柴成波

（中國機械科學研究總院集團有限公司）

隨著傳統(tǒng)企業(yè)管理模式的改變，建立規(guī)章制度體系是企業(yè)應(yīng)對外部風險挑戰(zhàn)、適應(yīng)現(xiàn)代化市場環(huán)境、提升企業(yè)內(nèi)控能力的重要制度基礎(chǔ)。企業(yè)的規(guī)章制度體系相當于企業(yè)內(nèi)部的“法律”，其作用就是規(guī)范員工的工作行為，對有積極貢獻的員工進行獎勵，從而激勵其他員工努力工作，另一方面，對違反企業(yè)規(guī)章制度的員工進行一定懲罰，以警示員工，使其在工作中遵守企業(yè)規(guī)章制度，不能逾越企業(yè)紅線，這在一定程度上可以激發(fā)員工的工作積極性并且有效防范企業(yè)內(nèi)部風險。同時，我國市場經(jīng)濟在改革開放后的幾十年內(nèi)飛速發(fā)展，我國市場環(huán)境日趨復(fù)雜，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展使得企業(yè)不僅要受到政府部門的監(jiān)督還受制于網(wǎng)絡(luò)輿論，這就需要企業(yè)與時俱進，不斷完善企業(yè)規(guī)章制度體系，以適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展模式。

一、規(guī)章制度體系建設(shè)在現(xiàn)代企業(yè)管理中的地位與意義

“制度”一詞，在中國思想文化史上早已有之。戰(zhàn)國時期商鞅及其后學所著的《商君書》中就已提出制度對于治國理政的重要作用。黨的二十大提出制度建設(shè)對國家治理體系、治理能力的重要作用，制度對企業(yè)管理、建設(shè)和發(fā)展同樣至關(guān)重要。規(guī)章制度體系建設(shè)在現(xiàn)代企業(yè)管理中的地位舉足輕重。

（一）為各項管理工作開展提供依據(jù)和保障

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是一個系統(tǒng)性的活動，涉及到方方面面，而企業(yè)的管理者在開展工作過程中需要根據(jù)規(guī)章制度體系施行。企業(yè)的規(guī)章制度是管理者進行日常管理的依據(jù)和支撐，也規(guī)范管理者的行為。因此，完善的規(guī)章制度體系為管理工作的開展提供了堅實的依據(jù)和保障，當管理者在管理過程中遇到拿不準的問題就可以參考企業(yè)的規(guī)章制度體系，根據(jù)制度規(guī)定提出解決問題的對策。此外，企業(yè)經(jīng)營者可以根據(jù)規(guī)章制度體系進行責任認定，當某些業(yè)務(wù)出現(xiàn)問題時，經(jīng)營者可以根據(jù)規(guī)章制度中對部門責任的劃分進行問責，確保企業(yè)內(nèi)部權(quán)責明晰，分工明確。另一方面，規(guī)章制度還是各項管理工作的保障，是員工的行為準則，規(guī)范員工的日常工作，從而使各項工作得以順利開展。

（二）提高企業(yè)管理運營效率

企業(yè)通過規(guī)章制度建設(shè)，提前明確生產(chǎn)和經(jīng)營中的流程和標準，能有效減少企業(yè)運行中由于不明確信息造成的時間和人力、物力成本，從而提高企業(yè)的運行效率。同時，根據(jù)企業(yè)實際制定相配套的規(guī)章制度體系可以有效規(guī)范整個企業(yè)在生產(chǎn)、運營、銷售、管理等方面的工作流程，提高企業(yè)經(jīng)營的規(guī)范性，做到標準、規(guī)范運營，降低管理過程中由于制度不明確而造成的“磨損”，有效減少管理人員在管理企業(yè)過程中的不確定因素，為企業(yè)高效運行提供重要保證。例如，華為企業(yè)建立了完善的工作流程和制度，在不降低員工創(chuàng)新積極性的前提下對員工的行為進行規(guī)范約束，通過完善的規(guī)章制度來規(guī)范生產(chǎn)、運營、管理流程，大大提高了企業(yè)的運營效率，從而保證在國際局勢復(fù)雜多變的情況下同樣可以維持較高效率的生產(chǎn)經(jīng)營，保證自身的產(chǎn)能。

