會(huì)造成社會(huì)福祉?yè)p失[26]。耕地多功能理論強(qiáng)調(diào)重視耕地系統(tǒng)的正外部性效益和不同地區(qū)城鄉(xiāng)居民對(duì)耕地功能的差異化需求，這為構(gòu)成耕地彈性管控內(nèi)涵和設(shè)置多目標(biāo)協(xié)同、制度效能提升目標(biāo)，提供新的認(rèn)知基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

（2）土地分離與土地共享理論。土地分離與土地共享（Land sparing and land sharing）是2005年GREEN等針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生物多樣性保護(hù)的土地利用沖突問(wèn)題，所提出的兩種不同強(qiáng)度的土地利用管理模式[36]。土地分離（land sparing）是指專門(mén)劃分出小部分高生產(chǎn)力土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并不斷提高土地單產(chǎn)水平，以在更大空間尺度上釋放出生態(tài)土地用于生態(tài)保護(hù)[36]，例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)先區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、集約化農(nóng)業(yè)[37-38]。土地共享（land sharing）又稱為野生動(dòng)植物友好型農(nóng)業(yè)，是指地塊內(nèi)同時(shí)保留自然棲息地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的半自然棲息地，通過(guò)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)度減輕對(duì)自然棲息地?cái)_動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)[36]，如農(nóng)林業(yè)、高自然價(jià)值農(nóng)田、有機(jī)農(nóng)業(yè)等[37-38]。經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展，該理論已滿足從國(guó)家到地塊多尺度的管理需求[39]。此外，該理論表明土地利用管理模式存在特定的適用邊界，需要綜合考慮區(qū)域糧食生產(chǎn)與物種、景觀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的關(guān)系[40]。土地分離與土地共享理論為定義耕地彈性管控內(nèi)涵和明確管控對(duì)象提供了關(guān)鍵的認(rèn)知基礎(chǔ)和方法論指導(dǎo)，即對(duì)不同區(qū)域耕地采取不同強(qiáng)度的管控模式。

（3）韌性理論。韌性理論（Resilience theory）起源于1973年生態(tài)學(xué)家HOLLING首次將韌性概念引入到系統(tǒng)生態(tài)學(xué)[41]，隨后對(duì)韌性理論的認(rèn)識(shí)逐漸從線性關(guān)系、非線性關(guān)系，再到擾沌關(guān)系[42]，韌性的核心特性包括抵抗力、恢復(fù)力、穩(wěn)健性3個(gè)方面。該理論批判了傳統(tǒng)的工程韌性認(rèn)知，強(qiáng)調(diào)自組織系統(tǒng)變化和恢復(fù)程度是有限的，系統(tǒng)超過(guò)這一閾值的反饋既可能陷入退化、崩潰狀態(tài)，也可能躍升到更高層級(jí)的穩(wěn)定狀態(tài)。耕地系統(tǒng)作為一個(gè)有機(jī)整體，在城市化、工業(yè)化、全球化進(jìn)程中面臨著當(dāng)前與未來(lái)、自然與社會(huì)的多樣化、高頻次、高強(qiáng)度外部擾動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，影響著耕地穩(wěn)定生產(chǎn)力和周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。而我國(guó)耕地資源的稀缺性決定了耕地利用必須高效化，特別是仔細(xì)甄別受到外部沖擊下不同地區(qū)耕地質(zhì)量和生態(tài)退化的范圍、程度、閾值效應(yīng)和利用潛力，避免采取“一刀切式”的粗放管理。韌性理論對(duì)不確定風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)變化閾值效應(yīng)的闡述，為定義耕地彈性管控內(nèi)涵、識(shí)別耕地質(zhì)量和生態(tài)彈性管控的閾值以及設(shè)置資源永續(xù)利用目標(biāo)，提供了理論基礎(chǔ)和方法論指導(dǎo)。

2 耕地彈性管控內(nèi)涵、對(duì)象與目標(biāo)

2.1 耕地概念的新定義

隨著科學(xué)認(rèn)知深入、工程技術(shù)水平提升和政府管理需要[35]，我國(guó)的耕地概念發(fā)生了階段性演替（圖1）。為查清我國(guó)土地資源家底，1984年第一次全國(guó)土地資源調(diào)查工作制定了《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，首次統(tǒng)一了耕地概念。針對(duì)20世紀(jì)90年代以來(lái)出現(xiàn)糧農(nóng)大宗商品生產(chǎn)過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)作物和畜產(chǎn)品供不應(yīng)求的狀況，1999年《關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知》允許部分耕地轉(zhuǎn)為農(nóng)用地，實(shí)際上拓展了耕地的管理范圍。此后，隨著糧食生產(chǎn)比較收益下降和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，臨時(shí)改變用途的耕地也按照耕地管理。直至近年因糧食安全問(wèn)題日益嚴(yán)峻，2019年《關(guān)于調(diào)整第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查有關(guān)內(nèi)容與要求的補(bǔ)充通知》按照“所見(jiàn)即所得”原則，不再將這些臨時(shí)用地認(rèn)定為耕地?？梢?jiàn)，從糧食作物種植到允許一定程度的經(jīng)濟(jì)林果臨時(shí)種植，再到剔除臨時(shí)耕地，反映出我國(guó)耕地概念及其外延在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求和國(guó)家糧食安全壓力之間不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，這種調(diào)整事實(shí)上表明政府在耕地資源保護(hù)與利用上存在著客觀的彈性管控需求。

