□田 恒

近年來，教育部陸續(xù)發(fā)布了一系列推進(jìn)本科教育教學(xué)改革和全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)、政策，對實習(xí)實踐育人平臺建設(shè)、實習(xí)運行機制、實習(xí)實踐能力培養(yǎng)要求等從不同角度作了明確規(guī)定，凸顯了實習(xí)作為人才培養(yǎng)的重要組成部分，對提升人才實踐能力的重要價值。為進(jìn)一步鞏固實踐育人改革成果、規(guī)范實習(xí)教學(xué)行為和提升實習(xí)教學(xué)質(zhì)量，教育部于2019年發(fā)布了《關(guān)于加強和規(guī)范普通本科高校實習(xí)管理工作的意見》(教高函〔2019〕12號)，進(jìn)一步對高校實習(xí)教學(xué)工作作了明確，也為各高校專業(yè)實習(xí)教學(xué)改革提供了方向性指引。在一系列新要求和新的實踐教學(xué)情景中，如何進(jìn)一步增強公共管理本科專業(yè)實習(xí)教學(xué)在人才培養(yǎng)中的支撐作用和貢獻(xiàn)度也成為各高校改革的新議題。關(guān)注和研究公共管理本科專業(yè)實習(xí)教學(xué)改革的成果也逐漸多起來。已有文獻(xiàn)對專業(yè)實習(xí)教學(xué)內(nèi)容設(shè)計與優(yōu)化[1]、專業(yè)實習(xí)基地建設(shè)[2]、專業(yè)實習(xí)的困境與治理[3]等議題從總體偏宏觀角度開展了深入研究，但對高校專業(yè)實習(xí)教學(xué)改革的經(jīng)驗研究不夠。本研究將以F大學(xué)公共管理本科專業(yè)實習(xí)改革為考察對象，深入分析地方財經(jīng)類高校公共管理本科專業(yè)實習(xí)教育教學(xué)的經(jīng)驗和問題，針對問題提出可行的改革對策。

一、公共管理類本科專業(yè)實習(xí)教學(xué)改革的舉措與成效

(一)推進(jìn)專業(yè)實習(xí)教學(xué)改革的舉措。為進(jìn)一步提升專業(yè)實習(xí)教學(xué)在人才培養(yǎng)中的作用，F(xiàn)大學(xué)公共管理學(xué)院從實習(xí)制度建設(shè)、實習(xí)基地建設(shè)、過程管理機制優(yōu)化、實習(xí)安排形式多樣化等方面推進(jìn)專業(yè)實習(xí)教學(xué)改革。一是持續(xù)推進(jìn)專業(yè)實習(xí)教學(xué)管理的制度化建設(shè)，圍繞實習(xí)教學(xué)過程管理、校內(nèi)外實踐教學(xué)基地建設(shè)與管理、實習(xí)教學(xué)經(jīng)費使用及管理、實習(xí)質(zhì)量管控等制定了具體管理制度，構(gòu)建起了完整的專業(yè)實習(xí)教學(xué)管理的制度體系。二是分類推進(jìn)校內(nèi)外專業(yè)實習(xí)基地建設(shè)，根據(jù)專業(yè)實習(xí)需要搭建起了有長期穩(wěn)定合作關(guān)系的實習(xí)基地、有明確建設(shè)周期的實習(xí)基地、完成單次實習(xí)任務(wù)為取向的實習(xí)基地三類實訓(xùn)基地。為應(yīng)對新冠疫情的沖擊和影響，2020年以來與企業(yè)在校內(nèi)共同建設(shè)了“公共管理大數(shù)據(jù)分析實踐基地”。實現(xiàn)了資源共享、合理利用、優(yōu)勢互補，形成課堂理論教學(xué)、校內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、學(xué)生專業(yè)實習(xí)之間的協(xié)作機制，使學(xué)生的實踐教學(xué)有了多樣性選擇。三是構(gòu)建起了從實習(xí)教學(xué)工作啟動、師生實習(xí)動員、實習(xí)安全責(zé)任、實習(xí)過程教師指導(dǎo)、實習(xí)檢查指導(dǎo)、實習(xí)評價交流、實習(xí)激勵等全過程的專業(yè)實習(xí)管理機制，專業(yè)實習(xí)過程管理機制更加完善。四是教學(xué)內(nèi)容安排和形式趨于合理化和多樣化，具體體現(xiàn)為專業(yè)實習(xí)教學(xué)內(nèi)容安排更加契合專業(yè)人才培養(yǎng)要求，更加注重以“集中實習(xí)為主、分散實習(xí)為輔”的形式使學(xué)生在“做中學(xué)、學(xué)中做”獲得專業(yè)能力提升。同時，通過申報教育部產(chǎn)學(xué)協(xié)同育人項目“公共管理大數(shù)據(jù)分析實踐基地”為學(xué)生搭建校內(nèi)專業(yè)實習(xí)平臺，以應(yīng)對新冠疫情對校外實習(xí)教學(xué)的影響。

