李文好

基于反饋控制原理的安全績效評價模式的設(shè)計及應(yīng)用

李文好

（廣西中煙工業(yè)有限責任公司柳州卷煙廠，廣西 柳州 545006）

企業(yè)安全文化是企業(yè)安全管理中一個高層級階段，企業(yè)在由以規(guī)章制度管人理事向以文化管理的過程中需要績效配套機制，文章基于此目的對安全績效的設(shè)計及應(yīng)用進行了系統(tǒng)的研究。文章對企業(yè)安全績效現(xiàn)狀進行分析，指出當前安全績效評價存在的不足，通過引入反饋控制原理，設(shè)計反饋模型，界定反饋模型中控制機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、反饋機構(gòu)等各要素，明確定義及統(tǒng)計口徑。在此基礎(chǔ)上，文章結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)對模型的應(yīng)用評價主體、周期、實施及結(jié)果應(yīng)用進行了系統(tǒng)的闡述，安全績效實現(xiàn)了動態(tài)管理和持續(xù)改進，企業(yè)安全管理水平不斷提高。

安全績效；反饋控制；隱患；分級

引言

2019年9月，廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳組織專家組對柳州卷煙廠創(chuàng)建省級安全文化示范企業(yè)工作進行了現(xiàn)場驗收，專家組一致通過了審核驗證，認為企業(yè)安全文化建設(shè)“規(guī)定動作到位”“內(nèi)化于心、外化于行、展現(xiàn)于表、固化于制”的安全理念富有行業(yè)、企業(yè)特色，并建議授予“省級安全文化建設(shè)示范企業(yè)”稱號，這是繼該企業(yè)2018年獲地市級安全文化建設(shè)示范企業(yè)后取得的又一項安全文化建設(shè)成果。以上兩個安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建成果顯示，實施并推進規(guī)定動作到位、自選動作富有特色的安全文化，設(shè)計科學、合理的評價方法并結(jié)合實際創(chuàng)新性應(yīng)用是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1 安全績效現(xiàn)狀分析

安全績效是指基于安全生產(chǎn)方針和預(yù)定安全管理目標，控制和消除風險取得的可測量結(jié)果，安全績效評價要真實、客觀地反映企業(yè)安全生產(chǎn)工作質(zhì)量[1,2]。近年來，企業(yè)通過導入并實施職業(yè)健康安全管理體系、安全生產(chǎn)標準化，特別是實施創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)以來，安全績效初步實現(xiàn)了由結(jié)果向過程的轉(zhuǎn)變，評價指標由簡單的安全事故、安全隱患指標向基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場規(guī)范、安全技術(shù)診斷轉(zhuǎn)變。但長期以來，企業(yè)安全管理中仍然存在一些頑疾，在一定程度上阻礙了企業(yè)在以制度管理向以文化管理的轉(zhuǎn)變，與以文化為主的管理模式還有一定的差距。比如，在日常安全檢查中，發(fā)現(xiàn)安全隱患后，在責任界定不是非常清晰的情況下，發(fā)現(xiàn)人要自己尋找資源協(xié)調(diào)、溝通、解決，時常出現(xiàn)“誰發(fā)現(xiàn)問題誰來解決”這一現(xiàn)象，在一定程度上打擊了員工參與安全管理的積極性。這說明，現(xiàn)有安全評價方法已不能完全適應(yīng)企業(yè)創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)的新要求。

2 反饋控制模型的設(shè)計

反饋控制系統(tǒng)在工業(yè)生產(chǎn)中被廣泛應(yīng)用，是工業(yè)生產(chǎn)自動化基礎(chǔ)控制模式之一，其工作原理就是根據(jù)系統(tǒng)輸出變化的信息來進行控制，即通過比較系統(tǒng)行為（輸出）與期望行為之間的偏差，并消除偏差以獲得預(yù)期的系統(tǒng)性能，如系統(tǒng)輸出疊加的結(jié)果使凈輸入的信號減弱，這種現(xiàn)象稱為負反饋，否則就是正反饋[3,4]。反應(yīng)迅速、穩(wěn)定性好、調(diào)節(jié)幅度小是基于反饋控制原理建立的控制流程的優(yōu)點。