（三）有效規(guī)避企業(yè)管理風險

當前，國際局勢動蕩不安，俄烏沖突、嚴峻的疫情等危機都給經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)，在這種情況下，企業(yè)面臨著巨大的外部風險。同時，由于國內(nèi)疫情反復(fù)，給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成了巨大影響，大大提高了各項成本，企業(yè)內(nèi)部人員也面臨著失業(yè)的風險?？傊?，目前我國企業(yè)發(fā)展面臨著比以往更加復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境。在這種情況下，完善的規(guī)章制度體系可以有效幫助企業(yè)應(yīng)對內(nèi)外部風險，將非經(jīng)濟因素造成的企業(yè)風險降到最低。企業(yè)在日常經(jīng)營過程中，將會面臨很多不確定的因素，企業(yè)無法準確預(yù)測未來的發(fā)展狀況?？茖W的規(guī)章制度體系可以對企業(yè)生產(chǎn)的方方面面進行規(guī)范，提供解決問題的方向思路，減少企業(yè)應(yīng)對危機的反應(yīng)時間，從而在危機發(fā)生初期及時采取措施，將風險控制在合理的范圍內(nèi)。

（四）為建設(shè)一體化管理平臺提供制度支撐

完善的規(guī)章制度體系可以促進企業(yè)信息化平臺的建設(shè)，為建設(shè)一體化的管理平臺提供制度支撐。在信息化時代，企業(yè)管理模式逐漸趨于智能化和信息化，將大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)引入企業(yè)管理中是大勢所趨。然而，企業(yè)在建立智能化管理平臺時要依據(jù)企業(yè)現(xiàn)有的制度框架進行，根據(jù)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計一體化的管理平臺。如果企業(yè)缺乏完善的規(guī)章制度體系，那么企業(yè)在建設(shè)一體化管理平臺的過程中就會缺乏制度依據(jù)，使得信息化平臺不能很好地適應(yīng)企業(yè)的管理模式，無法充分發(fā)揮信息化平臺的數(shù)據(jù)整理收集、促進部門之間溝通交流的作用。因此，一套完善的制度體系可以為企業(yè)建設(shè)一體化管理平臺提供保障，加快企業(yè)管理的信息化進程，更好地抓住大數(shù)據(jù)時代發(fā)展機遇，進而創(chuàng)新升級企業(yè)管理模式。

二、現(xiàn)代企業(yè)規(guī)章制度體系建設(shè)中普遍存在的問題

（一）規(guī)章制度缺乏穩(wěn)定性

當前，我國企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度體系缺乏穩(wěn)定性，會隨著企業(yè)管理者的管理理念的不同而發(fā)生改變，同時，由于企業(yè)在發(fā)展過程中會遇到各種各樣的問題，而企業(yè)解決問題的方式就是更改自身的規(guī)章制度，這會造成“朝令夕改”的問題，從而使得企業(yè)的規(guī)章制度在員工心中缺乏權(quán)威性，難以發(fā)揮規(guī)章制度對員工的規(guī)范和約束作用。此外，不穩(wěn)定的規(guī)章制度是企業(yè)管理模式不完善的表現(xiàn)，如果不同的管理者提出不同的管理理念，而不同的管理理念又會造成企業(yè)規(guī)章制度改變，這會給企業(yè)帶來較大的規(guī)章制度執(zhí)行成本。企業(yè)的規(guī)章制度應(yīng)該具有一個穩(wěn)定框架，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)可以在框架內(nèi)對規(guī)章制度進行完善和提升，但是不能因為企業(yè)管理者的調(diào)整而打破企業(yè)規(guī)章制度的穩(wěn)定性，這不僅不利于企業(yè)的長遠發(fā)展，還會給企業(yè)帶來較大成本。

