張 生

(中國社會科學(xué)院 法學(xué)研究所，北京 100720)

什么是“中國式現(xiàn)代化”？黨的二十大報告對此做出了權(quán)威的闡釋：“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色?！?1)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》(2022年10月16日)，《人民日報》2022年10月26日。回顧歷史，世界上實現(xiàn)現(xiàn)代化的只是少數(shù)國家，成功者皆有其共同的經(jīng)驗。而在我國，“把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗”(2)中共中央文獻(xiàn)研究室編:《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2015 年版，第24頁。，也是新民主主義革命、社會主義建設(shè)、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得成功的基本經(jīng)驗。只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在法治軌道上推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，才能實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。本文嘗試對世界各國現(xiàn)代化的共同特征加以分析，對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗予以總結(jié)，并對新時代如何以法治重點工程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化加以探討。

一、現(xiàn)代化的共同特征

現(xiàn)代化的核心理念是發(fā)展，但與傳統(tǒng)的發(fā)展有所不同，它是在技術(shù)革命條件下的帶有質(zhì)變性質(zhì)的全面而持續(xù)的發(fā)展。從事現(xiàn)代化研究的學(xué)者以產(chǎn)業(yè)革命為歷史分界線，將人類社會劃分為傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會?，F(xiàn)代社會雖然是傳統(tǒng)社會的延續(xù)，但兩者的主要區(qū)分是以工業(yè)革命為起點及其所帶來的社會生產(chǎn)方式、社會關(guān)系的一系列變化。有學(xué)者曾從比較的視角對現(xiàn)代化做出總結(jié)：“現(xiàn)代化是傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變過程。它是多層面同步轉(zhuǎn)變的過程，是涉及到人類生活所有方面的深刻變化?！?3)西里爾·E·布萊克編：《比較現(xiàn)代化》，楊豫、陳祖洲譯，上海譯文出版社，1996年版，“譯者前言”第7頁。自第一次工業(yè)革命以來的世界史表明，現(xiàn)代化具有整體性、持續(xù)性和階段性的特征，成功的現(xiàn)代化都是在良好的法治保障下實現(xiàn)的。

(一)現(xiàn)代化的共同特征：整體性、持續(xù)性與階段性

一個國家的現(xiàn)代化可能首先在某一個領(lǐng)域展開，但是現(xiàn)代化的進(jìn)程最終體現(xiàn)為社會結(jié)構(gòu)的整體性變遷，“現(xiàn)代化可以看作是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的工業(yè)化，政治領(lǐng)域的民主化，社會領(lǐng)域的城市化以及價值觀念領(lǐng)域的理性化互動過程”(4)西里爾·E·布萊克編：《比較現(xiàn)代化》，楊豫、陳祖洲譯，“譯者前言”第7頁。。成功實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，通常有發(fā)達(dá)的第二、第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上；其政治體系實現(xiàn)制度化民主和法治化運作；其社會具有較高的城市化水平，開放而秩序良好；社會文化既崇尚科學(xué)又具有人文理性，各個階層有著共同的價值共識。整個社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，能夠通過法治手段解決社會矛盾和各種糾紛。世界銀行于20世紀(jì)90年代開始發(fā)布《全球治理指數(shù)》(包含1996—2021評價數(shù)據(jù))，通過六大指標(biāo)體系反映一個國家治理的現(xiàn)代化水平。(5)測評指標(biāo)體系可參見世界銀行官方網(wǎng)站，對于世界銀行測評體系的評價可以參見程同順、李暢：《世界銀行“世界治理指數(shù)”對中國的測量與啟示》，《理論探討》2017年第5期。世界銀行所發(fā)布的《全球治理指數(shù)》側(cè)重于對政府治理的評價，未包括科技、經(jīng)濟(jì)與社會文化等更廣泛的領(lǐng)域，同時該指數(shù)也帶有一定的意識形態(tài)色彩，不夠中立客觀。而《G20國家治理指數(shù)》則更為全面、更為客觀(6)人民論壇測評中心：《G20 國家治理指數(shù)測評報告》，執(zhí)筆人劉春霞，《人民論壇》2020年4月(中)。，涵蓋了“基礎(chǔ)性指標(biāo)”(包括健康、教育、生活水平、社會環(huán)境四類指數(shù))和“優(yōu)化指標(biāo)”(包括國家調(diào)控、可持續(xù)性、創(chuàng)新競爭三類指數(shù))，結(jié)合各國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)基本可以呈現(xiàn)一個國家的整體現(xiàn)代化水平。

