趙艷艷,朱必勇

(1.長沙礦山研究院有限責任公司, 湖南 長沙 410012;2.金屬礦山安全技術(shù)國家重點實驗室, 湖南 長沙 410012;3.金屬非金屬礦山重大災害事故分析鑒定實驗室, 湖南 長沙 410012;4.湖南省礦山地質(zhì)災害防治與環(huán)境再造工程技術(shù)研究中心, 湖南 長沙 410012)

0 引言

金屬非金屬地下礦山開采工程具有安全風險種類多、作業(yè)環(huán)境復雜、生產(chǎn)系統(tǒng)全局性等特點。采掘工程外包是金屬非金屬地下礦山的重要模式。外包工程不可控因素多,作業(yè)人員安全意識較差,人員流動性較大,所用設備種類多且標準高,生產(chǎn)安全事故影響較大,使得金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理日趨重要。近年來,監(jiān)管部門陸續(xù)發(fā)布多個文件加強金屬非金屬地下礦山外包工程安全風險管控,包括《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》《關(guān)于加強金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定》、《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展礦山外包工程和資源整合煤礦安全生產(chǎn)專項整治的通知》等。

對金屬非金屬地下礦山外包工程的安全管理進行深入探索,明確外包工程安全管理過程存在的安全風險,分析主體安全責任落實要求,開展安全生產(chǎn)績效考核,是落實各方安全生產(chǎn)主體責任、保障安全生產(chǎn)的必要途徑。目前,針對金屬非金屬地下礦山外包工程安全生產(chǎn)績效考核尚未形成有效的系統(tǒng)體系,存在未編制安全生產(chǎn)績效考核細則,考核指標不健全,缺乏有效的安全績效反饋,無考核標準,考核后未進行閉環(huán)落實等情況。

本文通過分析外包工程承包單位入場前、工程中的安全風險,明確風險管控措施,進而確定主體責任落實要求。在此基礎上,創(chuàng)建一種適用于發(fā)包單位的安全生產(chǎn)績效考核體系,通過安全生產(chǎn)績效考核查找外包工程安全管理中的缺陷,督促安全生產(chǎn)的主體責任落實,形成安全管理閉環(huán),對管控外包工程各類安全風險,提高安全管理水平,實現(xiàn)外包工程安全生產(chǎn)意義重大。

1 外包工程安全風險

金屬非金屬地下礦山生產(chǎn)環(huán)境復雜,外包工程安全風險種類較多,外包工程安全風險管控失效,不僅會影響發(fā)包、承包單位雙方安全生產(chǎn)績效,更會影響企業(yè)的正常生產(chǎn)活動和人員的安全健康,造成人身財產(chǎn)損失以及工作場所的破壞,影響周圍居民的生產(chǎn)生活。發(fā)包單位應將外包工程的承包單位安全風險列為重要的風險管控范圍,根據(jù)外包工程管理環(huán)節(jié),按照外包工程承包單位入場前、工程中的安全風險分別進行識別,覆蓋管理、工作場所、人員、設備設施、工藝等所有環(huán)節(jié),分析各環(huán)節(jié)中風險項目、分析內(nèi)容及影響后果[1]。

通過外包工程安全風險管理,進行入場前、工程中安全風險因素的識別,明確外包工程各個階段所面臨的風險,為制定具有針對性的風險管控措施、融入至雙方安全責任、進一步建立安全管理績效考核模式、實現(xiàn)各環(huán)節(jié)風險管控的監(jiān)督落實提供基礎。進而形成從識別分析到風險管控全方位的動態(tài)管理模式,如圖1所示。

圖1 外包工程安全管理動態(tài)模式

1.1 入場前安全風險識別

從金屬非金屬地下礦山發(fā)包單位安全管理的角度考慮,外包工程承包單位入場前安全風險主要在承包單位的各項審查工作環(huán)節(jié)的風險,包括工程資質(zhì)、發(fā)包合法性、合同與技術(shù)交底、機構(gòu)設置與人員配置、勞動合同與保險、安全管理體系建設等項目。如果對承包單位各項內(nèi)容審查不嚴格,則可能出現(xiàn)企業(yè)風險防控能力差,人員掛靠資質(zhì),主要管理、技術(shù)人員綜合素質(zhì)能力差或不能落實現(xiàn)場工作,從業(yè)人員不穩(wěn)定、流動性大,內(nèi)部安全管理混亂等問題,容易造成后續(xù)工程安全管理中存在較多的生產(chǎn)安全隱患[2]。風險分析結(jié)果見表1。

