陶志梅，蘇璐丹

（天津商業(yè)大學 公共管理學院，天津 300134）

在大數(shù)據(jù)時代背景下，全球經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷加速，數(shù)字技術(shù)深刻改變著人類社會的政治、經(jīng)濟、科技格局。2017年，習近平代表中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會在第十九次全國代表大會上所作的報告中提出建設(shè)“數(shù)字中國”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2021年，十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》強調(diào)“加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國”的未來發(fā)展目標。直到2022年，國務(wù)院在《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》中指出，我國已建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從11萬億元增長到超45萬億元，各級政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用成效顯著，數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用取得積極進展，新型智慧城市建設(shè)穩(wěn)步推進。在此背景下，政府對其擁有數(shù)量龐大和種類繁多的數(shù)據(jù)加以公開是中國數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然選擇。

政府開放數(shù)據(jù)所涉及的“政府數(shù)據(jù)”不僅包括政府部門直接或通過第三方依法采集、依法授權(quán)管理和因履行職責需要而形成的數(shù)據(jù)，也包括產(chǎn)生于政府外部，但對政府活動、公共事務(wù)和公眾生活有影響、有價值的各類數(shù)據(jù)資源[1]。政府開放數(shù)據(jù)的目的不是儲存數(shù)據(jù)，公眾可以通過使用政府公共部門構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)集成平臺信息，對無需特別授權(quán)、可被機器讀取的原始公共數(shù)據(jù)進行再次開發(fā)利用并創(chuàng)造價值[2]。政府希望通過開放數(shù)據(jù)推動數(shù)據(jù)資源優(yōu)化配置和數(shù)據(jù)賦能價值提升，促進發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和提升政府治理水平[3]。2009年美國宣布實施《透明和開放的政府》等法案并上線美國開放數(shù)據(jù)平臺Data.gov，宣告政府開放數(shù)據(jù)正式拉開帷幕，隨之而來的是法國、加拿大、英國等歐美國家也將政府開放數(shù)據(jù)納入未來的發(fā)展規(guī)劃中[4]。伴隨數(shù)字中國建設(shè)，我國作為全球第二大經(jīng)濟體也積極推進政府開放數(shù)據(jù)進程，截至2021年10月，我國已建成193個OGD（包括直轄市、副省級與地級行政區(qū)），海量的政府數(shù)據(jù)通過平臺逐步得以公開[5]。

政府開放數(shù)據(jù)的核心是對政府數(shù)據(jù)的再利用和創(chuàng)造新的價值[6]，用戶作為再利用和創(chuàng)造價值的主體，會在很大程度上影響政府開放數(shù)據(jù)的利用效果。目前的研究表明，用戶利用政府開放數(shù)據(jù)的效果并不是很樂觀[7]，具體表現(xiàn)為用戶利用的主觀能動性不足、用戶數(shù)據(jù)利用能力有待提升和政府開放數(shù)據(jù)供給體系不健全等[8-10]。在影響用戶利用政府開放數(shù)據(jù)的諸多因素當中，用戶有限的信息知識技能是一個重要阻礙因素[11-12]。另外，在政府開放數(shù)據(jù)的實踐過程中，全球主要國家和地區(qū)率先將提升國民信息素養(yǎng)與技能作為謀求競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略方向，對國民的信息數(shù)字技能進行培訓[13]。我國也針對國民信息素養(yǎng)提升存在的數(shù)字鴻溝較大、資源供給不足、培養(yǎng)體系尚未形成等問題，提出系統(tǒng)推進“全民數(shù)字能力提升”“數(shù)字學習體系構(gòu)建”等重要政策指標[14]。因此，本文從用戶角度出發(fā)，探討使用政府開放數(shù)據(jù)的影響因素問題，將信息素養(yǎng)作為用戶的能力因素，將自我效能作為用戶對自身能力的感知因素，納入到政府開放數(shù)據(jù)用戶使用意愿的研究中，結(jié)合計劃行為理論與自我效能理論構(gòu)建研究模型，探索用戶能力在用戶使用政府開放數(shù)據(jù)意愿中的作用機理。本文的研究在用戶使用政府開放數(shù)據(jù)的意愿中納入了新的影響因素，不僅能夠引起社會對實現(xiàn)政府開放數(shù)據(jù)價值的關(guān)注，而且為政府開放數(shù)據(jù)未來發(fā)展的優(yōu)化提出了具有針對性的建議。

一、文獻綜述

本文圍繞政府開放數(shù)據(jù)用戶使用影響因素問題，對用戶視角下政府開放數(shù)據(jù)相關(guān)國內(nèi)外研究進展進行梳理，下面分四個方面敘述。

（一）基于用戶視角的政府開放數(shù)據(jù)研究

根據(jù)相關(guān)文獻，學者認為政府開放數(shù)據(jù)的用戶既包括組織又涉及個體，學者從用戶角度對政府開放數(shù)據(jù)所進行的探究主要包括：用戶接受行為研究、用戶參與研究以及用戶滿意度研究。以下內(nèi)容主要從這三個方面梳理相關(guān)研究進展。

關(guān)于對政府開放數(shù)據(jù)公眾接受行為的研究，相關(guān)學者主要集中在對公眾接受政府開放數(shù)據(jù)行為的影響因素進行探究方面，目的是促進用戶對政府開放數(shù)據(jù)的使用。該方面研究的用戶主要指未使用過政府開放數(shù)據(jù)的個體用戶。Haini等通過系統(tǒng)文獻綜述確定了16個政府開放數(shù)據(jù)采納的影響因素[15]。Talukder等基于UTAUT模型和IS成功模型，對用戶初次采納政府開放數(shù)據(jù)的行為進行了實證研究[16]。除此之外，高天鵬和朱紅燦等多位學者，分別在已有的UTAUT模型和SOR框架的基礎(chǔ)上，納入其他變量構(gòu)建理論模型，拓展性地探索了政府開放數(shù)據(jù)用戶采納行為研究的影響因素[17-18]。