現(xiàn)代化的持續(xù)性體現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)周期性變化和社會分化震蕩的沖擊下，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和政治法律變革所提供的動力，能夠克服阻礙發(fā)展的各種因素，維持社會秩序的穩(wěn)定，不斷地推動社會發(fā)展和文明程度的提高。一般而言，高素質(zhì)的公民、科技創(chuàng)新能力、有活力的社會組織是現(xiàn)代化的推動力。特別是在法治的保障下，人的自由發(fā)展，為現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)提供原動力。正是基于人的自由發(fā)展與社會組織的制度化，有學(xué)者將現(xiàn)代化歸結(jié)為“人的現(xiàn)代化”。(7)參見英格爾斯著，殷陸君編譯：《人的現(xiàn)代化》，四川人民出版社，1985年版。在《G20國家治理指數(shù)》的“優(yōu)化指標(biāo)”中有狹義的“可持續(xù)性指數(shù)”，該指標(biāo)包括了更為具體的“糧食生產(chǎn)”“政府誠信”“銀行不良資產(chǎn)”“公共部門債務(wù)”等指標(biāo)，主要反映關(guān)乎持續(xù)發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和推動力。

由于科學(xué)技術(shù)變革、經(jīng)濟(jì)運行的周期性，以及政治法律、社會組織模式的變遷，社會文化的變化，現(xiàn)代化進(jìn)程可以劃分為連續(xù)而不同的階段。在不同發(fā)展階段，其科技形態(tài)、經(jīng)濟(jì)模式、發(fā)展速度、社會組織模式等都有所不同。例如以技術(shù)變革與經(jīng)濟(jì)模式的變化為線索，可以將現(xiàn)代工業(yè)劃分為機(jī)械化、電氣化、信息化、智能化四個階段。在不同的階段，支撐性技術(shù)形態(tài)不同，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)模式、社會組織形態(tài)都有所不同，政治法律體系也會發(fā)生相應(yīng)的變革。在不同發(fā)展階段的過渡期，現(xiàn)代化甚至?xí)霈F(xiàn)停滯，但是現(xiàn)代化進(jìn)程是不同階段的連續(xù)性發(fā)展。也正是因為現(xiàn)代化的階段性，缺少持續(xù)發(fā)展動力的國家，會停滯在現(xiàn)代化的某一個階段，甚至出現(xiàn)衰退。例如“中等收入陷阱”就是從中等收入階段進(jìn)入到高收入階段的經(jīng)濟(jì)門檻(8)蔡昉：《從中等收入陷阱到門檻效應(yīng)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》2019年11期。，能夠以技術(shù)變革、經(jīng)濟(jì)增長超越這一障礙的國家，才能進(jìn)入到現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)達(dá)國家行列。

(二)法治是實現(xiàn)現(xiàn)代化的制度保障

法治既是現(xiàn)代化的一部分，又是整個現(xiàn)代化治理體系的制度保障。從現(xiàn)代化的整體性特征出發(fā)，國家治理體系中所包含的公民基本權(quán)利保障、福利制度、政府調(diào)控手段的合法性、腐敗控制、司法的公正與效力等諸多方面，都需要通過法律制度加以規(guī)定，通過法律實施轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實秩序。世界銀行發(fā)布的《全球治理指數(shù)》，在其“六項一級指標(biāo)”中，第五項就是“法治”，其他五項指標(biāo)均涉及法治內(nèi)容，例如第一項指標(biāo)“話語權(quán)和問責(zé)”、第二項指標(biāo)“政治穩(wěn)定與杜絕暴力”、第三項指標(biāo)“政府效能”、第四項指標(biāo)“規(guī)制質(zhì)量”、第六項指標(biāo)“控制腐敗”(9)參見程同順、李暢：《世界銀行“世界治理指數(shù)”對中國的測量與啟示》，《理論探討》2017年第5期。。在《G20國家治理指數(shù)》中，無論是“基礎(chǔ)性指標(biāo)”，還是“優(yōu)化性指標(biāo)”，涉及“法定權(quán)益”“公共財政預(yù)算”“營商便利”“政府誠信”“司法效力”等指標(biāo)，均是建立在法治基礎(chǔ)之上。

