熊丹芳

0 引言

現(xiàn)有的評(píng)標(biāo)方式以及相關(guān)制度已經(jīng)不再適合我國(guó)當(dāng)下的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，尤其是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸完善，必須對(duì)評(píng)標(biāo)方案進(jìn)行及時(shí)改進(jìn)與加強(qiáng)。相關(guān)學(xué)者針對(duì)這一問題也提出了自己的想法與見解，秦慧芳等人[1]對(duì)招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法提出了自己的意見，張飛[2]則是對(duì)現(xiàn)有評(píng)標(biāo)制度進(jìn)行了論述。范耀紅[3]在研究當(dāng)中針對(duì)目前評(píng)標(biāo)工作存在的問題進(jìn)行了分析，張曉恒[4]提出了未來(lái)評(píng)標(biāo)制度的發(fā)展方向，而鄭緒蓬[5]則是對(duì)于施工項(xiàng)目評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了針對(duì)性研究，并圍繞具體的標(biāo)準(zhǔn)和制度等進(jìn)行了總結(jié)，同時(shí)對(duì)其不足之處一一處理，最后為其設(shè)計(jì)了有效的優(yōu)化方案與建議。本文主要從評(píng)標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)人員、評(píng)標(biāo)監(jiān)管三個(gè)方面入手，爭(zhēng)取更加全面地改善目前現(xiàn)有評(píng)標(biāo)工作。

1 改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)的意義

以往發(fā)展過程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，如今經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)發(fā)展成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，因此以往的評(píng)標(biāo)方式與評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)不再適合當(dāng)下，無(wú)論是過去使用的發(fā)展流程，還是發(fā)展制度與模式等都是如此。未來(lái)需要及時(shí)改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法與評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，要對(duì)細(xì)節(jié)內(nèi)容予以優(yōu)化和健全，要盡可能統(tǒng)一核心業(yè)務(wù)的辦理機(jī)制以及評(píng)級(jí)按標(biāo)準(zhǔn)。這一工作主要具有兩方面意義，分別是創(chuàng)新意義和應(yīng)用意義，接下來(lái)對(duì)這兩個(gè)層面的具體價(jià)值予以闡述。

首先站在創(chuàng)新角度上來(lái)說(shuō)，評(píng)標(biāo)方法與評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)可以讓我國(guó)的招投標(biāo)工作也隨之改進(jìn)，進(jìn)而讓使用招投標(biāo)制度的相關(guān)項(xiàng)目質(zhì)量得到提升。同時(shí)評(píng)標(biāo)制度的改進(jìn)也能夠有效避免招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的行賄受賄等腐敗問題，讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)走向良性發(fā)展。站在更加宏觀的角度上來(lái)說(shuō)，評(píng)標(biāo)制度的改進(jìn)與加強(qiáng)意味著我國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目穩(wěn)定開展，這也是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的關(guān)鍵措施。

其次，站在應(yīng)用角度上來(lái)說(shuō)，評(píng)標(biāo)方法的改進(jìn)是市場(chǎng)環(huán)境下的一種未來(lái)需求，必須加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)制度的關(guān)注與重視，才能夠滿足更多項(xiàng)目對(duì)于公平公正的渴望。各個(gè)行業(yè)在使用招投標(biāo)制度的過程中，大部分的工程項(xiàng)目都屬于大資金工程項(xiàng)目，而開展合理的評(píng)標(biāo)制度，可以真正讓工程項(xiàng)目發(fā)揮出自己的經(jīng)濟(jì)效益，最終得到完美的應(yīng)用與落實(shí)。

2 政府信息化環(huán)境下招投標(biāo)存在的問題

我國(guó)已經(jīng)開展了政務(wù)信息化建設(shè)，所以在信息技術(shù)的支撐下，很多招投標(biāo)業(yè)務(wù)變得更加高效，更加精簡(jiǎn)，對(duì)于工作人員的工作量也釋放了很多。但是正是因?yàn)檎?wù)信息化的出現(xiàn)，讓以往的招投標(biāo)制度暴露出更多的問題，比如評(píng)標(biāo)方法不科學(xué)、具體標(biāo)準(zhǔn)參差不齊等等。具體來(lái)說(shuō)主要包括以下幾方面：

2.1 評(píng)標(biāo)方法不科學(xué)，專家水平有待提高

我國(guó)雖然開展了政務(wù)信息化建設(shè)工作，但是目前來(lái)看政務(wù)信息化并未帶來(lái)全國(guó)范圍的評(píng)標(biāo)模式改進(jìn)，一些地區(qū)使用的評(píng)標(biāo)方案還需要進(jìn)一步改進(jìn)，而這對(duì)各個(gè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)造成了一定影響。招標(biāo)單位在招標(biāo)過程中關(guān)注的主要方向在于報(bào)價(jià)問題，對(duì)于定量評(píng)分等工作內(nèi)容則并不重視，這導(dǎo)致很多項(xiàng)目的招投標(biāo)工作都缺乏科學(xué)性與合理性。目前來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有招投標(biāo)工作人員自身工作水平不高，并且缺乏統(tǒng)一性，因此很多招投標(biāo)工作都并未發(fā)揮出應(yīng)有的作用與效果。