耕地系統(tǒng)是自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合的綜合體[43]，人類通過(guò)長(zhǎng)期耕作將森林、草地等自然土地轉(zhuǎn)換為耕地，最顯著的特征是在表層土壤形成了肥沃的耕作層。然而，當(dāng)前基于種植現(xiàn)狀的耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性，也難以滿足最新出臺(tái)的耕地“非糧化”“進(jìn)出平衡”的實(shí)際管理需求[35，44-45]，重新界定耕地概念是有效實(shí)施耕地彈性管控的前提。因此，本文將耕地概念定義為在地表具有適宜耕作條件的自然土壤或已形成完整耕作層，可借助光合作用生產(chǎn)谷物、棉花、油料、糖、蔬菜等農(nóng)作物的土地。這一定義是以土地是否具備糧食作物的自然生產(chǎn)潛力為底線標(biāo)準(zhǔn)，排除了不依賴土壤的設(shè)施農(nóng)用地。同時(shí)，允許不破壞表層土壤或耕作層、不妨害耕地潛在生產(chǎn)能力的其他農(nóng)作物種植，契合“藏糧于地”戰(zhàn)略要求。與現(xiàn)有耕地概念相比，一方面將耕地保護(hù)的管理地類從現(xiàn)狀耕地?cái)U(kuò)展到具備糧食生產(chǎn)潛力的大農(nóng)類土地，符合當(dāng)前提倡的“大食物觀”理念。另一方面體現(xiàn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，為不適宜的邊際耕地退出提供依據(jù)。

2.2 耕地彈性管控的內(nèi)涵認(rèn)知

耕地剛性管控盡管在短期內(nèi)遏制了耕地?cái)?shù)量快速減少，但伴隨著巨大的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境代價(jià)，反過(guò)來(lái)又會(huì)降低整體的土地利用效率并損害維持耕地可持續(xù)利用的環(huán)境基礎(chǔ)。隨著城鄉(xiāng)居民需求變化，對(duì)糧食安全的認(rèn)知深化，耕地管控的理念也應(yīng)隨之完善。本文基于重新定義的耕地概念，借鑒耕地多功能理論中的居民多樣化需求、土地分離與土地共享理論中管理強(qiáng)度與環(huán)境效應(yīng)關(guān)系，以及韌性理論中的閾值概念，將耕地彈性管控內(nèi)涵概括為：適應(yīng)國(guó)家長(zhǎng)短期的糧食安全動(dòng)態(tài)目標(biāo)，滿足不同區(qū)域城鄉(xiāng)居民階段性需求，以提升耕地可持續(xù)生產(chǎn)能力為抓手，構(gòu)建自上而下與自下而上雙向耦合的多尺度土地管理模式，提高土地利用效率；根據(jù)耕地基礎(chǔ)地力和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)功能的閾值效應(yīng)，通過(guò)動(dòng)態(tài)優(yōu)化耕地布局、種植品種、種植結(jié)構(gòu)、利用強(qiáng)度等，增強(qiáng)耕地系統(tǒng)抵御外部自然和人為因素?cái)_動(dòng)的抵抗力。

具體而言，耕地彈性管控內(nèi)涵包含兩層含義、三個(gè)維度（圖2）。第一層含義是滿足多目標(biāo)情景下的規(guī)劃管理需求所采取自我調(diào)適的管理方式。在保障國(guó)家糧食安全目標(biāo)的同時(shí)，動(dòng)態(tài)應(yīng)對(duì)未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)、國(guó)際糧食貿(mào)易、極端氣候等不確定性挑戰(zhàn)，兼顧城鄉(xiāng)居民對(duì)耕地多功能利用需求的適應(yīng)。第二層含義是滿足資源永續(xù)利用需求所達(dá)到的更科學(xué)的管理方式。在實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食基本自給自足情況下，重視耕地自然本底變化的自適應(yīng)性與突變性，避免因過(guò)度集約化導(dǎo)致的不可逆退化，平衡短期糧食增產(chǎn)與長(zhǎng)期耕地質(zhì)量、生態(tài)恢復(fù)關(guān)系。三個(gè)維度分別是數(shù)量彈性、質(zhì)量彈性和生態(tài)彈性。數(shù)量彈性，即強(qiáng)調(diào)差異化管理耕地資源，考慮不同地區(qū)未來(lái)人口變化對(duì)耕地需求的分化，明確耕地保護(hù)與利用的優(yōu)先序?yàn)槟繕?biāo)，分區(qū)分類設(shè)置管理目標(biāo)、管理要求和管理手段，解決耕地資源低效供給問(wèn)題，是耕地彈性管控的基礎(chǔ)。質(zhì)量彈性，即強(qiáng)調(diào)耕地基礎(chǔ)地力退化和恢復(fù)的臨界性，以保護(hù)耕地可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能為目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域土壤理化性質(zhì)和立地條件的閾值效應(yīng)，評(píng)估地力恢復(fù)的潛力，解決耕地基礎(chǔ)地力下降問(wèn)題，是耕地彈性管控的核心。生態(tài)彈性，即強(qiáng)調(diào)耕地生態(tài)退化和恢復(fù)的臨界性，明確維持農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)功能為目標(biāo)，從更廣的時(shí)間和空間尺度評(píng)估耕地可持續(xù)利用所處的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)間，解決耕地過(guò)度集約化導(dǎo)致的環(huán)境污染與退化問(wèn)題，引導(dǎo)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量彈性管控，是耕地彈性管控的根本。