從現(xiàn)代化的持續(xù)性和階段性來看，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)分工為現(xiàn)代化提供動力，在提高社會物質(zhì)生產(chǎn)能力、增進(jìn)社會財富積累的同時，也造成社會階層分化、產(chǎn)生新的社會矛盾，造成社會財富分配的貧富不均。世界上很多國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中，雖然開啟了技術(shù)革命、社會變革，但在持續(xù)發(fā)展的過程中，或因貧富分化造成秩序動蕩，或因技術(shù)創(chuàng)新難以持續(xù)造成發(fā)展動力喪失。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會文化等均衡發(fā)展，全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家僅有三十幾個。全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，都是法治與現(xiàn)代化同步發(fā)展的國家，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會文化等方面實現(xiàn)均衡發(fā)展，這些國家除了少數(shù)自然資源的優(yōu)勢之外，法治體系的高度發(fā)達(dá)是其共同特征。

二、中國式現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗

(一)新民主主義革命時期的法制經(jīng)驗

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民浴血奮戰(zhàn)、百折不撓，推翻了欺壓中國人民的帝國主義、封建主義、官僚資本主義這“三座大山”，實現(xiàn)了民族獨立、人民解放。在此過程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》《華北解放區(qū)施政方針》《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》等憲法性文件，確立了“以人民為中心的發(fā)展思想”，將人民民主不斷制度化，保障人民的基本權(quán)利。獲得解放的人民煥發(fā)出推動歷史發(fā)展的偉大力量，新民主主義革命的勝利，就是人民的勝利。

1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國代表大會通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，其第二條明確宣示了中華蘇維埃政權(quán)的性質(zhì)：“中國蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家。蘇維埃全政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾的?！弊鳛橹袊鴼v史上第一部真正屬于勞動人民的憲法性文件，憲法大綱較為系統(tǒng)地規(guī)定了人民的權(quán)利和法制保障：工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾“在蘇維埃法律面前一律平等”；中國蘇維埃政權(quán)以徹底改善工人階級的生活狀況為目的，制定勞動法，宣布八小時工作制，規(guī)定最低限度的工資標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)立社會保險制度與國家的失業(yè)津貼，并宣布工人有監(jiān)督生產(chǎn)之權(quán)；中國蘇維埃政權(quán)以消滅封建制度及徹底改善農(nóng)民生活為目的，頒布土地法，主張沒收一切地主階級的土地，分配給貧農(nóng)、中農(nóng)，并以實現(xiàn)土地國有為目的。中華蘇維埃第一次代表大會及隨后成立的臨時中央政府，以憲法大綱為根本指引，先后頒布了《中華蘇維埃共和國勞動法》《中華蘇維埃共和國土地法令》以及民事、刑事、經(jīng)濟(jì)、行政法律法規(guī)120多部，初步建立起具有新民主主義特色的法律體系，對發(fā)動和組織勞動人民、保障勞動人民權(quán)益發(fā)揮了重要作用。

