劉英杰，李姍姍，劉山峰

（河南財經(jīng)政法大學(xué)a.公共管理學(xué)院；b.經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 鄭州 450000）

一、引 言

中國共產(chǎn)黨成立100年以來，一直肩負(fù)著為億萬農(nóng)民謀幸福的責(zé)任和使命，在農(nóng)村工作中發(fā)揮著核心領(lǐng)導(dǎo)作用。農(nóng)村土地問題不僅涉及農(nóng)民權(quán)益及其生活水平，也關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展與農(nóng)村社會的穩(wěn)定，更與當(dāng)前國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。中國共產(chǎn)黨始終以維護(hù)農(nóng)民的切身利益為土地制度改革的最終目標(biāo)?；仡欬h的百年農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革歷程，中國共產(chǎn)黨根據(jù)不同時代背景，通過對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度做出合理調(diào)整，對我國的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行多次創(chuàng)新發(fā)展，探索出了具有中國特色的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。

近年來，關(guān)于農(nóng)地制度變遷的研究吸引了眾多學(xué)者。從研究內(nèi)容上看，農(nóng)地制度研究包含了農(nóng)地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、制度創(chuàng)新、農(nóng)民權(quán)益與績效分析等眾多內(nèi)容，研究農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是探究土地制度變遷的重要內(nèi)容[1-3]；從研究時間上看，學(xué)者們研究了改革開放40年以來、新中國成立70年以來以及建黨100年以來等不同時期的土地產(chǎn)權(quán)制度變遷歷程、演進(jìn)邏輯與基本經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷要在切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行“漸進(jìn)式”的改革[4-6]；從研究視角上看，學(xué)者們分別通過“鄉(xiāng)村振興”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“國際國內(nèi)環(huán)境”“中央政府”等視角與農(nóng)地制度進(jìn)行有機(jī)結(jié)合分析了中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷的邏輯脈絡(luò)與動力機(jī)制[7-10]。目前，我國的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度研究呈現(xiàn)出由“點(diǎn)”到“線”再到“面”的多層次研究[11]。

回顧黨的百年歷程，中國共產(chǎn)黨走過了新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，迎來了中國特色社會主義新時代。黨在實(shí)踐探索中，針對我國農(nóng)村地區(qū)在不同發(fā)展階段出現(xiàn)的問題，提出了一系列新觀點(diǎn)并實(shí)施了多次新變革。在這漫長的奮斗歷程中，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革始終內(nèi)在地存在于黨的各項事業(yè)中。整體而言，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度大致經(jīng)歷了從單一產(chǎn)權(quán)到二級分權(quán)再到現(xiàn)如今三權(quán)分置的演變歷程[12]。本文系統(tǒng)梳理了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度百年變革的歷史脈絡(luò)，有助于為加快我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的步伐提供理論指導(dǎo)，有助于明確新時代我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展方向。

二、理論分析框架

歷史上，王朝的興替大多是社會矛盾的積累所致。新王朝一般通過對土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行重新分配達(dá)到維持社會總體穩(wěn)定的目的。解放前，全國60%～70%的耕地被全國人口10%的地主富農(nóng)所壟斷，在這樣的背景下，中國共產(chǎn)黨開展新民主主義革命，主張將地主土地私有制變革為農(nóng)民土地私有制，中國共產(chǎn)黨因此獲得了廣大農(nóng)民的支持，從而取得革命的勝利[13]。隨后，新的問題出現(xiàn)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高以及小規(guī)模經(jīng)營導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力弱。此時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和人民公社的先后建立進(jìn)一步鞏固了革命勝利的果實(shí)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和人民公社實(shí)行集體所有制，目的是維護(hù)社會穩(wěn)定，避免出現(xiàn)私有制下的兩極分化，但集體所有制對社員進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的激勵不足，運(yùn)行效率不盡如人意，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不高。中國共產(chǎn)黨在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度中不斷向著增進(jìn)社會福利的方向探索，在低效率的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行帕累托改進(jìn)（見圖1）。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制可以同時發(fā)揮出集體的優(yōu)越性和農(nóng)戶的積極性，使農(nóng)民和土地的關(guān)系得到調(diào)整[14]。

圖1 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷的研究框架

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)政策的調(diào)整和改革涉及多方利益，新制度的變遷對農(nóng)民有承諾效應(yīng)，它的預(yù)期收益關(guān)乎農(nóng)業(yè)發(fā)展以及國民經(jīng)濟(jì)增長。通過農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的變革，產(chǎn)權(quán)確定之后可以把不同利益主體間博弈的時期拉長，把短期行為變成長期博弈，使約束條件下的資源配置達(dá)到最優(yōu)，同時，產(chǎn)權(quán)強(qiáng)化也會激勵農(nóng)民的生產(chǎn)能力。

