張寧 陳峰

（西安電子科技大學(xué)）

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，與之而來(lái)新型就業(yè)形態(tài)愈加豐富，對(duì)于工會(huì)工作的挑戰(zhàn)越來(lái)越大，1950年中華人民共和國(guó)工會(huì)法執(zhí)行，期間經(jīng)過(guò)三次修訂，2022年1月起施行最新版本。2009年中華全國(guó)總工會(huì)印發(fā)《關(guān)于組織勞務(wù)派遣工加入工會(huì)的規(guī)定》，2021年中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)工作的若干意見(jiàn)（試行）》的通知，工會(huì)對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)和保障也在不斷跟著新形勢(shì)在變化在探索。高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，伴隨著國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人事制度改革，受限于事業(yè)編制數(shù)、薪酬經(jīng)費(fèi)控制等原因，非編人員已成為國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位用人方式的重要補(bǔ)充，在單位發(fā)展中承擔(dān)著管理、服務(wù)、科研、教學(xué)等工作職責(zé)，對(duì)于高等教育事業(yè)發(fā)展做出重要工獻(xiàn)，該部分人群隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，對(duì)于他們權(quán)益的保障也逐步成為高校工會(huì)的一大難題。

一、高校非編人員現(xiàn)狀

（一）非編人員人數(shù)逐步增多

高校非編人員崗位多數(shù)為臨時(shí)性、輔助性崗位，具有可替代性、人員流動(dòng)性強(qiáng)、工作內(nèi)容事務(wù)性強(qiáng)等特點(diǎn)。鑒于以上崗位特點(diǎn)，高校對(duì)于非編人員的任職要求例如學(xué)歷、年齡等相較于事業(yè)編制人員招聘等更為寬松和靈活，因此吸引了一大批向往在高校工作的人員。目前，高校職能處室管理崗位、實(shí)驗(yàn)室科研助理、附屬基礎(chǔ)教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)非編教師，主要從事管理、專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的工作，普遍具有本科及以上學(xué)歷，以年輕人居多，收入中等，對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)較足，對(duì)加入工會(huì)的意愿較為強(qiáng)烈。后勤保衛(wèi)及其他工勤非編人員，主要從事物業(yè)保潔、公寓管理、飲食服務(wù)等工作，普遍學(xué)歷較低，以初、高中、?？茖W(xué)歷為主，眾多一線員工年齡偏大，流動(dòng)性較強(qiáng)，其中一部分人員已超齡，整體收入偏低，法律意識(shí)薄弱，對(duì)加入工會(huì)的意愿不強(qiáng)。

（二）非編人員用工形式呈現(xiàn)多樣化

目前高校非編人員用工單位自聘、勞務(wù)派遣、非全日制等多種形式并存，管理難度增大。由于勞動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)不斷完善、勞動(dòng)者法律意識(shí)增強(qiáng)、企事業(yè)不規(guī)范用工，導(dǎo)致近些年勞務(wù)糾紛頻發(fā)，用人單位為降低用工風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于輔助崗位的聘用逐步從單位自聘向勞務(wù)派遣用工轉(zhuǎn)變，勞務(wù)派遣已逐步成為國(guó)家企事業(yè)單位輔助用工的主要形式，有的單位正式工和勞務(wù)派遣用工比例已趨于持平。主要從事管理、專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)工作的非編人員以人事代理、單位自聘、勞務(wù)派遣用工居多，各高校因?yàn)樾Ｇ椴煌?，在上述三個(gè)用工形式中比例略有不同。后勤保衛(wèi)及其他非編人員因?yàn)槠涔ぷ鲘徫惶匦约皟?nèi)容，用工以自聘人員、勞務(wù)派遣人員、非全日制用工居多。