1937年9月，陜甘寧革命根據(jù)地的蘇維埃政府，正式改稱陜甘寧邊區(qū)政府，成為抗日戰(zhàn)爭時期中共中央駐地。1941年，由中共邊區(qū)中央局提出，中共中央政治局批準(zhǔn)，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會正式通過了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》。這一憲法文件規(guī)定：中國共產(chǎn)黨與各黨派、群眾團(tuán)體按照“三三制”組織抗日民主政權(quán)，保證一切抗日人民的人權(quán)、政權(quán)、財權(quán)及言論、出版、集會、結(jié)社、信仰等各項自由民主權(quán)利；制定了改進(jìn)司法制度、厲行廉潔政治、減租減息以及婚姻家庭等方面的政策、制度。陜甘寧邊區(qū)政府全面推行的“三三制”，是共產(chǎn)黨在政權(quán)建設(shè)方面的重大制度創(chuàng)新，擴(kuò)大了人民的范圍，規(guī)定了更為廣泛的權(quán)利。1946年4月，陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會第一次大會通過的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》規(guī)定“邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)人民代表會議(參議會)為人民管理政權(quán)機(jī)關(guān)”，以憲法性法律文件的形式開創(chuàng)了人民代表會議制度，為人民當(dāng)家作主提供了制度基礎(chǔ)。在抗日戰(zhàn)爭期間，陜甘寧邊區(qū)政府先后制定頒布了1000多件各類法律法令(10)中央全面依法治國委員會辦公室編：《中國共產(chǎn)黨百年法治大事記》，人民出版社、法律出版社，2012年版，第31頁。，成為全國各抗日革命根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)示范區(qū)。

解放戰(zhàn)爭期間，1948年8月，華北臨時人民代表大會在石家莊召開，出席大會的代表，代表了山西、河北、平原、察哈爾和綏遠(yuǎn)等華北五省的4500余萬人民。大會通過了《華北解放區(qū)施政方針》，組織成立了華北人民政府。同年9月，中央政治局召開擴(kuò)大會議，毛澤東在會上論述了即將成立的新中國的國體和政體，并要求各級政府都要加上“人民”二字。從華北人民政府開始，各級政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上“人民”二字，如法院稱作人民法院，軍隊稱作人民解放軍，以示和國民黨蔣介石政權(quán)的本質(zhì)區(qū)別。在1948年8月至1949年9月，華北人民政府對人民政權(quán)建設(shè)進(jìn)行了積極探索，先后制定頒布了200多項有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化教育等方面的法律法規(guī)。華北人民政府的探索與實踐，為組織成立中華人民共和國中央人民政府奠定了基礎(chǔ)，華北臨時人民代表大會也是全國人民代表大會的先聲。

除了以上對土地革命時期的中央蘇區(qū)、抗日戰(zhàn)爭時期的陜甘寧邊區(qū)、解放戰(zhàn)爭時期的華北人民政府法制建設(shè)的總結(jié)，有學(xué)者還曾對新民主主義革命時期各個革命政權(quán)的法制建設(shè)做過總體研究，在1927年至1949年期間，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各革命根據(jù)地民主政權(quán)頒布施行的具有規(guī)范效力的法律文獻(xiàn)多達(dá)9132件，如下表所示。

各個革命根據(jù)地法律文獻(xiàn)分類與數(shù)量統(tǒng)計表(11)數(shù)據(jù)參見陳始發(fā)所撰文《革命根據(jù)地法律文獻(xiàn)整理狀況與特點分析》中的“表2”，《中共黨史研究》2018年第4期。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地人民民主政權(quán)，高度重視憲法性法律的制定和實施，不斷團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，發(fā)展完善人民的組織形式，并將其制度化、法律化。通過對各個革命根據(jù)地法律文獻(xiàn)的分析，還可以發(fā)現(xiàn)革命根據(jù)地人民民主政權(quán)非常重視保障人民的基本權(quán)利、保障民生的經(jīng)濟(jì)法律制度。在各類法律文獻(xiàn)中，根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)類法律占比最高，達(dá)到了43%。這正反映了各根據(jù)地政權(quán)的人民屬性及其法制建設(shè)的共同宗旨——“以人民為中心”，這也是革命根據(jù)地政權(quán)在艱苦環(huán)境中能夠不斷發(fā)展的根本原因。

1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》(以下簡稱《共同綱領(lǐng)》)?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定，中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民；中華人民共和國的國體是以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政的國家；中華人民共和國的政體是人民代表大會制度；人民享有廣泛的權(quán)利。中國人民政治協(xié)商會議的召開與《共同綱領(lǐng)》的頒布，標(biāo)志著中國人民的解放運動取得了歷史性的偉大勝利，標(biāo)志著全國人民大團(tuán)結(jié)在制度組織上的確立。

