牛振榮

習(xí)主席指出，正風(fēng)反腐，涓流莫輕。不管是“老虎”還是“蒼蠅”，無論是大腐敗還是“微腐敗”，都在堅(jiān)決糾治之列。近年來，在正風(fēng)肅紀(jì)反腐新常態(tài)下，基層單位對(duì)照軍委紀(jì)委下發(fā)的《官兵身邊的腐敗和不正之風(fēng)問題清單》進(jìn)行拉條掛賬、對(duì)賬銷賬，問題整改較為徹底。部隊(duì)基層風(fēng)氣建設(shè)總體形勢持續(xù)向上向好。但對(duì)表習(xí)主席指示要求、對(duì)標(biāo)法治軍隊(duì)的發(fā)展要求，基層“微腐敗”和不正之風(fēng)整肅治理力度與“法紀(jì)嚴(yán)、風(fēng)氣正的過硬基層”還有不小差距。

一、基層“微腐敗”之存在現(xiàn)象

“微腐敗”是一種公權(quán)亂用的行為，指發(fā)生在群眾身邊的一些不正之風(fēng)和腐敗問題，之所以加個(gè)“微”字，是相對(duì)于大腐敗而言?！拔⒏瘮　本哂腥齻€(gè)明顯特點(diǎn)：一是“小”，如小禮小節(jié)、小錢小酒、小恩小惠、小貪小占；二是“多”，數(shù)量較多、形式較多、涉及人員較多，隨處可見，甚至司空見慣、習(xí)以為常，見怪不怪的視覺疲勞、法不責(zé)眾的僥幸心態(tài)驅(qū)使，容易助長其滋生繁衍；三是“近”，離基層近、離官兵近，大家感受最直接、體會(huì)最深刻，廣大官兵更有鬧心之堵、切膚之痛。

具體來講，有以下四種存在現(xiàn)象：一是侵占利益。一些基層干部片面認(rèn)為正風(fēng)反腐的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，基層權(quán)小利少，腐敗問題與自己無關(guān)。例如，一些基層干部違反官兵意愿組織集中購物、集資攤派，美其名曰“搞規(guī)范統(tǒng)一”“為連隊(duì)做貢獻(xiàn)”；個(gè)別班長骨干讓戰(zhàn)士充值，自己打游戲、上網(wǎng)娛樂或外出帶物不給錢。二是“禮尚往來”。中國是禮儀之邦，受五千多年傳統(tǒng)文化影響，有的官兵總認(rèn)為相互交往需“禮尚往來”，拿點(diǎn)東西微不足道，吃點(diǎn)喝點(diǎn)不足為奇。官兵休假、學(xué)習(xí)歸隊(duì)給營連干部帶點(diǎn)土特產(chǎn)“以表敬意”，請(qǐng)假外出帶點(diǎn)水果、熟食“意思意思”，逢年過節(jié)總想著去上級(jí)那“打點(diǎn)打點(diǎn)”。三是違規(guī)用權(quán)。少數(shù)干部骨干仍有“小特權(quán)”思想。例如讓戰(zhàn)士給自己辦點(diǎn)小私事、搞點(diǎn)小保障，更有甚者，一些機(jī)關(guān)干部采取打招呼、授意暗示、弄虛作假等方式，插手干預(yù)基層敏感事務(wù)。四是關(guān)系庸俗。拉關(guān)系、走門路，遇到問題不找組織找老鄉(xiāng)、不信“明規(guī)”信“潛規(guī)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如，對(duì)官兵不一視同仁，搞親疏遠(yuǎn)近，處事看背景、認(rèn)關(guān)系、論貧富，厚此薄彼、區(qū)別對(duì)待。

二、基層“微腐敗”之巨大危害

近年來，軍委紀(jì)委多次通報(bào)官兵身邊的“微腐敗”和不正之風(fēng)典型案例，可以看出，“微腐敗”危害不微?！拔⒏瘮　钡摹拔ⅰ弊终f明這種腐敗現(xiàn)象是不顯山不露水的腐敗，以溫水煮青蛙的方式，給人的痛感并不強(qiáng)烈，但留下的后遺癥卻影響深遠(yuǎn)?！拔⒏瘮　币彩歉瘮?，與“巨腐敗”相比，只有量的差距，沒有質(zhì)的區(qū)別，有腐必?cái)?，“微腐敗”必然具有破壞性?/p>

