徐安軍 德清縣教育局

引言

新經濟時代的來臨，給我國中小學校財務管理工作提出了更高的要求，其中預算管理是近年來中小學財務管理的改革重點，我國也出臺了一系列政策對預算管理進行規(guī)范，全面落實預算管理工作。中小學校通過實施預算一體化管理，可以有效提升預算編制的準確性和合理性、強化對辦學成本的管控、減少不必要的開支、構建符合中小學發(fā)展的預算管理機制，從而實現(xiàn)對資源的合理化配置，提升資金的使用效率，全面推進中小學的發(fā)展和建設。目前，我國中小學在預算管理一體化建設上還存在較多問題，主要是預算編制不夠合理，導致預算工作開展缺乏指導性；預算執(zhí)行效率低，無法發(fā)揮出預算管理的重要作用；預算變更頻繁，導致預算超標等現(xiàn)象的發(fā)生；缺乏有效的預算監(jiān)督管理機制，導致預算管理考核結果失真。中小學應當根據(jù)實際工作情況，提出針對性的優(yōu)化措施，進一步促進預算一體化工作的建設，提升單位預算管理水平。

一、中小學校實施預算管理一體化的作用

（一）提高了中小學的整體管理水平

中小學通過實施預算一體化管理，可以加強對預算的管控，提升預算管理水平。隨著預算一體化工作的不斷落實，學校的各項資源可以得到合理的統(tǒng)籌和調控，確保資源分配的科學性和合理性，提升資源的使用效率。中小學在進行預算一體化建設時，從學校戰(zhàn)略管理和目標實現(xiàn)角度進行資源分配，進一步發(fā)揮出中小學在決策管理和戰(zhàn)略發(fā)展上的優(yōu)勢，確保中小學維持穩(wěn)定、協(xié)調的發(fā)展趨勢，促進中小學教學任務以及科研工作的順利進行，從而提升中小學的教育質量，平衡資源分配，促進學校的可持續(xù)發(fā)展和建設。

（二）有效規(guī)范中小學的財務管理行為

近年來，中小學為了規(guī)范內部管理并提升資源分配效率，大力推進預算一體化建設，期望通過預算一體化管理來提升單位的資金管理效率并平衡各項資源的分配，有效規(guī)范了中小學的財務管理行為。在過程中，中小學應當以包容、開放的心態(tài)迎接預算一體化建設給單位財務管理帶來的改變，結合學校當前的發(fā)展方針和總體戰(zhàn)略，制定出符合學校實際發(fā)展情況的、規(guī)范的、科學的預算管理機制。與此同時，學校應當結合地區(qū)的實際發(fā)展情況，因地制宜，制定符合學校發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，從財務、審計、內部控制等多方面不斷加大對預算資金的管控，提升對預算資金的控制，規(guī)范中小學的財務管理行為。

（三）以內部控制規(guī)范單位的經濟業(yè)務行為

預算一體化管理有利于中小學的財務轉型和構建數(shù)字化財務管理平臺，通過利用信息化技術，學校可以將內部的各項數(shù)據(jù)和資源進行統(tǒng)一整合，提升預算管理的準確性和規(guī)范化程度。學校通過構建預算一體化建設，進一步加強了內部控制管理，確保學校各項經濟業(yè)務行為的規(guī)范化和可行性。中小學通過執(zhí)行預算一體化管理，提升了預算管理水平，預算管理質量得到有效提升，高質量的預算管理水平加速學校戰(zhàn)略規(guī)劃目標的實現(xiàn)，充分發(fā)揮出預算一體化管理在學校財務管理中的引領作用，提升資源分配的合理性，提高預算管理水平。

二、中小學校實施預算管理一體化過程中存在的主要問題

（一）預算編制不全面

目前，我國中小學在構建預算一體化管理過程中，由于缺乏預算一體化建設經驗，導致預算編制不全面，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，中小學預算編制缺乏必要的前期準備。在預算管理一體化的框架下，預算編制仍然是重要環(huán)節(jié)。中小學在預算編制前應通過認真分析前期預算決算的差異以及上年度決算分析中體現(xiàn)的相關情況，對年度預算進行合理安排。但是目前大部分中小學在進行預算編制時，不僅未能考慮到過往經驗，也未切實了解學校的實際運轉情況，預算編制缺乏必要的前期準備，預算編制不夠全面，未考慮到預算編制的前瞻性，導致學校預算編制的內容與學校戰(zhàn)略規(guī)劃脫軌，不利于預算的執(zhí)行；另一方面，中小學預算編制的隨意性較大。中小學在實際進行預算編制過程中，雖然制定了預算編制的原則，但沒有切實按照規(guī)定進行，大部分中小學在收入支出的預算編制上都是根據(jù)項目類型進行編制的，導致部分項目的編制不夠科學合理，預算編制效果較差，不符合預算一體化管理的全面性要求，此外，大部分中小學在進行預算編制工作時都是由財務部門單獨進行，缺乏和其他部門的溝通交流，導致預算編制與實際需求差距較大。

