曹婷

（石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北石家莊 050072）

1 實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理的必要性

1.1 政府治理方式變革的需要

在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，新的財(cái)稅體制在各個(gè)省份（含直轄市）不斷推進(jìn)，預(yù)算管理制度的深層次改善，促使政府治理方式發(fā)生根本性的變革。這種推進(jìn)與變革，不僅大大提高了當(dāng)?shù)刎?cái)政資金使用效益，且促進(jìn)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，贏得了各大政府比較積極的響應(yīng)。同時(shí)，變革是一個(gè)持久磨合的過程，并非一觸而就。同時(shí)，財(cái)政資金的預(yù)算績(jī)效管理暴露出一些問題，財(cái)政資金分配原則固化，重支出輕績(jī)效，績(jī)效評(píng)價(jià)雖然每年都在進(jìn)行，但評(píng)價(jià)結(jié)果與資金安排方向和數(shù)量沒有直接掛鉤，績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)流于形式，導(dǎo)致部分財(cái)政資金使用效益低下，閑置沉淀，甚至產(chǎn)生“零”績(jī)效的現(xiàn)象①。2019年高職院校正式實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度核算與報(bào)告，這就意味著高職院校已經(jīng)納入到政府預(yù)算績(jī)效管理的體系，高職院校各個(gè)財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效運(yùn)行結(jié)果將對(duì)政府財(cái)政預(yù)算安排機(jī)制、績(jī)效管理效率產(chǎn)生重大的影響，因此，各大高職院校積極建立與實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理一體化機(jī)制，是當(dāng)?shù)卣卫矸绞阶兏锏钠惹行枰凇?/p>

1.2 高職院校實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的保障

實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理制度后，高職院校對(duì)于每個(gè)專項(xiàng)項(xiàng)目應(yīng)該做到“花錢必問效，無(wú)效必問責(zé)”，層層推進(jìn)，學(xué)院層面問效各系部，各系部問效各教研室，各教研室問效具體負(fù)責(zé)人，打破傳統(tǒng)的“預(yù)算-績(jī)效”管理模式，建立“績(jī)效在前、預(yù)算在后”的績(jī)效預(yù)算管理機(jī)制，重支出更重績(jī)效，有利于調(diào)動(dòng)學(xué)院各個(gè)部門（單位）的積極性，所屬部門對(duì)未來(lái)一段時(shí)間的規(guī)劃更加詳盡，避免“因錢設(shè)事”“拍腦袋”現(xiàn)象的重復(fù)發(fā)生③，有利于高職院校制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，提高財(cái)政資金在學(xué)院教育教學(xué)改革、“雙高計(jì)劃”、校區(qū)建設(shè)等方面的效益性，更早地實(shí)現(xiàn)學(xué)院整體的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2 高職院校項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理的路徑分析

績(jī)效預(yù)算與預(yù)算績(jī)效相比，主要特征在于前者按照計(jì)劃決定預(yù)算，按預(yù)算計(jì)算成本，按成本分析效益，然后根據(jù)效益來(lái)衡量項(xiàng)目業(yè)績(jī)，是一種以“績(jī)效”為導(dǎo)向、以“成本效益比較”來(lái)考核的預(yù)算管理方式④。對(duì)于高職院校項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算管理的路徑，結(jié)合我院預(yù)算、績(jī)效管理現(xiàn)狀，從以下方面提出幾點(diǎn)建議。

2.1 加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，促進(jìn)“業(yè)財(cái)資”信息融合

績(jī)效預(yù)算管理是高職院校財(cái)務(wù)管理工作的核心，各大高職院校應(yīng)該加快建立與績(jī)效預(yù)算管理相適應(yīng)的信息化系統(tǒng)，與學(xué)院現(xiàn)有的財(cái)務(wù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息的共享與銜接，打破“各自為政”的信息局面。為實(shí)現(xiàn)“有支出必有效益”的項(xiàng)目管理狀態(tài)，各部門必須重新認(rèn)識(shí)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)三者之間的重要性，從院領(lǐng)導(dǎo)層面開始重視信息共享的必要性與關(guān)鍵性，加大對(duì)信息化建設(shè)的投入⑤。財(cái)務(wù)、國(guó)資、教務(wù)等各部門需要積極提出與本部門業(yè)務(wù)有關(guān)的信息建設(shè)需求，提前規(guī)劃與參謀，實(shí)現(xiàn)高效預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)、執(zhí)行、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)等管理全過程。信息化系統(tǒng)運(yùn)行后，對(duì)于財(cái)政項(xiàng)目的績(jī)效管理，要做到績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)全過程管理，績(jī)效情況與業(yè)務(wù)運(yùn)行結(jié)果、內(nèi)部財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相結(jié)合，實(shí)施跟蹤顯示本單位的預(yù)算項(xiàng)目業(yè)務(wù)開展情況和財(cái)務(wù)狀況，對(duì)于需要調(diào)整預(yù)算的執(zhí)行項(xiàng)目，能夠及時(shí)查詢到擬調(diào)整項(xiàng)目的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及資產(chǎn)信息，盡量縮短預(yù)算調(diào)整的時(shí)間，從而加快預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行與效果評(píng)價(jià)。

