鐘勇,紀(jì)建波,鄭卓淵

(1.長沙市公安局治安支隊危爆大隊, 湖南 長沙 410002;2.國防科技大學(xué), 湖南 長沙 410072)

0 引言

依據(jù)中華人民共和國《民用爆炸物品安全管理條例》第三十三條“爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對本單位的爆破作業(yè)人員、安全管理人員、倉庫管理人員進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。爆破作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)考核合格,取得《爆破作業(yè)人員許可證》后,方可從事爆破作業(yè)。”之規(guī)定,結(jié)合公治〔2013〕669號《關(guān)于進一步加強爆破作業(yè)人員培訓(xùn)考核和安全監(jiān)督管理工作的通知》,針對長沙市轄區(qū)內(nèi)6區(qū)3縣市爆破從業(yè)人員和企業(yè)的現(xiàn)狀,制定科學(xué)規(guī)范爆破作業(yè)人員培訓(xùn)考核體系,健全完善服務(wù)監(jiān)督機制,全面加強爆破作業(yè)人員考核監(jiān)督管理,對近幾年爆破從業(yè)人員的培訓(xùn)、考核工作進行總結(jié)交流,以便更好地為涉爆企業(yè)監(jiān)督管理和服務(wù)。

隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷深入發(fā)展,爆破器材使用單位及爆破器材用量也有所增加。長沙市現(xiàn)有營業(yè)性爆破作業(yè)單位27家、非營業(yè)性爆破作業(yè)單位18家,民用爆破器材銷售企業(yè)4家。地面民爆物品儲存?zhèn)}庫27座,年使用炸藥達(dá)5288.96 t、雷管417 440枚,爆破作業(yè)從業(yè)人員4580人。目前長沙市爆破企業(yè)90%為股份制企業(yè)或私營企業(yè),有些爆破企業(yè)在從事某些爆破工程時雇用了不少農(nóng)民工和臨時工,在雇用的這些人當(dāng)中有些人法制觀念淡薄、安全意識不牢,沒有接受正規(guī)訓(xùn)練,甚至連最起碼的安全常識都不懂,兼之個別單位片面追求經(jīng)濟效益,忽視安全教育和專業(yè)培訓(xùn),導(dǎo)致存在安全隱患。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn),有些爆破企業(yè)在培訓(xùn)過程中沒有按規(guī)定達(dá)到72學(xué)時的培訓(xùn)時間和如實記錄培訓(xùn)內(nèi)容,沒有邀請省級公安機關(guān)認(rèn)定的培訓(xùn)師資授課,有的單位沒有建立爆破作業(yè)人員培訓(xùn)檔案,在培訓(xùn)授課期間學(xué)員遲到早退、不按規(guī)定刷臉簽到等情況時有發(fā)生。

根據(jù)爆破作業(yè)人員在培訓(xùn)中存在的以上問題,長沙市公安機關(guān)高度重視爆破作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作,將爆破作業(yè)人員考核培訓(xùn)置于民爆管理工作的重要位置,采取科學(xué)有效的措施,扎實推進爆破作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作制度化、規(guī)范化建設(shè),全面提升爆破作業(yè)人員能力水平,推動爆破行業(yè)健康、有序發(fā)展。特別是2019年以來,利用爆破作業(yè)人員培訓(xùn)考核信息系統(tǒng),全市已核發(fā)《爆破作業(yè)人員許可證》5148余本。通過民爆管理系統(tǒng)培訓(xùn)爆破員899人、安全員458人、保管員304人。繼續(xù)教育培訓(xùn)爆破員2436人、安全員1278人、保管員1080人,共計6455人,明顯提升了爆破作業(yè)人員培訓(xùn)考核效果。

