摘要：排污許可證填報(bào)是排污單位申領(lǐng)排污許可證的首要環(huán)節(jié)。大多數(shù)中小企業(yè)由于不了解排污許可證的申報(bào)流程，未掌握正確的填報(bào)方法，導(dǎo)致填報(bào)問(wèn)題頻出，嚴(yán)重影響了排污許可證的申領(lǐng)效率。為此，結(jié)合日常技術(shù)審核工作，在簡(jiǎn)要介紹排污許可證申報(bào)流程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)總結(jié)了排污許可證填報(bào)的思路和方法以及易出現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題，并給出對(duì)策建議，以期為排污單位申領(lǐng)排污許可證提供一定的幫助和指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：排污許可證；填報(bào)方法；常見(jiàn)問(wèn)題；意見(jiàn)建議Discussion on common problems and countermeasures in filling out pollution discharge permitsAbstract： Filling out a pollution discharge permit is the primary step for pollutant discharge units to apply for a pollution discharge permit. Most small and mediumsized enterprises， due to their lack of understanding of the application process for pollutant discharge permits and their lack of proper reporting methods， have frequent reporting problems， seriously affecting the efficiency of applying for pollutant discharge permits. Therefore， based on daily technical review work and a brief introduction to the process of applying for pollution discharge permits， the author focuses on summarizing the ideas and methods of filling out pollution discharge permits， common problems that may occur， and provides countermeasures and suggestions， in order to provide certain assistance and guidance for pollutant discharge units to apply for pollution discharge permits.Keywords： Pollution discharge permit; Filling method; common problem; Opinions and suggestions污染物排放許可證制度是一項(xiàng)在世界各國(guó)廣泛采用，能夠合理有效控制污染物排放、保護(hù)環(huán)境的制度措施［1］。我國(guó)排污許可制度始于20世紀(jì)80年代，在過(guò)去30余年中，由于缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)和配套的制度體系，排污許可證制度在我國(guó)推進(jìn)進(jìn)度整體緩慢［2］。與此同時(shí)，部分?。ㄊ校┫刃邢仍?，出臺(tái)了排污許可管理相關(guān)的地方性法規(guī)等文件，也為排污許可制度的全面實(shí)施積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出將完善污染物排污許可制作為改革的要點(diǎn)之一，要求盡快在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一公平，覆蓋所有固定污染源的排污許可制度。2016年11月，《國(guó)務(wù)院辦公廳控制污染物排放許可制實(shí)施方案》的印發(fā)標(biāo)志排污許可制度的正式全面實(shí)施，要求建立全國(guó)統(tǒng)一的排污許可證網(wǎng)上填報(bào)平臺(tái)，2020年年底前完成固定污染源排污許可全覆蓋，排污許可證制度的實(shí)施也隨即進(jìn)入快速通道。

目前，排污許可證申領(lǐng)首先由排污單位在全國(guó)排污許可證信息管理平臺(tái)進(jìn)行信息填報(bào)，然后由生態(tài)環(huán)境部門對(duì)填報(bào)信息的規(guī)范性、完整性等進(jìn)行審核，符合相關(guān)要求即可核發(fā)排污許可證，因此，許可證填報(bào)質(zhì)量的高低直接影響排放許可證申領(lǐng)效率。由于填報(bào)內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)；部分填報(bào)人員專業(yè)知識(shí)有限以及未能掌握正確的填報(bào)方法等，導(dǎo)致填報(bào)中經(jīng)常出現(xiàn)管理類別、排放標(biāo)準(zhǔn)和總量計(jì)算錯(cuò)誤以及遺漏生產(chǎn)設(shè)備、排污口、污染因子等諸多問(wèn)題，反復(fù)退回修改，嚴(yán)重影響了許可證的申領(lǐng)效率。為此，本文在簡(jiǎn)要介紹排污許可證申報(bào)流程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)總結(jié)了許可證的填報(bào)方法和易出現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題，并給出對(duì)策建議，以期為排污單位進(jìn)行排污許可證填報(bào)提供幫助和指導(dǎo)。

