2014年10月黨的十八屆四中全會，是中國共產(chǎn)黨歷史上首次，以一種全會的形式提出國家法治方面的問題。大會上提議，依法治國的總體目標(biāo)即為建設(shè)具有中國特色的社會主義法治體系和社會主義法治國家。隨著依法治國理念深入人心，伴隨著產(chǎn)生一些疑問。如：中國共產(chǎn)黨作為中國唯一的執(zhí)政黨，是黨大還是法大？黨大如何體現(xiàn)依法治國，法大如何說明黨領(lǐng)導(dǎo)一切。全面推進(jìn)依法治國，為何在2014年才提出，之前中國沒有法治嗎？中國共產(chǎn)黨在國內(nèi)能否建立起完備的法治體系？這些問題看似簡單，卻直接反映出人民對中國法治建設(shè)的普世認(rèn)知，所以回答以上問題，有利于鞏固黨執(zhí)政地位的合法性，和對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力具有深遠(yuǎn)影響。

中國共產(chǎn)黨是中國僅有的執(zhí)政機(jī)構(gòu)，是黨大還是法大？這是個(gè)典型的中國共產(chǎn)黨和中國法治建設(shè)關(guān)系的問題，但是個(gè)偽命題。習(xí)近平總書記曾說：“黨和法的關(guān)系是一個(gè)非常核心的問題，處理得好，則法治、黨興、國家興，處理得不好，則黨衰、法治衰、國家衰?！睉椃ǖ谖鍡l規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)和政黨都要遵守憲法法律，說明法律至上，這里說明為法大；在中國共產(chǎn)黨黨章中指出：黨領(lǐng)導(dǎo)一切，這里又說明黨大，這就產(chǎn)生了矛盾。這個(gè)問題，其實(shí)是政治和法治是不同層次的問題。從理論基礎(chǔ)角度，法治是一種治理方法，它是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的一種方法。法治是政治的工具，任何國家的執(zhí)政黨的意志都會進(jìn)入法律中，進(jìn)而來治理國家。在東方和西方均無區(qū)別，因此政治為體，法治為用。而且該問題混淆了概念，應(yīng)該對比的是權(quán)大還是法大，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持共有制，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)平等上的政治平等，而實(shí)現(xiàn)的最有效手段就是法治。比如中國先后修訂個(gè)稅法7次，把中國2018年之前的個(gè)稅法，和2018年之后的個(gè)稅法進(jìn)行對比，可以得出通過提高起征點(diǎn)，保障低收入人群的利益（調(diào)整為每月5000元）；通過調(diào)整9000元至35000元部分的稅率，保障中收入人群的利益，而在35000元以上的高收入人群沒有改變?nèi)愿哌_(dá)45%。通過法治建設(shè)，解決不平等權(quán)力帶來的貧富差距問題。

中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持中國特色社會主義，利用資本并試圖將資本發(fā)展帶來的負(fù)面影響控制在最小程度的社會主義，而依法治國是最有效的手段，但全面推進(jìn)依法治國，為何2014年才提出，之前我國沒有法治嗎？首先需要理解法治與法制的關(guān)系。法制社會中，法是公權(quán)力的工具，無法約束自己。凡是國家就有法制，早在奴隸社會和封建社會就可以建立法制國家，法制國家是公權(quán)力通過法律治理人民；而法治社會，剛好相反，法治國家是人民通過法律去約束公權(quán)力。自古統(tǒng)治者與人民的權(quán)力是不平等的，為約束這種不平等，需要建立法治國家，堅(jiān)持法律面前人人平等原則，反對專政、特權(quán)。同時(shí)法制與法治也存在聯(lián)系，多數(shù)國家會經(jīng)歷從法制到法治的過程，因此法制是法治的基礎(chǔ)，法治是法制的升華。

在理解法治與法制的關(guān)系基礎(chǔ)上，本文整理了新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨法治（法制）建設(shè)的重要?dú)v程，最早提出依法治國是在1997年9月12日十五次全國代表大會，而非2014年才提出。

從歷史參照角度看，中國共產(chǎn)黨70年來，一直修訂完善中國法治體系。新中國剛建立，廢除了“國民黨的六法全書”，該法代表的是統(tǒng)治者治理人民的法律，而非真正的法治。1950年，從人民最關(guān)心的土地入手，通過了《中華人民共和國土地改革法》，解決了中國人民土地問題。從1950年到1997年，中國共產(chǎn)黨一直摸索中國法治建設(shè)的道路，中間出現(xiàn)過坎坷，如“文化大革命”。通過47年的摸索，終于在1997年9月首次提出了依法治國，再經(jīng)過17年的探索，2014年10月首次以全會的形式，全方位的提出了中國特色社會主義法治建設(shè)體系。從1950年到2014年，我們經(jīng)歷了什么？為何2014年之前就不能全面依法治國呢？