關(guān)于對政府開放數(shù)據(jù)中的用戶參與研究，學者主要對政府開放數(shù)據(jù)工作國際排名居前和躍升速度較快的國家進行比較研究或者案例研究，目的是為中國政府開放數(shù)據(jù)提供借鑒。該方面研究的用戶主要指需要政府開放數(shù)據(jù)并參與數(shù)據(jù)活動的所有組織和個人。學者通過研究英、美、新和加拿大政府的開放數(shù)據(jù)[8，19]，借鑒其中優(yōu)勢，促進我國公眾參與政府開放數(shù)據(jù)。除此之外，較為先進的政府開放數(shù)據(jù)公眾參與模式也是學者的研究重點，例如意大利的監(jiān)控馬拉松、西班牙的巴塞羅那開放數(shù)據(jù)[19]，澳大利亞政府開放數(shù)據(jù)清單與開放報告、英國開放數(shù)據(jù)對話[20]，都被用來與我國的政府開放數(shù)據(jù)的模式進行比較分析。目前美國作為該領(lǐng)域的領(lǐng)先國家在促進公眾參與政府開放數(shù)據(jù)中表現(xiàn)不佳[21]，我國用戶的整體利用行為參與度也較低[22]。

關(guān)于對政府開放數(shù)據(jù)滿意度的研究，學者主要集中在識別政府開放數(shù)據(jù)是否與用戶需求匹配方面，目的都是為提升政府開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量。該方面研究的用戶主要指體驗過政府開放數(shù)據(jù)服務(wù)的個體用戶，與此同時也包括了對政府開放數(shù)據(jù)有需求的潛在群體。顧嘉琪基于SERVQUAL模型對公眾的需求進行識別，構(gòu)建了政府開放數(shù)據(jù)質(zhì)量屋[23]。朱紅燦等以Kano模型、陰曉慧等以問卷調(diào)查的方法等對用戶需求進行識別，從數(shù)據(jù)持續(xù)、平臺質(zhì)量等方面提出建議[24-25]。除此之外，Alawneh A、祝娜提出保護用戶隱私可以提高公眾滿意度[26-27]。

綜上所述，目前學者主要從使用情況、信息需求情況、所從事的事業(yè)等對用戶進行分類。政府開放數(shù)據(jù)用戶的研究主要集中于對用戶主觀想法進行探索：是否愿意使用？是否愿意參與？是否滿意？研究貫穿了用戶使用政府開放數(shù)據(jù)的前提、過程、結(jié)果。政府開放數(shù)據(jù)用戶接受和使用的研究集中于對影響因素的探索，以問卷調(diào)查的實證研究居多；政府開放數(shù)據(jù)用戶參與的研究主要停留在理論層面，通過對國外的相關(guān)經(jīng)驗進行借鑒獲得啟示以促進我國用戶參與政府開放數(shù)據(jù)；政府開放數(shù)據(jù)用戶滿意度的研究主要以用戶需求為標準，衡量政府開放數(shù)據(jù)是否能提供用戶所需的服務(wù)。

政府開放數(shù)據(jù)的價值實現(xiàn)需要用戶對政府開放數(shù)據(jù)的持續(xù)關(guān)注和積極使用，本文從使用情況出發(fā)對用戶進行界定：政府開放數(shù)據(jù)用戶包括了“未使用過”和“已使用過”政府開放數(shù)據(jù)兩個類型群體或個人，具體涉及專業(yè)的數(shù)據(jù)人員、企事業(yè)人員、政府工作人員、高校人員、學生以及普通的社會公眾等。明確用戶定義可以較為全面地對用戶使用意愿進行深入的研究，以提升政府開放數(shù)據(jù)的利用效益。

（二）用戶視角下政府開放數(shù)據(jù)理論模型和研究方法

根據(jù)相關(guān)文獻，國內(nèi)外對用戶視角下政府開放數(shù)據(jù)的研究取得了一定的學術(shù)成果，以下從研究模型、研究方法和影響因素三個方面對相關(guān)的研究進行梳理，如表1所示。

表1 基于用戶視角的政府開放數(shù)據(jù)使用影響因素研究

根據(jù)以上研究梳理可以發(fā)現(xiàn)，用戶視角下政府開放數(shù)據(jù)研究理論模型主要運用了技術(shù)接受與使用整合模型、創(chuàng)新擴散理論、計劃行為理論、情景理論等理論。在研究方法上主要是使用問卷調(diào)查法和結(jié)構(gòu)方程模型，也有學者采用了扎根理論。在影響因素的探索上主要涉及兩個維度：一是用戶主觀感知維度，例如，用戶對風險、信任、用處以及難易度感知等；二是政府開放數(shù)據(jù)平臺構(gòu)件維度，例如，數(shù)據(jù)質(zhì)量、平臺功能、便利條件和服務(wù)質(zhì)量等?？傮w來說，理論模型主要是以信息技術(shù)接受模型為主，方法主要是以問卷調(diào)查為主，但是在影響因素上學者主要探索了用戶對外在的感知情況，鮮有學者關(guān)注用戶內(nèi)在的能力和用戶自身能力的感知因素，以此探索用戶能力對使用政府開放數(shù)據(jù)的影響。