(二)專業(yè)實習(xí)教學(xué)改革取得一定成效。

1.專業(yè)實習(xí)教學(xué)體系優(yōu)化，專業(yè)實習(xí)教學(xué)治理能力進(jìn)一步增強。一是專業(yè)實習(xí)教學(xué)目標(biāo)更具導(dǎo)向性。將實習(xí)教學(xué)體系建設(shè)與學(xué)科專業(yè)服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，充分發(fā)揮專業(yè)實習(xí)教學(xué)在培養(yǎng)具有公共精神、融經(jīng)管、有技能和創(chuàng)新能力的公共管理復(fù)合型創(chuàng)新型人才方面的優(yōu)勢。二是專業(yè)實習(xí)教學(xué)內(nèi)容更具針對性，學(xué)生的業(yè)務(wù)工作能力、數(shù)據(jù)分析能力、專業(yè)學(xué)術(shù)能力、語言與寫作能力等得到協(xié)調(diào)發(fā)展。三是通過推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研”融合發(fā)展，專業(yè)實習(xí)教學(xué)服務(wù)師生的能力得以提升，雙方指導(dǎo)教師積極溝通合作、互相學(xué)習(xí)，一方面增強了學(xué)院指導(dǎo)教師開展實踐教學(xué)和科研的能力，另一方面也增強了實習(xí)單位指導(dǎo)教師的理論水平。學(xué)生參與專業(yè)實習(xí)的積極更高，學(xué)習(xí)效果明顯提升。

2.學(xué)生專業(yè)自信不斷增強，學(xué)生專業(yè)實踐能力不斷提升。根據(jù)公共管理類本科專業(yè)實習(xí)教學(xué)目標(biāo)，專業(yè)實習(xí)教學(xué)設(shè)計始終注重發(fā)揮實習(xí)教學(xué)在培養(yǎng)具有公共精神(公共意識和公共責(zé)任)、融經(jīng)管、基礎(chǔ)理論扎實、有一定創(chuàng)新思維和能力(提出問題、分析問題、解決問題、專業(yè)技能)的公共管理類復(fù)合型創(chuàng)新性人才方面的作用。根據(jù)2018～2020年的調(diào)查數(shù)據(jù)，通過專業(yè)實習(xí)，學(xué)生在自主學(xué)習(xí)能力、工作適應(yīng)能力、表達(dá)溝通能力、信息處理能力、數(shù)理分析能力、專業(yè)實踐能力、創(chuàng)新能力等方面得到進(jìn)一步提高。比如，當(dāng)問及學(xué)生“通過專業(yè)實習(xí)自己在哪些方面能力獲得提升”時，學(xué)生選擇專業(yè)技能、工作能力、創(chuàng)新合作、職業(yè)素質(zhì)等占比分別為50%、76.14%、42.05%、69.32%。通過對2021年、2022年2018級和2019級學(xué)生的訪談發(fā)現(xiàn)，通過參與“公共管理大數(shù)據(jù)可視化分析實習(xí)項目”，學(xué)生的數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)價值挖掘、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化呈現(xiàn)、語言寫作與表達(dá)等方面的能力明顯增強。