三、中國共產(chǎn)黨成立100年來農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的演進(jìn)探索

百年以來，中國共產(chǎn)黨針對不同時期不斷變化的時代主題，提出新觀點(diǎn)并進(jìn)行實(shí)踐探索。本部分將這一百年劃分為四個主要時期，并在每個時期進(jìn)行更加系統(tǒng)的梳理。

（一)新民主主義革命時期的探索（1921—1949年）

新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨對中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的探索可細(xì)分為以下四個時期：

1.建黨初期與大革命時期（1921—1927年）

在當(dāng)時半殖民地半封建的中國，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)受到了封建主義、帝國主義與官僚資本主義的層層剝削，地主通過出租土地收取高昂的地租來剝削農(nóng)民。此外，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的脆弱性使得農(nóng)民生活拮據(jù)，中國農(nóng)村長期處在貧困的狀態(tài)，社會矛盾不斷升級，因此，迫切需要建立起平等分配的土地制度。

中國共產(chǎn)黨成立之初就密切關(guān)注農(nóng)民的土地問題。中共一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》就提出了要消滅私有制，沒收土地等生產(chǎn)資料以實(shí)現(xiàn)公有制。1922年中共中央首次提出“農(nóng)業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”這一重要思想，把解決農(nóng)民的土地問題作為黨的現(xiàn)實(shí)綱領(lǐng)[15]。在大革命期間，中國共產(chǎn)黨提出了“耕地農(nóng)有”的政策，提出土地應(yīng)該由農(nóng)民使用，并成立了一系列的農(nóng)民協(xié)會來維護(hù)農(nóng)民的利益，這實(shí)際上是賦予了農(nóng)民土地的使用權(quán)，農(nóng)民使用土地不再向地主繳納地租，有利于農(nóng)民擺脫貧困。

2.十年土地革命時期（1927—1937年）

土地革命時期，中國共產(chǎn)黨在與封建勢力的不斷斗爭中，為了充分調(diào)動農(nóng)民參與革命的積極性，結(jié)束當(dāng)時半殖民地半封建社會的現(xiàn)狀，取得新民主主義革命的最終勝利，提出了“以革命為主線”的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。中國共產(chǎn)黨認(rèn)為只有賦予農(nóng)民土地所有權(quán)，解決土地問題，才能充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，保障革命勝利，為此，黨提出了“沒收地主土地，分配上實(shí)行的是抽多補(bǔ)少，抽肥補(bǔ)瘦”的政策。1927年通過的《中國共產(chǎn)黨土地問題黨綱草案》提出“一切土地歸蘇維埃勞動平民所有”，這說明中國開始由土地歸國家所有向土地歸農(nóng)民所有的轉(zhuǎn)變，實(shí)際上是將土地所有權(quán)賦予了農(nóng)民[11]。1928年中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的湘贛邊界工農(nóng)兵蘇維埃政府發(fā)布了第一個土地法《井岡山土地法》，以立法的形式肯定了農(nóng)民通過革命手段來獲取土地，因此，轟轟烈烈的“打土豪分田地”在革命根據(jù)地開展起來。農(nóng)民通過革命的手段獲取土地的所有權(quán)，這極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性和對蘇維埃政權(quán)的擁護(hù)。1931年《中華蘇維埃共和國土地法》和《土地登記法》為土地的沒收分配和確權(quán)登記發(fā)證提供了法令基礎(chǔ)。1933年蘇維埃政府下發(fā)的《關(guān)于實(shí)行土地登記的布告》正式規(guī)定以土地證的方式確定農(nóng)民對土地的所有權(quán)。這些法律政策為以后的農(nóng)村承包確權(quán)頒證制度奠定了法律基礎(chǔ)，為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的變革提供了經(jīng)驗(yàn)。

3.全面抗日戰(zhàn)爭時期（1937—1945年）

隨著抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā)，中國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)橹腥A民族與日本帝國主義的矛盾，因此，中國的土地政策也進(jìn)行了調(diào)整，我黨在《中共中央關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》中將當(dāng)時土地政策由“沒收地主的土地”調(diào)整為“減租減息”。減租減息的土地政策不僅降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，緩和了地主與農(nóng)民的階級矛盾，也為鞏固擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了支撐。減租減息的政策是在當(dāng)時民族矛盾深化的背景下，中國共產(chǎn)黨提出的“漸進(jìn)式”的土地制度改革，它為以后的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革提供了相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)。