首先，對(duì)黨和軍隊(duì)而言，“微腐敗”損害形象和威信?！拔⒏瘮　爆F(xiàn)象發(fā)生在官兵身邊，隱藏在軍營內(nèi)部，但其影響卻能波及到社會(huì)角角落落，會(huì)損害黨和軍隊(duì)的公信力和光輝形象。我軍是從人民群眾中成長起來的，始終把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，也因此受到了人民群眾的尊重和愛戴，但像打罵體罰、侵占官兵利益等“微腐敗”問題存在，就會(huì)給我們這支文明之師善戰(zhàn)之師的形象減分。其次，對(duì)單位而言，“微腐敗”渙散軍心士氣?！拔⒏瘮　逼茐膯挝伙L(fēng)氣。如果在官兵入黨考學(xué)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、軍士選晉、學(xué)兵選送、提干保送、休假療養(yǎng)等敏感問題上搞親疏有別、厚此薄彼、暗箱操作等等，必然會(huì)損害官兵的利益，面對(duì)這種“微腐敗”現(xiàn)象和不正風(fēng)氣，官兵對(duì)組織也將失去信任和信心，組織的威信必然一落千丈，黃鐘毀棄、瓦釜雷鳴。長此以往，正常工作任務(wù)完成不了，戰(zhàn)斗力水平止步不前，最終渙散了軍心士氣。拉關(guān)系、走捷徑、搞變通、扯人情的這些“微腐敗”，某種程度上危害甚至大過“巨腐敗”。再次，對(duì)個(gè)人而言，“微腐敗”造成嚴(yán)重?fù)p失?！拔⒏瘮　眰俦星?，收一條煙、拿一點(diǎn)水果、吃一頓飯，看上去值不了多少錢，有的人認(rèn)為價(jià)值小，沒有影響，但日積月累，積少至多。

三、基層“微腐敗”之根源所在

經(jīng)調(diào)研分析，“微腐敗”之根源所在有以下四個(gè)方面：根子在于思想轉(zhuǎn)變不徹底。當(dāng)前部分基層單位對(duì)潛藏的陳規(guī)陋習(xí)、陳舊觀念思想不敏感、抓得不嚴(yán)肅、糾得不徹底，“習(xí)以為?！薄傲?xí)非為是”“見怪不怪”的慣性思維在部分官兵當(dāng)中仍有市場。癥結(jié)在于壓力傳導(dǎo)存“梗阻”?；鶎釉趬毫簞輦鲗?dǎo)上，一定程度存在“上熱下冷、上嚴(yán)下寬、上緊下松中梗阻”的現(xiàn)象，距離打通“最后一公里”任重道遠(yuǎn)。關(guān)鍵在于履職盡責(zé)缺擔(dān)當(dāng)。一方面，有的干部骨干面對(duì)“微腐敗”嚴(yán)抓嚴(yán)管不夠，不愿觸及深層次矛盾；另一方面，部分基層風(fēng)氣監(jiān)督員不敢、不愿、不會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)象還客觀存在。病灶在于僥幸心理未根除。部分官兵自認(rèn)“手法高明”，“偶爾為之，不傷大雅”；還有部分官兵認(rèn)為“別人做得，我為什么做不得”，明知不對(duì)，依然我行我素。

四、糾治基層“微腐敗”之對(duì)策建議

當(dāng)前，基層“微腐敗”和不正之風(fēng)呈現(xiàn)由明轉(zhuǎn)暗、隱匿潛藏新趨向、“穩(wěn)中向好、好中有憂”新態(tài)勢?！拔⒏瘮　蔽：Σ⒉晃?，對(duì)待“微腐敗”決不能“微處理”，必須以零容忍的決心和態(tài)度嚴(yán)查實(shí)糾。深入糾治基層“微腐敗”和不正之風(fēng)，需要從思想引領(lǐng)、日常監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)等方面多措并舉、多向發(fā)力。

面對(duì)疏堵點(diǎn)，要在思想引領(lǐng)上下功夫。突出學(xué)好習(xí)主席講話，特別是關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭系列重要論述，消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)、撣去思想塵垢，切實(shí)把思想統(tǒng)一到“堅(jiān)決糾治基層官兵身邊的微腐敗和不正之風(fēng)”的堅(jiān)定決心上來，引領(lǐng)各級(jí)主官主管主動(dòng)適應(yīng)在透明狀態(tài)下組織開展各項(xiàng)工作。堅(jiān)持上好紀(jì)律警示課，結(jié)合年度紀(jì)律教育實(shí)施方案，開展“紀(jì)委書記講紀(jì)律”活動(dòng)，實(shí)施單位紀(jì)委書記每季度講一次紀(jì)律課、基層黨委書記每月講一次紀(jì)律黨課，綜合運(yùn)用案例通報(bào)警示、規(guī)范處分宣布、編印廉政教育資料等手段，隨到隨學(xué)典型違紀(jì)違法問題通報(bào)。扎實(shí)用好身邊事身邊人，通過“以案說紀(jì)”懇談會(huì)、作風(fēng)紀(jì)律整肅大會(huì)等方式，探索形成“紀(jì)委書記每季講紀(jì)律”“紀(jì)檢委員每月評(píng)作風(fēng)”“風(fēng)氣監(jiān)督員每周說風(fēng)氣”三級(jí)聯(lián)動(dòng)教育模式，引導(dǎo)官兵自覺知敬畏、存戒懼、守底線。