（二）規(guī)章制度缺乏系統(tǒng)性

企業(yè)的規(guī)章制度體系不是針對某一個部門而設(shè)置的，而要適用于企業(yè)的所有部門，因此，企業(yè)在制定自身的規(guī)章制度時，要從全局出發(fā)，考慮各部門之間的關(guān)系，制定企業(yè)整體的規(guī)章制度體系。但是，企業(yè)現(xiàn)行的管理制度是在傳統(tǒng)的管理制度上逐步完善而成的，一些制度的制定時間距離很長，這就會導(dǎo)致規(guī)章制度體系內(nèi)部會產(chǎn)生相互矛盾、相互交叉的現(xiàn)象。同時，部分制度之間還存在著邏輯關(guān)系不明確、管理制度體系結(jié)構(gòu)、內(nèi)容分類不合理等問題，這些問題對企業(yè)管理提出了新的挑戰(zhàn)。規(guī)章制度缺乏系統(tǒng)性就會降低制度執(zhí)行的效率，還會使員工對規(guī)章制度的科學合理性提出質(zhì)疑，一套不被員工信服的規(guī)章制度體系無法有效發(fā)揮其規(guī)范作用。

（三）規(guī)章制度缺乏全面性

企業(yè)規(guī)章制度體系的制定應(yīng)該做到面面俱到，涉及到企業(yè)管理的方方面面。但是，在實際操作過程中，由于企業(yè)規(guī)章制度的制定是由各部門獨立進行完成的，每個職能部門只是站在本部門的角度上考慮企業(yè)的管理問題，這就會造成部門與部門之間的規(guī)章制度無法很好地進行融合，各自為政，從而不利于各部門的協(xié)調(diào)合作。同時，各部門之間規(guī)章制度的差異還會造成員工之間的矛盾，無法做到企業(yè)內(nèi)部對員工約束的統(tǒng)一性。此外，部分規(guī)章制度在制定過程中未能做到全覆蓋，在對企業(yè)管理和生產(chǎn)缺乏深入了解的情況下，只是模仿規(guī)章制度模板設(shè)計企業(yè)規(guī)章制度，這就會導(dǎo)致企業(yè)的規(guī)章制度缺乏針對性，無法很好地解決企業(yè)的個性化問題，從而無法充分體現(xiàn)規(guī)章制度的科學管理意義。

（四）規(guī)章制度缺乏靈活性

企業(yè)的規(guī)章制度是固定的，但是企業(yè)管理人員是靈活的。由于企業(yè)面臨的是一個復(fù)雜多變的環(huán)境，因此企業(yè)的規(guī)章制度必須具有一定的靈活性和彈性，以適應(yīng)市場和企業(yè)的發(fā)展，防止由于制度過于僵化而降低了企業(yè)經(jīng)營管理的效率。然而，我國企業(yè)所制定的規(guī)章制度缺乏一定的靈活性，缺乏根據(jù)市場環(huán)境變化而調(diào)整變化的機制，難以與企業(yè)當前的發(fā)展階段相適應(yīng)。在執(zhí)行過程中，一些企業(yè)管理人員不懂得變通，在遇到規(guī)章制度沒有明確說明問題的時候，一些管理人員由于缺乏擔當，害怕承擔責任，不敢對規(guī)章制度進行發(fā)散性思考，缺乏通過挖掘制度之間的關(guān)聯(lián)性來解決問題的能力，這在一定程度上限制了規(guī)章制度的靈活性，使得企業(yè)無法適應(yīng)當前市場的發(fā)展速度，阻礙企業(yè)管理模式的創(chuàng)新。

（五）規(guī)章制度執(zhí)行力不強

規(guī)章制度的生命在于執(zhí)行，沒有得到良好執(zhí)行的規(guī)章制度即使設(shè)計得再科學，也只是一紙空文，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。然而，當前我國企業(yè)管理中存在的普遍性問題就是企業(yè)規(guī)章制度的執(zhí)行力不強，企業(yè)管理者沒有很好地將規(guī)章制度與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，從而無法深入理解企業(yè)規(guī)章制度的深層含義?？茖W的規(guī)章制度體系依賴于管理人員的執(zhí)行，管理人員只有將企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度進行消化吸收，才能將規(guī)章制度落到實處。