1 厘清職能強化主體責(zé)任

在爆破作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作中,長沙市公安局嚴(yán)格按照《爆破作業(yè)人員資格條件和管理要求》(GA 53—2015)、公安部《從嚴(yán)管控民用爆炸物品十條規(guī)定》《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈爆破作業(yè)人員資格條件和管理要求〉有關(guān)事項的通知》(公治〔2015〕973號)等相關(guān)規(guī)定要求,進一步厘清市級公安機關(guān)和爆破作業(yè)單位之間的職責(zé)劃分,市(州)公安機關(guān)是爆破作業(yè)人員考核的責(zé)任主體,爆破作業(yè)單位是爆破作業(yè)人員安全培訓(xùn)的責(zé)任主體。培訓(xùn)考核過程中,公安機關(guān)嚴(yán)格依法履職,認(rèn)真做好爆破作業(yè)人員背景審查、考核組織、許可核發(fā)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等工作。爆破作業(yè)人員培訓(xùn)的形式和師資等只要是在符合法律、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍內(nèi)交由爆破作業(yè)單位自主選擇,企業(yè)和行業(yè)協(xié)會職責(zé)范圍的事情公安機關(guān)不干預(yù)過問,充分發(fā)揮企業(yè)主觀能動性和行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用,嚴(yán)格執(zhí)行考培分離制度,促進爆破作業(yè)人員培訓(xùn)工作的規(guī)范化發(fā)展。

2 健全培訓(xùn)制度規(guī)范考核

爆破作業(yè)人員是爆破作業(yè)一線的直接操作者、實施者和監(jiān)督者。作為爆破作業(yè)人員管理的重要環(huán)節(jié),全面規(guī)范爆破作業(yè)人員培訓(xùn)考核是全面提高爆破作業(yè)人員法律意識和安全技術(shù)水平,杜絕違章作業(yè),從根本上防范民用爆炸物品流失社會、預(yù)防爆破事故的源頭舉措。

(1)規(guī)范參訓(xùn)人員入口審查。對企業(yè)提出申請并錄入爆破作業(yè)人員培訓(xùn)考核信息系統(tǒng)的參訓(xùn)人員,利用公安機關(guān)QB平臺、云搜等公安信息應(yīng)用系統(tǒng)逐一開展身份背景信息比對,嚴(yán)防出現(xiàn)有刑事處罰記錄人員、涉恐、吸毒、列管重點人員等不適合從事爆破作業(yè)的人員參訓(xùn)參考。

(2)規(guī)范授課教程與內(nèi)容。爆破作業(yè)人員培訓(xùn)必須嚴(yán)格按照《爆破作業(yè)人員資格條件和管理要求》《爆破員安全員保管員考核大綱》要求使用統(tǒng)一規(guī)范的培訓(xùn)教材,并科學(xué)優(yōu)化設(shè)置課程和教學(xué)內(nèi)容,在集中培訓(xùn)過程中要求授課教師引入爆破實踐操作內(nèi)容,做到理論與實踐相結(jié)合。

(3)規(guī)范培訓(xùn)師資力量。為了保障爆破作業(yè)人員培訓(xùn)的效果和質(zhì)量,要求授課老師必須是從爆破作業(yè)人員培訓(xùn)考核系統(tǒng)中抽取的省廳專家?guī)鞂＜?培訓(xùn)場所必須滿足培訓(xùn)上課要求,且便于集中、統(tǒng)一管理。

(4)規(guī)范培訓(xùn)管理制度。嚴(yán)格落實初次申請爆破員、安全員、保管員資格的培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時制度。探索試行培訓(xùn)企業(yè)責(zé)任人和授課教師雙簽名考勤制,即由參訓(xùn)企業(yè)指定培訓(xùn)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和當(dāng)日授課教師進行課程抽查考勤,雙方簽名并由企業(yè)存檔備查。

3 堅持送考上門服務(wù)企業(yè)

全省超過半數(shù)的二級以上營業(yè)性爆破作業(yè)單位都注冊在長沙市,特別是一些大型國有企業(yè)的爆破作業(yè)單位,如中鐵五局、水電八局、南嶺民爆等,長期承接省外、市外國家重點項目的爆破作業(yè)施工。其爆破作業(yè)人員分散在省外市外的各個施工項目所在地,無法返回長沙進行爆破作業(yè)人員集中培訓(xùn)考核,為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),經(jīng)報請市公安局批準(zhǔn),主動采取靈活培訓(xùn)考核方式,轉(zhuǎn)變管理服務(wù)理念,主動對接企業(yè)派民警深入企業(yè),施工現(xiàn)場開展考核,自2020年疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)開始已連續(xù)派出民警赴外省28人次,為多家企業(yè)提供現(xiàn)場考核14次,考核爆破作業(yè)人員772人,為企業(yè)累計節(jié)約各類開支70多萬元,更為企業(yè)節(jié)省了大量的時間。