2.2 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響招投標(biāo)公平公開

目前來(lái)看，我國(guó)招投標(biāo)環(huán)節(jié)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題主要在于以下兩方面：首先招投標(biāo)過程中各項(xiàng)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)缺乏全國(guó)統(tǒng)一性，各個(gè)地區(qū)甚至各個(gè)項(xiàng)目都有專屬的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，其次則是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的選拔缺乏公開性與透明性。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可能會(huì)出現(xiàn)徇私舞弊的情況，從而讓他人受益；各項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以保證評(píng)標(biāo)不會(huì)出現(xiàn)“專門標(biāo)”“人情標(biāo)”等情況的出現(xiàn)。此外，采購(gòu)方與招投標(biāo)管理的歸口單位沒有統(tǒng)一，業(yè)務(wù)制度不規(guī)范，各部門管理流程、招投標(biāo)業(yè)務(wù)十分繁瑣，因此在信息化系統(tǒng)處理時(shí)，并不能夠發(fā)揮其應(yīng)有的技術(shù)作用和指導(dǎo)作用，使得各部門的協(xié)同變得異常艱難，弱化了最終招投標(biāo)的效力。

3 現(xiàn)階段較為常用的評(píng)標(biāo)方法

3.1 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法

這種評(píng)標(biāo)方法主要根據(jù)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)來(lái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)前招標(biāo)人公開競(jìng)爭(zhēng)造價(jià)下浮系數(shù)，對(duì)評(píng)審均合格的投標(biāo)人按照投標(biāo)報(bào)價(jià)乘以信用系數(shù)后的信用報(bào)價(jià)最低的得分方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)。這種評(píng)標(biāo)的好處在于有利于招標(biāo)人對(duì)比多家經(jīng)濟(jì)利益，從中獲取最大的經(jīng)濟(jì)收入，而這種評(píng)標(biāo)方式的缺點(diǎn)在于缺乏對(duì)其他多方面的考量，例如信譽(yù)度、市場(chǎng)環(huán)境等。

例如：某房屋建筑施工總承包工程采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)控制價(jià)為 200 849 255 元（其中暫列金 955 萬(wàn)元），評(píng)標(biāo)方法采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法（K值取 6.00%～10.00%），開標(biāo)抽取K值為8.13%，計(jì)算得出評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)為185 296 626元，有5家投標(biāo)人A、B、C、D、E進(jìn)入評(píng)審，投標(biāo)報(bào)價(jià)及信用報(bào)價(jià)如表1所示。

表1 某房屋建筑施工總承包工程投標(biāo)報(bào)價(jià)及信用報(bào)價(jià)信息

3.2 綜合評(píng)估法

綜合評(píng)估法適用于規(guī)模較大，或者技術(shù)、性能有特殊要求的項(xiàng)目。這種評(píng)標(biāo)方法設(shè)定評(píng)標(biāo)總分為 100 分，得分項(xiàng)可包括投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)、信用得分、業(yè)績(jī)等內(nèi)容，分值構(gòu)成在招標(biāo)文件中明確。其中投標(biāo)報(bào)價(jià)分值占比最大，通常在75～ 90分。綜合評(píng)估法的好處在于適合規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜的投標(biāo)項(xiàng)目。這種評(píng)標(biāo)方法除了報(bào)價(jià)之外，還對(duì)投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)能力、企業(yè)信用、工程業(yè)績(jī)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)、建筑信息模型（BIM）技術(shù)人員資格等方面進(jìn)行綜合考量，從而選出實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的中標(biāo)人，這就對(duì)投標(biāo)人的綜合實(shí)力提出更高要求。這種評(píng)標(biāo)方式的缺點(diǎn)在于，需要對(duì)多方面文件進(jìn)行審核考量，最終導(dǎo)致評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)過于復(fù)雜，工作量較大。

3.3 評(píng)定分離法

招投標(biāo)評(píng)定分離是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行定性評(píng)審并提供技術(shù)咨詢建議，定性評(píng)審合格的投標(biāo)人被推薦為定標(biāo)候選人，招標(biāo)人在定標(biāo)候選人中按照事先確定的定標(biāo)方案自主確定中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法。這種評(píng)標(biāo)方式的好處在于縮減了評(píng)標(biāo)專家過大的權(quán)力，進(jìn)一步落實(shí)了招標(biāo)人的主體責(zé)任，把定標(biāo)權(quán)回歸招標(biāo)人，避免權(quán)責(zé)不一致，招標(biāo)人能更好地實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)與競(jìng)價(jià)。而這種評(píng)標(biāo)方式的缺點(diǎn)在于對(duì)一些中小型企業(yè)并不友好，很難從評(píng)標(biāo)當(dāng)中勝出。因?yàn)檎袠?biāo)人對(duì)投標(biāo)人的信用、資質(zhì)、施工產(chǎn)值、納稅額、類似工程業(yè)績(jī)、工程獎(jiǎng)項(xiàng)、擬派團(tuán)隊(duì)綜合實(shí)力、報(bào)價(jià)等全方位綜合考量后進(jìn)行定標(biāo)，所以脫穎而出的往往都是大型企業(yè)，而中小型企業(yè)卻很難有機(jī)會(huì)。