三、建設(shè)企業(yè)規(guī)章制度體系的主要措施

（一）規(guī)范體系建設(shè)流程

提高規(guī)章制度體系建設(shè)的科學性，需要規(guī)范體系建設(shè)流程，確保建設(shè)程序的科學合理性。規(guī)章制度體系建設(shè)是進行企業(yè)管理的第一步，只有建立了科學合理的規(guī)章制度體系，才能有效保障企業(yè)管理者的管理行為是正確的。立項、起草、審核、批準、發(fā)布、宣貫、執(zhí)行是企業(yè)建設(shè)規(guī)章制度體系的程序，每一步都需要遵循規(guī)范化原則，加強對各程序的監(jiān)管力度，將體系建設(shè)過程中的失誤率降到最低。同時，還要細化體系建設(shè)流程，提高體系建設(shè)的效率和質(zhì)量，從而保證制度更加全面、科學、有效。此外，在建設(shè)規(guī)章制度體系之前，企業(yè)還需要對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)進行充分了解，對同行業(yè)的企業(yè)規(guī)章制度進行調(diào)研。企業(yè)只有深刻了解企業(yè)內(nèi)部的部門結(jié)構(gòu)和經(jīng)營業(yè)務(wù)，才能制定出更有針對性的規(guī)章制度體系。

（二）建立規(guī)章制度前評估機制

在規(guī)章制度體系實施之前，要建立規(guī)章制度前評估機制，可運用智能化模仿軟件，模擬企業(yè)的運行，通過智能技術(shù)來評估規(guī)章制度投入實施后的效果。在制度體系實施之前運用智能軟件對實施效果進行分析可以有效降低實施后的調(diào)整成本，在事前就對規(guī)章制度評估體系進行完善，從而防止實施后出現(xiàn)重大失誤而造成企業(yè)成本損失。同時，不僅可運用計算機軟件進行評估，還可以聘請專家、邀請專業(yè)管理者以及員工對規(guī)章制度體系進行評價，廣泛收集意見建議，在保證科學性的前提下提高規(guī)章制度體系的可行性和人性化程度。

（三）加強對于規(guī)章制度體系建設(shè)的監(jiān)管和評價

在規(guī)章制度體系建設(shè)完成之后，要加強對規(guī)章制度體系的監(jiān)督評價機制運用，建立動態(tài)的反饋機制，定期對規(guī)章制度體系運行的有效性進行評估，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題對體系進行改進，不斷完善制度體系，保證及時解決體系中存在的問題，從而確保制度的科學性和靈活性。同時，對于規(guī)章制度的運行還要建立指標進行評價，從規(guī)章制度是否適合企業(yè)的發(fā)展模式、是否能夠最大限度激發(fā)員工的創(chuàng)新積極性、內(nèi)容是否具有可操作性、是否能夠保證執(zhí)行的有效性等方面進行評價，將評價指標按照等級進行打分，從而對規(guī)章制度體系建設(shè)的效果進行量化分析，更加清晰地顯示出規(guī)章制度體系建設(shè)的效果。此外，在執(zhí)行過程中，還可以參考管理人員對規(guī)章制度體系的意見建議，在對體系建設(shè)效果進行客觀度量的同時，也需讓管理者進行主觀評價，從而保障制度更加全面契合企業(yè)的發(fā)展模式。