為了方便企業(yè)許可辦證,推出行政許可“一站式”告知、辦結(jié)服務(wù)。進一步整合了內(nèi)部業(yè)務(wù)審批流程,簡化工作手續(xù),減少審批層級。企業(yè)只需一次提供完整審批材料,再交由市政府政務(wù)審批窗口民警集中受理、辦結(jié)、發(fā)證。通過郵政快遞的方式送達(dá)企業(yè),大大減少了企業(yè)不必要的往返開支。

4 突出實踐考核打牢基礎(chǔ)

為了使考核合格的爆破作業(yè)人員能更好地、更快地適應(yīng)爆破作業(yè)崗位工作,在爆破作業(yè)人員考核過程中更加重視突出爆破作業(yè)人員的實踐能力考核。大膽探索創(chuàng)新爆破作業(yè)人員考核新方式,在理論考試和面試的基礎(chǔ)上引入實踐操作考核。

(1)嚴(yán)格考試考核。理論考試采用全國爆破作業(yè)人員培訓(xùn)考核信息系統(tǒng),通過計算機考試隨機生成考試題庫,采取閉卷考試,由現(xiàn)場監(jiān)考民警負(fù)責(zé)查驗參考人員身份信息,凡發(fā)現(xiàn)冒名頂替代訓(xùn)、代考等弄虛作假行為的,參加考核的有關(guān)人員成績一律無效,并且拉入黑名單,3年內(nèi)不允許再參與考試。面試和實踐操作考核由監(jiān)考民警和考核專家共同參與,集體討論評分。所有考試過程采用高清攝像頭及民警現(xiàn)場佩戴執(zhí)法記錄儀全程監(jiān)控、錄制,保證考核現(xiàn)場的嚴(yán)肅性、公正性、可追溯性。

(2)輪流抽選政治可靠、業(yè)務(wù)精通的考核專家擔(dān)任考官,并嚴(yán)格規(guī)范考核回避制度,保證面試考核工作的公正公平。首先確保抽選的考核專家必須與參考人員和單位無利害關(guān)系,同時嚴(yán)格落實培考分離制度,規(guī)定本期培訓(xùn)的授課老師不得參加該批學(xué)員的面試考核。為加強面試的監(jiān)督,長沙市治安支隊危爆大隊建立了面試考核的題庫,在專家面試考核時全程派民警進行監(jiān)督,杜絕考官打人情分。三年來共培訓(xùn)爆破作業(yè)人員1755人,不合格206人。其中2019年培訓(xùn)13場次,報考344人,通過307人,通過率89%;2020年培訓(xùn)14場次,報考571人,通過519人,通過率91%;2021年培訓(xùn)15場次,報考840人,通過723人,通過率86%,保證了培訓(xùn)質(zhì)量。

(3)突出實踐考核。為讓初考爆破作業(yè)人員熟練掌握爆破作業(yè)現(xiàn)場的整個施工流程及相關(guān)要求,2018年3月以來,長沙市公安局治安支隊率先在全省建立并逐步完善三員實操技能考核。模擬爆破作業(yè)施工現(xiàn)場,從爆破器材儲存?zhèn)}庫發(fā)放、領(lǐng)取爆破器材開始至爆破作業(yè)施工現(xiàn)場的裝藥、聯(lián)線、敷設(shè)起爆線路、安全警戒、起爆及爆后安全檢查整個過程。使全體參訓(xùn)學(xué)員有一完整的直觀印象。提前鍛煉爆破作業(yè)人員實踐操作能力,熟悉安全職責(zé)及操作規(guī)程。省公安廳高度評價并認(rèn)可了這一實操考核,2022年3月份正式行文在全省推廣,要求各地市操作技能的考核納入面試考核部分,理論和面試考核均及格的才視為考核合格。