以負反饋為例，在工業(yè)工程控制領(lǐng)域，一般來說，基于負反饋控制原理的控制原理及相應(yīng)流程如下圖1，整個反饋模式為，將系統(tǒng)輸出信息的一部分反饋到輸入端，改變控制機構(gòu)的輸入指令，使系統(tǒng)沿著減少目標差的方向進行控制，從而實現(xiàn)系統(tǒng)動態(tài)平衡。

圖1 基于負反饋控制原理的控制原理流程圖

參照上述控制模式，結(jié)合企業(yè)組織機構(gòu)，構(gòu)建基于反饋控制原理的安全績效評價模式流程圖2。

圖2 基于反饋控制原理的安全績效評價模式流程圖

被控對象：是指根據(jù)安全生產(chǎn)目標和重點工作確定的安全績效綜合考評權(quán)值，包括定量、定性兩個方面考評內(nèi)容。

執(zhí)行機構(gòu)：是指從事安全生產(chǎn)工作的終端執(zhí)行者，對本企業(yè)來說班組、機臺崗位屬于執(zhí)行機構(gòu)。

控制機構(gòu)：是指生產(chǎn)經(jīng)營工作中管理人、機、料、法、環(huán)的職能部門，通過人、機、物、環(huán)、法的協(xié)調(diào)運作，使安全生產(chǎn)處于受控狀態(tài)，也就是三個生產(chǎn)車間以及企業(yè)管理、生產(chǎn)調(diào)度、工藝質(zhì)量、行政后勤等各職能科室。

反饋機構(gòu)：是指安全生產(chǎn)工作中的“裁判員”，監(jiān)督安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全技術(shù)規(guī)范等落實情況的職能部門。

3 反饋控制模型的應(yīng)用

基于反饋控制原理建立的安全績效評價模式，從“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）要求出發(fā)，根據(jù)企業(yè)組織機構(gòu)部門職責和安全生產(chǎn)職責，以安全績效這個結(jié)果為導向，以影響安全績效的因素為問題點，從構(gòu)成生產(chǎn)活動的五大要素人、機、料、法、環(huán)五個方面分析問題產(chǎn)生的原因。

3.1 評價要素

3.1.1 人

安全生產(chǎn)管理歸根結(jié)底是對人的管理。對于一個組織和團隊來說，人的因素在影響安全績效里是第一位的，人既是管理的主體，又是管理的客體，在生產(chǎn)活動中，作為管理對象的要素和管理系統(tǒng)各環(huán)節(jié)，都需要人掌管、運作、推動和實施，因此人影響安全績效的首要因素，是減少不安全行為的內(nèi)生動力。

3.1.2 機

機器設(shè)備是企業(yè)進行生產(chǎn)活動的物質(zhì)條件，是進行安全生產(chǎn)的首要保障。設(shè)備安全性對于預(yù)防、控制、減少與消除事故發(fā)揮著重要作用。從本質(zhì)安全的角度分析，當系統(tǒng)發(fā)生故障時，機器、設(shè)備能夠自動防止操作失誤或引發(fā)事故，即使由于人為操作失誤，設(shè)備系統(tǒng)也能夠自動排除、切換或安全地停止運轉(zhuǎn)，從而保障人身、設(shè)備和財產(chǎn)的安全。

3.1.3 料

物料是安全生產(chǎn)中的基本因素，物的不安全狀態(tài)是引發(fā)安全事故的一個要素，從企業(yè)歷史數(shù)據(jù)分析，由于物的不安全狀態(tài)引發(fā)的隱患占比達30%以上，可以想象，員工在物的不安全狀態(tài)下作業(yè)會存在多大的風險。

