鄭汝蕓，羅鵬飛，舒展，夏江濤，葉勒肯·托留根

( 阿勒泰地區(qū)動(dòng)物疾病控制與診斷中心，新疆 阿勒泰 836500)

畜牧業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)生著重要影響。發(fā)展畜牧業(yè)做好基礎(chǔ)保障是屏障，打造一支機(jī)構(gòu)健全、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢的畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍至關(guān)重要。然而，畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)在經(jīng)歷了機(jī)構(gòu)上劃或下劃改革后，以阿勒泰地區(qū)為例，出現(xiàn)了動(dòng)物防疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職能還不健全、不完善，畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人才與形勢(shì)發(fā)展不適應(yīng)，新老動(dòng)物疫病交替出現(xiàn)增加防疫難度，村級(jí)動(dòng)物防疫人員工作積極性不高等問題。尤其是直接面向農(nóng)牧民和養(yǎng)殖戶的基層鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)體系問題比較突出，這與人民群眾對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗不相稱、不匹配，不僅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成畜牧獸醫(yī)工作是嚴(yán)重影響，而且還對(duì)公共衛(wèi)生安全造成威脅。因此，做好畜牧獸醫(yī)工作意義深遠(yuǎn)。

1 畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 畜牧獸醫(yī)體系不健全、不完善

動(dòng)物防疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)本質(zhì)上是由各級(jí)人民政府的畜牧獸醫(yī)行政管理部門和其下屬的全民事業(yè)單位各級(jí)畜牧獸醫(yī)站(國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí))組成。但是，隨著國(guó)家行政體制改革的逐步深化，政事分開、事企分開、職權(quán)分離等系列改革，形成了當(dāng)前省、地級(jí)市、大部分縣畜牧獸醫(yī)站分化為相應(yīng)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制機(jī)構(gòu)(動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心或畜牧獸醫(yī)站，全額事業(yè)單位)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)(動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，參公管理事業(yè)單位)和畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)(畜牧工作站或畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，全額事業(yè)單位)。黨政深化機(jī)構(gòu)改革后，一大部分地區(qū)新組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(畜牧獸醫(yī)局)，僅有部分地區(qū)保留了原畜牧獸醫(yī)局有關(guān)機(jī)構(gòu)。在縣市層面上畜牧獸醫(yī)部門設(shè)置各有差別。地、縣市與省一級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)設(shè)置上不對(duì)等、不健全。

目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上存在畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)不健全、關(guān)系不順暢、職責(zé)不清晰、法律不完善、隊(duì)伍不穩(wěn)定，一套人馬執(zhí)行多種職能的現(xiàn)象，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站處于“三無”癱瘓狀態(tài)，如辦公用房形同虛設(shè)、無辦公設(shè)備、無實(shí)驗(yàn)器材，無獸醫(yī)工作人員，與縣市畜牧獸醫(yī)工作脫節(jié)，導(dǎo)致動(dòng)物防疫、牲畜品種改良、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫等工作流于形式，直接造成基層畜牧獸醫(yī)工作體系被割裂，嚴(yán)重影響了動(dòng)物疫病防治能力和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。從本質(zhì)上來講，原因在于縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)忽略了對(duì)加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)工作的重視，對(duì)政府購(gòu)買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)思想上認(rèn)識(shí)還不到位，加之目前周邊鄰國(guó)重大動(dòng)物疫情時(shí)有發(fā)生，對(duì)該地區(qū)重大動(dòng)物疫病防控形成較大壓力。

1.2 專業(yè)技術(shù)人才與形勢(shì)發(fā)展不適應(yīng)