2.3 耕地彈性管控的對(duì)象

根據(jù)新定義的耕地概念，結(jié)合耕地剛性管控產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，為有效發(fā)揮耕地多功能價(jià)值、應(yīng)對(duì)未來(lái)不確定性風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，本文借鑒土地分離與土地共享理論，將耕地彈性管控的對(duì)象進(jìn)一步細(xì)分為存量耕地、流量耕地和增量耕地（圖3），以便采取不同強(qiáng)度的耕地管控模式。

（1）存量耕地。存量耕地是指在“三調(diào)”中遵循所見(jiàn)即所得原則，利用類型被調(diào)查為“耕地”的土地，是耕地彈性管控中占比最大的土地。從規(guī)劃管理上包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、永久基本農(nóng)田和一般耕地。這部分存量耕地中既有適合耕作的土地，也有位于陡坡、遭受污染、水土資源約束以及與其他規(guī)劃沖突等不適宜耕作的土地。

（2）流量耕地。流量耕地是指在長(zhǎng)期利用過(guò)程中與耕地具有轉(zhuǎn)換關(guān)系的地類（如園地、林地），主要為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、非糧化的“流出耕地”。以優(yōu)質(zhì)耕作層保護(hù)為核心，將經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變?yōu)檗r(nóng)用地但仍具有耕作能力的土地及規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不破壞耕作層的土地、因非糧化行為耕作層被破壞但仍有恢復(fù)潛力的農(nóng)用地劃入耕地彈性管控的范疇。

（3）增量耕地。增量耕地是指具備耕作條件、開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)成本較低，可通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、土壤改良、土地整理等技術(shù)手段提高生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為耕地的土地，主要為耕地后備資源，包括其他草地、鹽堿地、沙地和裸土地，在緊急情況下還可以將平原地區(qū)土層較厚、集中連片、宜耕性強(qiáng)的閑置農(nóng)村居民點(diǎn)用地納入耕地彈性管控范疇。

2.4 耕地彈性管控的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

以耕地資源管控為紐帶，旨在實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的協(xié)同發(fā)展。因此，耕地彈性管控的主要目標(biāo)包括多目標(biāo)協(xié)同、制度效能提升和資源永續(xù)利用，目標(biāo)之間是相互關(guān)聯(lián)和相互支撐的。其中，多目標(biāo)協(xié)同是基礎(chǔ)，只有保證實(shí)現(xiàn)耕地多功能價(jià)值，才能促進(jìn)制度效能提升，并追求資源永續(xù)利用。制度效能提升是關(guān)鍵，只有擺脫制度低水平重復(fù)供給，充分發(fā)揮制度的引導(dǎo)作用，才會(huì)為資源永續(xù)利用創(chuàng)造條件。資源永續(xù)利用是根本，耕地資源存續(xù)是一切利用的前提，只有追求資源永續(xù)利用才會(huì)確保耕地多目標(biāo)協(xié)同和制度效能提升持續(xù)推進(jìn)。

（1）多目標(biāo)協(xié)同。多目標(biāo)協(xié)同是衡量耕地彈性管控成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是耕地多功能性的內(nèi)在需求，過(guò)去耕地保護(hù)缺乏系統(tǒng)性思維，追求糧食生產(chǎn)的單一目標(biāo)，加劇了與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)發(fā)展等目標(biāo)的權(quán)衡。耕地彈性管控應(yīng)兼顧不同地區(qū)糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)功能維持、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等主次關(guān)系的差異，創(chuàng)新存量耕地利用和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)耕地多功能利用，在利用中促進(jìn)流量耕地和增量耕地保護(hù)。