（三）影響政府開放數(shù)據(jù)使用的用戶能力因素研究

根據(jù)相關(guān)文獻閱讀梳理，國內(nèi)外對用戶能力影響政府開放數(shù)據(jù)的研究并不是很多，且分布較為零散，缺乏系統(tǒng)研究討論。表2對影響政府開放數(shù)據(jù)使用的用戶的能力因素進行梳理。

表2 影響使用政府開放數(shù)據(jù)用戶能力因素研究

從梳理出的表格可看出，用戶能力因素當中用戶技能、信息意識、信息能力即用戶的信息素養(yǎng)是學者的關(guān)注重點。信息素養(yǎng)是用戶能自主學習數(shù)據(jù)知識和自主利用數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)條件，是數(shù)字化、智能化時代人類必備的基本素養(yǎng)。但文獻梳理的過程中發(fā)現(xiàn)，用戶信息素養(yǎng)作為基礎(chǔ)能力較少在政府開放數(shù)據(jù)領(lǐng)域中受到關(guān)注[41]，學者的研究局限在僅將用戶能力作為假設(shè)變量之一進行實證研究，并未考慮用戶對自身能力的感知程度對使用政府開放數(shù)據(jù)的影響。

（四）信息素養(yǎng)相關(guān)研究梳理

從文獻研究梳理中可以發(fā)現(xiàn)，對信息素養(yǎng)相關(guān)的研究隨著數(shù)字時代的發(fā)展已經(jīng)逐步得到國內(nèi)外學者重視，并且在不同領(lǐng)域中都得以運用。在教育研究方面，我國學者夏波早在2014年就將中美的信息素養(yǎng)教育進行比較[42]，還有學者對中小學生、大學生、研究生、教師等不同主體的信息素養(yǎng)進行研究，提出提升信息素養(yǎng)的政策建議[43-46]。在計算機利用研究方面，Coklar等在2017年對398名本科生進行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)學生的信息素養(yǎng)對信息搜索能力具有顯著的正向影響[47]。在社會媒體研究方面，Mcdowell在2020年對新媒體環(huán)境下假性新聞的研究中，指出用戶自身信息素養(yǎng)提升有助于辨別信息真?zhèn)蝃48]。在圖書館研究方面，黃如花等在2022年國際圖書館組織在數(shù)字素養(yǎng)提升的關(guān)鍵作用的研究當中呼吁重視信息素養(yǎng)[49]。

綜上所述，學者從不同方面闡述了公民信息素養(yǎng)提升對社會數(shù)字化發(fā)展的重要性，并指出無論是在內(nèi)涵結(jié)構(gòu)還是管理應(yīng)用層面，信息素養(yǎng)都是用戶融入數(shù)字化社會的必備基礎(chǔ)條件。但是可以看出，現(xiàn)有對信息素養(yǎng)的研究停留在對信息素養(yǎng)的教育和培訓等方面，缺乏將用戶信息素養(yǎng)引入到政府開放數(shù)據(jù)領(lǐng)域的研究中，更缺少將信息素養(yǎng)作為用戶能力因素，探索用戶能力對政府開放數(shù)據(jù)利用的影響作用機理。

通過對相關(guān)文獻的整體梳理，可以看出基于用戶視角對政府開放數(shù)據(jù)的研究不是很多，且研究較為寬泛，缺少細化到用戶特征的研究。在影響因素的探究上，學者集中于對用戶的主觀心理狀態(tài)研究，多從用戶對政府開放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的感知角度出發(fā)探究用戶的使用意愿或行為問題，缺乏對用戶個人能力因素的探討；在對政府開放數(shù)據(jù)用戶能力影響因素的研究上，信息素養(yǎng)作為用戶的能力因素雖已有學者提出，但是少有學者將用戶對自身能力的感知作為影響因素并對其進行深入的系統(tǒng)性的研究。除此之外，信息素養(yǎng)的研究主要集中在教育培訓提升方面，少有學者將信息素養(yǎng)作為關(guān)鍵性的因素引入到政府開放數(shù)據(jù)的領(lǐng)域。因此，本文通過計劃行為理論和自我效能理論構(gòu)建研究模型，將信息素養(yǎng)作為能力因素、將自我效能作為用戶對自身能力的感知因素納入用戶使用政府開放數(shù)據(jù)意愿的影響因素當中，系統(tǒng)探討用戶能力因素對用戶使用政府開放數(shù)據(jù)意愿的影響。

二、研究的理論基礎(chǔ)

計劃行為理論（Theory of Planned Behavior，簡稱“TPB”）是Ajzen在1985年提出的模型，內(nèi)容包括行為態(tài)度、主觀規(guī)范、感知行為控制、行為意愿、行為這幾個核心因素，而行為態(tài)度、主觀規(guī)范和感知行為控制決定用戶行為意愿，這三個變量之間也會相互影響[50]。計劃行為理論在信息系統(tǒng)領(lǐng)域受到學者的廣泛關(guān)注，常被用于預測和解釋與信息系統(tǒng)、技術(shù)和服務(wù)相關(guān)的用戶意愿及行為[51]。政府開放數(shù)據(jù)被當作政務(wù)信息公開的“升級版”[52]，學者也將該理論運用到政府開放數(shù)據(jù)研究當中，如冉連、朱春奎等人通過計劃行為理論與技術(shù)接受模型的結(jié)合，分別探討了公眾參與行為的生成機理和公務(wù)員推動政府開放數(shù)據(jù)的意愿問題[53-54]。