基層畜牧獸醫(yī)、動(dòng)物防疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、畜牧技術(shù)推廣人員作為保障畜牧業(yè)安全不可或缺的重要力量，他們?yōu)榇_保畜牧獸醫(yī)工作順利開展發(fā)揮了重要作用。改革前各級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)、動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)等人員的主要業(yè)務(wù)以專業(yè)技術(shù)為重心，受行業(yè)特點(diǎn)的影響從業(yè)人員大部分為男性，人員充實(shí)為農(nóng)牧民養(yǎng)殖業(yè)安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。如，改革后按照A-I分為9個(gè)區(qū)域，現(xiàn)有地縣兩級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)關(guān)、動(dòng)物防疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制以及村級(jí)動(dòng)物防疫員數(shù)量見表1。由表1可以看出，縣市畜牧獸醫(yī)機(jī)關(guān)、動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重不足，特別是獸醫(yī)試驗(yàn)室缺少專業(yè)技術(shù)人員。目前除個(gè)別縣市配有1～2名實(shí)驗(yàn)人員外，基本上是借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員。地直動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)原有17個(gè)編制全部被劃轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，僅剩3人(其中工勤人員2人)，已經(jīng)很難完成屠宰檢疫監(jiān)督工作，縣市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員當(dāng)中大部分官方獸醫(yī)(檢疫人員)以及縣市畜牧工作站育種人員存在被安排駐村、值班值守或被借調(diào)、調(diào)走等問題，不能滿足定點(diǎn)屠宰廠、活畜交易市場(chǎng)和公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站派駐官方獸醫(yī)(檢疫人員)、育種工作需要。

1.3 村級(jí)動(dòng)物防疫員工作積極性不高

村級(jí)動(dòng)物防疫員承擔(dān)著對(duì)動(dòng)物實(shí)行強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛和免疫檔案建立等防疫工作，同時(shí)相對(duì)年輕的防疫員還承擔(dān)防疫信息采集和錄入工作，他們是對(duì)動(dòng)物進(jìn)行免疫的直接操作人員，是基層動(dòng)物防疫工作的具體實(shí)施者。國(guó)家人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》 ，阿勒泰地區(qū)行政公署印發(fā)《阿勒泰地區(qū)推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作實(shí)施方案》《阿勒泰地區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法》，對(duì)852名村級(jí)動(dòng)物防疫員(目前村級(jí)動(dòng)物防疫員剩817名)工資待遇進(jìn)行了調(diào)整。從目前情況來看，各級(jí)村級(jí)動(dòng)物防疫員扣除五險(xiǎn)一金后拿到手的工資約為2800元/月，待遇的提高和穩(wěn)定對(duì)防疫工作正常開展起到了推動(dòng)作用。但從抽取動(dòng)物集中免疫抗體效價(jià)監(jiān)測(cè)結(jié)果分析來看，充分暴露出動(dòng)物防疫集中免疫工作開展不均衡、不到位，個(gè)別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動(dòng)物免疫密度低，甚至未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(70%)等問題。這也客觀地反映出各級(jí)村級(jí)動(dòng)物防疫人員的技術(shù)水平參差不齊，免疫操作技術(shù)不規(guī)范、免疫檔案填寫不規(guī)范，加之牧區(qū)牲畜養(yǎng)殖點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，給牲畜防疫注射疫苗、診治疾病需要騎摩托車或開車前往、耗時(shí)耗力，導(dǎo)致村級(jí)動(dòng)物防疫員工作不主動(dòng)、積極性不高。2018年，國(guó)家開始全面推行獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù),目前雖不同程度地開展了獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作，但還是存在開展不均衡、落實(shí)慢半拍，責(zé)任不明確等問題。另外，年輕優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員不愿意到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作，造成基層畜牧獸醫(yī)工作形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

表1 阿勒泰A-I區(qū)域畜牧獸醫(yī)工作人員編制情況

2 新形勢(shì)下加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)的對(duì)策

2020年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，上述問題充分暴露出阿勒泰地區(qū)畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)方面存在的短板、漏洞和弱項(xiàng)，需要從治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的視角進(jìn)行認(rèn)真反思和總結(jié)。因此，加快推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)不僅有利于促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收，對(duì)鞏固畜牧業(yè)基礎(chǔ)地位以及維護(hù)人民健康和社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的意義。