1排污許可證申報(bào)工作流程

排污許可證申報(bào)工作流程是排污許可證申領(lǐng)的工作指南。其申報(bào)工作流程是：排污單位首先依據(jù)生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品類型等，對(duì)照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》及其注釋，確定所屬的行業(yè)類別；然后按照《固定污染源排污許可分類管理名錄2019版》判定是否納入排污許可管理。若納入排污許可管理，進(jìn)一步明確排污許可管理類別。其中，排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理需向具有核發(fā)權(quán)限的生態(tài)環(huán)境部門提交申請(qǐng)信息；主管部門對(duì)申請(qǐng)信息進(jìn)行審核，符合相關(guān)條件的，核發(fā)排放許可證；屬于排污許可登記管理的，排污單位僅需網(wǎng)上填報(bào)登記表，生成登記回執(zhí)即可，具體申報(bào)流程見(jiàn)圖1。

2排污許可證填報(bào)思路和方法

排污許可證填報(bào)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作。掌握正確的填報(bào)思路和方法，對(duì)提高排污許可證的填報(bào)質(zhì)量，使其符合規(guī)范性、完整性、真實(shí)性等要求，減少退回修改次數(shù)，順利通過(guò)主管部門審核，提高排污許可證的申領(lǐng)效率，具有十分重要的意義。筆者認(rèn)為，排污許可證填報(bào)應(yīng)在認(rèn)真做好資料收集整理和現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)人員進(jìn)行協(xié)同填報(bào)，可以有效解決填報(bào)信息遺漏、失真、錯(cuò)誤等問(wèn)題，切實(shí)提高排污許可證填報(bào)質(zhì)量。

2.1資料搜集和基礎(chǔ)信息整理

全面收集排污許可相關(guān)法律法規(guī)文件、項(xiàng)目所屬行業(yè)的排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，以及環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)、竣工驗(yàn)收資料、設(shè)備清單、污染治理設(shè)施、排放口數(shù)量、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制文件等基礎(chǔ)資料。在此基礎(chǔ)上，可以用表格的形式整理生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、排放口、排放標(biāo)準(zhǔn)、污染防治措施等填報(bào)信息進(jìn)行逐一編號(hào)，使填報(bào)信息一目了然（見(jiàn)圖2）。

2.2組織現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)

排污單位應(yīng)對(duì)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、排放口等基本信息進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，核實(shí)是否與現(xiàn)場(chǎng)一致，是否有信息遺漏等；核查排污口設(shè)置是否符合規(guī)范化要求、在線監(jiān)測(cè)設(shè)施是否安裝到位、核實(shí)污染防治技術(shù)是否為可行技術(shù)等，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)在申領(lǐng)排污許可證前完成整改。

2.3組織協(xié)同填報(bào)

在正式填報(bào)階段，排污單位應(yīng)組織生產(chǎn)、環(huán)保等管理人員進(jìn)行集中填報(bào)，確保管生產(chǎn)、管設(shè)備和管環(huán)保的人員集體參與填報(bào)，這樣才能確保填報(bào)生產(chǎn)工藝、設(shè)備參數(shù)信息完整準(zhǔn)確；相關(guān)的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)符合要求，整個(gè)填報(bào)內(nèi)容的規(guī)范性和完整性符合技術(shù)規(guī)范要求，在審核過(guò)程中，更加快速通過(guò)主管部門審核，否則就有可能造成填報(bào)內(nèi)容缺乏邏輯性，退回修改次數(shù)增加，嚴(yán)重影響排污許可證申領(lǐng)效率，甚至是正常生產(chǎn)［3］。

3填報(bào)中的常見(jiàn)問(wèn)題

在排污許可證審核過(guò)程中，筆者總結(jié)了易出現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

