摘要：當(dāng)今世界格局復(fù)雜多變，核泄漏與核戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。在使用核能以后，很多人將核能看作綠色能源。雖然核能在能源方面做出巨大的貢獻(xiàn)，但是在其貢獻(xiàn)的背后，核能同樣具有較高的危險(xiǎn)系數(shù)。20世紀(jì)切爾諾貝利核電站泄漏事故，對(duì)烏克蘭地區(qū)造成了嚴(yán)重的核污染危害，核電站周?chē)拇罅烤用裨馐芰撕宋廴镜拇輾?，也讓其他?guó)家見(jiàn)識(shí)到了核污染的危害。無(wú)獨(dú)有偶，日本福島核電站泄漏同樣也是人們應(yīng)該思考的問(wèn)題，所以面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，如何在保證核輻射安全的情況下，建立安全保障制度是每個(gè)國(guó)家都應(yīng)該思考的問(wèn)題?；趪?guó)際核輻射安全的制度建設(shè)提出一些看法。

關(guān)鍵詞：核輻射；核安全；制度建設(shè)及推介

核技術(shù)的開(kāi)發(fā)與原子能的綠色使用，一直是二十世紀(jì)的最重要的發(fā)明之一。歷經(jīng)了幾十年的發(fā)展，該科技現(xiàn)已應(yīng)用于能源、工程、醫(yī)學(xué)、環(huán)境等眾多行業(yè)領(lǐng)域，為人類(lèi)健康發(fā)展作出了巨大的努力，其中離不開(kāi)核輻射安全制度體系的貢獻(xiàn)。但是，核安全和輻射安全是人類(lèi)自核技術(shù)出現(xiàn)以來(lái)便一直持續(xù)研究的重要課題，因此怎樣運(yùn)用核技術(shù)，并使之不影響人類(lèi)環(huán)境就成為重要的研究范圍。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)展新的技術(shù)，構(gòu)建健全的應(yīng)急管理體系，提升專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員的素養(yǎng)，以及建立安全數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)等建立完善核輻射安全制度體系，而最關(guān)鍵的就是加強(qiáng)國(guó)際法制建設(shè)，推動(dòng)全球協(xié)作，一起保護(hù)人們賴(lài)以生存的地球。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)現(xiàn)行核資料的研究及分布情況，形成核資料庫(kù)，對(duì)核安全和放射安全具有重大價(jià)值，可以及時(shí)了解系統(tǒng)運(yùn)行情況及其輻射源的最新安全數(shù)據(jù)，更準(zhǔn)確地防止問(wèn)題的出現(xiàn)［1］。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)深入研究核設(shè)施的放射源，詳細(xì)且完整地研究了在役放射源、閑置放射源，還有擬退役放射源的數(shù)量、活躍度及其儲(chǔ)存位置，并針對(duì)這些情況設(shè)置了實(shí)體保護(hù)措施。除此之外，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)建設(shè)核資料的數(shù)據(jù)庫(kù)，有利于計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)控制，降低人為控制所造成的意外事故發(fā)生概率。

1核輻射安全制度體系所存在的缺陷與不足

1.1國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)功能的發(fā)揮具有局限

根據(jù)世界各國(guó)核能組織的相關(guān)規(guī)定，國(guó)際原子能組織主要負(fù)責(zé)推動(dòng)和管理核科技的發(fā)展，保障核科技的安全，按照各國(guó)認(rèn)同的相關(guān)約定，依法處理各國(guó)的核安全問(wèn)題。因此，該組織在成立之初是在和平的條件下處理核問(wèn)題。然而，在該組織建立之初，美國(guó)政府根據(jù)雙邊協(xié)議直接向自己的合作伙伴供應(yīng)核援助，并對(duì)貿(mào)易實(shí)行美國(guó)政府自身的保證，這種堂而皇之地輸送核武器、核技術(shù)的行為，嚴(yán)重違反了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的規(guī)定，這是對(duì)各國(guó)安全的蔑視，也讓強(qiáng)權(quán)國(guó)家對(duì)國(guó)際原子能組織的破壞成為慣例［2］。為了保證本國(guó)先進(jìn)的核武器技術(shù)不被敵對(duì)國(guó)家所竊取以及利用，美國(guó)政府采取諸多措施阻止核武器被蘇聯(lián)及其盟友利用。