二、公共管理類本科專業(yè)實習(xí)教學(xué)改革存在的問題

(一)專業(yè)實習(xí)教學(xué)設(shè)計有待進(jìn)一步優(yōu)化，實習(xí)安排針對性有待加強。一是從學(xué)生專業(yè)實習(xí)時間來看，普遍采取6周左右的實習(xí)時間安排，部分實習(xí)單位和學(xué)生反饋專業(yè)實習(xí)時間安排不夠合理性。實習(xí)單位認(rèn)為6周左右的實習(xí)時間太短，學(xué)生剛剛熟悉單位的工作環(huán)境、工作流程和掌握一定業(yè)務(wù)技能實習(xí)就結(jié)束了，不管是對學(xué)生還是對實習(xí)單位來說都不是一種好的選擇。從工作需要的角度來說，實習(xí)單位希望學(xué)生的實習(xí)時間足夠長，這樣便于實習(xí)單位的工作安排。部分學(xué)生認(rèn)為實習(xí)時間結(jié)束時剛好是工作“上手”的時候，應(yīng)該進(jìn)一步延長實習(xí)時間有更多機會鍛煉自己的實踐能力。二是從實習(xí)內(nèi)容角度來看，部分專業(yè)實習(xí)教學(xué)內(nèi)容依然存在針對性不強的問題。公共管理類學(xué)生專業(yè)實習(xí)主要遵循“學(xué)中做、做中學(xué)、學(xué)做中感悟”這種專業(yè)實習(xí)模式，實習(xí)內(nèi)容主要依據(jù)實習(xí)單位的業(yè)務(wù)工作需要而展開，或者學(xué)生在學(xué)校參與公共管理大數(shù)據(jù)可視化分析項目。由于實習(xí)單位業(yè)務(wù)分工和職能專業(yè)化實際，在不同實習(xí)部門的學(xué)生接觸的業(yè)務(wù)工作各不相同，工作任務(wù)的繁重程度也存在差異。少數(shù)學(xué)生反饋實習(xí)單位在安排具體工作時不能人盡其才，認(rèn)為自己的實習(xí)工作“很清閑”，很難接觸到一些核心的業(yè)務(wù)工作。校內(nèi)實習(xí)項目盡管學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富且聚焦大數(shù)據(jù)前沿問題，但缺少在公共部門實習(xí)的真實場景感。

(二)專業(yè)實習(xí)過程指導(dǎo)缺少協(xié)同性，學(xué)生專業(yè)實習(xí)成果轉(zhuǎn)化不夠。學(xué)院指導(dǎo)教師和實習(xí)單位指導(dǎo)教師之間溝通較少，實習(xí)指導(dǎo)缺乏協(xié)同。學(xué)院指導(dǎo)教師雖然也關(guān)注和關(guān)心學(xué)生實習(xí)期間的工作內(nèi)容，并提供一些業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，但每個指導(dǎo)教師都有相對穩(wěn)定的研究領(lǐng)域，對其他領(lǐng)域的業(yè)務(wù)工作不一定熟悉，在指導(dǎo)的針對性上會受到影響。實習(xí)單位的指導(dǎo)教師往往工作事項多、工作任務(wù)重，常常忙于處理和應(yīng)對自己的業(yè)務(wù)工作，對學(xué)生的指導(dǎo)有時停留在工作指派和工作安排上，指導(dǎo)缺乏系統(tǒng)性。在“公共管理大數(shù)據(jù)可視化分析實習(xí)項目”執(zhí)行期間，同樣存在學(xué)院指導(dǎo)教師和合作企業(yè)主講培訓(xùn)指導(dǎo)教師之間對學(xué)生的指導(dǎo)缺乏協(xié)同性問題。指導(dǎo)教師在學(xué)生開展項目設(shè)計階段對學(xué)生協(xié)同指導(dǎo)不夠，造成少部分小組實習(xí)項目成果質(zhì)量不夠高，成果展示階段不夠出色。雖然部分學(xué)生將畢業(yè)論文選題和研究與專業(yè)實習(xí)有機地結(jié)合起來，且不少學(xué)生在實習(xí)期間觀察到了許多有價值的研究議題，但大部分學(xué)生實習(xí)結(jié)束后對實習(xí)期間關(guān)注的問題不再跟進(jìn)。實習(xí)結(jié)束后學(xué)生對這些成果轉(zhuǎn)化缺少思考，指導(dǎo)教師繼續(xù)指導(dǎo)學(xué)生開展深入研究亦不夠。這在一定程度上造成專業(yè)實習(xí)成果未能轉(zhuǎn)化為標(biāo)志性的教學(xué)成果，專業(yè)實習(xí)教學(xué)育人功能未能持續(xù)挖掘。