面對(duì)解難點(diǎn)，要在日常監(jiān)督上下功夫。抓實(shí)常態(tài)督導(dǎo)，綜合利用訓(xùn)管督查、蹲點(diǎn)調(diào)研等形式，采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同，直奔基層、直奔現(xiàn)場）的方法，結(jié)合重要節(jié)假日、重點(diǎn)敏感時(shí)節(jié)等時(shí)機(jī)，由機(jī)關(guān)部門副職帶隊(duì)督察，加強(qiáng)對(duì)涉及官兵切身利益的敏感事項(xiàng)監(jiān)督力度，充分發(fā)揮靶向治療作用。堅(jiān)持群策群力，充分發(fā)揮基層黨委（支部）專責(zé)紀(jì)檢委員和基層風(fēng)氣監(jiān)督員“兩支隊(duì)伍”作用，建好用好基層風(fēng)氣監(jiān)察聯(lián)系點(diǎn)，讓更多的黨員群眾參與進(jìn)來，重點(diǎn)對(duì)軍士選晉、黨員發(fā)展、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)費(fèi)開支、副食品驗(yàn)收等基層熱點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督監(jiān)察，使監(jiān)督工作更具公信力。鼓勵(lì)依法監(jiān)督。引導(dǎo)官兵學(xué)會(huì)正確行使民主權(quán)利，當(dāng)遇到不良現(xiàn)象、看到違紀(jì)問題、碰到不當(dāng)行為時(shí)逐級(jí)及時(shí)進(jìn)行反映。官兵人手印發(fā)一張“廉政監(jiān)督卡”，公開各級(jí)主官及紀(jì)委書記手機(jī)號(hào)碼，官兵反映的問題要求必須在7 個(gè)工作日內(nèi)給予解決或解答，使“微腐敗”無處遁形。

面對(duì)治痛點(diǎn)，要在從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)上下功夫。教育千遍，不如問責(zé)一次。執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，必受其亂。從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，需要“三氣”作支撐。一是是非分明的正氣。必須看到，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)最終目的在于通過懲治極少數(shù)來警示挽救大多數(shù)，不讓更多的人陷入深淵，必須堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)紀(jì)，不能瞻前顧后、畏首畏尾，要旗幟鮮明地立起是非、美丑、善惡的風(fēng)向標(biāo)。二是無私無畏的勇氣。正風(fēng)肅紀(jì)不是和和氣氣的請(qǐng)客吃飯，而是激濁揚(yáng)清的較量對(duì)決。必須克服一個(gè)“怕”字和“怕”字背后的“私”字，真正把黨的事業(yè)和部隊(duì)建設(shè)放在第一位，做到為黨盡責(zé)不退縮、直面矛盾不回避。三是自身過硬的底氣。打鐵必須自身硬。挺不直腰板就扛不起責(zé)任。各級(jí)主官主管要全面錘煉磨礪自己，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，真正使自己很清爽、很干凈、很硬氣。

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“要把正風(fēng)肅紀(jì)反腐壓力傳導(dǎo)到基層，深入糾治官兵身邊的‘微腐敗’和不正之風(fēng)，把基層搞得清清爽爽”。糾治基層“微腐敗”、純正政治生態(tài)，從來沒有局外人，必須堅(jiān)持從自我做起、從小事做起、從現(xiàn)在做起，既當(dāng)“好風(fēng)氣”的維護(hù)者，又當(dāng)“壞風(fēng)氣”的監(jiān)督者，在上下齊心、群策群力、常防長治中推動(dòng)部隊(duì)風(fēng)氣持續(xù)向上向好，不斷增強(qiáng)官兵的滿意度和獲得感，為部隊(duì)高質(zhì)量發(fā)展凝聚強(qiáng)大動(dòng)力活力。