（三）非編人員發(fā)展空間有限

大部分高校非編人員不能享受與在編人員相同的職稱、職務(wù)晉升，不能享受學(xué)校配套的住房、子女教育等福利，沒(méi)有完備的薪酬體系，無(wú)法實(shí)現(xiàn)同工同酬，長(zhǎng)期處于與在編員工各方面的對(duì)等性缺失環(huán)境中，同時(shí)因?yàn)榉蔷幦藛T臨時(shí)聘用屬性，勞動(dòng)者本身就有較強(qiáng)的危機(jī)感[1]，大多數(shù)非編人員對(duì)于工作的積極性、主動(dòng)性不高，尤其是后勤保衛(wèi)的一線業(yè)務(wù)崗位，作為服務(wù)保障性崗位跟高校發(fā)展核心業(yè)務(wù)距離較遠(yuǎn)，發(fā)展空間更為狹窄。非編人員發(fā)展空間有限導(dǎo)致職業(yè)倦怠情況顯著，學(xué)歷、月平均工資、技能多樣性維度、同事領(lǐng)導(dǎo)支持都對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)倦怠情況產(chǎn)生影響[2]。

二、高校非編人員入會(huì)及現(xiàn)行權(quán)益保障情況

羅佳慧等[3]（2012）調(diào)查研究顯示四川省四所高校外聘人員平均入會(huì)率為17.25%。魯萍等[4]（2013）對(duì)21所北京及京外高校調(diào)查中顯示在編員工贊同非在編員工加入工會(huì)組織的占70.7%，非在編員工絕大多數(shù)期望繳納工會(huì)會(huì)費(fèi)的額度不高于100元，非在編人員普遍認(rèn)為沒(méi)有相關(guān)具體政策是制約他們加入工會(huì)的主要原因。高校陜西12所公辦高校中（2016）農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工、長(zhǎng)期臨時(shí)工占非編人員總數(shù)的74.1%,有8所高校完全沒(méi)有吸收臨聘人員入會(huì)[5]。連麗等[6]（2018）調(diào)查中哈爾濱工業(yè)大學(xué)（威海）后勤保衛(wèi)非編人員入會(huì)率75%，共145名工會(huì)會(huì)員，未加入工會(huì)的員工主要因?yàn)槌g、入職未滿8個(gè)月不具備加入工會(huì)的資格。王永東等[7]（2018）以中國(guó)海洋大學(xué)2013年首次吸納非事業(yè)編制員工正式加入工會(huì)組織，到2018年后勤工會(huì)非事業(yè)編制人員入會(huì)比例達(dá)57%。

通過(guò)上述文獻(xiàn)調(diào)查，結(jié)合筆者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查查看高校網(wǎng)站等渠道搜集資料，發(fā)現(xiàn)各高校非編人員入會(huì)情況不一，已經(jīng)吸納非編人員入會(huì)的高校，非編人員入會(huì)后的權(quán)利也與在編人員相差較多。僅有極少數(shù)高校下發(fā)了非編人員入會(huì)制度文件，如西北大學(xué)印發(fā)了《西北大學(xué)教育工會(huì)外聘員工入會(huì)管理暫行辦法》，西安工程大學(xué)印發(fā)了《西安工程大學(xué)外聘人員入會(huì)管理暫行辦法》、上海第二工業(yè)大學(xué)印發(fā)《上海第二工業(yè)大學(xué)非在編員工加入工會(huì)組織的試行辦法》，以上制度從入會(huì)條件、入會(huì)程序、會(huì)員權(quán)利、會(huì)員義務(wù)、會(huì)費(fèi)收繳、會(huì)籍管理和組織實(shí)施等方面進(jìn)行規(guī)定。

更多的高校并沒(méi)有吸納非編人員入會(huì)，但在實(shí)際中高校工會(huì)也并非因非編人員未入會(huì)便未發(fā)揮作用，部分高校工會(huì)在舉辦各類文體活動(dòng)、普適性培訓(xùn)、送清涼、送溫暖、春節(jié)慰問(wèn)、法律援助等活動(dòng)中，都配套資金允許非編人員參與，特別是近三年來(lái)，新冠疫情爆發(fā)，大量非編人員尤其是后勤保衛(wèi)人員沖在一線，抗疫戰(zhàn)疫，為抗疫勝利發(fā)揮巨大作用，工會(huì)的慰問(wèn)為員工帶去了關(guān)懷，讓員工感受到了溫暖。

三、高校工會(huì)在非編人員權(quán)益保障工作中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)于工會(huì)認(rèn)識(shí)不到位