4.解放戰(zhàn)爭時期（1945—1949年）

隨著抗日戰(zhàn)爭的勝利，聯(lián)合廣大農(nóng)民群眾消滅剝削、推翻國民黨反動統(tǒng)治進(jìn)而解放全中國成為這一時期的主要目標(biāo)。中共中央1946年頒布的《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》指出要由抗戰(zhàn)時期的“減租減息”政策向“沒收地主土地”轉(zhuǎn)變，再一次拉開了土地改革序幕。1947年中國共產(chǎn)黨頒布了《中國土地法大綱》明確指出要廢除封建地主土地所有制，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”的土地制度。這是真正反封建反剝削的土地革命綱領(lǐng)，封建土地的根基得到廢除。在解放區(qū)實(shí)施的“耕者有其田”的土地制度有助于團(tuán)結(jié)廣大的農(nóng)民群眾，扭轉(zhuǎn)敵強(qiáng)我弱的形勢，各解放區(qū)由此掀起了土地制度改革的高潮[16]。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期的探索（1949—1978年）

1949年中華人民共和國成立，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)了農(nóng)業(yè)社會主義改造。社會主義革命和建設(shè)時期中國共產(chǎn)黨對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的探索可以分為以下三個階段：

1.新中國成立初期（1949—1953年）

新中國成立初期，為恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、推動生產(chǎn)力發(fā)展、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，1950年中華人民共和國中央人民政府通過《中華人民共和國土地改革法》，提出廢除封建剝削的地主階級土地所有制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地所有制，這次農(nóng)地產(chǎn)權(quán)變更徹底地摧毀了封建土地所有制，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，為新中國的工業(yè)化奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。1952年，除臺灣省和部分少數(shù)民族聚居的地區(qū)外，全國的土地改革基本完成，農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的美好愿望。1953年，面對新中國成立初期物資短缺、城鎮(zhèn)人口迅速增長、對農(nóng)產(chǎn)品的需求擴(kuò)大的情況，黨中央決定在全國實(shí)行“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的政策，即借助政權(quán)的強(qiáng)制力量，由國家收購農(nóng)民生產(chǎn)的糧食，計劃供應(yīng)全社會的需要?！敖y(tǒng)購統(tǒng)銷”政策的實(shí)行對當(dāng)時穩(wěn)定糧價和保障供應(yīng)發(fā)揮了重要的作用。

2.農(nóng)業(yè)初級合作社時期（1953—1956年）

新中國成立后的土地改革使中國農(nóng)民擁有了土地的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)歸于農(nóng)民。但小農(nóng)經(jīng)濟(jì)存在著不可忽視的弊端。農(nóng)民獲取生產(chǎn)資料的方式有限，技術(shù)落后，工具匱乏，再加之受到自然災(zāi)害等因素的影響，無法發(fā)揮出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)，與當(dāng)時的工業(yè)化進(jìn)程和向社會主義過渡的現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，中共中央肯定并支持了“互助組”的形式。1953年頒布的《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》指出土地仍是農(nóng)民私有，農(nóng)民擁有對土地的完整產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)界定是明確的，但由農(nóng)民進(jìn)行互助勞動，土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)開始分離[17]。在自愿的原則下，農(nóng)民進(jìn)行共同勞動可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的交換，對生產(chǎn)工具進(jìn)行有效分配，這就增強(qiáng)了農(nóng)民的抗風(fēng)險能力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。由于互助組存在著組織結(jié)構(gòu)的松散性，初級農(nóng)業(yè)合作社便應(yīng)運(yùn)而生。1955年《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》出臺，農(nóng)民以土地的形式入股并進(jìn)行分紅，將勞動工具等生產(chǎn)資料交給合作社進(jìn)行統(tǒng)一管理，再根據(jù)實(shí)際情況分配土地。在初級農(nóng)業(yè)合作社中，農(nóng)民對土地進(jìn)行統(tǒng)一的經(jīng)營管理，并按照自己的勞動和土地股份等要素進(jìn)行分紅，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，但這也使得農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)相分離。農(nóng)民是土地產(chǎn)權(quán)的主體，但是由于農(nóng)民讓出了土地的經(jīng)營權(quán)，這在一定程度上消弱了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性?？傮w而言，成立初級農(nóng)業(yè)合作社對新中國初期的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有積極意義，是一種比較穩(wěn)定、有效的產(chǎn)權(quán)制度。