蘇聯(lián)作為大國(guó)沙文主義的極力擁戴者，與美國(guó)一樣，同樣對(duì)國(guó)際原子能組織實(shí)施的安全保障極為反感，但是在反對(duì)的同時(shí)，蘇聯(lián)也在利用國(guó)家原子能組織來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的特有目的，蘇聯(lián)試圖利用核武器技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)和平利用，為此蘇聯(lián)吸引了大量的友好國(guó)家加入其中，在國(guó)際原子能組織中不斷擴(kuò)充自己陣營(yíng)的力量，將以全球安全作為幌子，將安全監(jiān)督視為新殖民主義的傀儡。隨著歐洲原子能共同體和歐洲原子能機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，為了打壓國(guó)際原子能組織的影響力，這兩者起到了至關(guān)重要的作用，更多地區(qū)性組織機(jī)構(gòu)也借機(jī)而誕生。由此可以看出，國(guó)際原子能組織在世界性事件的處理上，起到的作用微乎其微。

隨著全球各國(guó)之間的聯(lián)系日益加強(qiáng)，世界安全問(wèn)題仍然是全球各國(guó)最為頭疼的話題，世界恐怖主義盛行，反恐問(wèn)題單獨(dú)依靠一個(gè)國(guó)家是無(wú)法解決的，而強(qiáng)權(quán)政治同樣是危害世界各國(guó)的嚴(yán)重因素，時(shí)至今日國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的安全保障效能依然相當(dāng)有限，在處理世界性難題上，很難發(fā)揮作用。例如，在核黑市中，一些不法分子以卡迪爾汗為首的恐怖主義分子，大肆販賣(mài)核技術(shù)、核材料和核設(shè)備，這些交易涉及的國(guó)家眾多，其形勢(shì)十分嚴(yán)峻，嚴(yán)重威脅到了世界各國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在蘇聯(lián)解體后，因?yàn)槠渫蝗缙鋪?lái)的強(qiáng)有力核心失去其凝聚的能力，許多加盟共和國(guó)成為核黑市、核材料的重要來(lái)源地。在西方國(guó)家的強(qiáng)有力圍堵下，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，再加上原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不均衡，輕工業(yè)水平落后，無(wú)法為本國(guó)居民以及軍隊(duì)提供有效的保障，使得俄羅斯某些部隊(duì)不顧一切地進(jìn)行著偷竊核材料的罪惡違法活動(dòng)，就連在核工業(yè)城的職工和科學(xué)家也紛紛參與其中［3］。這種行為導(dǎo)致核偷渡行為迅速發(fā)展，從而在歐盟和巴爾干地帶形成了大量的核貿(mào)易黑市。這也反映了國(guó)際原子能組織所發(fā)揮的效能有限。

1.2核輻射安全制度缺少前瞻性和強(qiáng)制性

隨著核科技和輻射技術(shù)的不斷發(fā)展，核能給人類(lèi)創(chuàng)造了極大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和社會(huì)利益，但也使得核安全性和輻射安全性變得更加關(guān)鍵。一旦出現(xiàn)核輻射事故，不但會(huì)給核設(shè)施造成嚴(yán)重的損失，還會(huì)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生極其不利的影響。核裝備是保證核設(shè)施安全的關(guān)鍵，其產(chǎn)品質(zhì)量和穩(wěn)定性對(duì)核基礎(chǔ)設(shè)施的安全問(wèn)題舉足輕重。隨著社會(huì)市場(chǎng)化的加強(qiáng)，核能裝備的產(chǎn)品質(zhì)量也隨著市場(chǎng)的需要，不斷提高其產(chǎn)品質(zhì)量，許多相關(guān)企業(yè)也開(kāi)始重視產(chǎn)品質(zhì)量管理和產(chǎn)品使用宣傳教育，以確保核基礎(chǔ)設(shè)施的安全性［4］?？傮w來(lái)說(shuō)，核設(shè)備的質(zhì)量管理工作正在朝著良好的走向開(kāi)展。然而，各部門(mén)之間的建設(shè)仍然存在不平衡，其核輻射安全制度缺少前瞻性和強(qiáng)制性。

自1956年以來(lái)，中國(guó)核工業(yè)發(fā)展迅猛，核技術(shù)不斷進(jìn)步，核輻射安全監(jiān)管部門(mén)也日趨完善，監(jiān)督檢查工作取得了顯著成效，但與其他相關(guān)國(guó)家比較，仍存有較大差異。首先監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置紊亂，核輻射監(jiān)督管理工作運(yùn)行不夠有序。核輻射監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在明顯的不合理性，而且各部門(mén)之間的職責(zé)分工也存在明顯的缺陷。由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，我國(guó)核放射安全監(jiān)管部門(mén)的資源和技術(shù)分散，使得其職能效率無(wú)法得到有效提升。此外，由于受環(huán)保部門(mén)的牽制，對(duì)核輻射安全監(jiān)管工作產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，在核輻射安全體系上缺少遠(yuǎn)大的前瞻性。