（二）預算執(zhí)行效率低

近年來，一些中小學在預算執(zhí)行過程中仍然不同程度地存在著事項超預算、經費用途改變、預算外支出等情況，或者預算調整時未結合實際進行，導致預算執(zhí)行效率偏低，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，預算支出項目混用，支出項目口徑不一致。中小學在進行預算編制時，會嚴格按照基本保障類支出和項目支出來進行預算編制，但在實際執(zhí)行過程中，預算編制的支出類目使用不夠恰當，例如，本來應該計入公用經費的支出，結果計入了項目采購，導致預算支出管理缺乏規(guī)范性，容易導致預算編制和預算執(zhí)行存在差異，不利于中小學開展預算一體化建設，預算管理效果較差；另一方面，預算收入統(tǒng)計不完整，預算執(zhí)行效率低。中小學的收入有存在不確定性情況，部分中小學在編制預算收入時，未對預期的收入項目進行合理的評估，導致部分收入項目沒有納入預算收入中，不利于學校通過預算編制與執(zhí)行實現(xiàn)學校的發(fā)展規(guī)劃，未能充分利用好包括財政資金在內的各項資源，導致預算執(zhí)行效率偏低。

（三）預算變更過于頻繁

在較長一段時期內，中小學在預算編制時由于對實際情況分析不透徹，預算編制未能充分使用“上下結合”等預算編制方式之類的原因，導致預算對實際工作的指導作用降低，容易出現(xiàn)預算變更過于頻繁或者預算未得到嚴格執(zhí)行的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，預算變更頻繁。例如一些中小學在預算編制時未充分分析以前的歷史經驗教訓，或者對年度內的重點開支未充分預估，導致年度內預算變更頻繁，資金使用不夠規(guī)范，導致預算與決算的差距較大，中小學在實際運轉過程中，會出現(xiàn)追加指標的現(xiàn)象，就導致決算超出預算編制的范圍，不利于中小學開展預算一體化管理工作，預算編制不夠科學，預算執(zhí)行效率偏低；另一方面，學校賬務與上級主管單位的賬務存在差異。部分中小學未將非財政性收入作為預算收入進行核算，導致在進行決算時未體現(xiàn)這筆經費，使得學校預算管理效果較差，無法滿足國家對中小學會計信息質量的要求。學校未體現(xiàn)財政收入，而上級單位對該項經費進行了明確，導致學校在進行決算時存在較大差異。此外，部分中小學財務數(shù)據(jù)處理能力有待加強，數(shù)據(jù)轉化薄弱，容易出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象。

（四）預算監(jiān)督評價機制不完善

現(xiàn)階段，中小學在預算一體化管理中存在預算監(jiān)督評價機制建設不完善的問題，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，未建立預算管理的考核評價組織機構。中小學預算監(jiān)督評價機制的設立對提升預算管理質量非常重要，從目前中小學設立的監(jiān)督評價機制來看，制度建設不太完善、執(zhí)行效率偏低、監(jiān)督評價人才短缺，導致對預算編制和執(zhí)行的監(jiān)督績效評價效果不夠明顯，缺乏獨立的評價機構，不利于學校開展預算監(jiān)督評價工作；另一方面，雖然當前教育系統(tǒng)也陸續(xù)開展了預算績效評價，但具體到每個中小學而言，對于預算執(zhí)行或預算績效的評價還存在著不到位的情況，導致預算執(zhí)行效果無法得到公允的評價。在預算管理一體化的框架下，中小學預算涉及編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價等諸多方面，因此中小學需要設定合理的考核指標，確保預算管理工作的開展可以得到科學、合理的評價和評估，但目前大部分中小學在考核指標選擇上不夠合理，缺乏實際可操作性，獎懲措施制定不合理，無法有效促進預算管理工作的順利開展，不利于中小學建設預算一體化管理工作。

三、優(yōu)化學校預算一體化管理建設的對策研究

（一）增強預算編制的前瞻性和科學性

為了進一步提升預算管理效率，中小學應當增強預算編制的科學性和前瞻性，具體優(yōu)化措施如下：

首先，建立健全的預算編制機制[1]。中小學應當根據(jù)實際預算管理情況，制定精細化的預算管理機制，積極落實預算管理中的權責問題，提升預算編制的質量。中小學要在教育系統(tǒng)的統(tǒng)一安排部署下，根據(jù)本地整體預算盤子結合各學校的實際情況積極參與，通過“上下結合”的預算編制方式，調動教學、后勤、科研等多方面部門的力量，共同推進預算編制工作。

其次，嚴格落實執(zhí)行預算編制原則。中小學預算編制對預算執(zhí)行和監(jiān)督評價影響深遠。在當前教育經費還相對有限的情況下，各學校應本著“量入為出”的原則，平衡日常經費與重點工作的安排，提升預算編制的合理性和可執(zhí)行性，避免出現(xiàn)過度預算的現(xiàn)象，減少不必要的浪費，全面、真實地反映出中小學的預算收支情況，確保預算管理內容的精細化和全面性。