（2）制度效能提升。過(guò)去耕地保護(hù)制度均強(qiáng)調(diào)形式上的責(zé)任公平而忽略實(shí)際效率，一些政策缺乏針對(duì)性和綜合性，僅依賴大量政策供給換取少量的耕地保護(hù)效果，導(dǎo)致耕地保護(hù)投入產(chǎn)出的邊際貢獻(xiàn)逐漸降低。耕地彈性管控應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)核算各地區(qū)存量耕地底數(shù)和流量耕地、增量耕地潛力，明確各地區(qū)耕地管控的側(cè)重點(diǎn)和短板，使得耕地保護(hù)正負(fù)外部性內(nèi)部化，矯正區(qū)域間耕地保護(hù)收益與風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱的現(xiàn)狀；推進(jìn)跨省耕地占補(bǔ)平衡制度和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)提高各方耕地保護(hù)效率和積極性，降低耕地保護(hù)制度運(yùn)行成本，顯著提升耕地保護(hù)制度效能。

（3）資源永續(xù)利用。耕地是當(dāng)代人與后代子孫賴以生存的寶貴資源，長(zhǎng)期不合理的利用造成耕地基礎(chǔ)地力和生態(tài)本底退化。耕地彈性管控應(yīng)當(dāng)摒棄竭盡地力滿足當(dāng)前糧食持續(xù)增產(chǎn)的短期視角，結(jié)合地區(qū)存量耕地資源稟賦，探討土地分離、土地共享等不同強(qiáng)度的耕地保護(hù)模式適用性，轉(zhuǎn)向保護(hù)耕地資源永續(xù)利用能力。通過(guò)樹(shù)立山水林田湖草沙生命共同體理念，重視各地區(qū)流量耕地、增量耕地質(zhì)量建設(shè)與區(qū)域生態(tài)恢復(fù)結(jié)合，加強(qiáng)水土資源耦合、農(nóng)田水利設(shè)施投資和農(nóng)田管理實(shí)踐改善，提高應(yīng)對(duì)不確定風(fēng)險(xiǎn)的抵抗力，實(shí)現(xiàn)耕地資源永續(xù)利用。

3 耕地彈性管控研究框架

耕地彈性管控是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，既要考慮過(guò)去耕地保護(hù)政策形成的路徑依賴，也需要預(yù)估未來(lái)國(guó)內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)、全球氣候變化等新形勢(shì)的影響，需要多尺度、多學(xué)科的交叉融合。因此，綜合土地科學(xué)、管理學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)和方法，基于上述對(duì)耕地彈性管控的理論依據(jù)、概念內(nèi)涵、管控對(duì)象和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的闡述，本文遵循“問(wèn)題識(shí)別—機(jī)理分析—空間管控—機(jī)制構(gòu)建”的邏輯進(jìn)路，構(gòu)建耕地彈性管控的研究框架（圖4）。

3.1 問(wèn)題識(shí)別

我國(guó)耕地資源空間分布不均衡、自然稟賦差異和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距懸殊，注定了落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策將面臨著復(fù)雜多樣的資源環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的挑戰(zhàn)，而當(dāng)前耕地保護(hù)政策缺乏因地制宜的靈活性和精確性，使得耕地保護(hù)成效與預(yù)期仍有較大差距。耕地彈性管控受到政策制度、國(guó)際貿(mào)易、氣候變化等外部因素以及人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地資源稟賦、環(huán)境承載力等內(nèi)部因素共同作用。此外，跨區(qū)域的人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及自然生態(tài)系統(tǒng)能量和物質(zhì)循環(huán)，使得耕地保護(hù)帶來(lái)的問(wèn)題與其他區(qū)域可能存在關(guān)聯(lián)性。因此，耕地剛性管控的問(wèn)題識(shí)別在空間尺度上需要結(jié)合本地和區(qū)域，時(shí)間尺度上需要結(jié)合當(dāng)前和未來(lái)。例如，運(yùn)用C—D生產(chǎn)函數(shù)、多區(qū)域投入產(chǎn)出模型、物質(zhì)流分析等定量方法分析耕地剛性管控對(duì)本地尺度及區(qū)域尺度的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、環(huán)境效應(yīng)（土壤侵蝕、水資源短缺、碳排放、氮磷短缺）；又如運(yùn)用局部均衡農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模型、情景模擬等方法探討未來(lái)國(guó)際貿(mào)易、氣候變化背景下耕地保護(hù)政策調(diào)整對(duì)糧食安全、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的沖擊。