(二)社會主義建設(shè)與改革時期的歷史經(jīng)驗

從中華蘇維埃共和國時期的全國蘇維埃代表大會，到陜甘寧邊區(qū)政府時期“三三制”，再到《共同綱領(lǐng)》指引下的政治協(xié)商和人民代表大會制，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民探索出一套符合國情的民主政治制度，在爭取國家獨立的新民主主義革命進(jìn)程中，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。中華人民共和國繼承了新民主主義革命時期的法制經(jīng)驗，1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》。1954年憲法是我國第一部社會主義類型憲法，體現(xiàn)了人民民主和社會主義兩大原則。該憲法是推進(jìn)社會主義事業(yè)全面發(fā)展的法制保障，正如毛澤東同志所說：“用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚明確的和正確的道路可以走，就可以提高全國人民的積極性?！?12)《毛澤東文集》第6卷，人民出版社，1999年版，第3頁。社會主義事業(yè)是以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，因而社會主義建設(shè)事業(yè)，區(qū)別于以往的農(nóng)民起義、資產(chǎn)階級改革，是全新的現(xiàn)代化事業(yè)。第一屆全國人民代表大會第一次會議還制定了《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》《中華人民共和國國務(wù)院組織法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會組織法》《中華人民共和國人民法院組織法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》等法律，奠定了社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的法制基礎(chǔ)。

1964年12月，第三屆全國人大第一次會議舉行，周恩來同志在《政府工作報告》中提出“把我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強(qiáng)國”，第一次將“四個現(xiàn)代化”作為社會主義建設(shè)的主要任務(wù)。但是由于受到國內(nèi)因素和國際影響，現(xiàn)代化事業(yè)沒能在法制軌道上平穩(wěn)推進(jìn)。“文化大革命”期間，社會主義法制遭到破壞，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)遭受嚴(yán)重挫折。直到1978年12月，中共十一屆三中全會的召開，糾正了“文化大革命”中的“左”傾錯誤，重新確立了正確的思想路線、政治路線和組織路線，確定了改革開放的重大戰(zhàn)略方針。關(guān)于社會主義法制建設(shè),《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報》特別指出：“從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的重要議程上來。檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要保持應(yīng)有的獨立性；要忠實于法律和制度，忠實于人民利益，忠實于事實真相；要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)?！备鶕?jù)歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，全會決定健全黨的民主集中制，健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)。1979年2月，第五屆全國人大第二次會議通過了《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《中華人民共和國人民法院組織法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》等七部法律。同時，還通過了《關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議》，該決議成為制定1982年憲法的前奏。在總結(jié)歷史教訓(xùn)之后，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)重回法治軌道。

1981年6月，中國共產(chǎn)黨十一屆六中全會通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，標(biāo)志著黨完成了指導(dǎo)思想上的撥亂反正。決議總結(jié)了建國以來正反兩方面的經(jīng)驗、特別是“文化大革命”的教訓(xùn)，明確了黨和國家工作的重點：在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，黨和國家工作的重點必須轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。

1982年12月4日，第五屆全國人大第五次會議通過了《中華人民共和國憲法修改草案》，即1982年憲法。憲法序言第七自然段明確指出：“國家的根本任務(wù)是，集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)?！必?fù)責(zé)憲法修訂工作的彭真在《關(guān)于中華人民共和國憲法修改草案的說明》中對“人民民主專政的國體”作出了深刻的闡釋，他說：“人民民主專政的國家性質(zhì)決定，在我國，人民，只有人民，才是國家和社會的主人。憲法修改草案明確規(guī)定：‘中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！@是我國國家制度的核心內(nèi)容和根本準(zhǔn)則?！?13)彭真：《論新時期的社會主義民主與法制建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社，1989年版，第148頁。1982年憲法將“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”(根本任務(wù))和“人民當(dāng)家作主”(根本制度)以國家根本大法加以確定，人民是社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)者，人民享有社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)成果。