表1 入場前主要安全風險

1.2 工程中的風險識別

金屬非金屬地下礦山發(fā)包單位要將承包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系,實行統(tǒng)一管理。金屬非金屬地下礦山外包工程中的安全風險,貫穿于整個工程項目,涉及人、物、環(huán)、管各個方面,細化到各個因素中。本次風險識別中,主要從安全管理的風險角度去識別,將人的不安全行為歸入到“違章違紀”模塊,將物的不安全狀態(tài)、環(huán)境因素歸入“工藝技術(shù)與安全設施”、“安全風險管控與隱患排查治理”中。風險分析結(jié)果見表2。

表2 工程中主要安全風險

續(xù)表1

續(xù)表

1.3 風險防范與安全責任落實

外包工程安全責任管理,包括發(fā)包單位和承包單位兩個基本主體。雙方具有理性共識,最終的目標是實現(xiàn)安全生產(chǎn),杜絕生產(chǎn)安全事故。根據(jù)安全風險識別,確定了外包工程入場前及工程中的主要安全風險項目[3]。針對各項安全風險,發(fā)包單位要進行統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、管理。安全責任根據(jù)風險內(nèi)容,結(jié)合法律法規(guī),將其劃分為審查管理、內(nèi)部建設管理、過程控制管理、現(xiàn)場監(jiān)督管理4個主體項目,采取工程技術(shù)、安全管理、勞動防護、應急處置等多種安全管控措施,明確管控措施的具體內(nèi)容,確定管控責任人,層層分解落實到位,如圖2所示。

圖2 外包工程風險防范與責任落實

2 安全生產(chǎn)績效考核

2.1 體系建立流程

金屬非金屬地下礦山外包工程安全生產(chǎn)績效考核每月一次,以月度為一個整體形成安全決策單元?？己酥笜说拇_定,以安全風險評估內(nèi)容為基礎,體現(xiàn)管理人員能夠直接參與的、可提升現(xiàn)場安全管理績效的各類因素?？己酥笜梭w系要能全面地反映金屬非金屬地下礦山外包工程現(xiàn)場安全管理的內(nèi)容,體系中的各考核指標間相對獨立,各考核指標的數(shù)據(jù)可量化,易于統(tǒng)計,能夠用于安全管理績效的考核。

通過建立完善的安全績效考核指標,可以根據(jù)安全生產(chǎn)績效考核結(jié)果確定外包工程安全管理中的薄弱環(huán)節(jié),為金屬非金屬礦山企業(yè)制定相應的外包工程安全措施提供可靠的依據(jù)。

安全生產(chǎn)績效考核體系的建立,按照資料分析—指標初選—專家復核—建立考核標準—形成體系—驗證完善的步驟進行。在充分收集、調(diào)研、咨詢和分析基礎上,以安全風險評估內(nèi)容為依據(jù),按照法律法規(guī)要求,分層次初選指標。明確二級指標體系,通過專家問卷調(diào)查進一步復核指標,并結(jié)合指標關(guān)聯(lián)分析方式,建立每項指標的考核標準。最后,企業(yè)通過實踐驗證,不斷完善、調(diào)整考核指標,實現(xiàn)科學化的外包工程安全生產(chǎn)績效考核標準[45]?？冃Э己梭w系建立流程如圖3所示。

圖3 外包工程安全生產(chǎn)績效考核體系建立流程

2.2 確定指標

根據(jù)法律法規(guī)要求,結(jié)合安全風險分析結(jié)果,基于指標選取原則,按照通用安全管理、生產(chǎn)運行監(jiān)督、產(chǎn)出3個類別,建立由11個一級指標、34個二級指標組成的外包工程安全生產(chǎn)績效考核體系。如圖4所示。