3.1.4 法

法是指安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程等規(guī)范性文件，通過管理上的規(guī)范可以彌補人、機、料上的不足，實現(xiàn)對生產(chǎn)的組織、指揮和協(xié)調(diào)，對人、財、物的全面調(diào)度，保證生產(chǎn)系統(tǒng)安全可靠運行。

3.1.5 環(huán)

一般來說，在適宜的照明、噪聲、粉塵、振動中作業(yè)，使人具有舒適的作業(yè)環(huán)境，不僅有利于保護員工的健康和安全，還有利于最大限度地提高系統(tǒng)的綜合效能，產(chǎn)生高效作業(yè)率。

3.2 評價單元劃分

以部門為單位劃分為一級評價單元，以班組為單元劃分為二級單元，每個單元都有一定的功能特點。比如，動力車間承接企業(yè)大部門特種設(shè)備的日常管理工作，鍋爐、空壓機、工業(yè)管道、電梯、污水處理系統(tǒng)、變配電系統(tǒng)，這種特性有別于其他部門。再比如，生產(chǎn)班組與維修班組安全生產(chǎn)的具體內(nèi)容有一定的差異，在安全績效評價中應(yīng)有所區(qū)別和側(cè)重。

3.3 評價模型層次結(jié)構(gòu)

企業(yè)安全績效評價指標由A、B、C、D四類指標組成，依次定義為否決指標q1（該類指標不達標，則安全績效直接為0分）、關(guān)鍵指標q2（占比30分，每項指標均賦值一定分值，不達標則扣除相應(yīng)分值）、過程指標q3（占比70分，由系列指標組成的指標庫構(gòu)成）、加分指標q4（占比10分），安全績效得分由上述四類指標累積得分[5,6]。同時，考慮到部門安全風險、工作難度、工作量的差異，設(shè)定績效修正系數(shù)β，即部門安全績效最終值為實際分數(shù)與修正系數(shù)的乘積，β值如表1。

表1 安全績效修正系數(shù)

3.4 評價等級劃分和擬算標準

評價等級劃分為不及格、及格、達標、良好、優(yōu)秀五個等級，每個等級的分數(shù)采用區(qū)間值，具體值如表2所示。

表2 安全績效評價等級劃分

3.5 評價主體和周期

3.5.1 評價主體

主體分為部門、班組和個人，部門由安全監(jiān)督管理部門組織進行評價，班組和個人由部門參照標準執(zhí)行，安全監(jiān)督管理部門對評價情況進行抽查和復(fù)查。

3.5.2 評價周期

考評周期分為月度考評和年度考評。

3.6 具體應(yīng)用過程

以某月度安全績效為例，A車間安全績效得分為80分，績效扣分主要原因為車間發(fā)生一起開關(guān)漏電保護器失效導致的陰燃事件，發(fā)生類似的事件后，一般的整改措施是要求技術(shù)員更換漏電保護器，以這樣的方式進行整改確保不再發(fā)生類似事件。應(yīng)用反饋控制原理，由安全監(jiān)督管理部門組織各專業(yè)技術(shù)部門、責任部門，從人、機、料、法、環(huán)五個方面對事件進行全面、系統(tǒng)的分析，比如，人的因素可能是未按規(guī)定對配電箱進行檢查，機的因素有可能是漏電保護器設(shè)定的各項參數(shù)與主機設(shè)備不匹配，法的因素有可能是操作使用方法不準確等。對各項因素進行確認后就可以清晰界定責任歸屬，比如，漏電保護器設(shè)定的各項參數(shù)與主機設(shè)備不匹配是其中一要因，則由設(shè)備管理科組織整改；操作使用方法不準確也是其中原因之一，則由A車間組織當事人進行培訓，在此基礎(chǔ)上針對類似崗位人員進行排查梳理，確保操作使用方法是否準確。