3.高級農(nóng)業(yè)合作社與人民公社時期（1956—1977年）

隨著三大改造的完成，中共中央致力于向社會主義過渡。由于當(dāng)時受到共產(chǎn)主義理想化意識形態(tài)的影響，中國共產(chǎn)黨對社會主義建設(shè)缺乏正確的認(rèn)識，希望通過土地的集體經(jīng)營制度來促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1956年《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》頒布，在高級農(nóng)業(yè)合作社下，我國的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度也有了根本改變，農(nóng)民的土地和主要的生產(chǎn)資料所有權(quán)收歸合作社所有，農(nóng)民不再享有分紅，并且得不到任何補(bǔ)償，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)權(quán)由農(nóng)民私人所有制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民集體所有制，土地的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)等權(quán)利都?xì)w合作社所有。雖然成立高級農(nóng)業(yè)合作社的初衷是好的，但這一做法卻脫離了客觀現(xiàn)實(shí)，這種生產(chǎn)關(guān)系顯然與當(dāng)時的生產(chǎn)力不相適應(yīng)，極大地挫傷了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。隨后我國建立了“一大二公”的人民公社，不僅土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)歸人民公社，就連農(nóng)民的其他生產(chǎn)和生活資料都?xì)w人民公社，實(shí)行了平均分配的政策。但是，人民公社是虛幻的界限主體，產(chǎn)權(quán)的界定不明確使得我國農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率下降[18]。中共中央認(rèn)識到當(dāng)時農(nóng)業(yè)存在的“左”傾思想，根據(jù)當(dāng)時客觀條件建立了“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的土地產(chǎn)權(quán)制度，土地和其他生產(chǎn)資料由生產(chǎn)隊掌控與核算，農(nóng)民進(jìn)行集體經(jīng)營，這雖在一定程度上緩解了當(dāng)時的平均主義問題，但本質(zhì)上來講仍然是“公共產(chǎn)權(quán)”，產(chǎn)權(quán)界定比較模糊，這與當(dāng)時的生產(chǎn)力不相適應(yīng)，存在著效率低下的問題，因此，一場新的變革也勢在必行。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的探索（1978—2014年）

人民公社中，由于生產(chǎn)技術(shù)的限制，農(nóng)業(yè)不能進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，而土地的集體經(jīng)營使得生產(chǎn)者與決策者相分離，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏靈活性，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督的缺失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不僅沒有顯著提高，反而嚴(yán)重傷害了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。于是，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的變革勢在必行。1978年12月，黨的十一屆三中全會通過了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，該政策文件是對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)地產(chǎn)權(quán)問題頂層創(chuàng)新設(shè)計，對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了較為清晰的界定[19]。首先，糾正并清理了農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中“左”的思想和政策措施，重申執(zhí)行“各盡所能、按勞分配的原則，多勞多得，少勞少得，男女同工同酬”，堅決糾正平均主義；其次，提出按照定額計算工分，在按時記工分基礎(chǔ)上加評議，由生產(chǎn)隊統(tǒng)一核算和分配，包工到作業(yè)組，以產(chǎn)量計算勞動報酬，實(shí)行超產(chǎn)獎勵等具體分配措施；最后，提出恢復(fù)并擴(kuò)大生產(chǎn)隊自主權(quán)，生產(chǎn)隊社員可以民主討論并決定種植計劃、勞動組織、農(nóng)活安排、計酬形式和收益分配，強(qiáng)調(diào)減輕農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)等，這些措施的實(shí)施對提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量確有成效。然而，真正意義上的農(nóng)業(yè)改革是農(nóng)業(yè)去集體化及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，其核心在于土地產(chǎn)權(quán)的分置，即將土地產(chǎn)權(quán)分為所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，土地所有權(quán)歸集體所有，土地經(jīng)營權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織采用戶均分包的方式由農(nóng)戶自主經(jīng)營、自主管理。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行在一定程度上有助于糾正農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度長期存在的管理過度集中和經(jīng)營方式過分單調(diào)的偏差，賦予農(nóng)民由單純的勞動者向生產(chǎn)者和經(jīng)營者轉(zhuǎn)換的雙重身份，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高了勞動和土地等生產(chǎn)要素的利用效率。

1.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的演進(jìn)