我國(guó)核輻射安全監(jiān)管部門(mén)從屬于環(huán)保部門(mén)，受環(huán)保部門(mén)的牽制，導(dǎo)致其缺乏獨(dú)立性，目前我國(guó)是全球核能組織重要會(huì)員國(guó)之一，同時(shí)我國(guó)也是全球較大的核電大國(guó)，但由于缺乏指導(dǎo)的獨(dú)立性，其權(quán)威性受到了嚴(yán)重的影響。盡管我國(guó)在核輻射安全方面取得了巨大進(jìn)步，但仍然存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。由于缺少全面的監(jiān)督管理規(guī)范，政府各方面責(zé)任不明晰，政企權(quán)力分工模糊，嚴(yán)重阻礙了國(guó)家核輻射安全性監(jiān)管措施的有效實(shí)施。身為一個(gè)全球核使用國(guó)家，我國(guó)應(yīng)當(dāng)參與到核輻射安全性協(xié)作中，并擔(dān)當(dāng)起相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)。盡管中國(guó)與其他國(guó)家在核安全方面的協(xié)作已獲得了初步的發(fā)展，但由于機(jī)制上的限制，這種協(xié)作仍然處在最初級(jí)的階段。

2國(guó)際核輻射安全制度建設(shè)及推介

2.1加強(qiáng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在核輻射事件中的作用

對(duì)于現(xiàn)存的放射源和核基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)需要開(kāi)展安全評(píng)價(jià)，以發(fā)掘其中的脆弱環(huán)節(jié)，并建立相應(yīng)的模式來(lái)預(yù)見(jiàn)潛在爆發(fā)的核泄漏事件。這是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)的目的所在，因此，采取有效的預(yù)防和嚴(yán)密的應(yīng)對(duì)規(guī)劃和方法是防止核泄漏事件爆發(fā)的關(guān)鍵。正確的應(yīng)對(duì)預(yù)案可以有效減輕和消除這些事件的危害。為了有效預(yù)防和控制核輻射源事件，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)必須建設(shè)一套完善的核應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以根據(jù)評(píng)估模型和環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)放射事件的危害做出數(shù)據(jù)分析和估計(jì)，為決策層提出科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)防護(hù)措施，以確保公眾安全。為了更好地預(yù)見(jiàn)和評(píng)價(jià)事件的后果，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)需要在事件出現(xiàn)后的各個(gè)時(shí)間段內(nèi)，對(duì)事件地點(diǎn)周?chē)沫h(huán)境展開(kāi)全面考察，并采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施。

同時(shí)為了有效降低核輻射風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高從業(yè)者整體素質(zhì)提出了增強(qiáng)核與射線從業(yè)者的安全性專(zhuān)業(yè)技術(shù)和水平的要求，為此，要求經(jīng)常對(duì)涉核技術(shù)人員開(kāi)展科學(xué)研究和技術(shù)培訓(xùn)與考評(píng)，以確保他們具備足夠的安全知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，并能夠更好地履行職責(zé)。在這個(gè)領(lǐng)域，技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守持證上崗的規(guī)定；應(yīng)當(dāng)建立完善的急救專(zhuān)家?guī)欤源_保應(yīng)急監(jiān)測(cè)救援的順利進(jìn)行；同時(shí)，對(duì)技術(shù)人員的信息要加以記錄、存檔和保管，以便日后利用［5］。

2.2完善核輻射安全制度體系及公約性

維護(hù)核輻射安全不僅僅是某一個(gè)國(guó)家的責(zé)任，而是全球各國(guó)共同的義務(wù)。為此，各國(guó)政府一直努力尋求一種能夠有效協(xié)調(diào)這兩項(xiàng)安全措施的方法。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極參與這一重要議題，以確保全球核安全和輻射安全。近年來(lái)，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)組織制訂的《核安全公約》意在促進(jìn)核電廠安全，保護(hù)人類(lèi)生存環(huán)境免受或減少核事故的危害，以及透過(guò)強(qiáng)化締約國(guó)自己的行動(dòng)和合作，實(shí)現(xiàn)核安全水準(zhǔn)的提升，這一目標(biāo)已經(jīng)得到了各國(guó)政府的積極支持，以期達(dá)成核安全和輻射安全的協(xié)調(diào)一致。為了有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)應(yīng)該構(gòu)建一套完善的社會(huì)安全監(jiān)控和警示管理機(jī)制，以便在出現(xiàn)事件時(shí)，及早向公眾提出安全健康幫助，平穩(wěn)社會(huì)生活心態(tài)，積極預(yù)防和控制核事件帶來(lái)的社會(huì)安全影響。此外，按照事件等級(jí)，應(yīng)當(dāng)迅速開(kāi)展專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展個(gè)別和群體心理評(píng)價(jià)和干涉，以促進(jìn)事件后心理健康的恢復(fù)，確保公眾心理健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)將提出詳細(xì)的分析報(bào)告和解決方案，以便政府采納。核科學(xué)技術(shù)是一門(mén)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，其內(nèi)涵抽象晦澀難懂，而且核兵器的威力極大，一旦受到輻射，后果將不堪設(shè)想，往往使公眾談核色變。

