文｜郭 翼

新聞選題策劃是對未來報道活動的一種理性規(guī)劃和設(shè)計行為。選題策劃的成功與否，很大程度上反映出編輯駕馭選題的能力和綜合水平的高低，也是報紙能不能真正抓住讀者的一個重要因素。

對于行業(yè)報的編輯來說，要做好與行業(yè)報定位內(nèi)容相關(guān)的選題策劃，需要在新聞實踐中不斷探索和積累經(jīng)驗，并且保持對相關(guān)行業(yè)政策的學(xué)習(xí)和研究，具備觀察各種與行業(yè)有關(guān)的事件新聞價值的能力和視角，才能不斷地發(fā)現(xiàn)好的報道選題。

《人民代表報》是以報道人大新聞、宣傳人民代表大會制度和人大代表工作為重要使命的專業(yè)報紙。除了具備新聞屬性外，還有著一個顯著的特點，就是指導(dǎo)性。鑒于此，它的選題策劃既要考慮選題的新聞價值，又要注意延伸挖掘其承載的指導(dǎo)使命。

一、在日常報道中聚焦監(jiān)督實效

監(jiān)督權(quán)是法律賦予各級人大及其常委會的重要職權(quán)，監(jiān)督工作是人大常委會履行法定職能的重要方面，是推進“一府兩院”工作、保障民生權(quán)益的重要途徑。

“堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”是習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是人大常委會開展監(jiān)督工作的基本遵循。通過人大監(jiān)督推動解決人大代表、人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，讓人民群眾有更多獲得感，這些題材是日常人大新聞報道選題的重點。

如何寫出精彩的日?，F(xiàn)場新聞，是人大新聞報道值得研究探索的一個課題。對于現(xiàn)場報道，選題和落筆應(yīng)注意時效與新聞價值，講究人物對話、現(xiàn)場情景、主角表情等，讓公眾通過新聞報道產(chǎn)生身臨其境的感受。筆者曾寫過新聞報道《中秋激辯為民生——山西省人大常委會審議重點工業(yè)污染監(jiān)督條例側(cè)記》，時值中秋佳節(jié)，一場圍繞法理與民生的激烈辯論在山西省十屆人大常委會第三十三次會議的聯(lián)組會議上展開。辯論的焦點是“停電、停水、停運、停貸”等強制措施是否應(yīng)該寫入《山西省重點工業(yè)污染監(jiān)督條例（草案）》第三十九條。在做會前準(zhǔn)備時，簡報組的工作人員翻看剛拿到手的《條例（草案）》聯(lián)組會議審議稿時就提醒其他幾位工作人員：“分組審議時意見最集中的第三十九條改動不大，發(fā)言的委員可能較多，注意做好記錄?！惫P者抓住關(guān)鍵點，從聚焦、交鋒、續(xù)辯、表決四個方面把現(xiàn)場熱烈討論的氣氛展現(xiàn)得淋漓盡致，讓讀者身臨其境，成為人大日常新聞報道的標(biāo)桿之一。

二、在重大會議中切換新穎視角

人大及其常委會履職以會議為主，會議程序嚴(yán)謹(jǐn)、議題豐富、氣氛嚴(yán)肅，加上會期緊張，新聞報道多為會議動態(tài)、履職程序，跑人大會議新聞的記者往往感覺難以策劃出大題材報道。

想要在人代會報道期間，把常規(guī)會議新聞報道報出高度和提升百姓關(guān)注度，就需要切換視角，從小切口出發(fā)，以點帶面，探尋不同題材的新意境。比如省人代會期間的人物報道，要做到在宣傳報道中彰顯民生情懷。

參加每年一次的省人大代表都是帶著基層群眾的重托來參會的，會開的怎么樣？囑托帶到?jīng)]？有沒有結(jié)果？他們肯定是有很多話想對群眾說。鑒于此，我們利用新媒體和報紙相結(jié)合的形式，在山西省第十三屆人民代表大會第二次會議期間，設(shè)立專題欄目“見信如晤”，以小視頻為主，由人大代表給會場外的群眾寫一封信并讀出來，寫信人溫暖書寫，讀信人見字如面，仿佛自己也在會場感受民生利好消息，讓群眾真切感受到省人代會的“溫度”。該系列專題報道獲得山西省人大新聞獎一等獎。

