吳海軍,王亮

(中關村綠色礦山產業(yè)聯盟, 北京 100089)

0 前言

為貫徹生態(tài)文明建設和推進綠色發(fā)展與高質量發(fā)展要求,國家相關部委對綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的建設做出了全面部署。近年來,我國生態(tài)文明建設取得了顯著成效,生態(tài)環(huán)境質量明顯改善,美麗中國建設邁出堅實步伐,“綠水青山就是金山銀山”的理念成為全社會的共識和行動,綠色礦山建設如火如荼,一座座現代化的綠色礦山在全國各地不斷涌現。建設綠色礦山是加快推進礦業(yè)領域生態(tài)文明建設的重大舉措,也是構筑人類生命共同體的重要組成部分。綠色礦山的內涵理解存在著諸多不同,礦山企業(yè)綠色礦山建設更是有不同方向和內容,通過對9個綠色礦山建設規(guī)范的研究和歷屆評估指標的分析,結合全國綠色礦山建設實際情況,本文總結了綠色礦山建設的關鍵點,為更高質量建設綠色礦山提供了思路和指引。

1 綠色礦山內涵

在國家、省、市、區(qū)(縣)各級部門發(fā)布的綠色礦山建設的有關規(guī)范中,可見綠色礦山的定義及其內涵的解讀,但現有的綠色礦山定義是一種理想化的定義,在實際建設中對定義中的要領不利于界定和實施。通過多年的研究及參加綠色礦山建設和評估實踐,認為綠色礦山的內涵需要更新優(yōu)化,使其定義更為準確和貼切。

綠色礦山是指在資源開發(fā)的過程中最大限度地對生態(tài)環(huán)境保護,礦山的配套設施、技術裝備和管理水平等方面能夠保障礦山持續(xù)、和諧和高效運營的礦山。

這個定義體現了資源開發(fā)與生態(tài)保護的協(xié)調性,注重了生態(tài)優(yōu)先,核心是礦山的技術裝備設施和管理的先進性,最終實現礦業(yè)生產和發(fā)展的目標。

2 綠色礦山建設的關鍵點

從優(yōu)化后的定義出發(fā),基于前期研究及實踐經驗,本文總結出如下建設綠色礦山的關鍵點。

2.1 基本要求

(1)礦山所屬公司的營業(yè)執(zhí)照、礦山采礦許可證、礦山安全生產許可證等證件都在有效期內,即必須是合法的礦山企業(yè)。

(2)礦山處在正常生產狀態(tài),不是被政府各部門處罰停產、整改中的礦山。

(3)礦山不存在越界開采現象,包括水平方向或豎直方向,即在采礦權證范圍內開采。

(4)礦區(qū)不存在違法占用林地或耕地現象,無論是征用或租用,礦山的用地手續(xù)齊全有效。

(5)礦區(qū)范圍不存在侵占生態(tài)保護紅線現象,國家規(guī)定的生態(tài)紅線堅決不容許觸碰。

(6)礦山未被列入礦業(yè)權人異常名錄,即礦業(yè)權人是合法和正常的。

(7)礦山企業(yè)編制了《礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案》或《礦山地質環(huán)境保護與恢復治理方案》和《礦山土地復墾方案》,并通過政府自然資源部門的評審。

(8)礦山按照《礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案》要求的步驟和時間,如實地開展地質環(huán)境治理與土地復墾工作。

(9)礦山的技術升級改造(例如增加或改變大型生產設施、生產線或生產工藝)必須按照相關要求辦理有關手續(xù),例如環(huán)評、安評、用地等應獲得審批許可。

(10)有關環(huán)境、職業(yè)健康等的設備設施齊全,并經檢測或驗收合格,能正常使用,運行維護臺帳齊全。

2.2 人員組織及安全保障

(1)礦區(qū)工作人員服裝統(tǒng)一,勞保穿戴整齊,這是礦山等企業(yè)最基本的保障。

(2)礦區(qū)有經過正規(guī)訓練的專業(yè)技術人員和礦區(qū)環(huán)境管理人員,專業(yè)的人員才能做好專業(yè)的工作,必要的技術和管理人員不可或缺。