農(nóng)業(yè)去集體化及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是自下而上展開的，農(nóng)民和地方政府分別扮演了發(fā)起者和推動者的角色。中國最早實(shí)行包產(chǎn)到戶的地方是四川省蓬溪縣群利鎮(zhèn)一個名為“九龍坡”的小山村[20]。其公社黨委書記鄧天元與一群干部在激烈的辯論后，決定先將一部分土地采用包產(chǎn)到戶的方式來嘗試解決集體耕種中的經(jīng)營和激勵問題。在“試驗(yàn)田”取得了很好成效后，更多的生產(chǎn)隊加入了包產(chǎn)到戶的行列，到1978年黨的十一屆三中全會召開之前，包產(chǎn)到戶已經(jīng)遍布整個公社。然而，更為知名的是安徽省小崗村實(shí)行的改革，但小崗村改革發(fā)起人不是地方干部，而是農(nóng)民自己。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)村生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系嚴(yán)重失衡和農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系矛盾激化的大背景下的必然產(chǎn)物[21]。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的廣泛推行經(jīng)歷了包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶、包干到戶等一系列過程。

這段時期的農(nóng)業(yè)改革并非單指去集體化及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從另一個角度來講，農(nóng)民獲得的經(jīng)濟(jì)自由對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大，去集體化將農(nóng)民從生產(chǎn)隊和公社的體制下解放出來，它所帶來的經(jīng)濟(jì)自由是人心所向，這也是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制能夠在全國迅速推開的原因之一。

2.土地家庭承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)容完整化

家庭承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容不充分不完整，不但不利于承包農(nóng)戶行使自身權(quán)利與發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，還會導(dǎo)致土地使用隨意性和農(nóng)地流轉(zhuǎn)障礙，最終對農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶的合法權(quán)益造成不同程度的傷害，有悖于兩權(quán)分置的初衷。從權(quán)力實(shí)施角度出發(fā)，其內(nèi)容不完整的主要原因在于承包經(jīng)營權(quán)是基于合同產(chǎn)生的，但雙方簽訂承包合同的客體并非法定權(quán)利，而是相互之間約定的權(quán)利。由于軟約束的存在，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)缺少有效的法律層面的界定。同時，農(nóng)村土地承包合同是獨(dú)立于第三方的雙方當(dāng)事人簽訂的契約關(guān)系，承包關(guān)系的土地權(quán)益缺乏第三方有效監(jiān)管，承包戶的土地權(quán)益得不到充分的保障[20]。1986年制定并頒布的《中華人民共和國民法通則》首次以立法形式確立了農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)。隨著1988年《土地管理法》進(jìn)一步修訂，2002年《農(nóng)村土地承包法》出臺，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在頂層制度設(shè)計層面得以充實(shí)完整[21]。我國土地家庭承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)容由不完整、不充分逐漸趨向系統(tǒng)化、完整化。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)容在法律層面的不斷充實(shí)完整為土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化創(chuàng)造了有利條件。

3.土地家庭承包經(jīng)營權(quán)期限的長久化

土地家庭承包經(jīng)營權(quán)的期限長久化就是確保農(nóng)戶農(nóng)地承包期長期穩(wěn)定，至少50年不變，保證兩代人能夠收回投資。根據(jù)各國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)地承包使用權(quán)期限與農(nóng)地利用率成正比。中共中央《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》提出：“農(nóng)村土地承包期一般應(yīng)在15年以上，其中生產(chǎn)周期長和開發(fā)性的項目承包期應(yīng)當(dāng)更長一些”，即“第一輪土地承包”。1993年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》指出：“為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鼓勵農(nóng)民增加投入，提高土地的生產(chǎn)率，在原定的耕地承包期到期后，再延長三十年不變”。1997年《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》明確指出，“在第一輪土地承包即將到期之前，中央就明確宣布，土地承包期限再延長30年不變”，即自1998年新一輪土地承包，期限一直到2028年。1998年《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》提出：“要堅定不移地貫徹土地承包期再延長三十年的政策，同時要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”，全國迅速開展了延包工作，這就是通常所說的1998年二輪延包。2008年中共十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”。可以看出，土地承包期限還會繼續(xù)延長，這有利于避免農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頻繁調(diào)整帶來的不穩(wěn)定因素，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的積極性，也有助于提升農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率和利用率。

從產(chǎn)權(quán)角度看，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全中國迅速發(fā)展具有客觀必然性。它以農(nóng)戶或小組為承包單位，既擴(kuò)大了農(nóng)民的自主權(quán)，發(fā)揮了小規(guī)模經(jīng)營的長處，克服了管理過分集中、勞動“大呼隆”和分配平均主義的弊病，又繼承了以往合作化的積極成果，堅持了土地等基本生產(chǎn)資料的公有制和某些統(tǒng)一經(jīng)營的職能，使多年來新形成的生產(chǎn)力更好地發(fā)揮作用[22]。通過建立健全承包合同制，把國家對農(nóng)產(chǎn)品的收購?fù)瑢r(nóng)民的生產(chǎn)資料、生活資料供應(yīng)結(jié)合起來，進(jìn)一步完善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，有利于正確處理國家、集體、個人三者產(chǎn)權(quán)關(guān)系。家庭承包責(zé)任制的建立和發(fā)展打破了人民公社時期土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)合一格局，微觀效率得到提升，產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)一步明晰。