自我效能理論（Self-efficiency Theory）是Bandura在1977年提出的模型[55]，它是指人們對自己實現(xiàn)特定領(lǐng)域行為目標所需能力的信心或信念。該理論認為人們更傾向于執(zhí)行那些他們認為自己能力所及的事情，而回避那些他們認為超過其能力的任務(wù)和情境[56]。自我效能理論的核心思想是個體對自我行為能力的預期會影響其行為的選擇及投入意愿的大小，進而影響人們的思維方式、對待困難的態(tài)度和行為效率，并且最終影響人們的行為意愿選擇[57]。Irfan Ali Shah、朱光等結(jié)合自我效能理論，分別對巴基斯坦政務(wù)網(wǎng)站接受意愿和社交媒體隱私政策閱讀意愿進行了研究[58-59]。

以往將計劃行為理論與自我效能理論相結(jié)合的研究，主要將自我效能作為感知行為控制的影響因素用來探究個體的使用意愿問題。如Pavlou等拓展了計劃行為理論，在對電子商務(wù)網(wǎng)站的研究當中，發(fā)現(xiàn)自我效能通過感知行為控制提高消費者的使用意愿[60]。Lijuan等在預測關(guān)于中國青少年進行劇烈體育活動的意愿和水平的研究中，結(jié)合了計劃行為理論和自我效能理論，研究結(jié)果表明，自我效能通過感知行為控制提升劇烈體育活動的意愿[61]。事實上，從技術(shù)特征和個體特征兩個方面探索用戶對新技術(shù)、新系統(tǒng)的接受意愿及行為，是自我效能理論與計劃行為理論相結(jié)合的本質(zhì)特點[62]，但少有文獻從這兩個特征出發(fā)對政府開放數(shù)據(jù)用戶的接受意愿和行為進行研究。本文將兩者結(jié)合，從用戶對政府開放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)特征的感知和用戶對個體能力特征的感知兩個方面進行研究，不僅能有效彌補以往從用戶角度研究政府開放數(shù)據(jù)存在的不足，而且能夠?qū)⒂脩舻哪芰σ蛩剡M行細化，更好探索用戶能力在使用政府開放數(shù)據(jù)意愿影響因素中的作用機理。

基于此，本文將計劃行為理論與自我效能理論結(jié)合，納入信息素養(yǎng)和自我效能兩個關(guān)鍵性因素，探索用戶能力因素以及用戶對自身能力的感知因素對使用政府開放數(shù)據(jù)意愿的影響，并且深入探析信息素養(yǎng)、自我效能與感知行為控制、主觀規(guī)范、行為態(tài)度等變量的互動規(guī)律，并提出相應(yīng)對策建議。

三、研究假設(shè)與模型構(gòu)建

本文建立了政府開放數(shù)據(jù)用戶使用意愿的影響因素模型（見圖1）。

圖1 政府開放數(shù)據(jù)用戶使用意愿的影響因素模型

（一）主觀規(guī)范

主觀規(guī)范是指個人行為決策受外部社會壓力影響的程度，即有重要影響力的他人或團體給予的壓力對個體采取特定行為的影響。本文將主觀規(guī)范定義為對他人認為自己應(yīng)該使用政府開放數(shù)據(jù)的重要程度的感知度。范佳佳認為若他人對數(shù)據(jù)產(chǎn)品予以正面的評價，可以影響用戶個人對數(shù)據(jù)產(chǎn)品的使用意愿[63]。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，人與人之間的交流變得更加密切，個人受到他人的影響程度也會隨之提升。用戶對使用政府開放數(shù)據(jù)的關(guān)注不僅會受到周邊個體的影響，還會受到網(wǎng)絡(luò)的影響。當他人表現(xiàn)出對使用政府開放數(shù)據(jù)感興趣時，自己也會受他人影響，產(chǎn)生更強烈的政府開放數(shù)據(jù)使用意愿。除此之外，政府相關(guān)部門對于移動政務(wù)具備優(yōu)越的公共服務(wù)信息的宣傳，可以讓公眾深入了解移動政務(wù)的功能，使更多的公眾愿意接受移動政務(wù)并帶動周圍的人使用[64]?；诖?，本文提出假設(shè)：

H1：主觀規(guī)范正向影響用戶使用政府開放數(shù)據(jù)的意愿。

（二）信息素養(yǎng)

信息素養(yǎng)一般是指合理合法地利用各種信息工具，特別是多媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工具，確定、獲取、評估、應(yīng)用、整合和創(chuàng)造信息，以實現(xiàn)某種特定目的能力，其核心是信息能力[65]。本文將信息素養(yǎng)定義為用戶自身具有的使用政府開放數(shù)據(jù)相關(guān)信息的知識技能。由于政府開放數(shù)據(jù)的特征，使得政府開放數(shù)據(jù)對普通公眾來說存在一定的技術(shù)門檻。冉連等認為一個具備數(shù)據(jù)意識、數(shù)據(jù)頭腦和數(shù)據(jù)技能的公民更容易參與到政府開放數(shù)據(jù)與利用過程之中[53]。錢丹等通過實證研究發(fā)現(xiàn)，信息意識、社會影響、信息技能通過影響使用意向，進而影響用戶使用公共數(shù)字文化的行為[66]?；诖?，本文提出假設(shè)：