1997年9月，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會正式提出了“依法治國, 建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略，這是我們黨執(zhí)政史上具有歷史里程碑意義的重大決策。對于法制建設(shè)，報告指出：加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國特色社會主義法律體系。維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，堅持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越法律的特權(quán)。1999年3月，第九屆全國人民代表大會第二次會議審議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，本次修正案的一個重要內(nèi)容就是在憲法第五條增加一款，作為第一款，規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！北敬涡拚?，將以往的“法制”改為“法治”，將“依法治國”以憲法的形式確定為治國方略，作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的制度保障。

在總結(jié)新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就時，習(xí)近平同志指出:“我們黨歷來重視法治建設(shè)。在新民主主義革命時期，我們黨就制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》以及大量法律法令，創(chuàng)造了‘馬錫五審判方式’。新中國成立后，在社會主義革命、社會主義建設(shè)時期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了‘五四憲法’和國家機(jī)構(gòu)組織法、選舉法、婚姻法等一系列重要法律法規(guī)，建立起社會主義法制框架體系，確立了社會主義司法制度。進(jìn)入改革開放歷史新時期，我們黨提出有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的方針，強(qiáng)調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式，不斷推進(jìn)社會主義法治建設(shè)。”(14)習(xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《求是》2021年第5期。正是始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以法律制度確定人民的主體地位、保障人民權(quán)利，為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)提供了不竭的動力，進(jìn)而能夠戰(zhàn)勝無數(shù)艱難險阻，不斷走向勝利。

(三)新時代在法治軌道上推進(jìn)中國式現(xiàn)代化

2012年11月，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會對全面推進(jìn)依法治國作出重大部署，強(qiáng)調(diào)把法治作為治國理政的基本方式。此后，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,決議指出全面深化改革的總目標(biāo)是：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化?！秉h的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》， 首次以全會的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國這一基本治國方略，以解決法治領(lǐng)域的突出問題為著力點，推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的法治保障。

2017年10月，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會用“八個明確”和“十四個堅持”全面闡述了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求。將“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”(15)2012年提出的是“全面建成小康社會“，在全面建成小康社會之后，轉(zhuǎn)變?yōu)椤比娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家“。、“全面推進(jìn)依法治國”作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的主要內(nèi)容；十四個堅持包括“堅持以人民為中心”“堅持人民當(dāng)家作主”“堅持全面依法治國”。中國特色社會主義法治體系作為國家治理體系的重要組成部分，體現(xiàn)了“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一”(16)中共中央文獻(xiàn)研究室編:《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2015 年版，第24頁。。2019年10月，中共十九屆四中全會召開，大會提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的三個階段性目標(biāo)：“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二○三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

2020年11月，中央全面依法治國工作會議召開。會議確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位，是新時代全面依法治國和推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)的根本遵循和行動指南。2022年10月，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會召開。黨的二十大報告提出，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。黨的二十大報告系統(tǒng)闡釋了“中國式現(xiàn)代化”的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，并提出“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。

三、以重點法治工程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化

黨的十八大以來，法治中國建設(shè)取得了巨大成就，“我們完善頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范、法治實施、法治監(jiān)督、法治保障和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，全面依法治國總體格局基本形成”(17)習(xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《求是》2021年第5期。。同時，黨中央也清醒認(rèn)識到，法治建設(shè)與人民的期待、與現(xiàn)代化事業(yè)的目標(biāo)仍有差距。黨中央在《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中指出：“必須清醒看到，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題。”特別是中國特色社會主義進(jìn)入新時代，如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，如何在法治軌道上推進(jìn)中國式現(xiàn)代化事業(yè)？黨的十九大報告做出了深刻的分析和明確的判斷：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！蔽覈鐣饕艿淖兓?，對黨和國家工作提出了許多新要求，對此，黨的十九大報告做出了積極的回應(yīng)：“要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步?！币蚨?，在新時代以完善中國特色社會主義法治體系為抓手，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著重加強(qiáng)三項重點法治工程建設(shè)，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