最后，使用科學的預算編制方法。中小學在進行預算編制時，應當根據(jù)實際管理情況，選擇符合學校管理和發(fā)展的預算編制方法，避免給學校造成不必要的浪費，提升預算執(zhí)行人員的專業(yè)水平，合理使用資金，提升資金使用效率，合理分配各項資源，提升預算編制的科學性和合理性。

（二）增強預算執(zhí)行的規(guī)范性

中小學預算管理對學校發(fā)展和建設影響深遠，完善的預算管理制度可以有效提升學校的預算管理水平，中小學應當強化預算執(zhí)行的規(guī)范性和合理性，可以從以下幾個方面進行優(yōu)化：

首先，確保學校戰(zhàn)略方針與預算執(zhí)行的一致性。中小學應當根據(jù)學校的實際運轉情況和制定的戰(zhàn)略方針，建立起預算執(zhí)行的跟蹤分析機制，嚴格各項審批程序，對于超預算和預算外的資金支出進行嚴格審批，確保預算對實際工作的指導意義，強化預算約束力。

其次，建立起從上到下多部門聯(lián)動的預算執(zhí)行協(xié)調機制[2]。各地教育行政主管部門要切實負責對所屬中小學預算執(zhí)行情況的監(jiān)控，并要求各中小學在預算執(zhí)行中提升財務、審計、教學、后勤、科研等部門對預算工作的貢獻度，強化預算執(zhí)行的監(jiān)督管理，確保預算執(zhí)行監(jiān)督管理工作的有效性，增加預算執(zhí)行的透明化程度。

最后，強化預算管理相關人員的管控。在預算管理一體化的相關工作中，中小學要切實提升相關人員的專業(yè)能力與綜合素質。從前端的預算編制到后端的預算執(zhí)行，不僅涉及財務、教學以及服務后勤等相關部門。在落實相關責任人的前提下，學校可以通過定期培訓、加強學習等方式來提升預算執(zhí)行人員的專業(yè)水平與預算意識，并通過責任界定、崗位職責等方式將預算管理的責任予以落實，同時加強內部激勵，充分調動起預算執(zhí)行人員的工作積極性。

（三）嚴格控制預算調整

新經濟時代的來臨，進一步推進了我國中小學預算一體化建設，中小學應當嚴格控制預算調整，把握以下優(yōu)化措施：

首先，嚴格控制預算調整。在預算經審批下達后，中小學原則上不應作相關調整。在此前提下，如果學校涉及重點工作等實際情況，應在教育系統(tǒng)規(guī)定的調整時限內進行調整，上級單位應嚴格審批。

其次，嚴格管控預算變更審批[3]。中小學在遇到需要進行預算變更的問題時，學校應當對變更的事由進行調查，評估變更事由的準確性和合理性，面對合理的調整要求，可以根據(jù)實際情況進行調整，在調整過程中，應強化對預算變更的監(jiān)督審核，避免出現(xiàn)預算變更頻繁的現(xiàn)象。

最后，加強內部控制，強調?？顚Ｓ?。中小學通過預算執(zhí)行的及時監(jiān)控，可以及時檢驗預算編制水平和預算執(zhí)行能力，合理控制預算，減少預算變更的現(xiàn)象發(fā)生，從而避免學校的預算與決算之間存在較大差異，設置?？钆_賬，確保專款專用，避免出現(xiàn)預算項目資金混用、違反預算用途的現(xiàn)象。

（四）建立健全預算監(jiān)督評價機制

中小學在建設預算一體化管理工作時，可以通過建立健全的預算監(jiān)督評價機制來提升預算管理水平，具體優(yōu)化措施如下：

首先，建立預算管理考核評價組織機構[4]。中小學應當根據(jù)實際經營情況，培養(yǎng)和發(fā)展專業(yè)化的預算管理績效考核人才，確保預算管理考評工作的公正、公開、透明，通過建立預算考核評價機構，提升了預算管理工作的執(zhí)行效率，縮小了預算與決算的差距，進一步促進預算一體化管理工作的開展。

其次，結合預算績效評價完善相關考評體系[5]。中小學應當從預算一體化管理角度出發(fā)，全面考慮預算編制、執(zhí)行、變更、監(jiān)督等方面的內容，強化預算一體化建設進程中的預算考核和評價，在預算績效評價中確保所設置預算考核目標的科學性和合理性，例如，財務指標和非財務指標的占比以及定性和定量的分配等，綜合考慮社會效益等相關指標，確保預算效能實現(xiàn)。

結語

隨著我國社會經濟的發(fā)展，國家和社會越來越看重基礎教育工作的開展情況，為了進一步提升中小學教學質量和財務管理水平，中小學應按國家的相關安排部署不斷推進預算管理一體化工作。在具體實施中，中小學應增強預算編制的準確性與前瞻性，在預算執(zhí)行中做好預算監(jiān)督與分析，嚴格規(guī)范預算調整并結合預算績效管理工作做好預算實施評價。通過相關工作，使預算管理一體化工作能夠盡快在中小學建立起來，以切實用好用活各項資源，促進我國基礎教育事業(yè)的不斷發(fā)展。