四、加強規(guī)章制度執(zhí)行力的有效途徑

（一）明確執(zhí)行流程和責任

在規(guī)章制度體系建設(shè)完成后，企業(yè)需明確制度體系的執(zhí)行流程，確保各部門的管理人員深入理解企業(yè)的規(guī)章制度體系和內(nèi)容，保證制度體系的正確實施。同時，企業(yè)還要加強對制度的宣傳力度，讓員工了解企業(yè)的規(guī)章制度，對員工進行培訓(xùn)，防止出現(xiàn)因為員工對規(guī)章制度不熟悉而造成的企業(yè)內(nèi)部管理風險。同時，還要明確規(guī)章制度執(zhí)行過程中的責任，做到權(quán)責明確，在企業(yè)管理出現(xiàn)問題的時候可以落實到具體的管理者。由于規(guī)章制度體系本身具有一定的復(fù)雜性，因此，在對規(guī)章制度執(zhí)行的過程中，需要明確各方責任，避免出現(xiàn)“管理角色錯位或不清”而導(dǎo)致的責任難以落實問題。

（二）強化制度執(zhí)行的監(jiān)督與考核

企業(yè)規(guī)章制度的執(zhí)行離不開對執(zhí)行成效的監(jiān)督和考核。首先企業(yè)對口管理部門要對規(guī)章制度執(zhí)行情況進行綜合監(jiān)督檢查，可采取巡檢與抽檢相結(jié)合、實地檢查與系統(tǒng)檢查相結(jié)合、定期檢查與不定期檢查相結(jié)合的形式。對于落實走樣或者不到位、執(zhí)行有偏差的，應(yīng)通過監(jiān)督檢查要求相關(guān)部門查明原因，并定期整改和反饋。其次，建立考核機制，對于嚴格落實企業(yè)各項規(guī)章制度，成效明顯的單位或者部門進行表揚，對于執(zhí)行不力甚至造成較大影響的進行通報，并將檢查結(jié)果與業(yè)績考核掛鉤，進而提高管理者和部門對規(guī)章制度執(zhí)行的重視程度和嚴肅性。

（三）建設(shè)企業(yè)管理信息化平臺

企業(yè)規(guī)章制度體系在具體執(zhí)行過程中要依靠現(xiàn)代化的技術(shù)，建設(shè)信息化平臺，將規(guī)章制度體系融合到信息化平臺中，通過智能技術(shù)將相關(guān)的規(guī)章制度在信息管理平臺中進行分類整理，從而便于員工以及管理人員及時查閱和學習。傳統(tǒng)的管理模式，各部門之間的溝通需要大量的時間成本，各部門為了提高執(zhí)行效率就會只執(zhí)行與本部門相關(guān)的規(guī)章制度，這在一定程度上減弱了制度體系的系統(tǒng)性，而借助信息管理平臺可以大大提高部門之間的溝通效率，從而使各部門之間可以相互交流和配合，促進規(guī)章制度執(zhí)行的協(xié)調(diào)性和整體性。

五、結(jié)語

規(guī)章制度體系建設(shè)對于企業(yè)發(fā)展具有重要意義，企業(yè)要加強規(guī)章制度體系建設(shè)，提高規(guī)章制度在執(zhí)行過程中的效率和有效性，真正發(fā)揮規(guī)章制度在規(guī)范員工行為和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的作用，使企業(yè)能夠更好地應(yīng)對內(nèi)外部風險，增強自身在市場中的競爭力，為企業(yè)創(chuàng)造更多的收益。同時，企業(yè)的規(guī)章制度體系不是千篇一律，不同類型的企業(yè)需要不同的規(guī)章制度體系。因此，企業(yè)要深入研究自身的生產(chǎn)經(jīng)營與規(guī)章制度之間的內(nèi)在關(guān)系，提高規(guī)章制度體系建設(shè)的科學性和可行性，建立一套適合企業(yè)自身發(fā)展的規(guī)章制度體系。此外，企業(yè)還要明確規(guī)章制度的執(zhí)行流程和責任歸屬，加強監(jiān)督與考核，借助信息化平臺的有利優(yōu)勢，提高規(guī)章制度執(zhí)行的效率，從而實現(xiàn)企業(yè)管理的高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高企業(yè)管理的現(xiàn)代化程度，更好地應(yīng)對變化莫測和競爭激烈的市場環(huán)境。