圖4 外包工程安全生產(chǎn)績效考核指標體系

通用安全管理類的7項一級指標,用于發(fā)包單位對外包工程承包單位(項目部)的安全管理基本情況的考核,該考核結(jié)果能夠反映出承包單位(項目部)日常安全管理水平及安全管理狀態(tài),是對承包單位(項目部)安全風險防控能力、安全管理責任落實情況的基本考核。通用安全管理類的考核,能夠進一步提高人員安全意識與承包單位(項目部)綜合安全管理能力,強化安全責任的落實。生產(chǎn)運行監(jiān)督類的3項一級指標,分別為三違行為、工藝技術(shù)與安全設施、其他安全隱患,屬于人、物、環(huán)方面的隱患項目,是對承包單位(項目部)安全風險管控的結(jié)果考核。生產(chǎn)運行監(jiān)督類考核指標中具體的三違及生產(chǎn)現(xiàn)場隱患項目,企業(yè)應根據(jù)安全風險管控措施,建立詳細的考核細則清單。產(chǎn)出類的1項一級指標為生產(chǎn)安全事故,屬于輸出類項目,是對承包單位(項目部)安全責任完全落實到位、最終安全目標的結(jié)果考核[6]。

2.3 量化考核標準

考核指標的評分均按照反向結(jié)果進行計算,即出現(xiàn)與考核指標不相符則扣分。在指標分值考核中,根據(jù)專家評議及現(xiàn)場試運行結(jié)果,結(jié)合二級指標安全風險評估的后果影響關(guān)聯(lián)度,設計出累加遞進指標、單項扣分指標、平均扣分指標、單次否決指標、一票否決指標5類考核統(tǒng)計模式[78]。各類考核指標評分計算方式如下。

(1)累加遞進指標。得分=該指標總分-不符合項數(shù)量累加遞進值。不符合項數(shù)量累加遞進值=發(fā)現(xiàn)1名(次)扣標準分1＋第2名(次)扣1.5＋第n名扣(n-1)＋0.5,扣完為止。

(2)單項扣分指標。得分=該指標總分—不符合項數(shù)量值。不符合項數(shù)量值=n×1(n為不符合數(shù)量,為人數(shù)或次數(shù))。

(4)單次否決指標。即該指標出現(xiàn)不符合則該指標不得分。

(5)一票否決指標。即該指標不符合的情況下,整體安全生產(chǎn)績效為0。

安全生產(chǎn)績效考核的最終目標是管控安全風險,杜絕生產(chǎn)安全事故,通過安全生產(chǎn)績效考核,不斷提升外包工程的安全管理水平。因此,產(chǎn)出類考核指標也為企業(yè)對外包工程安全生產(chǎn)績效的一票否決指標。即出現(xiàn)事故,安全績效考核為0。因此,產(chǎn)出類指標不分配具體分值,列為一票否決指標。出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患將影響企業(yè)整體安全生產(chǎn),因此,將二級指標“重大安全生產(chǎn)隱患”也列為一票否決指標,不計入總分。其余31項二級指標按總計百分制進行考核。各二級指標評分計算方式見表3。

表3 考核指標評分計算方式

3 結(jié)論

金屬非金屬地下礦山外包工程是礦山企業(yè)的重要模式,有效管控外包工程安全風險是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要任務。本文基于金屬非金屬地下礦山外包工程的安全風險評估,對發(fā)包單位、承包單位雙方安全責任進行歸類細化,并建立外包工程安全生產(chǎn)績效考核體系,主要取得如下研究成果。

(1)根據(jù)安全風險評估程序,結(jié)合金屬非金屬地下礦山外包工程安全風險活動特點,分別明確了外包工程承包商入場前6大項、工程進行中8大項的主要安全風險。

(2)根據(jù)安全風險識別,依據(jù)法律法規(guī)要求,歸類提出承包單位、發(fā)包單位在外包工程中的安全責任,強化了雙方的安全風險管控要求,不斷提升雙方的安全管理水平與能力。

(3)結(jié)合安全風險評估與安全責任的劃分,設計了適用于金屬非金屬地下礦山外包工程的安全生產(chǎn)績效考核體系,明確了34項二級考核指標,提出了考核指標評分量化的5種模式,為企業(yè)外包工程安全生產(chǎn)績效考核整體評價提供了要點。