(一)以法治推進(jìn)全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主

毛澤東同志從歷史唯物主義出發(fā)，深刻地指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！?18)《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年版，第1031頁。中國式現(xiàn)代化的根本在于人民，人民是中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)者，人民也是現(xiàn)代化成果的享有者。同時，人民內(nèi)部也可能產(chǎn)生意見分歧與矛盾，并且人民內(nèi)部矛盾一旦處理不好就會遲滯現(xiàn)代化進(jìn)程?，F(xiàn)代化要求國家重大決策的做出、社會矛盾的處理法治化，區(qū)分社會矛盾的性質(zhì)、解決社會糾紛的方式法治化。不斷完善中國特色社會主義法治體系，就是將人民當(dāng)家作主落實在國家治理的制度層面，而不只停留在政治口號和法律條文的層面，真正發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。2021年3月，第十三屆全國人民代表大會第四次會議對施行三十多年的《全國人民代表大會組織法》和《全國人大議事規(guī)則》做出修改，將“全過程人民民主”寫入法律：“全國人民代表大會及其常務(wù)委員會堅持全過程民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益?！?19)《全國人民代表大會組織法》第四條第二款?！叭^程人民民主”的入法，進(jìn)一步完善了人民代表大會制度，能更好地保證人民當(dāng)家作主。

黨的二十大報告對全過程人民民主做出了具體的闡釋：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性”，在功能上“是最廣泛、最真實、最管用的民主”；并把發(fā)展全過程人民民主確定為中國式現(xiàn)代化的一項本質(zhì)要求。在中國特色社會主義法治體系中，還需要全面體現(xiàn)全過程人民民主，“我們要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面”。(20)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》(2022年10月16日)，《人民日報》2022年10月26日。在各項法律制度中，特別是涉及人民利益的法律、公共決策中，是否貫徹全過程人民民主“是衡量法治建設(shè)成效的重要尺度，更是全面依法治國必須始終堅持的價值立場，我們必須把人民群眾擁不擁護(hù)、贊不贊成、高不高興、答不答應(yīng)作為衡量法治中國建設(shè)成效的價值尺度”(21)馬懷德：《推進(jìn)法治中國建設(shè)的世界觀與方法論》，《行政法學(xué)研究》2023年第1期。。

1945年7月，在延安楊家?guī)X，面對著名民主人士黃炎培提出的“中國共產(chǎn)黨如何跳出治亂興衰的歷史周期率”，毛澤東同志明確回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出歷史周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠。”(22)中央全面依法治國委員會辦公室編：《中國共產(chǎn)黨百年法治大事記》，第48頁。全過程人民民主就是真正讓人民當(dāng)家作主，人民依法參與、依法決策、依法管理、依法監(jiān)督，發(fā)揮自身的積極性與創(chuàng)造性，為中國式現(xiàn)代化提供持續(xù)的動力。

(二)以法治保障人民分享現(xiàn)代化紅利，實現(xiàn)共同富裕

近十年以來，我國居民收入保持與國民經(jīng)濟(jì)的同步增長，人民生活水平顯著提高，脫貧攻堅取得舉世矚目的成就。黨的二十報告高度肯定了新時代的發(fā)展成就:“我們深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，共同富裕取得新成效?！?23)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》(2022年10月16日)，《人民日報》2022年10月26日。然而，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，當(dāng)前取得的成就與人民日益增長的美好生活需要、與中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，還存在一定差距。

從發(fā)展的角度來看，“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點”(24)《穩(wěn)中求進(jìn)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展 持續(xù)努力保障改善民生》，《人民日報》2013年5月16日。。目前我國人均GDP和人均收入水平，仍處在中等收入水平，居民收入基尼系數(shù)從2008年0.491的最高點降低到2019年的0.465，基尼系數(shù)有所下降，但是仍然處于大于0.4這種收入不均等的水平，并且過去幾年中基尼系數(shù)改善的幅度減小。(25)蔡昉：《實現(xiàn)共同富裕必須努力擴(kuò)大中等收入群體》，《經(jīng)濟(jì)日報》2020年12月7日。這表明我們還沒有超越“中等收入陷阱”，我們的收入分配還不夠公平，社會公共保障能力還有待提高。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，在“十四五”時期“著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體”，到 2035 年“中等收入群體顯著擴(kuò)大”。(26)見《人民日報》2020年11月4日。