H2：信息素養(yǎng)正向影響用戶使用政府開放數(shù)據(jù)的意愿。

（三）自我效能

自我效能是指個體對自身實現(xiàn)特定領(lǐng)域行為目標的能力的自信程度，本文將自我效能定義為用戶對自身使用政府開放數(shù)據(jù)能力自信程度的感知。吳金紅等認為用戶的自信程度對于用戶參與意愿的影響不容小覷，自我效能對用戶參與行為產(chǎn)生正向的影響[67]。當用戶的自我效能感較強時，其更愿意克服使用政府開放數(shù)據(jù)中遇到的困難：當用戶的自我效能感較低時，其在使用政府開放數(shù)據(jù)時會過多想到個人不足并將困難看得比實際更嚴重。王立華等通過實證分析得出自我效能對農(nóng)民的電子政務(wù)服務(wù)采納意愿產(chǎn)生顯著的正向影響的結(jié)論[68]?；诖?，本文提出假設(shè)：

H3：自我效能正向影響用戶使用政府開放數(shù)據(jù)的意愿。

Tang在研究中指出，個人信息處理和解決問題、記憶、數(shù)學技能等能力和相應(yīng)的成就可以顯著影響人們對自己控制和影響生活各個方面的能力的信念，即自我效能[69]。自我效能不僅包含個人所具有的能力，也包含了個人對利用自己擁有的技能能夠做什么的一種主觀判斷[70]。當用戶具備相應(yīng)的信息素養(yǎng)時，用戶的自我效能夠獲得提升，他們更愿意解決使用政府開放數(shù)據(jù)等過程中存在的困難，用戶的使用意愿就會隨之增強；反之當用戶不具備相應(yīng)的信息素養(yǎng)時，用戶對自身的自信程度下降，認為使用政府開放數(shù)據(jù)是一件難度較大的事情，用戶使用意愿就會下降。趙英在對政府電子公共服務(wù)系統(tǒng)的用戶接受影響因素的實證研究中發(fā)現(xiàn)，技巧、機會和資源技術(shù)匹配性能顯著影響用戶的自我效能，從而間接影響用戶接受政府電子公共服務(wù)系統(tǒng)[71]?；诖耍疚奶岢黾僭O(shè)：

H3a：自我效能在信息素養(yǎng)與用戶使用政府開放數(shù)據(jù)意愿的關(guān)系中起中介作用。

（四）感知行為控制

感知行為控制是指行為個體在預期執(zhí)行某一特定行為時感知到完成這一特定行為容易或困難的程度，學術(shù)界將其分為內(nèi)部控制和外部控制。本文將感知行為控制定義為用戶預期在使用政府開放數(shù)據(jù)的過程中的難易程度。計劃行為理論認為人的行為并非自愿，而是處于控制之中，個體的實際行為除了受行為意愿的影響之外，還受到感知行為控制的影響[72]。Mathieson比較了技術(shù)接受模型與計劃行為理論在預測用戶意圖時的區(qū)別，明確提出感知行為控制正向影響用戶的意愿[73]?；诖?，本文提出假設(shè)：

H4：感知行為控制正向影響用戶使用政府開放數(shù)據(jù)的意愿。

朱敬熹在計劃行為理論（TPB）研究綜述當中闡述，在計劃行為理論當中可以增加自我效能作為變量[74]。根據(jù)自我效能理論，在使用政府開放數(shù)據(jù)的過程中，用戶的自我效能是對自身所需的相關(guān)知識和技術(shù)能力的判斷。當用戶自我效能感較強時，其感知自己有足夠的知識和能力去控制使用政府開放數(shù)據(jù)的過程，其使用意愿就會較強；反之，當用戶的自我效能感較弱時，其感知行為控制信心也會減少，使用意愿也會降低。郭俊華通過實證研究發(fā)現(xiàn)，自我效能和便利條件顯著影響感知行為控制，并進而影響公眾的使用意向[32]?；诖耍疚奶岢黾僭O(shè)：

H4a：感知行為控制在自我效能與用戶使用政府開放數(shù)據(jù)意愿的關(guān)系中起中介作用。

（五）行為態(tài)度

行為態(tài)度是指個體對采取特定行為所持的積極或消極的意愿，它是預測個體行為最有效的變量。本文結(jié)合研究對象，將行為態(tài)度定義為用戶使用政府開放數(shù)據(jù)的正面或負面的感覺。杜治洲認為公眾對電子政務(wù)的態(tài)度正向影響電子政務(wù)的接受度[75]。當用戶對政府開放數(shù)據(jù)行為持正面評價時，其態(tài)度就更為積極，則用戶使用的意愿就會更強烈；反之，當用戶對政府開放數(shù)據(jù)的感覺是負面的，其使用意愿就會減弱。公民的信息獲取體驗是以政府良好的行為態(tài)度作為其保障條件的[76]，同時用戶體驗直接影響到用戶對政府開放數(shù)據(jù)平臺的接受程度[19]?；诖?，本文提出假設(shè)：

H5：行為態(tài)度正向影響用戶使用政府開放數(shù)據(jù)的意愿。

在計劃行為理論當中，感知行為控制對行為態(tài)度也有著重要的影響。在用戶使用政府開放數(shù)據(jù)的過程中，當用戶認為自己有足夠的知識能力與資源技術(shù)作為支撐，則其能更有效地使用數(shù)據(jù)，其對政府開放數(shù)據(jù)的評價也較為積極，從而使得用戶的使用意愿也會隨之增強；反之，若用戶的感知行為控制能力較弱，無法感知到政府開放數(shù)據(jù)的有用性，其使用意愿降低。包秦雯通過實證研究發(fā)現(xiàn)，感知行為控制正向影響科研人員對開放科研數(shù)據(jù)的態(tài)度與行為[77]?；诖?，本文提出假設(shè)：