(三)實習(xí)基地建設(shè)面臨新的問題，基地的綜合育人功能發(fā)揮不夠。目前，公共管理類本科專業(yè)實習(xí)面臨一些新的階段性挑戰(zhàn)和問題。一是受新型冠狀病毒疫情的影響，校外實習(xí)學(xué)生安全面臨諸多不確定性和風(fēng)險，許多校外實習(xí)基地建設(shè)和合作項目暫緩。2021～2022年學(xué)生專業(yè)實習(xí)統(tǒng)一在校內(nèi)實踐教學(xué)基地進(jìn)行，主要依托教育部協(xié)同育人項目探索校企合作實習(xí)教學(xué)模式。但從長遠(yuǎn)來看，安排學(xué)生到校外對口公共部門開展專業(yè)實習(xí)依然很重要。因此，如何在確保疫情防控安全前提下有組織地安排學(xué)生到校外實習(xí)成為迫切需要解決的問題。二是受高?！耙恍Ｒ恢贰毙^(qū)政策調(diào)整影響，學(xué)生無法按原有模式跨校區(qū)入住實習(xí)，意味著現(xiàn)有部分校外實習(xí)基地因距離學(xué)校較遠(yuǎn)，要開展常態(tài)化的實習(xí)存在較大困難，也很難依托實訓(xùn)基地實現(xiàn)日常課程實踐教學(xué)和專業(yè)實習(xí)教學(xué)有效銜接。三是部分實習(xí)基地因機構(gòu)改革、單位人事變動等因素造成實習(xí)合作延續(xù)性不夠。四是現(xiàn)有實習(xí)基地未能構(gòu)建起本科生與研究生專業(yè)實習(xí)貫通培養(yǎng)的模式。實踐教學(xué)基地資源協(xié)同利用不充分，專業(yè)實習(xí)教育協(xié)同育人的效果發(fā)揮得不夠。