3.1行業(yè)分類及管理類別界定錯(cuò)誤

排污單位未結(jié)合項(xiàng)目產(chǎn)品種類、原料種類、原料用量、生產(chǎn)工藝的基礎(chǔ)上，按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》判定行業(yè)類別，導(dǎo)致行業(yè)分類錯(cuò)誤。由于行業(yè)類別錯(cuò)誤，根據(jù)《固定污染排污許可分類管理名錄2019年版》，排污單位的排污許可管理類別錯(cuò)誤，出現(xiàn)重點(diǎn)管理變成簡(jiǎn)化管理，或者簡(jiǎn)化管理變成登記管理等問(wèn)題。

3.2生產(chǎn)設(shè)備填報(bào)不規(guī)范

排污單位未按照不同的生產(chǎn)單元或生產(chǎn)線添加對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備，而是將所有生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行羅列，缺乏條理，未能體現(xiàn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系；設(shè)施設(shè)備參數(shù)不完整、不規(guī)范；未能按照單獨(dú)設(shè)備進(jìn)行單獨(dú)編號(hào)，往往幾臺(tái)同樣設(shè)備共用一個(gè)設(shè)備編號(hào)。

3.3廢氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)、廢水種類及污染因子等信息不全

排污單位未按照行業(yè)排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求對(duì)廢氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)和廢水類型進(jìn)行完整填報(bào)，遺漏廢氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)或廢水種類；未按照技術(shù)規(guī)范要求的污染因子種類進(jìn)行填報(bào)，污染因子不全，尤其是容易遺漏行業(yè)特征污染因子。

3.4排放標(biāo)準(zhǔn)和總量填報(bào)有誤

污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及流域標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行取嚴(yán)確定，部分排污單位由于環(huán)評(píng)審批時(shí)間較早，以及排放標(biāo)準(zhǔn)的不斷修訂，排污單位未對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行取嚴(yán)；未按照地方環(huán)境要求，填寫承諾更嚴(yán)格排放限值；未嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)、總量許可文件和技術(shù)規(guī)范核算量對(duì)申報(bào)排污總量取嚴(yán)。

3.5自行監(jiān)測(cè)頻次和監(jiān)測(cè)內(nèi)容錯(cuò)誤

未按照技術(shù)規(guī)范和各行業(yè)監(jiān)測(cè)技術(shù)指南要求，正確填寫監(jiān)測(cè)頻次；廢水監(jiān)測(cè)內(nèi)容為流量，煙氣廢氣監(jiān)測(cè)內(nèi)容為煙氣流速、煙氣濕度、煙氣量及氧含量等；廠界無(wú)組織監(jiān)測(cè)內(nèi)容為風(fēng)速和風(fēng)向，而實(shí)際大多填為污染因子種類；對(duì)于相關(guān)行業(yè)申報(bào)規(guī)范要求填報(bào)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的，還應(yīng)在手工監(jiān)測(cè)內(nèi)容中填報(bào)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)出現(xiàn)故障的手工監(jiān)測(cè)頻次，且監(jiān)測(cè)頻次每天不少于4次，每次監(jiān)測(cè)不得超過(guò)6 h。

3.6未主動(dòng)申報(bào)整改項(xiàng)

排污許可填報(bào)過(guò)程，未對(duì)排放口不符合規(guī)范要求、未安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施以及批建不符等問(wèn)題，作為整改項(xiàng)目進(jìn)行填；對(duì)不屬于規(guī)范中明確的可行治理技術(shù)，未提供達(dá)標(biāo)證明材料，都在一定程度上影響了排污許可證的填報(bào)質(zhì)量。

4對(duì)策建議

針對(duì)排污許可證填報(bào)中易出現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題，筆者從以下幾個(gè)方面給出了對(duì)策建議。