5 關(guān)注思想動態(tài)緊盯安全

對考核發(fā)證人員定期組織安全警示教育和安全風(fēng)險排查,及時排查民爆物品管理信息系統(tǒng)中推送的有問題的爆破作業(yè)人員信息,建立排查登記臺賬。對核查發(fā)現(xiàn)不符合發(fā)證條件的,依法予以撤銷或注銷《爆破作業(yè)人員許可證》,并在民爆物品信息管理系統(tǒng)中予以注銷人員信息。加大日常執(zhí)法監(jiān)督力度,結(jié)合緝槍治爆等專項行動,組織民警深入涉爆單位采取現(xiàn)場檢查、暗訪督查、突擊抽查等方式,查驗爆破作業(yè)人員是否持證上崗,發(fā)現(xiàn)未持證上崗或有效期過期的,依法依規(guī)予以處罰,從而不斷提高爆破作業(yè)人員的持證上崗率,為爆炸物品安全監(jiān)管工作奠定堅實基礎(chǔ)。

6 嚴(yán)守紀(jì)律接受執(zhí)紀(jì)監(jiān)督

長沙市公安局治安支隊堅決落實上級規(guī)定,要求參與培訓(xùn)和考核的全體專家、監(jiān)考民警必須嚴(yán)格遵守各項工作紀(jì)律,廉潔紀(jì)律和保密規(guī)定。不得向參考單位和人員收取任何費用,不得接受參考單位或個人的禮金、禮品和宴請,不得透露與考核相關(guān)的保密信息。同時在考核前報告本級公安機關(guān)紀(jì)檢、督察部門。請求派員對考核工作進行監(jiān)督,自覺接受各級紀(jì)檢督察部門的執(zhí)紀(jì)督察。努力建立良好的政商關(guān)系、政企關(guān)系,主動加強各項工作對接,為企業(yè)排憂解難。

7 結(jié)論

目前爆破作業(yè)人員培訓(xùn)考核主要存在以下問題。

(1)考場無關(guān)人員太多。培訓(xùn)專家和企業(yè)單位人員沒有撤離現(xiàn)場。

(2)實踐考核動作不規(guī)范。因培訓(xùn)授課老師不同,沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),實踐操作的要點、操作流程、口令不統(tǒng)一,器材準(zhǔn)備不一致。

(3)實踐考核的場地有限,基本都是模擬訓(xùn)練場,不能最大程度達(dá)到預(yù)期目的。

改進措施和建議如下。

(1)規(guī)范考核回避制度。為嚴(yán)格落實培考分離制度,保證機考、面試、實踐操作的公平公正。機考過程中,除考核專家、異地監(jiān)考公安機關(guān)在現(xiàn)場組織考核,其他無關(guān)人員全部離開考場。

(2)規(guī)范統(tǒng)一面試題庫。為解決考核專家面試題目過于單一化,結(jié)合爆破作業(yè)人員職責(zé)范圍,制訂重點、要點、容易掌握的爆破常識,形成面試題庫,采取隨機抽題的方式進行面試。

(3)全程視頻錄音錄像。在培訓(xùn)考核過程中,對每天授課的內(nèi)容、授課的現(xiàn)場及考核現(xiàn)場架設(shè)攝像機,全程對培訓(xùn)和考核的過程進行拍攝并留存留檔。

(4)規(guī)范實踐操作標(biāo)準(zhǔn)。針對模擬爆破作業(yè)施工現(xiàn)場,從爆破器材儲存?zhèn)}庫發(fā)放、領(lǐng)取爆破器材開始至爆破作業(yè)施工現(xiàn)場的裝藥、聯(lián)線、敷設(shè)起爆線路、安全警戒、起爆及爆后安全檢查整個過程進行規(guī)范統(tǒng)一。

只有認(rèn)真抓好爆破作業(yè)人員的培訓(xùn)考核,不斷提高爆破作業(yè)人員的技術(shù)水平和實際操作能力,增強爆破作業(yè)人員的安全意識和安全觀念,讓自覺學(xué)習(xí)和安全行為成為每名爆破作業(yè)手的一種習(xí)慣,才能筑牢爆破作業(yè)人員安全生產(chǎn)的每一道防線。