4 優(yōu)化項(xiàng)目招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)方法的策略

4.1 完善方法，彌補(bǔ)評(píng)標(biāo)方法不足

不同評(píng)標(biāo)方式有著完全不同的評(píng)標(biāo)流程，但是任何評(píng)標(biāo)方式都存在一些不足與問題，想要保證評(píng)標(biāo)流程的公平與公正，主要的方式就是針對(duì)不同評(píng)標(biāo)方式來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充管控。例如針對(duì)一些主觀因素的較強(qiáng)的評(píng)標(biāo)方式，就需要安排第三方監(jiān)督委員會(huì)，并且重視招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)益，適當(dāng)削減評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)力。而對(duì)于一些無(wú)法公開的評(píng)標(biāo)項(xiàng)目，就需要對(duì)競(jìng)標(biāo)商的資質(zhì)進(jìn)行審核，并且通過第三方評(píng)估，安排多道手續(xù)來(lái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)審查。簡(jiǎn)而言之，當(dāng)前的評(píng)標(biāo)方式問題主要在于過多重視評(píng)標(biāo)委員會(huì)的意見，未來(lái)必須削弱評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)力，保證多元化評(píng)標(biāo)，從而避免出現(xiàn)徇私舞弊。

4.2 加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的管理與監(jiān)督

評(píng)標(biāo)之前，需要對(duì)評(píng)標(biāo)專家資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，構(gòu)建出評(píng)標(biāo)專家信息庫(kù)并開展動(dòng)態(tài)化管理，以保證評(píng)標(biāo)資源流轉(zhuǎn)順利，有效提升評(píng)標(biāo)效果與評(píng)標(biāo)質(zhì)量。建立評(píng)標(biāo)專家責(zé)任體系，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家責(zé)任意識(shí)，避免出現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家怠于履行評(píng)標(biāo)職責(zé)、敷衍應(yīng)付的情況。設(shè)立責(zé)任體系，對(duì)于消極工作的評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行嚴(yán)肅處理，同時(shí)逐步建立分類分級(jí)管理名單，對(duì)不再符合評(píng)標(biāo)專家資格的應(yīng)及時(shí)清理出庫(kù)。

4.3 結(jié)合法律，規(guī)范招投標(biāo)行為

招投標(biāo)環(huán)節(jié)，要求未來(lái)使用合理的法律規(guī)章制度來(lái)對(duì)招投標(biāo)工作人員進(jìn)行約束與管理，提升招投標(biāo)公正性。我國(guó)開展評(píng)定分離評(píng)標(biāo)方法之后，由于出現(xiàn)了全新的定標(biāo)環(huán)節(jié)，因此也需要及時(shí)補(bǔ)充這方面的法律規(guī)章制度，分析定標(biāo)人工作是否合格與達(dá)標(biāo)。需要通過法律規(guī)章制度來(lái)對(duì)定標(biāo)人的行為進(jìn)行合理的約束，這也是保證評(píng)定分離工作質(zhì)量的關(guān)鍵。必須建立起嚴(yán)肅認(rèn)真的保密環(huán)節(jié)，通過合理的法律來(lái)約束保密制度，制定出完善的保密工作責(zé)任要求，對(duì)相關(guān)工作人員也需要進(jìn)行保密教育。一旦工作人員泄密，需要按照法律規(guī)定追究法律責(zé)任。

4.4 加大招投標(biāo)監(jiān)管力度

除了需要完善工作制度與工作內(nèi)容約束管理之外，也需要建立起完善的監(jiān)督管控機(jī)制，通過相關(guān)部門對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管控，可以有效提升這一工作的公正性。相關(guān)部門需要建立專門的工作機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)招投標(biāo)全流程進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)一些違法違規(guī)操作，需要嚴(yán)肅認(rèn)真進(jìn)行處理。未來(lái)也需要積極使用信息化技術(shù)，通過監(jiān)控以及網(wǎng)絡(luò)追查，嚴(yán)肅認(rèn)真開展評(píng)標(biāo)流程中的監(jiān)督管控，并且還需要記錄下評(píng)標(biāo)的整體流程。在評(píng)標(biāo)結(jié)束之后，及時(shí)公開錄像，方便社會(huì)各方進(jìn)行監(jiān)督管理。

5 結(jié)論

總而言之，未來(lái)必須加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法的完善工作，積極建立起更加透明的評(píng)標(biāo)制度。本文針對(duì)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)目前的工作方式以及存在的問題進(jìn)行了分析討論，提出未來(lái)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的改進(jìn)需要從三方面入手，分別是評(píng)標(biāo)制度、評(píng)標(biāo)人員、評(píng)標(biāo)監(jiān)督管控。通過三方面的管理措施，可以更加全面并且完善的監(jiān)督評(píng)標(biāo)工作，讓評(píng)標(biāo)工作公開、透明，最終改進(jìn)我國(guó)的招投標(biāo)工作水平。