（四）中國特色社會主義新時代的探索（2014年至今）

為進(jìn)一步激活農(nóng)地使用效率，化解人地矛盾，推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革，在農(nóng)地所有權(quán)與承包權(quán)“兩權(quán)”分置實(shí)踐基礎(chǔ)上，中央創(chuàng)新性提出了集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”。2013年7月，習(xí)近平總書記提出：“深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間辯證關(guān)系”[17]。2014—2018年的“中央一號文件”均提到既要加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，又要穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)地承包關(guān)系長久化，進(jìn)一步探索“三權(quán)分置”思路。

1.“兩權(quán)分置”向“三權(quán)分置”發(fā)展的背景

在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的改革實(shí)踐過程中，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展所處時代背景的變化，“兩權(quán)分置”本身的制度弊端逐漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：第一，“兩權(quán)分置”容易造成農(nóng)地分配過程的平均化和碎片化，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集體化經(jīng)營的需要。第二，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，農(nóng)地集體所有制實(shí)現(xiàn)困難，農(nóng)戶承包經(jīng)營的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)期限較短，這造成農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)不能得到較好的保障，在三方博弈過程中容易侵犯農(nóng)民的切身利益。第三，土地要素得不到優(yōu)化配置，農(nóng)地平均分配、經(jīng)營流轉(zhuǎn)不暢導(dǎo)致土地、資本要素和勞動力資源之間無法獲得最優(yōu)配置和最佳組合，從而導(dǎo)致土地生產(chǎn)效率和農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低[23]。第四，土地對農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化形成制度“鉗制”，“兩權(quán)分置”在一定程度上擴(kuò)大了可供農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工或從事其他非農(nóng)生產(chǎn)的自由，然而，廣大農(nóng)民受制于農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)，只擁有有限的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和抵押權(quán)等部分處置權(quán)，在很大程度上仍然無法擺脫土地的束縛，難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中廣大農(nóng)民保留承包權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)經(jīng)營的時代需求。

土地是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素，土地產(chǎn)權(quán)問題作為土地制度的核心在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有重要意義。土地問題不僅涉及國家、集體、農(nóng)戶和經(jīng)營者各方利益的協(xié)調(diào)，而且關(guān)系到鄉(xiāng)村振興和社會穩(wěn)定。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明：“三權(quán)分置”能夠清晰有效地界定農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三者的邊界，有利于正確處理并堅定落實(shí)農(nóng)地所有權(quán)中的處置權(quán)、農(nóng)地承包權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)中的收益權(quán)[24]?！叭龣?quán)分置”適應(yīng)了中國特色社會主義新時代農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村土地要素和生產(chǎn)經(jīng)營活力，有利于“后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的可持續(xù)發(fā)展。

2.土地承包權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)分置

2016年10月出臺的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》標(biāo)志著制度化常態(tài)化的“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制基本形成[25]?！叭龣?quán)分置”將農(nóng)地占有、使用、收益、處分等各項權(quán)益做了清晰界定，保障農(nóng)地經(jīng)營流轉(zhuǎn)順暢，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置?！叭龣?quán)分置”的實(shí)質(zhì)就是要重構(gòu)集體所有制下的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，具體包括產(chǎn)權(quán)主體結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)形態(tài)及其權(quán)能結(jié)構(gòu)、物權(quán)結(jié)構(gòu)，具有歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)特征。首先，農(nóng)地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，進(jìn)一步向農(nóng)戶賦權(quán)?！叭龣?quán)分置”的關(guān)鍵是將土地承包經(jīng)營權(quán)分為農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)，并由此產(chǎn)生相互分離的物權(quán)法效應(yīng)。土地承包經(jīng)營權(quán)分為農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)以后，有效激活了農(nóng)村土地生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的大發(fā)展。土地承包經(jīng)營權(quán)分離為農(nóng)戶承包權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)，給予農(nóng)民雙重權(quán)利，他們既有權(quán)利承包經(jīng)營土地，也有權(quán)利承包流轉(zhuǎn)土地。其次，重構(gòu)集體所有制下的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)賦能。通過“三權(quán)分置”實(shí)踐形成集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)三種獨(dú)立的農(nóng)地權(quán)利形態(tài)，并在此基礎(chǔ)上向三種土地權(quán)利形態(tài)賦能。農(nóng)村集體因?yàn)閾碛修r(nóng)地所有權(quán)而衍生出農(nóng)地處分權(quán)能，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體或村委會可以通過農(nóng)地發(fā)包、收回、調(diào)整、監(jiān)督等方式對農(nóng)戶承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行約束指導(dǎo)。將農(nóng)戶土地承包權(quán)分離為承包權(quán)能和經(jīng)營權(quán)能，使農(nóng)民不僅具有承包土地法定主體及財產(chǎn)收益權(quán)人合法地位，而且具有獲得或退出農(nóng)地承包的權(quán)利。