3.2 機(jī)理分析

耕地彈性管控是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求和耕地資源供給共同決定了何時(shí)、何地采用何種方式進(jìn)行管理。首先，在耕地多功能理論指導(dǎo)下，需要認(rèn)知本地尺度耕地多功能供需狀況與耕地彈性管控的關(guān)系。一方面，運(yùn)用趨勢(shì)分析模型、InVEST模型識(shí)別耕地多功能發(fā)展階段及其功能供需匹配的時(shí)空分異特征。另一方面，運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型、收斂交叉映射等方法研究耕地多功能供需與耕地彈性管控時(shí)點(diǎn)、強(qiáng)度和策略的內(nèi)在機(jī)理。其次，需要關(guān)注不確定風(fēng)險(xiǎn)對(duì)耕地彈性管控的跨尺度聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。主體功能區(qū)、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)（糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)）等不同農(nóng)業(yè)功能區(qū)在保障國(guó)家糧食安全上各有側(cè)重，運(yùn)用一般均衡模型研究國(guó)際糧食貿(mào)易受阻和極端氣候?yàn)?zāi)害對(duì)特定農(nóng)業(yè)功能區(qū)糧食安全狀況的沖擊，運(yùn)用空間計(jì)量模型分析不確定風(fēng)險(xiǎn)沖擊下耕地彈性管控的空間溢出效應(yīng)。此外，耕地基礎(chǔ)地力、生態(tài)功能的退化與恢復(fù)都有一定限度，需要重點(diǎn)關(guān)注耕地彈性管控對(duì)基礎(chǔ)地力和生態(tài)功能影響的非線性過(guò)程，以長(zhǎng)時(shí)間序列觀測(cè)數(shù)據(jù)或時(shí)空替代的截面數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用分段線性回歸方法識(shí)別閾值效應(yīng)。

3.3 空間管控

自上而下指標(biāo)式分解的國(guó)土空間“三區(qū)三線”管控規(guī)則過(guò)于單一，忽略了“三線”以外具有糧食生產(chǎn)潛力的大農(nóng)類土地的保護(hù)與利用，不利于發(fā)揮地域資源的比較優(yōu)勢(shì)，降低了耕地保護(hù)效率。一方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)未來(lái)人口增長(zhǎng)和不確定性風(fēng)險(xiǎn)疊加，測(cè)算全國(guó)耕地保有量劃定4類耕地彈性數(shù)量空間，包括國(guó)家口糧絕對(duì)安全區(qū)間、耕地保護(hù)紅線區(qū)間、糧食安全柔性區(qū)間以及糧食安全彈性線區(qū)間。另一方面，在國(guó)土空間“三區(qū)三線”劃定結(jié)果基礎(chǔ)上，結(jié)合不同地區(qū)耕地多功能發(fā)展需求，評(píng)估當(dāng)前耕地基礎(chǔ)地力、生態(tài)系統(tǒng)功能與區(qū)域高質(zhì)量健康耕地的差距，劃定涵蓋大農(nóng)類土地的耕地彈性管控分區(qū)，明確各個(gè)分區(qū)承擔(dān)的耕地保有量、耕地基礎(chǔ)地力提升以及生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)的短、長(zhǎng)期目標(biāo)。此外，結(jié)合不同農(nóng)業(yè)功能區(qū)定位、氣候類型和地形條件，結(jié)合過(guò)去大農(nóng)類土地的轉(zhuǎn)換關(guān)系，探索不同的耕地管控模式。糧食主產(chǎn)區(qū)以土地分離管理模式為主，兼顧土地共享管理模式，著力提升耕地產(chǎn)能和基礎(chǔ)地力；糧食產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)探索具有區(qū)域特色的耕林、耕草、耕園的土地共享管理模式，兼顧土地分離管理模式，著力恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能；糧食主銷(xiāo)區(qū)以土地共享模式為主，穩(wěn)定耕地產(chǎn)能和基礎(chǔ)地力不下降，著力發(fā)揮耕地多功能價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，供給市場(chǎng)所需的多元農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)。

3.4 機(jī)制構(gòu)建

由于耕地保護(hù)政策體系是長(zhǎng)期發(fā)展形成的，新政策出臺(tái)與原有政策形成的路徑依賴存在沖突。因此，耕地彈性管控機(jī)制構(gòu)建，一方面不僅要注重與過(guò)去耕地保護(hù)政策體系保持一致性，遵循基本的原則和框架，還須關(guān)注當(dāng)下和未來(lái)可能面臨的挑戰(zhàn)，例如耕地撂荒、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化等問(wèn)題。為此，明確不同管控分區(qū)耕地彈性管控規(guī)則的有效期，建立負(fù)面清單確保清單以外耕地利用行為的合法性，防控耕地違法占用、轉(zhuǎn)用現(xiàn)象。通過(guò)大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感結(jié)合空間因果推斷模型，定期評(píng)估不同耕地彈性管控政策效果，建立循證決策的耕地彈性管控機(jī)制。另一方面將中央政府、地方政府、企業(yè)、村集體、承包經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)戶等不同主體的利益訴求納入耕地保護(hù)政策體系。構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為核心的耕地保護(hù)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，建立第三方耕地綜合價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)田生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制；配套建立“耕地發(fā)展權(quán)跨省交易”、耕地保護(hù)縱向與橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮種糧補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格等農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼對(duì)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量保護(hù)和綠色生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，改進(jìn)耕地保護(hù)行政績(jī)效考核機(jī)制，完善全方位耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，加快耕地保護(hù)立法和法律條例修訂，調(diào)動(dòng)多方協(xié)同保護(hù)耕地的積極性，提高耕地綜合產(chǎn)出效益。