(3)食堂、宿舍、澡堂、廁所干凈整潔衛(wèi)生,基本生活條件完善。

(4)不拖欠工人工資,按時繳納各項社會保險。

(5)豐富職工業(yè)余文化生活,定期或不定期地組織文娛活動,使員工樂于生活、安心工作。

(6)礦山無重大安全隱患。

2.3 礦區(qū)管理

(1)生活區(qū)和辦公區(qū)與生產區(qū)之間有一定的安全距離,這樣布局首先互不影響,另外能夠隔離風險延伸。

(2)在公路、水路、鐵路通行時,礦區(qū)無視覺范圍內可看見的裸露地表,應采取各項措施減少不利景觀的產生,或做好修復和綠化工作,保持好礦區(qū)良好形象。

(3)礦區(qū)宜設有閉坑后的規(guī)劃效果圖,為礦山開采結束后樹立目標,使每個職工都具有使命感。

(4)礦區(qū)的場內道路路面整齊,有排水溝,兩側植物整齊有序,配備霧化噴淋裝置,道路兩側有適當的遮擋物,道路無碎石、物料拋撒、垃圾等。

(5)礦區(qū)車輛進出整齊有序,線路標識清晰明了,不造成礦區(qū)和公共道路擁堵。

(6)運輸設施齊全完善,物料輸送皮帶廊道密閉,車輛駛離礦區(qū)應沖洗除泥,車廂應有密封措施,保障運輸過程中無粉塵和噪聲排放。

(7)礦區(qū)內綠化帶(綠化區(qū))無明顯水土流失、無明顯沙化、無明顯裸露,邊界齊整規(guī)范,這是對礦區(qū)綠化的要求。

(8)礦區(qū)有必要的綠色礦山宣傳標語或標牌,綠色礦山的宣傳逐步伸入到每個車間部室和每位職工心中。

(9)礦區(qū)內車輛、設備、材料、雜物擺放整齊,實施定置化管理。

(10)礦區(qū)內有說明牌、操作提示牌、線路示意圖牌、警示牌、交通標識牌等各種標識,并且標牌規(guī)范,安裝合理。

(11)礦區(qū)有規(guī)范的垃圾收集、分類、處理設施或措施。

(12)建筑物外墻面干凈,無亂涂亂畫、大面積毀損現象,視覺效果良好。

(13)礦區(qū)各項管線敷設規(guī)范,標識清晰。

(14)礦區(qū)內無大面積的終了裸露區(qū)域,該綠化的綠化,不能綠化的美化。

2.4 礦區(qū)生產、環(huán)境保護與生態(tài)恢復

(1)有條件時必須采取分采區(qū)開采,實施邊開采、邊治理、邊恢復。

(2)露天最終臺階規(guī)范,整齊美觀,有利于土地復墾。生產臺階平整,鏟裝規(guī)整。

(3)地下開采井巷規(guī)整,支護完好,材料碼放整齊,無積水。通風、排水等設施運行正常。

(4)礦物加工生產車間、物料堆放場所應有“三防”措施,即防粉塵、防噪聲、防污水。

(5)加工廠房內規(guī)范整齊,強電、弱電走橋架,各種管路布置整齊,按照安全生產標準化布設,護欄和臺階醒目,無跑冒滴漏現象。

(6)礦區(qū)外有截水溝,礦區(qū)內有完整的雨水收集、沉淀處理系統(tǒng),實現雨污分離、清污分流。

(7)有生活污水處理系統(tǒng)或設施。

(8)生產廢水循環(huán)利用,設備設施正常,或符合環(huán)保要求排放。

(9)礦山設置有規(guī)范的危廢間或危廢庫,危廢處置合法。

(10)有生產監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),有獨立的監(jiān)控室或中控室。