4.1強(qiáng)化主體責(zé)任

排污許可證作為企業(yè)運(yùn)行期間的唯一行政許可，是企業(yè)守法、部門執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)督的法律文書，排污單位對(duì)排污許可證申領(lǐng)承擔(dān)主體責(zé)任。因此，排污單位要主動(dòng)學(xué)習(xí)排污許可相關(guān)法律法規(guī)，積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，了解填報(bào)的重點(diǎn)、易出錯(cuò)問(wèn)題和注意事項(xiàng)等；仔細(xì)填報(bào)生產(chǎn)、排污、環(huán)境管理等信息，全面梳理生產(chǎn)、治污全過(guò)程。對(duì)于填報(bào)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，及時(shí)與核發(fā)部門進(jìn)行溝通對(duì)接，共同研究填報(bào)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，提高填報(bào)質(zhì)量。

4.2強(qiáng)化資料收集

資料收集直接決定著排污許可證的填報(bào)質(zhì)量。因此，要全面收集企業(yè)環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)、竣工環(huán)保驗(yàn)收、生產(chǎn)工藝、設(shè)備清單、廢水廢氣污染治理設(shè)施、排放口數(shù)量、各排放口的污染因子、濃度及總量要求等基礎(chǔ)資料；制作填報(bào)信息清單，逐一對(duì)照、逐一編號(hào)，防止遺漏申報(bào)信息。

4.3強(qiáng)化部門配合

排污許可填報(bào)內(nèi)容多，既涉及生產(chǎn)單元、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備等生產(chǎn)信息，又涉及產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染治理措施、排放口及對(duì)應(yīng)排放濃度和總量等環(huán)境治理信息，是一套的完整的內(nèi)容體系，要強(qiáng)化企業(yè)部門之間的配合，將管生產(chǎn)、管設(shè)備和管環(huán)保的人員組織起來(lái)，進(jìn)行集中填報(bào)，確保填報(bào)的信息完整和準(zhǔn)確，提高排污許可證的填報(bào)質(zhì)量。

4.4強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)自查

填報(bào)排污許可證的過(guò)程，是對(duì)企業(yè)環(huán)境管理水平的全面自查和提升的過(guò)程，對(duì)治理技術(shù)不是可行技術(shù)以及不滿足規(guī)范要求的其它問(wèn)題，要及時(shí)主動(dòng)整改，確保企業(yè)的環(huán)境治理水平滿足技術(shù)規(guī)范要求；要仔細(xì)核對(duì)排污許可申報(bào)內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況相符，避免出現(xiàn)許可內(nèi)容與實(shí)際情況不符現(xiàn)象。

4.5強(qiáng)化自主填報(bào)

盡管填報(bào)難度較大，但是通過(guò)自主填報(bào)，排污單位可以全面熟悉掌握生產(chǎn)和污染治理信息，為證后臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告填報(bào)等證后落實(shí)工作打下基礎(chǔ)。目前，部分排污單位聘請(qǐng)第三方代填后，完全不參與填報(bào)過(guò)程，導(dǎo)致對(duì)排污許可證的申報(bào)內(nèi)容以及證后管理要求一無(wú)所知，弱化了排污許可在提升環(huán)境管理水平中的作用。

5總結(jié)

排污許可證填報(bào)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、專業(yè)性強(qiáng)的工作，填報(bào)質(zhì)量直接影響著排污許可證申領(lǐng)效率。因此，需要掌握正確的填報(bào)思路和方法，盡量減少和避免填報(bào)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)提升排污許可證填報(bào)質(zhì)量，確保順利取得排污許可證。

參考文獻(xiàn)：

［1］孫文.新時(shí)代排污許可制度研究分析及政策建議［J］.環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2018（7）：7679.

［2］袁玥.關(guān)于進(jìn)一步完善排污許可制度的思考［J］.綠色科技，2020（24）：153154.

［3］張興華.排污許可證填報(bào)方法及注意事項(xiàng)探討［J］.環(huán)境與發(fā)展，2020（8）：234236.

作者簡(jiǎn)介：陳曉東，男，河南信陽(yáng)人，工程師，碩士研究生，研究方向：環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)評(píng)估、排污許可管理。