2.1 完善畜牧獸醫(yī)體制建設(shè)

從完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、推進(jìn)工作、落實(shí)任務(wù)、監(jiān)督監(jiān)管、考核機(jī)制上提升畜牧獸醫(yī)工作在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的重要地位，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，加強(qiáng)與自治區(qū)及地、縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)部門之間工作銜接，全力推動(dòng)畜牧業(yè)更好更快發(fā)展。新修訂的《動(dòng)物防疫法》第8章第62條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將動(dòng)物防疫納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。明確縣(市)將動(dòng)物防疫體系納入地區(qū)衛(wèi)生健康體系建設(shè)中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理?！秳?dòng)物防疫法》第1章第7條第2款規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府其他部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好動(dòng)物防疫工作。按照屬地管理的原則，動(dòng)物疫病防疫工作第一責(zé)任人是各級(jí)政府部門，應(yīng)將畜牧獸醫(yī)工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度考核，尤其是明確政府在動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)安排、防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的職責(zé)，依法將動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅和監(jiān)督檢查所需經(jīng)費(fèi)納人公共財(cái)政預(yù)算，健全防疫、交通工具、實(shí)驗(yàn)室、冷鏈經(jīng)費(fèi)，且實(shí)行一票否決制。

2.2 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)力量

加強(qiáng)縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(畜牧獸醫(yī)局)對(duì)畜牧獸醫(yī)工作的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)縣市畜牧獸醫(yī)職能，提高管理能力，由各級(jí)政府主抓畜牧業(yè)工作，指定專業(yè)力量從事畜牧獸醫(yī)工，職能上實(shí)現(xiàn)專職專責(zé)。統(tǒng)籌管理縣市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、畜牧工作站、畜牧獸醫(yī)站等業(yè)務(wù)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員、村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理和考核。通過統(tǒng)一的招聘考試和優(yōu)惠政策聘用專業(yè)技術(shù)人員并采取適當(dāng)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)年輕、專業(yè)技能扎實(shí)的優(yōu)秀人才到基層扎根。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員“降壓減排”，還他們可以深入研究本職工作的領(lǐng)地，發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，搞好畜牧獸醫(yī)工作。放寬職稱限定政策，為地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事專業(yè)技術(shù)且已取得職稱的人員不受限制兌現(xiàn)職稱工資，解決其工作量與工資待遇不相匹配的問題。按照目前疫情防控工作需要，縣市級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)配備專職人員3人以上，再加上管理人員、檔案人員、信息員、報(bào)賬員、駕駛員等工作需求，縣市級(jí)畜牧獸醫(yī)站至少配備10名以上人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員至少應(yīng)配備在5人以上，做到專人專責(zé)。

2.3 提高對(duì)畜牧獸醫(yī)工作的思想認(rèn)識(shí)

《國(guó)務(wù)院重大動(dòng)物疫病應(yīng)急條例》第37條：重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織力量,向村民、居民宣傳動(dòng)物疫病防治的相關(guān)知識(shí),協(xié)助做好疫情信息的收集、報(bào)告和各項(xiàng)應(yīng)急處理措施的落實(shí)工作。條例對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府動(dòng)物防疫職能都作了比較明確的規(guī)定?；鶎觿?dòng)物防疫體系建設(shè)重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn),難點(diǎn)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。國(guó)家規(guī)定動(dòng)物防疫工作實(shí)行政府一把手負(fù)責(zé)制，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)好屬地管理職責(zé)、部門監(jiān)管職責(zé)和從業(yè)者防疫主體責(zé)任，從思想上正確引導(dǎo)農(nóng)牧民及養(yǎng)殖從業(yè)者做好重大動(dòng)物疫病集中免疫的重要性。