3.三權(quán)分置：維護(hù)所有權(quán)、保障承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)

實(shí)行農(nóng)地“三權(quán)分置”的制度設(shè)計，是新時代農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，是順應(yīng)農(nóng)地關(guān)系發(fā)展變革的理性選擇。實(shí)踐證明，“三權(quán)分置”不僅具有產(chǎn)權(quán)激勵作用，而且兼顧了效率與公平。農(nóng)地三權(quán)分置關(guān)鍵在于政府搭建流轉(zhuǎn)平臺，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)市場動員能力和保障能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、村集體、農(nóng)開公司、經(jīng)營主體四方共贏，攻堅克難解決農(nóng)村長期存在的基礎(chǔ)設(shè)施差、農(nóng)民增收難、村集體組織“虛置”等難題。農(nóng)地“三權(quán)分置”實(shí)踐探索，其核心在于維護(hù)所有權(quán)、保障承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)；它為農(nóng)村發(fā)展解放打開了四把“鎖”：一是促進(jìn)農(nóng)民增收，二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，三是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，四是助力社會治理和基層黨建；為鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新動能。

四、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度百年演進(jìn)的邏輯脈絡(luò)

（一）以人為本，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益

黨的百年農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的演進(jìn)始終圍繞社會主要矛盾進(jìn)行，以滿足人民的根本訴求（見表1）。新民主主義革命時期，我國社會的主要矛盾是帝國主義官僚資本主義封建主義與人民大眾的利益沖突，黨在農(nóng)村團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行艱苦不懈的斗爭，建立了農(nóng)民土地所有制，徹底推翻了封建地主階級土地所有制，滿足了長久以來受壓迫的廣大農(nóng)民擁有自己土地的愿望。社會主義革命和建設(shè)時期為解決新中國面臨的落后的農(nóng)業(yè)國和先進(jìn)的工業(yè)國之間的矛盾，黨推動土地公有制變革，改善了當(dāng)時基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、生產(chǎn)工具不足的狀況，改變了廣大農(nóng)村貧困落后的面貌。改革開放新時期黨提出：在社會主義初級階段，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。為了提高人民的物質(zhì)生活水平，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，自下而上的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得到了國家的鼓勵支持從而不斷加強(qiáng)完善。中國特色社會主義新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。黨以人民的利益作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深化土地產(chǎn)權(quán)制的改革，推出農(nóng)地“三權(quán)分置”，切實(shí)保障了農(nóng)民的利益。中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的百年演進(jìn)歷程蘊(yùn)含著中國共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”的根本宗旨，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，致力于引領(lǐng)農(nóng)民走上脫貧致富的道路的初心與擔(dān)當(dāng)。

表1 黨的百年農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度演進(jìn)脈絡(luò)

（二）調(diào)整農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

整體來看，我國百年農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度雖然在不同時期的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展這一邏輯主線始終貫未變。為改變封建地主所有制下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展落后的局面，中國共產(chǎn)黨在新民主義革命探索時期領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民革命戰(zhàn)爭，使貧窮農(nóng)民擁有了自己的土地，同時，中國共產(chǎn)黨根據(jù)形勢的變化不斷調(diào)整農(nóng)地政策。新中國成立后的土地改革徹底推翻了封建土地所有制，確立了農(nóng)民私有的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，這一新的生產(chǎn)關(guān)系的變革極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。但我國傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)存在許多弊端，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下歷經(jīng)互助組、初級社、高級社等階段，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)由個人所有轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，集體所有、平均主義已不適應(yīng)當(dāng)時的生產(chǎn)力水平，黨的十一屆三中全會后全國推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行了重大的調(diào)整，有效激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，充分解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。隨著新時代農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的農(nóng)地規(guī)模破碎顯然不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，為促進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展，黨不斷推進(jìn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的深化改革，先后實(shí)行了農(nóng)地確權(quán)頒證、三權(quán)分置等制度，鼓勵農(nóng)地經(jīng)營的規(guī)?；l(fā)展。