H5a：行為態(tài)度在感知行為控制與用戶使用政府開放數(shù)據(jù)意愿的關(guān)系中起中介作用。

四、實證研究

（一）量表設(shè)計

本量表主要包括兩部分內(nèi)容：第一部分是問卷調(diào)查對象的特征，包括性別、年齡、文化程度；第二部分是變量測量。變量測量量表采用李克特五級量表，對所有測度項進行標準化處理，1表示非常不同意，5表示非常同意。本文通過對國內(nèi)社會公眾進行問卷調(diào)查收集數(shù)據(jù)，根據(jù)本文建立的研究模型中的6個變量，圍繞計劃行為理論和自我效能理論，在相關(guān)文獻基礎(chǔ)上分別為每個變量設(shè)置一定數(shù)量的測度項目。具體如表3所示。

表3 測量量表具體內(nèi)容及文獻來源

“主觀規(guī)范”題項的設(shè)計，結(jié)合計劃行為理論與陳美等的研究[50，78]，考慮到政府開放數(shù)據(jù)處于初步發(fā)展階段，對公眾的影響力有限，因此本文從“網(wǎng)絡(luò)媒體”與“對自身有影響力的人”兩個方面切入，這是因為媒體的傳播力量較大以及有影響力的人的行為或話語對個體產(chǎn)生的影響較大。

“信息素養(yǎng)”題項的設(shè)計，結(jié)合段堯清、陳玲與Gasco-Hernandez等的研究，從“知識技能”和“有效利用”兩個方面出發(fā)，“知識技能的儲備”代表著有相應(yīng)的基礎(chǔ)進行利用，“有效利用”代表著可以運用自身所具備的知識技能對政府開放數(shù)據(jù)進行整合應(yīng)用以創(chuàng)造相應(yīng)的價值[36，31，13]。

“自我效能”題項的設(shè)計，結(jié)合自我效能理論的內(nèi)涵與高明等的研究，從效能預期“面對困難的態(tài)度和使用行為的效率”和結(jié)果預期“用戶對自身能力的自信程度的感知”兩個方面設(shè)計題項[55，35]。

“感知行為控制”題項的設(shè)計，結(jié)合計劃行為理論與趙英、朱紅燦等的研究，從用戶對使用政府開放數(shù)據(jù)前“對難易程度的初步感知”和用戶對使用過程中的“操作流程容易程度的感知”兩方面進行，可以囊括使用政府開放數(shù)據(jù)的所有用戶[55，71，79]。

“行為態(tài)度”題項的設(shè)計，結(jié)合計劃行為理論與陳曉春等的研究，圍繞“用戶對政府開放數(shù)據(jù)了解情況”和“政府開放數(shù)據(jù)的使用是否滿足用戶需求”兩方面，從了解情況可以看出用戶對政府開放數(shù)據(jù)的初始態(tài)度，從需求的滿足與否可以看出用戶對使用政府開放數(shù)據(jù)的評價持積極或是消極態(tài)度[50，28]。

“使用意愿”題項的設(shè)計，結(jié)合計劃行為理論與高天鵬等的研究，主要圍繞用戶的“初次使用意愿”和“再次使用的意愿”兩個方面進行測量[50，17]。

（二）數(shù)據(jù)收集

問卷調(diào)查以網(wǎng)絡(luò)問卷的形式進行發(fā)放，考慮到政府開放數(shù)據(jù)用戶使用情況，本文選擇數(shù)字化轉(zhuǎn)型較早的地區(qū)北京、山東、上海、浙江、廣東、廈門等地區(qū)，通過學校MPA學員、研究生、教師等群體隨機發(fā)放。通過年齡、職業(yè)、學歷等信息分布情況，保證問卷的代表性，確保問卷抽樣實現(xiàn)科學性。數(shù)據(jù)收集從2022年3月26日到2022年7月15日，本次問卷調(diào)查共發(fā)放了511份問卷，為保證問卷的有效性，剔除填寫時間不足、信息無效或不完整等原因造成的無效問卷后，剩余有效問卷432份，樣本的分布特征如表4所示。

表4 樣本分布特征

（三）數(shù)據(jù)分析

本文在信度檢驗方面，主要采用克倫巴赫系數(shù)（Cronbach's a）和組合信度（Composite Reliability，CR）作為檢驗指標，檢驗標準是Cronbach's a和CR值均不小于0.7，值越大表明信度越高；在效度檢驗方面，主要采用平均方差提取量（AVE），檢驗標準是大于0.5，AVE值越大，表明測量誤差越小。如表5所示，本研究中的6個變量Cronbach's a的系數(shù)和組合信度均大于0.7，說明本研究的研究變量的各個項目之間具有一定的內(nèi)部一致性，測量模型具有較好的信度；通過驗證性因子分析得到所有測量指標的因子負荷和平均變異萃取量均大于0.5，表明測量模型具有良好的聚斂效度。

表5 變量的信度與效度

（四）基于結(jié)構(gòu)方程模型的研究

1.方程模型整體配適度評價

表6詳細列明了結(jié)構(gòu)模型檢驗所得的主要適配指標。結(jié)合模型和樣本量，與適配指標給定推薦值進行比較，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)擬和指數(shù)達到了理想標準值，因此整體來看擬合度是可接受的。