一個(gè)國家的法律是要符合本國實(shí)情，需要根據(jù)本國的文化、人民的意志來確定建立符合本國特色的法治社會和法治國家，而非從西方拿來主義。中國的法治建設(shè)任重道遠(yuǎn)，河北“豪橫”女子闖紅燈辱罵民警被拘留；火車上隨意占座；高鐵上外放視頻、電動(dòng)踏板車在禁止區(qū)域行過、不打燈，司機(jī)不戴頭盔。2017年5月，鄭州楊某因在電梯內(nèi)勸阻段某抽煙，兩人發(fā)生爭執(zhí)。十多分鐘后，段某因突發(fā)心臟病死亡，楊某被起訴到法院。2021年3月，老人在超市拿雞蛋被攔時(shí)猝死，家屬索賠38萬元等。

以上問題在中國不是個(gè)例，本質(zhì)上是中國公民的自制能力不足，《十九大報(bào)告》指出：“社會文明水平尚需提高”。導(dǎo)致我國社會共治、法律支持。因此2014年才把全面依法治國提出，在2020年才通過《中華人民共和國民法典》。

? 三、中國共產(chǎn)黨在國內(nèi)能否建立起完備的法治體系

家族制度對中國影響較深?！吨袊軐W(xué)簡史》，馮友蘭指出：“中國的社會制度便是家族制度。在古代將社會關(guān)系歸納為君臣、父子、兄弟、夫婦、朋友這五種”中國社會家族觀念太重，國家觀念太輕，如2021年女法官拒“打招呼”，遭同鄉(xiāng)報(bào)復(fù)殺害，說明中國把關(guān)系、人情看重，大于法律。這嚴(yán)重制約著中國法治建設(shè)。作為中國唯一的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨是如何解決該問題。

此問題本質(zhì)為人類的欲望。欲望正向的方面，驅(qū)使人類合作，成為理性人，建設(shè)共產(chǎn)主義社會，負(fù)向的方面讓人類傷害，產(chǎn)生戰(zhàn)爭?？v觀中西方歷史，約束人類負(fù)向欲望，引導(dǎo)欲望往正向方面的方法是信仰，而非法律。法律體現(xiàn)了一個(gè)國家人民的意志，只有約束住本國人民負(fù)向欲望的法治，才是一個(gè)好的法治體系。

早期基督教作為西方的人的信仰，由上帝的信徒組成一個(gè)大家庭，代替小家庭，通過千年的演化，已經(jīng)潛意識地影響著西方人民。在中國，長久以來沒有產(chǎn)生堅(jiān)定的信仰。導(dǎo)致中國人雖然勤勞，卻具有貪婪、冷漠、怯懦。習(xí)近平總書記指出：“一名干部有了堅(jiān)定的理想信念，站位就高了，心胸就開拓了，就能堅(jiān)持正確政治方向，做到風(fēng)雨不動(dòng)安如山”。馬克思主義作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民的政治信仰。約束著中國共產(chǎn)黨的負(fù)向欲望，引導(dǎo)著正向欲望，提高了黨員的意志，從而建設(shè)一個(gè)符合中國人民正向欲望意志的中國法治體系。

中國共產(chǎn)黨是中國執(zhí)政黨，它地位的合法性，黨的執(zhí)政能力直接影響著，中國是否可以生存。同時(shí)中國法治建設(shè)，作為中國共產(chǎn)黨最有效的治國理政的方法，它的成敗直接影響的中國的未來。本文運(yùn)用理論基礎(chǔ)、歷史參照、中西對比的方法，通過解決黨大還是法大，這個(gè)政治陷阱問題、為何2014年才提出依法治國問題、中國共產(chǎn)黨是否能建設(shè)好中國法治3個(gè)問題，系統(tǒng)性地梳理了中國共產(chǎn)黨與中國法治建設(shè)的關(guān)系。

得出，中國共產(chǎn)黨與中國法治建設(shè)是相輔相成，中國共產(chǎn)黨的意志，是中國人民的意志，只有要堅(jiān)定中國共產(chǎn)黨信仰，才能完成中國法治建設(shè)，同時(shí)中國的法治建設(shè)，賦予中國人民更多權(quán)力，從而加強(qiáng)了中國人民信仰。

（作者單位：華陽新材料科技集團(tuán)有限公司 潘文龍）