（三）立足基本國情，推進(jìn)具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

立足于基本國情，將馬克思主義與中國的實(shí)際相結(jié)合是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在百年農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的探索中，中國共產(chǎn)黨始終以馬克思主義為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)馬克思主義基本原理同中國實(shí)際相結(jié)合，建設(shè)具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。馬克思主義理論的基本原則是建立公有制，而黨的百年探索實(shí)踐中最為鮮明的標(biāo)志就是建立了土地公有制，打破了制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民自由的落后生產(chǎn)關(guān)系。此外，黨立足于我國人多地少的基本國情積極推動農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，摒棄廣種薄收的粗放發(fā)展模式，重視改善我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。從新民主主義革命時期加強(qiáng)水利建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、開墾荒地擴(kuò)大耕地面積、改良農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)化生產(chǎn)體系，到新中國成立后加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、完善相應(yīng)體制，再到21世紀(jì)著力推動農(nóng)業(yè)信息化、智能化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化，中國共產(chǎn)黨改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，不斷探索完善中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程。

五、小結(jié)

縱觀中國共產(chǎn)黨不斷完善中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的百年探索歷程，我國農(nóng)業(yè)不斷向高效、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，極大完善和豐富了我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度理論。黨的百年農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度探索留下的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的探索必須維護(hù)好農(nóng)民的切身利益。對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的探索要以農(nóng)民的利益為中心，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。新中國成立以前，中國共產(chǎn)黨通過賦予農(nóng)民農(nóng)地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，使廣大農(nóng)民從地主的剝削和壓迫中解放出來，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，得到了廣大人民群眾的擁護(hù)，農(nóng)民群眾在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭中發(fā)揮了巨大的作用。后期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)地的“三權(quán)分置”維護(hù)了農(nóng)民的利益，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到顯著的提高。反觀人民公社制度下，農(nóng)民的土地所有權(quán)歸公社所有，農(nóng)民的辛苦勞動得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，這種平均主義挫傷了農(nóng)民的積極性，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的變化與當(dāng)時的生產(chǎn)力不相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展停滯不前。因此，對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的探索要以農(nóng)民的利益為出發(fā)點(diǎn)。

（二）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的探索要有清晰的產(chǎn)權(quán)界定。中共中央通過法律法規(guī)完善各主體的權(quán)益，土地的經(jīng)濟(jì)關(guān)系明確化。新中國成立以后我國的農(nóng)地所有權(quán)先后經(jīng)過了個人所有、國家所有和集體所有的演變。新中國成立以后的土地改革實(shí)行農(nóng)民農(nóng)地所有制，賦予了農(nóng)民農(nóng)地的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)等權(quán)利，產(chǎn)權(quán)界定明晰。而人民公社時期的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)歸公社所有，公社是寬泛模糊的主體，產(chǎn)權(quán)界定不明確造成農(nóng)民的積極性受挫。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，雖然農(nóng)民沒有擁有農(nóng)地所有權(quán)，但是農(nóng)民擁有對農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)與收益權(quán)，一家一戶的生產(chǎn)使得產(chǎn)權(quán)的界定比較明確，多勞多得提高了農(nóng)民生產(chǎn)的動力。因此農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的探索要明確劃分產(chǎn)權(quán)，明確各權(quán)利主體的產(chǎn)權(quán)邊界。

（三）發(fā)揮政府在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革中的引領(lǐng)作用。中國共產(chǎn)黨始終維護(hù)農(nóng)民的利益，在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)探索中要發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以前，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的變遷大多數(shù)是政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的變化體現(xiàn)了政府的意識形態(tài)偏好，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是由農(nóng)民發(fā)起的一種自下而上的變革，政府吸取成功的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面逐步向全國推廣。由于農(nóng)村自發(fā)性的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革在發(fā)展中遇到瓶頸，因此需要政府引領(lǐng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革方向，突破發(fā)展瓶頸，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府、市場與農(nóng)民之間的均衡。

（四）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的探索要立足實(shí)際國情。中國共產(chǎn)黨對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的百年探索表明農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷要以生產(chǎn)力水平為基礎(chǔ)進(jìn)行漸進(jìn)式變革?？箲?zhàn)時期和解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨積極調(diào)整農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度調(diào)動農(nóng)民積極性，新中國成立以后的人民公社制度是超出我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。目前要在“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，立足于中國現(xiàn)實(shí)情況，因地制宜地進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)制度變革與創(chuàng)新。