類似這種專題策劃報道每年省人代會期間都會安排。2020年，“十三五”收官之年，“決勝全面建成小康社會”備受廣大人民群眾關(guān)注。在山西省十三屆人大四次會議期間，我們開設(shè)專題“你好小康”，采訪報道小組采訪部分省人大代表，講述他們在奔赴小康的路上奮勇?lián)?dāng)、盡責(zé)履職的故事。2022年，考慮因疫情影響采訪受限，我們開設(shè)專題“一年又一年”，圍繞“會場里的兩會，會場外的民生”這一理念，把鏡頭聚焦在人代會會場之外，從民生小事著手，以選民的角度報道，回顧他們這一年又一年“會場外的小歡喜”。

三、在人物報道中彰顯為民情懷

2018年7月，在地方人大設(shè)立常委會40周年之際，習(xí)近平總書記對地方人大及其常委會工作作出重要指示，強調(diào)用法治保障人民權(quán)益、增進民生福祉。堅持人民至上，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，為人民書寫是人大新聞輿論工作的根本出發(fā)點。

人大工作“堅持民有所呼、我有所應(yīng)”，彰顯地方國家權(quán)力機關(guān)人民情懷的生動實踐是人大新聞報道選題的重要標(biāo)尺。各級人大代表始終把“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”作為他們一直遵循的初心。人大人物新聞報道就要善于抓住人大代表履職為民的故事，突出彰顯人大代表的民生情懷。

《人民代表報》獲得作品《民主法治進程中的傳奇——記一至十二屆全國人大代表申紀(jì)蘭》就是一篇彰顯人大制度內(nèi)涵和表達民生情懷的典型作品。“唯一一位一至十二屆全國人大代表”定格了申紀(jì)蘭的不平凡人生，60多年的責(zé)任擔(dān)當(dāng)彰顯了她的精神力量。記者聚焦會場內(nèi)和會場外申紀(jì)蘭的履職點滴，集納了她六十載履職經(jīng)歷和生活細(xì)節(jié)的權(quán)威史料，寫成人物通訊《民主法治進程中的傳奇》，還原了一個真實的申紀(jì)蘭。通訊包含生活經(jīng)歷、履職印記和榜樣力量三部分，重點突顯申紀(jì)蘭代表的履職故事。自1954年9月當(dāng)選第一屆全國人大代表始，申紀(jì)蘭走過了半個多世紀(jì)的代表為民履職路，銘刻著申紀(jì)蘭作為一名人大代表的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和勇為百姓代言的精神追求。她忠誠、執(zhí)著替百姓說話的民主愿望，贏得了百姓的極大信任。

四、于細(xì)節(jié)之中表現(xiàn)人大脈搏

習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要有草搖葉響知鹿過、松風(fēng)一起知虎來、一葉易色而知天下秋的見微知著能力。采寫人大新聞報道也是同樣的道理，講好人大故事需要捕捉細(xì)節(jié)，于細(xì)節(jié)之中表現(xiàn)人大脈搏。

新聞作品《“小信封”承載“大民意”——山西省高院首次向省人大代表集中發(fā)放征求建議專用信封》，是山西省十二屆人大一次會議期間，記者在會場發(fā)現(xiàn)每位人大代表的資料里多了一個以往不曾見過的信封省高院征集代表意見專用信封后，記者敏銳地抓住這一線索，采訪了幾位人大代表和省人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人，并順藤摸瓜了解到省高院人大代表工作室的做法和經(jīng)驗，寫出此篇報道。小信封包含著被監(jiān)督部門主動接受監(jiān)督的誠意，反映了人民法院對權(quán)力來源的認(rèn)知。權(quán)力來源于人民，接受人民的監(jiān)督和檢驗。

新聞作品《921億社保基金預(yù)算首次“亮相”山西省人代會》通過“社會保障基金預(yù)算”首次納入人大審查監(jiān)督范圍這個小視角反映了山西省人大及其常委會與時俱進、加強人大預(yù)算監(jiān)督的大主題。2014年8月，全國人大常委會修改預(yù)算法，預(yù)算涵蓋公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障基金預(yù)算“四本賬”。山西省人大常委會順應(yīng)新形勢、新要求，首次將“社會保障基金預(yù)算”納入人大審查監(jiān)督范圍，實現(xiàn)了“四本賬”齊“亮相”，在強化人大預(yù)算監(jiān)督上邁出重要一步。

《人民代表報》在日常新聞選題中必須始終堅持正確的輿論導(dǎo)向，承擔(dān)起推動發(fā)展全過程人民民主、彰顯根本政治制度優(yōu)勢的歷史使命，做好代表履職和代表工作等內(nèi)容的宣傳工作。XWCB