4 結(jié)論與展望

由于當(dāng)前糧食進(jìn)口的不穩(wěn)定性和國(guó)內(nèi)資源環(huán)境約束，預(yù)計(jì)我國(guó)糧食安全將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。本文立足耕地多功能、土地分離與土地共享、韌性理論等國(guó)際前沿理論構(gòu)建耕地彈性管控的理論基礎(chǔ)，以保護(hù)耕地潛在生產(chǎn)能力為核心，結(jié)合耕地管理實(shí)踐遇到的問(wèn)題，重新界定耕地概念。在此基礎(chǔ)上，從規(guī)劃管理需求和資源永續(xù)利用需求的兩層含義，以及數(shù)量彈性、質(zhì)量彈性和生態(tài)彈性三個(gè)維度闡明耕地彈性管控的內(nèi)涵，將耕地管控對(duì)象擴(kuò)展至具有潛在生產(chǎn)力的大農(nóng)類土地。同時(shí)，結(jié)合國(guó)內(nèi)多項(xiàng)宏觀戰(zhàn)略實(shí)施和未來(lái)潛在的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，提出耕地彈性管控目標(biāo)和研究框架。該理論研究框架綜合了當(dāng)前國(guó)家糧食安全緊迫性、城鄉(xiāng)居民需求多樣性、區(qū)域發(fā)展差異性、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警前瞻性，有助于協(xié)調(diào)糧食安全與其他國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施、平衡耕地嚴(yán)格保護(hù)與可持續(xù)利用、緩和中央與地方利益沖突，為改進(jìn)我國(guó)耕地保護(hù)政策體系提供理論依據(jù)，進(jìn)一步完善我國(guó)耕地資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

數(shù)據(jù)是資源有效管理的基礎(chǔ)，目前耕地管理與研究使用的數(shù)據(jù)主要有兩類：一類是基于遙感解譯的土地覆被數(shù)據(jù)，另一類是自然資源部門(mén)使用的全國(guó)土地調(diào)查及年度變更數(shù)據(jù)。前者的耕地定義與我國(guó)現(xiàn)行耕地管理概念并不一致，后者盡管在分類上更加精細(xì)，但是數(shù)據(jù)涉密很難公開(kāi)使用。此外，后者由于調(diào)查方法和技術(shù)差異，造成不同年份數(shù)據(jù)缺乏連貫性，系統(tǒng)性誤差較大。因此，亟需結(jié)合中國(guó)國(guó)情，研發(fā)分類更精細(xì)的長(zhǎng)時(shí)序遙感土地覆被數(shù)據(jù)產(chǎn)品滿足當(dāng)前耕地彈性管控新的需求。

參考文獻(xiàn)（References）：

[1] FAN S G， HEADEY D， RUE C， et al. Food systems for human and planetary health： economic perspectives and challenges[J] . Annual Review of Resource Economics， 2021， 13： 131 - 156.

[2] FAO， IFAD， UNICEF， et al. The State of Food Security and Nutrition in the World 2022： Repurposing Food and Agricultural Policies to Make Healthy Diets more Affordable[M] . Rome： FAO， 2022： 14.

[3] 彭瑤. 斯里蘭卡破產(chǎn)，根子是農(nóng)業(yè)破產(chǎn)[N/OL] . 農(nóng)民日?qǐng)?bào)，（2022 - 07 - 15）[2022 - 08 - 13] . http：//www.chinacoop.gov.cn/news.html aid=1755286.

[4] ZUO L J， ZHANG Z X， CARLSON K M， et al. Progress towards sustainable intensification in China challenged by land-use change[J] . Nature Sustainability， 2018， 1（6）： 304 - 313.

[5] 孔祥斌，陳文廣，溫良友. 以耕地資源三個(gè)安全構(gòu)筑大國(guó)糧食安全根基[J] . 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2022（3）： 1 - 12.

[6] 劉桃菊，陳美球. 中國(guó)耕地保護(hù)制度執(zhí)行力現(xiàn)狀及其提升路徑[J] . 中國(guó)土地科學(xué)，2020，34（9）： 32 - 37，47.

[7] 謝高地，成升魁，肖玉，等. 新時(shí)期中國(guó)糧食供需平衡態(tài)勢(shì)及糧食安全觀的重構(gòu)[J] . 自然資源學(xué)報(bào)，2017，32（6）： 895 - 903.

[8] 辛良杰，李鵬輝. 中國(guó)居民口糧消費(fèi)特征變化及安全耕地?cái)?shù)量[J] . 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2017，33（13）： 1 - 7.