(11)物料裝卸車間等主要設備設施保持潔凈,無粉塵積聚。

(12)爆破時有抑塵、防塵措施,并運行正常。

(13)礦區(qū)無廢水亂排、廢物亂堆、廢石依山傾倒、粉塵飛揚等現象。

(14)無已被淘汰或禁止使用的設備設施。

(15)在適宜的地方安裝小環(huán)境氣候檢測站,并正常工作。

(16)礦區(qū)范圍內無大量植被遭到人為破壞。

2.5 礦山節(jié)能與智能化

(1)在目前“雙碳”目標的背景下,礦山節(jié)能必須從現在做起,充分利用先進的技術、工藝和設備,優(yōu)先使用新設備、新材料,利用各種方式節(jié)約能源。

(2)充分利用礦產資源,回收有價元素,得到共伴生礦產品。

(3)充分利用礦山尾礦、廢石、矸石等固廢回填采空區(qū)和制作建材等,減少排放,減少壓占土地資源。

(4)礦山宜不斷技改和創(chuàng)新,使生產處于最優(yōu)水平,獲取可觀的經濟效益。

(5)礦山應實施自動化、智能化,解放勞動力,保障人身安全和高效生產。

2.6 社會責任

(1)礦山與周邊村鎮(zhèn)和諧相處,無上訪、攔路、鬧事等現象。

(2)積極參與周邊村鎮(zhèn)公益事業(yè),如慰問、捐贈、幫扶等,為周邊村鎮(zhèn)發(fā)展做出一定的貢獻。

(3)履行礦山信息公示義務,例如環(huán)境監(jiān)測數據、采礦權信息、緊急聯系方式等,接受群眾監(jiān)督。

(4)做誠信企業(yè),對社會負責,對職工負責,對產品負責。

3 綠色礦山建設長效機制

綠色礦山建設長效機制是指能夠不斷保持和提升綠色礦山建設水平的方式和方法,即綠色礦山管理體系。只有建立了整套的綠色礦山管理體系,才能夠使綠色礦山的建設成果得到保持和提升,才能夠不斷地提升綠色礦山的建設水平。

綠色礦山管理體系包括綠色礦山建設的各種機制和管理文件,即制定的目標、計劃、規(guī)章制度、執(zhí)行情況記錄或臺賬、結果總結、考核狀況、獎勵與懲罰、問題與提升。通過查看這些文件內容,就可以看到某個礦綠色礦山建設的歷史痕跡,認識水平和執(zhí)行力度等,這也是綠色礦山建設的檔案,總結多個地區(qū)多個礦山的情況,就可以知道此區(qū)域綠色礦山建設的管理路徑和成果。因此,綠色礦山管理體系的建設是非常必要的,它是保持和提升綠色礦山建設成果的有效手段和方法。

綠色礦山建設不是一蹴而就,更不是一次性的。隨著人們認識水平的提升,綠色礦山建設也會逐步提升,它是一個不斷改進提升的過程,符合帕累托改進原理。因此,綠色礦山建設需要標準指引、政府部門監(jiān)管、社會監(jiān)督、企業(yè)管理與科技進步等融為一體的整套管理體系,需要形成建設、評估、監(jiān)管、動態(tài)調整協(xié)同的長效機制。

4 結語

經過幾年的研究和實踐,本文提出了綠色礦山新內涵以及綠色礦山建設的55個關鍵點。新內涵更易理解、更易形成目標并組織實施,內容更加具體。綠色礦山建設關鍵點也是具體的可執(zhí)行或實施的內容,摒棄了精神層面的、不能實施的內容,為我國綠色礦山建設工作提供了參考,建設的長效機制為綠色礦山的不斷提升改進提供了具體抓手。綠色礦山建設的關鍵點和長效機制,使綠色礦山建設按部就班的執(zhí)行,我國綠色礦山建設水平將會越來越高,綠色低碳、高質量發(fā)展的礦業(yè)目標將逐步實現。