三、推進(jìn)公共管理類本科專業(yè)實習(xí)教學(xué)改革的路徑

(一)更加重視專業(yè)實習(xí)教育，聚焦專業(yè)建設(shè)新定位，優(yōu)化實習(xí)教學(xué)設(shè)計。一是進(jìn)一步優(yōu)化“院-系-教研室”三級聯(lián)動機制，增強院(系)領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)負(fù)責(zé)人、指導(dǎo)教師的責(zé)任意識，不斷強化專業(yè)實習(xí)指導(dǎo)教師的服務(wù)意識。按照每年學(xué)校專業(yè)實習(xí)教學(xué)安排，“院-系-教研室”提前謀劃年度專業(yè)實習(xí)教育工作，系(教研室)根據(jù)學(xué)院總體安排擬定專業(yè)實習(xí)大綱和實習(xí)計劃，強化對專業(yè)實習(xí)全過程管理的關(guān)鍵事項和節(jié)點的管控，不斷提升專業(yè)實習(xí)教學(xué)質(zhì)量。專業(yè)實習(xí)指導(dǎo)教師的高效指導(dǎo)是專業(yè)實習(xí)教學(xué)質(zhì)量提升的關(guān)鍵，可在現(xiàn)有管理機制上進(jìn)一步激發(fā)指導(dǎo)教師的服務(wù)意識。同時，增強“院-系-教研室”三級聯(lián)動對接實習(xí)單位，積極爭取實習(xí)單位領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)生專業(yè)實習(xí)工作的支持，努力構(gòu)建起更高質(zhì)量的“政產(chǎn)學(xué)研”合作體系，為公共管理類本科專業(yè)學(xué)生實習(xí)提供支持和保障，助推專業(yè)實習(xí)教學(xué)質(zhì)量整體提升和專業(yè)實習(xí)教育治理變革。二是進(jìn)一步明確專業(yè)實習(xí)教育教學(xué)的定位，增強專業(yè)實習(xí)教育教學(xué)在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展和支持專業(yè)建設(shè)上的作用。公共管理類專業(yè)實習(xí)教育教學(xué)改革要適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)對公共管理人才培養(yǎng)的新要求，遵循公共管理類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，主動對接國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，同時在新文科建設(shè)總體框架、一流專業(yè)建設(shè)、學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)等多重目標(biāo)下進(jìn)一步審視公共管理本科專業(yè)實習(xí)的定位。這要求公共管理類本科專業(yè)實習(xí)教育教學(xué)的基本定位是“構(gòu)建起一流的專業(yè)實習(xí)教育教學(xué)體系，更好發(fā)揮專業(yè)實習(xí)教育教學(xué)在公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)中的支撐作用”。三是根據(jù)專業(yè)新定位，進(jìn)一步豐富和優(yōu)化專業(yè)實習(xí)教學(xué)內(nèi)容，增強專業(yè)實習(xí)教學(xué)的針對性。專業(yè)實習(xí)教學(xué)內(nèi)容設(shè)計要遵循專業(yè)實習(xí)教學(xué)內(nèi)容的思政性和專業(yè)性、基礎(chǔ)性和學(xué)術(shù)前瞻性、理論性和技術(shù)應(yīng)用性、相通性和特色性、事務(wù)性和社會服務(wù)性、真實場景性和虛擬性、創(chuàng)新性和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向性等一系列基本原則。針對校外實習(xí)基地開展專業(yè)實習(xí)內(nèi)容針對性、系統(tǒng)性不足的問題，可由各專業(yè)加強與實習(xí)單位溝通，共同開發(fā)和設(shè)計專業(yè)實習(xí)課程和教學(xué)內(nèi)容；針對校內(nèi)實踐基地實習(xí)教學(xué)內(nèi)容問題，可加強對專業(yè)實習(xí)教學(xué)內(nèi)容教學(xué)進(jìn)行論證，確保內(nèi)容的科學(xué)性和合理性?？蓪⒎?wù)學(xué)習(xí)理念和經(jīng)驗引入到公共管理本科專業(yè)實習(xí)教育體系中，整體性重構(gòu)專業(yè)實習(xí)教學(xué)內(nèi)容體系。