[9] 自然資源部. 第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[EB/ OL] . （2021 - 08 - 26）[2022 - 08 - 13] . http：//mnr.gov. cn/dt/ywbb/202108/t20210826_2678340.html.

[10] SONG W， PIJANOWSKI B C. The effects of Chinas cultivated land balance program on potential land productivity at a national scale[J] . Applied Geography， 2014， 46： 158 - 170.

[11] 陳水生. 從壓力型體制到督辦責(zé)任體制：中國(guó)國(guó)家現(xiàn)代化導(dǎo)向下政府運(yùn)作模式的轉(zhuǎn)型與機(jī)制創(chuàng)新[J] . 行政論壇，2017，24（5）： 16 - 23.

[12] 楊智慧，路欣怡，孔祥斌，等. 中國(guó)耕地剛性管制與彈性調(diào)控框架構(gòu)建[J] . 中國(guó)土地科學(xué)，2021，35（6）： 11 - 19.

[13] 張晏維，盧新海. 差異化政策工具對(duì)耕地保護(hù)效果的影響[J] . 資源科學(xué)，2022，44（4）： 660 - 673.

[14] 吳宇哲，許智釔. 休養(yǎng)生息制度背景下的耕地保護(hù)轉(zhuǎn)型研究[J] . 資源科學(xué)，2019，41（1）： 9 - 22.

[15] 郭珍. 中國(guó)耕地保護(hù)制度：實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)、實(shí)施偏差與優(yōu)化路徑[J] . 鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017，50（1）： 64 - 68，159.

[16] 岳文澤，張曉雯，甄延臨，等. 東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)空間高質(zhì)量?jī)?yōu)化的思考[J] . 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2021，37（22）：236 - 242.

[17] 苑韶峰，李勝男，楊麗霞. 基于可轉(zhuǎn)移發(fā)展權(quán)的耕地占補(bǔ)平衡問(wèn)題新思考[J] . 中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2019，32（2）：47 - 51.

[18] LICHTENBERG E， DING C R. Assessing farmland protection policy in China[J] . Land Use Policy， 2008， 25（1）： 59 - 68.

[19] LI D M， YANG Y Y， DU G M， et al. Understanding the contradiction between rural poverty and rich cultivated land resources： a case study of Heilongjiang Province in Northeast China[J] . Land Use Policy， 2021， 108.doi： 10.1016/ j.landusepol.2021.105673.

[20] 張學(xué)珍，趙彩杉，董金瑋，等. 1992-2017年基于薈萃分析的中國(guó)耕地撂荒時(shí)空特征[J] . 地理學(xué)報(bào)，2019，74（3）： 411 - 420.

[21] 陳浮，劉俊娜，常媛媛，等. 中國(guó)耕地非糧化空間格局分異及驅(qū)動(dòng)機(jī)制[J] . 中國(guó)土地科學(xué)，2021，35（9）： 33 - 43.

[22] 段巖燕，申靜. 從各利益主體間博弈關(guān)系談我國(guó)耕地保護(hù)制度[J] . 城市發(fā)展研究，2010，17（10）： 107 - 112.

[23] 湯懷志，桑玲玲，鄖文聚. 我國(guó)耕地占補(bǔ)平衡政策實(shí)施困境及科技創(chuàng)新方向[J] . 中國(guó)科學(xué)院院刊，2020，35（5）：637 - 644.

[24] 民盟中央：關(guān)于消除耕地保護(hù)中“非農(nóng)化”“非糧化”整治亂象的提案[EB/OL] . （2022 - 02 - 28）[2022 - 08 -12] . http：//cpc.people.com.cn/n1/2022/0228/c442043 -32361389.html.

[25] 郭珍. 資源環(huán)境緊約束下的土地利用：競(jìng)爭(zhēng)與冒險(xiǎn)[J] .鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018，51（6）： 59 - 63.

[26] 宋小青，歐陽(yáng)竹. 中國(guó)耕地多功能管理的實(shí)踐路徑探討[J] . 自然資源學(xué)報(bào)，2012，27（4）： 540 - 551.

[27] 屈雪冰. 耕地系統(tǒng)的彈性變化與狀態(tài)評(píng)價(jià)研究[D] . 北京： 中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京），2012：18 - 21.

[28] 祝錦霞，潘藝，張艷彬，等. 種植類型變化對(duì)耕地系統(tǒng)韌性影響的關(guān)鍵閾值研究[J] . 中國(guó)土地科學(xué)，2022，36（4）： 49 - 58.

[29] 孔祥斌. 休養(yǎng)生息制度背景下的中國(guó)耕地保護(hù)轉(zhuǎn)型目標(biāo)框架與路徑[J] . 湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2021，50（3）： 1 - 12.

[30] 陳浮，曾思燕，葛小平，等. 資源環(huán)境硬約束下中國(guó)耕地休耕優(yōu)先區(qū)識(shí)別[J] . 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2021，37（22）：226 - 235.