2.2 引入專家咨詢機(jī)制

高職院?？?jī)效預(yù)算管理工作的指導(dǎo)部門一般設(shè)在財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)處日常工作量大且繁瑣，可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員無(wú)法全新投入到預(yù)算績(jī)效管理工作中，再者，預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定、項(xiàng)目的執(zhí)行結(jié)果以及績(jī)效評(píng)是需要結(jié)合具體業(yè)務(wù)而言，比如，“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目，在設(shè)定績(jī)效目標(biāo)及績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，主要考慮專業(yè)群建設(shè)、技術(shù)技能人才、信息化國(guó)際化建設(shè)等業(yè)務(wù)信息，財(cái)務(wù)人員可能對(duì)這些具體的業(yè)務(wù)信息了解得不是很到位⑥。所以，高職院校管理層應(yīng)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)院本身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)或者績(jī)效專家顧問，并建立相應(yīng)的咨詢流程與機(jī)制，讓學(xué)院的預(yù)算項(xiàng)目從績(jī)效目標(biāo)設(shè)定就完全符合項(xiàng)目本身。當(dāng)預(yù)算執(zhí)行與期初設(shè)定的目標(biāo)有差異時(shí)，專家可以提出一套全面的整改措施，使得項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果與最終績(jī)效評(píng)價(jià)比較符合。

2.3 加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控及報(bào)告

高職院校內(nèi)部建立預(yù)算執(zhí)行追蹤制度，建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)，預(yù)算執(zhí)行與目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，系統(tǒng)發(fā)出警報(bào)，部門及時(shí)糾正，對(duì)糾正后的執(zhí)行結(jié)果予以評(píng)價(jià)，并實(shí)行監(jiān)控結(jié)果定期報(bào)告制度，以便院領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時(shí)掌握預(yù)算項(xiàng)目運(yùn)行狀況，而不是長(zhǎng)期停滯在業(yè)務(wù)部門。高效還應(yīng)當(dāng)成立以“黨委書記、院長(zhǎng)”為組長(zhǎng)，以“副院長(zhǎng)”為副組長(zhǎng)，以“部門負(fù)責(zé)人”為成員的預(yù)算項(xiàng)目監(jiān)控小組，負(fù)責(zé)預(yù)算項(xiàng)目監(jiān)控工作的總指導(dǎo)，并對(duì)監(jiān)控過程中的問題進(jìn)行決策，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體監(jiān)控任務(wù)的安排。實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行情況，分析監(jiān)控報(bào)告，倒查問題所在，及時(shí)研究制定整改計(jì)劃和措施，提高財(cái)政項(xiàng)目的運(yùn)行效益。

2.4 建立學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

作為績(jī)效預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵主體，高職院校應(yīng)該建立“預(yù)算有計(jì)劃、執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成后有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制，達(dá)到以評(píng)促建的常態(tài)化管理⑦。首先，從學(xué)校層面應(yīng)當(dāng)引起領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，成立績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；其次，分部門分項(xiàng)目把預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)落實(shí)到各責(zé)任部門，建立部門業(yè)績(jī)與預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考核關(guān)聯(lián)機(jī)制，實(shí)行分類等級(jí)考核，把預(yù)算項(xiàng)目的支出進(jìn)度、績(jī)效完成情況與部門整體業(yè)績(jī)掛鉤，與個(gè)人年底績(jī)效直接掛鉤，有利于各部門更好地完成預(yù)算項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)；再者，對(duì)于預(yù)算項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)周期，不局限于年度評(píng)價(jià)，應(yīng)該縮短評(píng)價(jià)周期，按季度、月份組織項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)，或者定期聘請(qǐng)專家對(duì)30萬(wàn)以上的類似重大項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。取得評(píng)價(jià)結(jié)果不是進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的最終目的，高職院校還應(yīng)積極建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，充分發(fā)揮預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的作用。

3 結(jié)語(yǔ)

實(shí)行績(jī)效預(yù)算管理是高職院校加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度的手段，也是提高財(cái)政資金效益營(yíng)造良好預(yù)算管理環(huán)境的主要途徑。在強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)治理的當(dāng)前時(shí)代，績(jī)效問責(zé)制度的實(shí)施顯得非常重要，如今，財(cái)務(wù)部門也不再是單純地進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、記賬的管理部門，加強(qiáng)財(cái)務(wù)治理，發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)決策職能，促進(jìn)“業(yè)、財(cái)、資”全面融合，已經(jīng)成為財(cái)務(wù)部門的主要引導(dǎo)職責(zé)。每年，用在高職院校職業(yè)教育與專業(yè)建設(shè)的財(cái)政資金占比較大，這部分資金是否落到實(shí)處，在職業(yè)教育與院校專業(yè)建設(shè)方面是否按時(shí)按量完成了初期設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，需要我們靜下心來(lái)思考。高職院校作為財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效管理的一份子，應(yīng)當(dāng)積極配合全面預(yù)算管理制度的要求，結(jié)合學(xué)院自身?xiàng)l件，加強(qiáng)績(jī)效預(yù)算管理的制度建設(shè)與推行，努力做到“花一分錢，產(chǎn)一份效”，切實(shí)提高財(cái)政資金的效益，從而推進(jìn)當(dāng)?shù)卣卫矸绞降淖兏?，?shí)現(xiàn)院校的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)。