2.3國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立主動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

建立和健全的覆蓋全球主動(dòng)監(jiān)測(cè)的射線監(jiān)控系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)核輻射事件的根本途徑。常規(guī)與應(yīng)急監(jiān)控互相融合的國(guó)家射線監(jiān)控系統(tǒng)，在射線發(fā)生狀態(tài)下，要快速高效地進(jìn)行響應(yīng)，還需要建立一種與監(jiān)控網(wǎng)上互通的中心系統(tǒng)?？梢栽谳椛浔O(jiān)控網(wǎng)上自行收集、保存、驗(yàn)證信息，還能收集天氣信息、地質(zhì)資料等，監(jiān)控網(wǎng)可以對(duì)污染源排出的放射性核素進(jìn)行監(jiān)控，并構(gòu)建完整的放射環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)［6］。在發(fā)生重大事故時(shí)，能追蹤事件的發(fā)展趨勢(shì)，并快速適時(shí)作出緊急反應(yīng)，將處置結(jié)論盡快提交給相關(guān)決策機(jī)關(guān)。應(yīng)遵循政監(jiān)相分離的這一原則，建立同中國(guó)核能技術(shù)主管部門(mén)、各國(guó)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)等互相獨(dú)立的各國(guó)核放射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作，從各國(guó)核安全視角考慮，為世界核能的開(kāi)發(fā)與核放射監(jiān)管工作提出合理、專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。近年來(lái)，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)組織制定的《核安全公約》意在促進(jìn)世界各國(guó)的核電廠安全，保護(hù)人類(lèi)生存環(huán)境免受或減少核事故所造成的危害，以及透過(guò)強(qiáng)化締約國(guó)自己的行動(dòng)和合作，實(shí)現(xiàn)核安全水準(zhǔn)的提升，這一目標(biāo)已經(jīng)得到了各國(guó)政府的積極支持，以期達(dá)成核安全和輻射安全的協(xié)調(diào)一致。

核輻射安全監(jiān)察部門(mén)必須切實(shí)落實(shí)各種規(guī)章制度，嚴(yán)密實(shí)施審查、監(jiān)控和審核，切實(shí)提高核電站使用活動(dòng)的安全和準(zhǔn)確性。根據(jù)國(guó)際通用的“監(jiān)管分離”原理，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)立與其他國(guó)家的部門(mén)相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家核輻射安全監(jiān)管局，才能自主、有效地進(jìn)行核輻射的安全監(jiān)督檢查工作，并使得其擁有自己的法人地位，不能受任何政府主管部門(mén)的干擾［7］。

3結(jié)束語(yǔ)

隨著核資源的廣泛利用，核安全問(wèn)題日益受到重視。在新的安全形勢(shì)下，我國(guó)核和輻射安全面對(duì)著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是近年來(lái)，全球核恐怖事件的威脅日益增大，核設(shè)備和射線裝置在運(yùn)營(yíng)中，由于失誤等原因引發(fā)事故的可能性也是不容忽視的，在當(dāng)今戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，核基礎(chǔ)設(shè)施可能會(huì)變成敵方精準(zhǔn)攻擊的重要目標(biāo)，為此，我們必須加強(qiáng)核輻射安全的制度建設(shè)，確保核基礎(chǔ)設(shè)施的健康可靠運(yùn)行，以應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的威脅。為此，核安全和輻射安全面對(duì)著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)。為了解決國(guó)際安全問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)遵循“和平共處五項(xiàng)原則”，并以“互信、互利、和平、合作”的新安全思想為指導(dǎo)，努力消除霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，建立“和諧世界”，以確保各國(guó)之間的和平與穩(wěn)定，共同努力應(yīng)對(duì)安全危機(jī)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全球安全平衡。

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