一是員工對(duì)于加入工會(huì)職能、意義認(rèn)識(shí)不到位。大量非編人員因?yàn)榇鲚^低，不愿意繳納工會(huì)會(huì)費(fèi)，同時(shí)由于加入工會(huì)政策不明晰，員工認(rèn)為工會(huì)的主要職能之一是發(fā)放福利、組織活動(dòng)，但若發(fā)放福利的品種、數(shù)量不能與在編人員保持一致，則認(rèn)為沒(méi)有加入工會(huì)的必要。二是高校領(lǐng)導(dǎo)及工會(huì)組織對(duì)于非編人員入會(huì)認(rèn)識(shí)不到位，長(zhǎng)久以來(lái)高?；鶎庸?huì)的工作者基本由行政人員兼職，同時(shí)工會(huì)也處于變革、轉(zhuǎn)型期，工作任務(wù)量大，事情繁雜，無(wú)暇顧及到非編人員入會(huì)問(wèn)題，且非編人員用工形式多樣、流動(dòng)性強(qiáng)對(duì)于會(huì)籍管理、會(huì)費(fèi)收繳等都對(duì)工會(huì)工作提出巨大挑戰(zhàn)。三是勞務(wù)派遣公司對(duì)于工會(huì)的認(rèn)識(shí)不到位。目前勞務(wù)派遣人員入會(huì)問(wèn)題已成為非編人員入會(huì)的主要關(guān)注點(diǎn)。《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于組織勞務(wù)派遣工加入工會(huì)的規(guī)定》中對(duì)于勞務(wù)派遣人員入會(huì)有明確規(guī)定：勞務(wù)派遣單位和用工單位都應(yīng)當(dāng)依法建立工會(huì)組織，吸收勞務(wù)派遣工加入工會(huì)，任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制。但是現(xiàn)實(shí)中勞務(wù)派遣公司因?yàn)楸旧斫?jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)承受能力較低，成立工會(huì)組織意識(shí)不強(qiáng)，有的公司未成立工會(huì)組織，有的公司成立工會(huì)也流于形式，未真正發(fā)揮作用。勞務(wù)派遣人員勞動(dòng)合同主體和用工主體的不同，管理鏈條加長(zhǎng)，也導(dǎo)致勞務(wù)派遣人員入會(huì)更加困難，甚至可能置于“兩不管”的處境中。

（二）工會(huì)會(huì)費(fèi)管理困難成為非編人員權(quán)益保障的主要掣肘

非編人員入會(huì)意味著非編人員會(huì)員權(quán)利和義務(wù)的開(kāi)始，工會(huì)則必須發(fā)揮其職能作用為員工服務(wù)，保障員工權(quán)益?！豆?huì)法》規(guī)定：建立工會(huì)組織的用人單位按每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥繳經(jīng)費(fèi)。《關(guān)于組織勞務(wù)派遣工加入工會(huì)的規(guī)定》明確規(guī)定：勞務(wù)派遣工的工會(huì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由用工單位按勞務(wù)派遣工工資總額的百分之二提取并撥付勞務(wù)派遣單位工會(huì)，屬于應(yīng)上繳上級(jí)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)，由勞務(wù)派遣單位工會(huì)按規(guī)定比例上繳。單位選用非編人員的主要原因之一在于降低用工成本[8]，而單位一旦吸納外聘人員入會(huì)，必要繳納的會(huì)費(fèi)必將會(huì)增加其人力成本和管理難度，尤其是非編人員數(shù)量逐年增多，入會(huì)人員增加，相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支出也將增加，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的籌集將面臨更大挑戰(zhàn)，同時(shí)勞務(wù)派遣人員會(huì)費(fèi)問(wèn)題因?yàn)樯婕皠趧?wù)派遣公司稅務(wù)成本、用工單位撥付款項(xiàng)款流程復(fù)雜等原因[9]，導(dǎo)致對(duì)于勞務(wù)派遣人員工會(huì)會(huì)費(fèi)管理更加困難。目前，高校工會(huì)在實(shí)踐過(guò)程中，大多數(shù)高校配套資金在組織部分活動(dòng)時(shí)將非編人員納入活動(dòng)范圍中，卻在一定程度上占用了在編人員資源，又在一定程度上造成在編人員權(quán)益的損失。同時(shí)，非編人員流動(dòng)性強(qiáng)尤其是后勤保衛(wèi)人員，存在繳費(fèi)不及時(shí)等問(wèn)題，在另一方面造成工會(huì)收繳困難。