(二)加強學(xué)生實習(xí)全過程協(xié)同指導(dǎo)的力度，提升學(xué)生的創(chuàng)新和實踐能力。一是選擇建設(shè)一批穩(wěn)定且條件較好的實習(xí)基地作為改革試點，聯(lián)合制定“全過程協(xié)同指導(dǎo)”的實施方案，推動專業(yè)實習(xí)教學(xué)與其他環(huán)節(jié)實踐教學(xué)相銜接，為推行全過程指導(dǎo)機制奠定制度基礎(chǔ)。學(xué)院或各系(教研室)要充分發(fā)揮學(xué)院指導(dǎo)教師在專業(yè)實習(xí)指導(dǎo)過程中的積極性，明確從專業(yè)實習(xí)動員、專業(yè)實習(xí)準(zhǔn)備、專業(yè)實習(xí)參與、專業(yè)實習(xí)報告撰寫、專業(yè)實習(xí)總結(jié)、專業(yè)實習(xí)成果應(yīng)用等方面加強對學(xué)生的指導(dǎo)。實習(xí)單位要指定專業(yè)實習(xí)合作指導(dǎo)教師，在實習(xí)期間加強對學(xué)生開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。雙方指導(dǎo)教師可以開展合作研究，依托合作研究項目開展對學(xué)生專業(yè)實習(xí)的綜合指導(dǎo)，讓學(xué)生在專業(yè)實習(xí)期間開展研究性學(xué)習(xí)，產(chǎn)出合作研究成果，真正確保全過程協(xié)同指導(dǎo)能夠落地。二是持續(xù)完善校內(nèi)實習(xí)項目的指導(dǎo)機制，增強學(xué)生的公共管理大數(shù)據(jù)分析的問題意識和數(shù)據(jù)價值意識，提升學(xué)生公共管理大數(shù)據(jù)分析能力。在專業(yè)實習(xí)期間，進(jìn)一步加強實習(xí)開始前的實習(xí)動員工作，增強學(xué)生的自信心和主動參與性；更加注重指導(dǎo)教師在前期的指導(dǎo)，使學(xué)生在實習(xí)開始前就對整個實習(xí)計劃有充分的準(zhǔn)備和思考，讓學(xué)生從多個方面來審視自身的整個專業(yè)實習(xí)過程。學(xué)院和教育部協(xié)同育人實踐教學(xué)合作單位指導(dǎo)雙方教師在指導(dǎo)實習(xí)過程中，注重培養(yǎng)學(xué)生在實踐過程中反思能力，思考如何將理論知識和實踐技能有機結(jié)合起來以增強自身的綜合能力。通過自學(xué)、指導(dǎo)等多種方式提升學(xué)生自身的創(chuàng)新能力。綜合運用“自主學(xué)習(xí)+團隊互助學(xué)習(xí)+課程集中學(xué)習(xí)+教師指導(dǎo)+專題講座+案例研討+情景體驗+虛擬仿真+學(xué)科競賽+報告撰寫+職業(yè)資格考試”等多元化的教學(xué)指導(dǎo)方式，通過線上線下相結(jié)合途徑達(dá)成專業(yè)實習(xí)教學(xué)目標(biāo)。

(三)緊扣專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)目標(biāo)，新建一批高質(zhì)量的實踐教學(xué)基地。一是依托現(xiàn)有實習(xí)教學(xué)平臺機制，全力構(gòu)建支撐“政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、服務(wù)地方發(fā)展、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)”的公共管理專業(yè)人才實習(xí)體系。圍繞公共管理實踐教學(xué)體系、專業(yè)實習(xí)基地建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)行實踐教學(xué)改革創(chuàng)新，與地方政府、大數(shù)據(jù)企業(yè)、第三部門等深度合作，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的專業(yè)實習(xí)組織形式，提升專業(yè)基礎(chǔ)知識、數(shù)字化技術(shù)與實習(xí)實踐課程的融合程度，充分發(fā)揮學(xué)生自主性學(xué)習(xí)和研究性學(xué)習(xí)的積極性，通過構(gòu)建復(fù)雜問題情景、真實數(shù)據(jù)分析場景有效提升專業(yè)實習(xí)教學(xué)的效果,推動專業(yè)實習(xí)教學(xué)模式的創(chuàng)新。二是進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)實習(xí)基地建設(shè)布局結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批新的實習(xí)教學(xué)基地。在學(xué)院統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，推進(jìn)各專業(yè)與地方各級政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)、行業(yè)性企業(yè)開展深入合作，建設(shè)一批穩(wěn)定且有發(fā)展?jié)摿Φ膶嵙?xí)基地。同時，依托教育部協(xié)同育人項目，繼續(xù)推進(jìn)公共管理實踐教學(xué)基地“校企”共建。實習(xí)基地建設(shè)要注意專業(yè)實習(xí)需求的綜合性，推動開放共享型實習(xí)基地建設(shè)。通過制度化持續(xù)性合作，為公共管理類各專業(yè)開展專業(yè)實習(xí)教學(xué)提供多樣性的選擇和保障。