質(zhì)量隱患是在設(shè)計中產(chǎn)生的，不是通過檢查產(chǎn)生的，同理，安全隱患是在作業(yè)中產(chǎn)生的，安全檢查只是階段性輔助手段，并非治本之策。應(yīng)用反饋控制原理，安全監(jiān)督管理部門作為“反饋機構(gòu)”，對安全績效的情況進行及時反饋，有針對性地糾偏，管理對象更加明確，管理職責更加清晰，管理流程更加順暢，管理效果反饋更加及時，堅決避免了安全工作是安全管理科或安全員一個人的工作，充分利用好績效這個杠桿，立足“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全），從體制、機制上進行了系統(tǒng)性的策劃，把安全監(jiān)督管理部門從大量日常瑣碎的事務(wù)中解放出來，立足現(xiàn)有資源，有效整合管理職能，根據(jù)80/20原則，將分級、分類管理應(yīng)用安全生產(chǎn)領(lǐng)域，安全監(jiān)督管理部門統(tǒng)籌廠級安全方針目標策劃，協(xié)調(diào)各相關(guān)專業(yè)職能部門開展工作，集中力量解決一些老大難、深層次隱患問題，各部門發(fā)揮主觀能動性，以落實安全生產(chǎn)主體責任為立足點，通過管理職能改革和創(chuàng)新，讓員工的智慧、潛力、知識、技術(shù)、技能等各種人力資本的活力源泉在安全生產(chǎn)領(lǐng)域充分涌流和競相迸發(fā)。

4 結(jié)束語

基于反饋控制原理的安全績效評價模式應(yīng)用以來，企業(yè)運用5W1H、PDCA等精益工具，整合管理制度、優(yōu)化管理流程，去掉泡沫，擠出“水分”，形成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、持續(xù)改善的動態(tài)循環(huán)，建成管理的自動閉環(huán)體系，建立部門級、班組級、崗位級安全績效評價體系，按照分級分類管理的原則對16個部門實行分級目標管理，安全績效納入部門整體績效統(tǒng)籌分配，班組安全績效與班組薪酬掛鉤，員工安全績效考評采用動態(tài)計分制，對基礎(chǔ)管理、安全履職過程進行了更加系統(tǒng)的評價，實現(xiàn)了安全績效的持續(xù)改進，安全隱患整改率100%，隱患總數(shù)量、重復(fù)發(fā)生隱患數(shù)量實現(xiàn)雙下降，1項重大課題順利結(jié)題，3篇論文獲得中國煙草學會、廣西煙草學會優(yōu)秀論文獎勵，2人通過國家注冊安全工程師資質(zhì)考試，1人入選柳州市應(yīng)急管理專家?guī)?，企業(yè)通過省級安全文化建設(shè)示范企業(yè)驗收，企業(yè)安全管理水平持續(xù)提高。

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Design and Application of Safety Performance Evaluation Model Based on Feedback Control Principle

Enterprise safety culture is a high-level stage in enterprise safety management. Enterprises need a performance supporting mechanism in the process from managing directors by rules and regulations to managing directors by culture. Based on this purpose, this paper systematically studies the design and application of safety performance. This paper analyzes the current situation of enterprise safety performance, points out the shortcomings of current safety performance evaluation, designs a feedback model by introducing the feedback control principle, defines the control mechanism, executive mechanism, feedback mechanism and other elements in the feedback model, and makes clear the definition and statistical caliber. On this basis, the article systematically expounds the application evaluation subject, cycle, implementation and result application of the model in combination with enterprise safety production. The safety performance realizes dynamic management and continuous improvement, and the enterprise safety management level is constantly improved.

safety performance; feedback control; hidden danger; grade

F272; X92

A

1008-1151(2022)11-0179-03

2022-08-25

李文好，男，廣西中煙工業(yè)有限責任公司柳州卷煙廠安全工程師，經(jīng)濟師，研究方向為安全生產(chǎn)管理。