（三）工會(huì)職能發(fā)揮有限

非編人員相較于在編人員更容易與用人單位引發(fā)用工糾紛。目前高校工會(huì)行政化現(xiàn)象嚴(yán)重，在糾紛協(xié)調(diào)過(guò)程中，工會(huì)普遍參與度不高，參與時(shí)也很難有力維護(hù)勞動(dòng)者利益，在勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)中作用發(fā)揮有限，難以發(fā)揮用人單位及員工之間的潤(rùn)滑劑作用。

四、建議和思考

（一）提高認(rèn)識(shí)，加快工會(huì)制度建設(shè)

一是高校領(lǐng)導(dǎo)者及工會(huì)組織要加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，依法治校，充分認(rèn)識(shí)到工會(huì)是非編人員與學(xué)校交流溝通的橋梁紐帶，是維護(hù)非編人員合法權(quán)益的基礎(chǔ)。從頂層設(shè)計(jì)中將非編人員納入工會(huì)體系，成立非編人員工會(huì)組織，根據(jù)非編人員分布情況，以學(xué)院、機(jī)關(guān)職能處室非編人員數(shù)量，可設(shè)機(jī)關(guān)非編基層工會(huì)委員會(huì)、學(xué)院非編基層工會(huì)委員會(huì)、后勤非編基層工會(huì)委員會(huì)，委員會(huì)應(yīng)包含在編員工工會(huì)工作人員、合同制員工以及勞務(wù)派遣員工，按一定民主程序進(jìn)行選拔。到二級(jí)分會(huì)時(shí)可由各分會(huì)根據(jù)實(shí)際情況考慮是否另設(shè)非編人員二級(jí)工會(huì)組織，各級(jí)工會(huì)委員從制度設(shè)計(jì)中使非編人員群體有發(fā)聲機(jī)制。成立基層非編人員工會(huì)組織后，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行非編人員員工代表選拔、按規(guī)定召開(kāi)相應(yīng)會(huì)議，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員會(huì)籍管理，維護(hù)員工利益，真正發(fā)揮工會(huì)組織職能。

二是加快工會(huì)制度建設(shè)要明確非編人員入會(huì)條件，實(shí)踐中，未成年人、超齡退休人員不具備入會(huì)資格，部分高校鑒于非編人員的流動(dòng)性問(wèn)題規(guī)定入職一年以上的員工才可以申請(qǐng)加入工會(huì)，需要各高校結(jié)合校情具體制定條件；同時(shí)要從實(shí)際出發(fā)明確人員入會(huì)后的權(quán)利和義務(wù)，繳納會(huì)費(fèi)的時(shí)間和方式、會(huì)籍管理等問(wèn)題?！蛾P(guān)于組織勞務(wù)派遣工加入工會(huì)的規(guī)定》中規(guī)定“勞務(wù)派遣工會(huì)員接受派遣期間，勞務(wù)派遣單位工會(huì)可以委托用工單位工會(huì)代管”，有勞務(wù)派遣員工的高校還需加強(qiáng)與勞務(wù)派遣公司交流溝通，積極協(xié)商勞務(wù)派遣人員入會(huì)事宜，鑒于勞務(wù)派遣員工工作崗位長(zhǎng)期在高校，且有關(guān)規(guī)定中已明確由用工單位支付勞務(wù)派遣員工會(huì)費(fèi)，為增強(qiáng)勞務(wù)派遣員工的積極性、歸屬感、認(rèn)同感，高校與勞務(wù)派遣公司可簽訂代管協(xié)議，規(guī)范履行代管程序，明確勞務(wù)派遣員工入會(huì)方式、會(huì)籍管理、會(huì)費(fèi)管理等問(wèn)題，勞務(wù)派遣單位工會(huì)與用工單位工會(huì)簽訂委托管理協(xié)議，明確雙方對(duì)會(huì)員組織活動(dòng)、權(quán)益維護(hù)等的權(quán)利與義務(wù)，切實(shí)維護(hù)勞務(wù)派遣員工的權(quán)益。