2.4 提高村級(jí)動(dòng)物防疫員工作積極性

目前，國(guó)家推行的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作在很大程度上提高了村級(jí)動(dòng)物防疫員工作的主動(dòng)性、積極性。在當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展下穩(wěn)定村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，探索建立與考核激勵(lì)制度聯(lián)動(dòng)的工作模式無疑是提高村級(jí)動(dòng)物防疫員工作積極性的一種好路徑，可以將村級(jí)動(dòng)物防疫員績(jī)效工資作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其免疫注射完成的數(shù)量、免疫密度及無紙化信息錄入是否到位作為績(jī)效工資發(fā)放的依據(jù)，進(jìn)而提升其工作積極性。同時(shí)，出臺(tái)村級(jí)動(dòng)物防疫員公積金繳費(fèi)政策，解決村級(jí)動(dòng)物防疫員后顧之憂。出臺(tái)村級(jí)動(dòng)物防疫員(公益性崗位)退休政策，保障其晚年生活。研究符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的獸醫(yī)社會(huì)化購(gòu)買服務(wù)政策，制定強(qiáng)制免疫工作購(gòu)買統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)排查出來保險(xiǎn)制度執(zhí)行之前因動(dòng)物防疫、畜禽品種改良、屠宰檢疫已患病的獸醫(yī)、村級(jí)動(dòng)物防疫人員給予解決治療費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從待遇保障上穩(wěn)定村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

2.5 調(diào)動(dòng)力量做好畜牧獸醫(yī)工作

完善地、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作制度，將占編制但不再崗位或借調(diào)至其他崗位的獸醫(yī)公正人員全部返回到工作崗位上，集中做好重大動(dòng)物疫病防控、常規(guī)防疫免疫、動(dòng)物屠宰檢疫、畜牧技術(shù)推廣、牲畜品種改良等工作。強(qiáng)化基礎(chǔ)免疫、監(jiān)測(cè)預(yù)警和檢疫監(jiān)督，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定2名官方獸醫(yī)從事動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物流通監(jiān)管，保證產(chǎn)地檢疫工作到位。建立和完善重大動(dòng)物疫情指揮部成員，調(diào)動(dòng)一切力量有效開展動(dòng)物疫情防控。

2.6 完善健全畜牧獸醫(yī)工作制度

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)分為政府購(gòu)買服務(wù)和有償服務(wù)。從政府層面上應(yīng)明確服務(wù)主體，出臺(tái)統(tǒng)一的診療、免疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)性意見，落實(shí)責(zé)任主體，規(guī)范市場(chǎng)行為。出臺(tái)活畜交易市場(chǎng)活畜交易規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物引進(jìn)管理措施，加強(qiáng)活畜交易市場(chǎng)管理，規(guī)范活畜交易檢疫出證和流通，對(duì)所有牲畜實(shí)行電子耳標(biāo)可追溯管理。制定牧區(qū)牲畜職業(yè)代牧管理辦法和全地區(qū)統(tǒng)一代牧標(biāo)準(zhǔn)合同，規(guī)范代牧方式和流程。

3 結(jié)論

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)也正在加速?gòu)牧康劫|(zhì)轉(zhuǎn)換發(fā)展的重要時(shí)期，畜牧獸醫(yī)體系薄弱已成為制約畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作作為動(dòng)物防疫、牲畜品種改良、產(chǎn)地檢疫的中堅(jiān)力量發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，要達(dá)到畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,則必須建立體制健全、隊(duì)伍穩(wěn)定的動(dòng)物防疫體系。因此，需要從構(gòu)建基層畜牧獸醫(yī)體系的長(zhǎng)效工作體制，完善基層畜牧獸醫(yī)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基層畜牧獸醫(yī)工作隊(duì)伍整體素質(zhì)，完善相關(guān)法律與制度建設(shè)等方面發(fā)力，補(bǔ)足其中存在的短板問題，切實(shí)把畜牧獸醫(yī)工作落到實(shí)處。