表6 結(jié)構(gòu)方程模型的配適度指標

2.研究假設(shè)的檢驗結(jié)果

本研究運用Amos24.0對理論模型中各潛變量之間的路徑假設(shè)進行檢驗，結(jié)構(gòu)模型的整體路徑假設(shè)檢驗結(jié)果的具體數(shù)值如表7所示。主觀規(guī)范正向影響用戶使用政府開放數(shù)據(jù)的意愿（B=0.224,p＜0.001），假設(shè)H1通過檢驗；信息素養(yǎng)正向影響用戶使用政府開放數(shù)據(jù)的意愿（B=-0.612,p＜0.005）與原假設(shè)不相符，假設(shè)H2未通過檢驗；自我效能正向影響用戶使用政府開放數(shù)據(jù)的意愿（B=0.197,p＜0.05），假設(shè)H3通過檢驗；感知行為控制正向影響用戶使用政府開放數(shù)據(jù)的意愿（B=0.127,p＜0.001）假設(shè)H4通過檢驗；行為態(tài)度正向影響用戶使用政府開放數(shù)據(jù)的意愿（B=0.352,p＜0.001）假設(shè)H5通過檢驗。檢驗結(jié)果同時表明，信息素養(yǎng)正向影響自我效能（B=0.414,p＜0.001），自我效能正向影響感知行為控制（B=0.398,p＜0.001），感知行為控制正向影響行為態(tài)度（B=0.46,p＜0.001），這一結(jié)果是進行中介效應(yīng)檢驗的基礎(chǔ)。

表7 路徑系數(shù)及對應(yīng)假設(shè)的檢驗結(jié)果

3.中介效應(yīng)分析

為了進一步探索政府開放數(shù)據(jù)用戶使用意愿的影響因素，本研究構(gòu)建了行為態(tài)度、感知行為控制和自我效能作為中介變量影響用戶使用政府開放數(shù)據(jù)意愿的理論模型，本文利用Preacher和Hayes提出的Bootstrap[80]，重復抽樣5000次，檢驗行為態(tài)度、感知行為控制和自我效能的中介作用，如果95%的置信區(qū)間不包含零，則可以認為中介效應(yīng)的點估計是顯著的[81]。根據(jù)表8、表9的結(jié)果可以看出，在95%的概率水平下，標準化與非標準化Bootstrap中介效應(yīng)檢驗顯示：H5a的置信區(qū)間[0.035，0.126]、[0.034，0.126]，不包含0，假設(shè)H5a通過檢驗；H4a的置信區(qū)間在[0.019，0.094]、[0.019，0.094]，不包含0，假設(shè)H4a通過檢驗；H3a的置信區(qū)間在[0.049，0.145]、[0.043，0.133]，不包含0，假設(shè)H3a通過檢驗。

表8 標準化的Bootstrap中介效應(yīng)檢驗

表9 非標準化的Bootstrap中介效應(yīng)檢驗

五、研究結(jié)論與啟示

（一）研究結(jié)論

本文將自我效能理論與計劃行為理論相結(jié)合，探索信息素養(yǎng)、自我效能和主觀規(guī)范、感知行為控制、行為態(tài)度等變量對政府開放數(shù)據(jù)用戶使用意愿的影響機理，以及各變量之間的關(guān)系。通過問卷調(diào)查獲取數(shù)據(jù)，運用結(jié)構(gòu)方程模型進行實證研究，從實證分析結(jié)果可以驗證本文構(gòu)建的政府開放數(shù)據(jù)用戶使用意愿研究模型合理，具體研究結(jié)論如下:

1.根據(jù)實證結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)行為態(tài)度、主觀規(guī)范、感知行為控制對用戶使用政府開放數(shù)據(jù)的意愿具有顯著的正向影響，行為態(tài)度在感知行為控制與用戶使用政府開放數(shù)據(jù)意愿的關(guān)系中起中介作用，這與Aacds、陳美等的研究結(jié)果一致[82，78]。當用戶對使用政府開放數(shù)據(jù)感知是容易的，其態(tài)度也會較為積極，可以促進用戶對政府開放數(shù)據(jù)的使用。當他人建議用戶使用政府開放數(shù)據(jù)是有意義的，用戶的使用意愿也會隨之增強。除此之外，信息素養(yǎng)正向影響用戶使用政府開放數(shù)據(jù)的假設(shè)并不成立，這與Gasco-Hernandez的研究結(jié)果具有一致性[13]，文章指出用戶信息素養(yǎng)的提升，并不會直接導致政府開放數(shù)據(jù)使用意愿的增加。本文認為信息素養(yǎng)不能直接對用戶使用意愿產(chǎn)生正向影響的原因有以下兩點：一是，政府開放數(shù)據(jù)目前處于初始階段，數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)平臺并不完善，如果政府推出的這些開放數(shù)據(jù)對用戶來說并沒有利用價值，那么即使用戶具備較高的信息素養(yǎng)，用戶的使用意愿會較低；二是，政府開放數(shù)據(jù)對于公眾來說還是新鮮事物，政府開放數(shù)據(jù)對用戶的影響有限，如果宣傳不到位，那么即使用戶具備相應(yīng)的信息素養(yǎng)并且有數(shù)據(jù)需求，由于對政府開放數(shù)據(jù)的了解，他們?nèi)匀粫鶕?jù)以往的經(jīng)驗方法獲得想要的數(shù)據(jù)，從而導致使用政府開放數(shù)據(jù)的意愿較低。

2.根據(jù)實證結(jié)果，發(fā)現(xiàn)自我效能在影響用戶使用政府開放數(shù)據(jù)的意愿當中具有關(guān)鍵性作用，信息素養(yǎng)對自我效能的提升具有重要意義。自我效能通過感知行為控制間接影響用戶使用政府開放數(shù)據(jù)的使用意愿，信息素養(yǎng)通過自我效能中介變量影響用戶使用政府開放數(shù)據(jù)的意愿，自我效能直接影響用戶使用政府開放數(shù)據(jù)的意愿。這與廖敏慧、高明等的實證分析研究結(jié)果一致[83，35]。當用戶具備較好的知識與技能作為信息素養(yǎng)的支撐時，用戶對自身能夠掌控政府開放數(shù)據(jù)的自信程度也隨之加深，自我效能的提升促進使用意愿的增強。自我效能感的提升會讓用戶產(chǎn)生一定的信念，感覺到行為的執(zhí)行是容易的，困難是能夠克服的，從而增強用戶使用政府開放數(shù)據(jù)的意愿。