“提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體”，不是短促的刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是要完善法治化的社會公共保障體系，健全法治化的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，最終達(dá)到充分就業(yè)和持續(xù)提高人均收入水平，實現(xiàn)制度化的“共同富?！??！巴七M(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益”(27)習(xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《求是》2021年第5期。，在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，首先應(yīng)通過預(yù)算決算制度保障公共服務(wù)項目的開支，為全體人民提供健康與生活的基本保障。各級政府根據(jù)自身財政能力，應(yīng)于生活的一切方面努力提高和增進(jìn)社會福利，提供更好的教育機(jī)會和公共衛(wèi)生保障。特別是以強(qiáng)有力的公共服務(wù)為貧困階層、創(chuàng)業(yè)失敗者提供基本生活保障，消除后顧之憂。其次，以法治保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，激發(fā)市場活力，依法監(jiān)管，改善營商環(huán)境，完善稅收制度，讓每一個公民在公平的法治環(huán)境中分享現(xiàn)代化的發(fā)展機(jī)遇。再次，達(dá)到了中等收入水平，有了穩(wěn)定的就業(yè)、適宜的居住條件、充分供給的基本公共服務(wù)，人民獲得更大的自由發(fā)展機(jī)會，就能夠發(fā)揮出個性化的創(chuàng)造力，同時對居住、環(huán)境、生態(tài)、安全等方面提出新的需求，這些新的需求又帶動消費、拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需求與供給的良性促進(jìn)正是推動中國式現(xiàn)代化的更高質(zhì)量內(nèi)在動力。

(三)依規(guī)治黨，實現(xiàn)黨的自我革命

十八大以來，黨中央做出了重大戰(zhàn)略部署，提出“堅持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨”，把黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系，黨內(nèi)法規(guī)作用得以充分發(fā)揮，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了制度化的組織領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十大報告明確提出：“黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味”“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，堅持制度治黨、依規(guī)治黨”(28)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》(2022年10月16日)，《人民日報》2022年10月26日。。

加強(qiáng)立法，完善法規(guī)體系。2013年11月，中共中央第一次發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017 年)》。2016 年12月，發(fā)布《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，在黨章之下將黨內(nèi)法規(guī)劃分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度等四大門類，形成了黨內(nèi)法規(guī)制度體系“1+4”基本框架。2018年2月，黨中央發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃(2018—2022 年)》，進(jìn)一步明確了形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的任務(wù)書、路線圖、時間表。(29)中共中央辦公廳法規(guī)局：《開辟新時代依規(guī)治黨新境界——黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成就綜述》，《人民日報》2021年6月17日。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，習(xí)近平同志宣布，比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)形成。到2021年6月，全黨現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)共3615部，其中，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)211部，中央紀(jì)律檢查委員會以及黨中央工作機(jī)關(guān)制定的部委黨內(nèi)法規(guī)163部，省(自治區(qū)、直轄市)黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)3241部。(30)中央全面依法治國委員會辦公室編：《中國共產(chǎn)黨百年法治大事記》，第279頁.

強(qiáng)化責(zé)任，健全體制機(jī)制。為了提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，推動黨內(nèi)法規(guī)全面深入實施，2019年9月，中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》，在牢固樹立執(zhí)規(guī)是本職、執(zhí)規(guī)不力是失職的理念的同時，形成黨委(黨組)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦公廳(室)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)助配合、紀(jì)檢機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督的責(zé)任體系。各地區(qū)各有關(guān)部門建立健全制度執(zhí)行機(jī)制，把制度執(zhí)行貫穿區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理全過程。保證各級黨組織和全體黨員切實擔(dān)負(fù)起執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的政治責(zé)任，切實樹立起黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范權(quán)威。

嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，依規(guī)追責(zé)問責(zé)。2016年6月28日中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。2019年9月4日，中共中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，追究在黨的建設(shè)、黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。并且各級黨委(黨組)將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況作為督促檢查、巡視巡察重要內(nèi)容，對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中存在的問題開展專項整治，防患于未然、及時問責(zé)，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)行為。“制度的生命力在于執(zhí)行”，如果沒有嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，依規(guī)追責(zé)問責(zé)，再完善的黨內(nèi)法規(guī)也會喪失其權(quán)威性和時效性。