[31] 梁鑫源，金曉斌，孫瑞，等. 多情景糧食安全底線約束下的中國(guó)耕地保護(hù)彈性空間[J] . 地理學(xué)報(bào)，2022，77（3）：697 - 713.

[32] 張鳳榮. 巖石 土壤 土地 通識(shí)[M] . 北京： 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2022：190.

[33] JIANG G H， WANG M Z， QU Y B， et al. Towards cultivated land multifunction assessment in China： applying the“influencing factors-functions-products-demands”integrated framework[J] . Land Use Policy， 2020， 99.doi： 10.1016/j.landusepol.2020.104982.

[34] 宋小青. 中國(guó)耕地轉(zhuǎn)型：空間與功能雙重解構(gòu)[D] . 北京：中國(guó)科學(xué)院大學(xué)，2013：27 - 31.

[35] 趙華甫，張鳳榮. 耕地保護(hù)方向待轉(zhuǎn)——從單一功能到多功能的演變交替[J] . 中國(guó)土地，2010（10）： 19 - 20.

[36] GREEN R E， CORNELL S J， SCHARLEMANN J P W， et al. Farming and the fate of wild nature[J] . Science， 2005， 307（5709）： 550 - 555.

[37] BAUDRON F， GOVAERTS B， VERHULST N， et al. Sparing or sharing land Views from agricultural scientists[J] . Biological Conservation， 2021， 259.doi： 10.1016/ j.biocon.2021.109167.

[38] TSCHARNTKE T， CLOUGH Y， WANGER T C， et al. Global food security， biodiversity conservation and the future of agricultural intensification[J] . Biological Conservation， 2012， 151（1）： 53 - 59.

[39] GRAU R， KUEMMERLE T， MACCHI L. Beyond ‘land sparing versus land sharing： environmental heterogeneity， globalization and the balance between agricultural production and nature conservation[J] . Current Opinion in Environmental Sustainability， 2013， 5（5）： 477 - 483.

[40] 楊梅，劉章勇. 農(nóng)業(yè)土地共享和土地分離及其潛在的生物多樣性效應(yīng)[J] . 中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2017，25（6）：787 - 794.

[41] HOLLING C S. Resilience and stability of ecological systems[J] . Annual Review of Ecology and Systematics， 1973， 4： 1 -23.

[42] 邵亦文，徐江. 城市韌性：基于國(guó)際文獻(xiàn)綜述的概念解析[J] . 國(guó)際城市規(guī)劃，2015，30（2）： 48 - 54.

[43] 胡月明，楊顥，鄒潤(rùn)彥，等. 耕地資源系統(tǒng)認(rèn)知的演進(jìn)與展望[J] . 農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)報(bào)，2021，38（6）： 937 - 945.

[44] 林依標(biāo). 耕地占補(bǔ)平衡相關(guān)問(wèn)題思考及建議[J] . 中國(guó)土地，2020（4）： 18 - 19.

[45] 張鳳榮，張?zhí)熘?，李超，? 中國(guó)耕地[M] . 北京： 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2021：229.

Theoretical Analysis and Research Framework of Resilience Management of Cultivated Land in China： From Single-objective Trade-offs to Multi-objective Synergy

QIAN Jiacheng1， SHI Nuo1， ZHAO Huafu1，2， WU Kening1，2， FENG Zhe1，2

（1. School of Land Science and Technology， China University of Geosciences （Beijing）， Beijing 100083， China； 2. Key Laboratory of Land Consolidation and Rehabilitation， Ministry of Natural Resources， Beijing 100035， China）

Abstract： The purpose of this paper is to explore the conceptual connotation， object， target and research framework of resilience management of cultivated land， to enrich the theoretical knowledge of cultivated land conservation policy in the context of food security， given that cultivated land utilization and conservation is an important foundation for realizing the vision of national food security， farmers income increase， agricultural development and ecological restoration. The methods employed include literature review and theoretical analysis. The results show that the theoretical basis of resilience management of cultivated land includes the theories of multifunctional cultivated land， land separation and sharing， and resilience. The redefined concept of cultivated land with natural production potential as the core is more suitable for the strategy of “storing food in land”， which is the premise of resilience management of cultivated land. The connotation of resilience management of cultivated land includes two levels and three dimensions， and the management object is extended from the current cultivated land to the general agricultural land with potential productivity. The management targets include multi-objective synergy， system efficiency improvement and sustainable resource utilization. The analytical framework of the future research on resilience management of cultivated land is proposed， which consists of problem identification， mechanism analysis， spatial control and institution construction. In conclusion， research on resilience management of cultivated land can help introduce a more refined practice of cultivated land management， balance the conflicts between national and local levels as well as current and future periods， balance the conflicts between conservation and utilization， and provide a theoretical basis for improving cultivated land protection policy system in China.

Key words： cultivated land use； resilience management； sustainability； multi-objective； research framework

（本文責(zé)編：郎海鷗）