（二）研究啟示

1.政府作為提供政府開放數(shù)據(jù)這一公共服務(wù)的主體，應(yīng)完善政府開放數(shù)據(jù)平臺、功能以及數(shù)據(jù)，提升公共服務(wù)的質(zhì)量。政府應(yīng)加強與媒體合作，宣傳政府開放數(shù)據(jù)所具有的價值，盡力提高政府開放數(shù)據(jù)對用戶的基礎(chǔ)影響力。除此之外，微博、抖音、公眾號等作為當下網(wǎng)絡(luò)熱門應(yīng)用技術(shù)，政府可以通過開通這些平臺的賬號及時了解用戶對數(shù)據(jù)的類型需求，及時更新數(shù)據(jù)、完善數(shù)據(jù)，以提升用戶的滿意度。與此同時，政府部門也要及時與高校對接，吸納相關(guān)信息技術(shù)人才，在檢索、發(fā)布、查閱、下載等基礎(chǔ)功能上保持穩(wěn)定，在數(shù)據(jù)評估等技術(shù)功能上及時優(yōu)化，做好平臺的維護、更新以及創(chuàng)新，尤其是要注重平臺的互動功能，了解用戶使用的體驗感，根據(jù)用戶瀏覽量、點擊量、下載量，對用戶偏好的數(shù)據(jù)及時優(yōu)化更新，增加用戶的黏性。

2.用戶作為實現(xiàn)政府開放數(shù)據(jù)價值的主體，政府應(yīng)從多方推動用戶使用政府開放數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)政府開放數(shù)據(jù)再利用和價值創(chuàng)造的目的。首先，政府應(yīng)著重強調(diào)公務(wù)員帶頭使用政府開放數(shù)據(jù)的作用，充分利用各級黨校（行政學院）的培訓職能，將提升數(shù)字能力作為領(lǐng)導干部和公務(wù)員的重要培訓內(nèi)容，整合線上數(shù)字化資源，提供相關(guān)課程，促進政府領(lǐng)導干部積極學習數(shù)據(jù)信息相關(guān)知識，提升利用政府開放數(shù)據(jù)治理的能力，主動進行數(shù)字化決策。其次，政府開放數(shù)據(jù)相關(guān)部門應(yīng)與教育部門加強協(xié)同合作，教育部門在公眾信息素養(yǎng)的培育上要做好打“長期戰(zhàn)”的準備，不僅在教育政策法規(guī)上給予硬性要求，也要在實踐中有所行動，如在信息素養(yǎng)教育上要區(qū)分培育群體，夯實中小學數(shù)字基礎(chǔ)教育，靈活設(shè)置高校數(shù)字專業(yè)課程，優(yōu)先培育一批優(yōu)秀的數(shù)字運用型人才。教育可以從根本上解決公眾“不會使用”“難以使用”政府開放數(shù)據(jù)的問題，從而有效提升公眾使用政府開放數(shù)據(jù)的自信心。除此之外，政府應(yīng)積極關(guān)注老年人、殘疾人以及文化水平較低的農(nóng)民、婦女等群體，招募數(shù)字服務(wù)志愿者，建立公益服務(wù)團隊，為特殊類型群體提供講解和實操幫助，努力將數(shù)字服務(wù)擴展到每一類人群。

3.在信息化時代，信息素養(yǎng)作為公眾的一項基本能力素質(zhì)，在社會生活中并未得到一定的重視。隨著“數(shù)字中國”建設(shè)的不斷推動，數(shù)字科技、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政務(wù)都在改變著人們的生活，但并不是所有公眾都能緊跟數(shù)字化的步伐，數(shù)字中國的建設(shè)不僅僅需要政府大力推進數(shù)字化進程，也需要公眾積極地融入數(shù)字化社會。社區(qū)可以舉辦豐富多彩的科普活動，吸引公眾參與到數(shù)字生活當中，以文藝演出、展覽展板宣傳等類型的活動展示政府開放數(shù)據(jù)，也可以圍繞“政府開放數(shù)據(jù)解決生活瑣事”主題，以貼近公眾日常生活的方式宣講數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性知識。社區(qū)應(yīng)努力將“使用政府開放數(shù)據(jù)”營造成公眾喜聞樂見的活動，鼓勵群眾利用數(shù)據(jù)解決問題，緩解公眾在日常生活中對使用政府開放數(shù)據(jù)的排斥、漠不關(guān)心、緊張等負面情緒。除此之外，公眾個體也應(yīng)發(fā)揮主觀能動性，積極地參與到能力范圍內(nèi)的技能競賽、案例大賽等類型的活動中，學習相關(guān)數(shù)據(jù)技能，增加政府開放數(shù)據(jù)的使用經(jīng)驗。與此同時，社會公眾也可以積極參與到數(shù)字場景體驗活動中，例如數(shù)字app講解、數(shù)字智博會、數(shù)字科技前沿成果展示、數(shù)字化企業(yè)展覽等類型的活動，通過親身參與，體驗數(shù)字創(chuàng)造生活、改變生活的魅力，主動提升自身的信息素養(yǎng)，積極融入到數(shù)字化社會之中。