三是要積極做好工會(huì)的宣傳工作，增強(qiáng)非編員工的入會(huì)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)工會(huì)職能和入會(huì)后的權(quán)益和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)自身民主權(quán)益的保障。

（二）尋求支持，突破經(jīng)費(fèi)管理壁壘

工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理涉及《工會(huì)法》《企業(yè)所得稅》《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)工資薪金和職工福利費(fèi)等支出稅前扣除問(wèn)題的公告》等方面[10]，非勞務(wù)派遣非編人員的工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理可按相應(yīng)規(guī)定合規(guī)管理，而勞務(wù)派遣非編人員較之其他非編人員因?yàn)楣芾矸绞降牟煌?，在工?huì)經(jīng)費(fèi)管理方面難度更大，在勞務(wù)派遣員工加入用工單位工會(huì)組織的前提下，尋求上級(jí)工會(huì)及稅務(wù)部門支持，簡(jiǎn)化勞務(wù)派遣人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳關(guān)系，厘清高校工會(huì)與勞務(wù)派遣單位繳費(fèi)事項(xiàng)責(zé)任，考慮由高校工會(huì)直接申報(bào)上繳工會(huì)會(huì)費(fèi)，留成部分直接撥付給高校工會(huì)，縮短工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理鏈條。

（三）創(chuàng)新手段，提高工會(huì)工作效率

現(xiàn)代化社會(huì)各種智能化、信息化設(shè)備和技術(shù)手段層出不窮，在推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員加入工會(huì)工作時(shí)，各地地方工會(huì)已經(jīng)廣泛利用信息系統(tǒng)、二維碼技術(shù)、集成平臺(tái)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“一鍵掃碼”入會(huì)（山西河津）、職工網(wǎng)上入會(huì)系統(tǒng)（湖北省總工會(huì)）、依托“粵工惠”等智慧工會(huì)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)掃碼入會(huì)（廣東省廣州市總工會(huì)）、上?！肮?huì)服務(wù)”已入駐上海政務(wù)服務(wù)的“隨申辦”首頁(yè)（上海）。因此，高校也可借鑒學(xué)習(xí)地方工會(huì)做法，創(chuàng)新現(xiàn)有模式，加快工會(huì)平臺(tái)建設(shè)，集成工會(huì)入會(huì)審批、會(huì)費(fèi)繳納、退會(huì)申請(qǐng)、信息發(fā)布、主題培訓(xùn)、法律服務(wù)等功能，并同時(shí)嵌入到學(xué)校的多個(gè)平臺(tái)中，增加員工獲取工會(huì)服務(wù)的便捷性。

（四）分類分級(jí)，激發(fā)二級(jí)分會(huì)活力

二級(jí)分會(huì)是工會(huì)工作的基礎(chǔ)，是員工聯(lián)系單位最直接的紐帶，是發(fā)揮工會(huì)職能作用的有力踐行者。結(jié)合校情，高校工會(huì)直接吸納大量非編人員入會(huì)有實(shí)際困難時(shí)，可進(jìn)行試點(diǎn)，先吸納部分人員，進(jìn)而在形成科學(xué)、有效的管理辦法后，逐步推廣。同時(shí)，針對(duì)高校非編人員工作崗位的特性不同以及人員分布情況，各高校工會(huì)在政策范圍內(nèi)可賦能給二級(jí)分會(huì)，給予二級(jí)分會(huì)一定的權(quán)限和政策支持，充分讓二級(jí)工會(huì)發(fā)揮職能作用，增加二級(jí)工會(huì)工作的主動(dòng)性和積極性。根據(jù)所轄人員崗位特性，開(kāi)展針對(duì)性的專業(yè)技能培訓(xùn)；關(guān)愛(ài)非編困難、生病人員，給予補(bǔ)助補(bǔ)貼等。

非編人員為高校教育事業(yè)的發(fā)展起著不可忽視的作用，高校工會(huì)在非編人員權(quán)益保障道路上任重道遠(yuǎn)，仍需在實(shí)踐中、發(fā)展中進(jìn)一步探索，真正發(fā)揮工會(huì)職能作用，依法維護(hù)員工的合法權(quán)益。