祝清松

（中國電子科技集團公司第三十八研究所，安徽 合肥 230088）

0 引言

當前，科技創(chuàng)新已成為世界百年未有之大變局的關鍵變量，面對方興未艾的新一輪科技革命，科技領域?qū)⑹侨蛑饕髧偁幗橇Φ闹髻悎觯绕涫俏鞣匠掷m(xù)對中國實施技術(shù)封鎖和制裁，關鍵核心技術(shù)受制于人的局面還未從根本上改變。黨的十九大報告指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，強化國家戰(zhàn)略科技力量，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

軍工企業(yè)是國防科研生產(chǎn)任務的主力軍，國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施與國際競爭的加劇對軍工企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力提出了更高要求[1-2]。為適應新一輪科技革命的發(fā)展趨勢，加快破解關鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題，軍工企業(yè)作為國家科技創(chuàng)新主體，應深刻剖析目前科技創(chuàng)新發(fā)展過程中存在的不足之處，有針對性地提出有效應對措施，持續(xù)提升新形勢下的科技創(chuàng)新能力。

1 軍工企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，軍工企業(yè)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新取得巨大進步，科技人才、平臺、機制等科技創(chuàng)新體系建設不斷優(yōu)化，眾多領域產(chǎn)出豐碩科技成果，關鍵核心技術(shù)攻堅持續(xù)突破，整體技術(shù)水平正逐步實現(xiàn)從跟跑并跑到并跑領跑的重要轉(zhuǎn)變。但同國際先進水平相比，軍工企業(yè)的科技創(chuàng)新尤其是在實現(xiàn)關鍵核心技術(shù)自主可控、推動武器裝備跨越發(fā)展等方面還有很大差距，因此新形勢下軍工企業(yè)應加快補齊科技創(chuàng)新短板，不斷提升核心競爭力。

1.1 原始性創(chuàng)新能力不足

基礎研究是加強原始創(chuàng)新、實現(xiàn)自主創(chuàng)新的源動力和根基，是打造核心競爭力的關鍵所在。受傳統(tǒng)定位影響，軍工企業(yè)歷來重視應用研究，輕基礎研究，雖然科技成果數(shù)量較多，但原始創(chuàng)新成果少，發(fā)展后勁不足[3]。軍工企業(yè)科技創(chuàng)新更多偏向工程化思維，對基礎研究的重視程度不夠，長期對基礎研究的資源投入不足，尤其是缺乏體系化的自主創(chuàng)新能力，導致重大原始性創(chuàng)新成果嚴重匱乏，關鍵核心技術(shù)面臨“卡脖子”難題，受制于人的風險大大增加，給國防科技和武器裝備的發(fā)展帶來極大隱患。

1.2 前沿顛覆性技術(shù)探索不夠

科技創(chuàng)新要堅持“四個面向”，首要就是堅持面向世界科技前沿，瞄準前沿性、顛覆性、戰(zhàn)略性等技術(shù)發(fā)展方向，把握世界前沿技術(shù)發(fā)展趨勢。軍工企業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新長期停留在跟隨仿制階段，整體以跟跑為主，更多的是單項技術(shù)實現(xiàn)并跑領跑，體系化、系統(tǒng)性的全面創(chuàng)新還比較缺乏。相比雷聲公司等國際知名軍工企業(yè)，對前沿顛覆性技術(shù)的探索和研究不夠重視，對于可能改變未來戰(zhàn)爭形態(tài)的新興技術(shù)領域的培育和應用也不夠超前。進入科技創(chuàng)新的“無人區(qū)”，如果不提前布局前沿技術(shù)，很容易迷失方向，喪失“先手旗”。

1.3 高層次科技人才短缺

創(chuàng)新歸根到底是人的創(chuàng)新，人才結(jié)構(gòu)將直接影響到創(chuàng)新成果，對于提升科技創(chuàng)新水平與競爭力具有極其重要的意義[2]。軍工企業(yè)對科技人才的引進、培育、使用歷來都比較重視，但是科技人才隊伍的結(jié)構(gòu)還有待進一步優(yōu)化，高層次科技人才尤其是科技領軍人才相對匱乏，青年科技人才的流失也是目前存在的普遍問題。加大引進和培育高水平的戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才及團隊是加快形成突破性成果、趕超世界先進水平的有利保證，如何通過創(chuàng)新體制機制來吸引或培養(yǎng)更多高層次科技人才是軍工企業(yè)面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

1.4 科技成果轉(zhuǎn)化率較低

軍工企業(yè)在參與國防建設中其實產(chǎn)出了大量優(yōu)質(zhì)的科技成果，但是普遍沒有得到很好的轉(zhuǎn)化，存在科技成果轉(zhuǎn)化率低的問題，其原因包括缺乏完善的科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)、缺乏科學的科技成果激勵機制、缺乏有效的科技成果信息交互平臺、缺乏支持科技成果轉(zhuǎn)化工作的生產(chǎn)要素等[4]。近年來，隨著國家相關政策的大力支持，軍工企業(yè)逐步開始重視科技成果轉(zhuǎn)化，積極探索創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，取得了一定的成效。但是總體而言轉(zhuǎn)化力度還不夠且不成體系，應用成效也不明顯，還有一個比較顯著的問題就是更多集中在軍工企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)化，缺少外部轉(zhuǎn)化的通道，轉(zhuǎn)化機制不夠靈活。

1.5 產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新效果不佳

軍工企業(yè)因為承擔了很多國家涉密武器裝備科研任務，科技創(chuàng)新主要還是以封閉式創(chuàng)新為主，創(chuàng)新平臺的開放度不高，對外合作機制不靈活，與企業(yè)、高校等主體的協(xié)同創(chuàng)新并不深入，各方的合作目標也不相同。很多協(xié)同創(chuàng)新都是以外協(xié)外包為主要形式，沒有發(fā)揮產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的真正作用，如共享科技創(chuàng)新資源、形成集中攻關合力、加快重大技術(shù)攻關等。軍民融合是深化產(chǎn)學研合作的重要模式，但受體制機制等限制因素影響，軍民融合成效還有很大的提升空間。

2 提升軍工企業(yè)科技創(chuàng)新能力的建議

通過對軍工企業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀及存在問題的分析，軍工企業(yè)應立足新發(fā)展階段，把握并存的機遇與挑戰(zhàn)，扛起新時期國家科技創(chuàng)新大旗，在保持現(xiàn)有科技創(chuàng)新優(yōu)勢的基礎上，著力補齊制約科技創(chuàng)新發(fā)展的短板，在基礎研究、前沿探索、人才隊伍、成果轉(zhuǎn)化、協(xié)同創(chuàng)新等方面貫徹新發(fā)展理念，不斷完善科技創(chuàng)新體制機制，持續(xù)推動科技創(chuàng)新跨越發(fā)展。

2.1 加強重點領域基礎研究投入

為大力提升原始創(chuàng)新能力、增強自主創(chuàng)新水平，軍工企業(yè)必須要科學謀劃、成體系布局科技創(chuàng)新重點發(fā)展方向，有所側(cè)重地進行持續(xù)性投入，尤其要加大對基礎研究、應用基礎研究的經(jīng)費和資源投入。基礎研究是鞏固關鍵核心技術(shù)優(yōu)勢、加強原創(chuàng)技術(shù)供給的重要支撐，軍工企業(yè)要以科技創(chuàng)新規(guī)劃為引領，聚焦基礎共性技術(shù)，提高基礎研究人員的待遇和技術(shù)路線決定權(quán)。同時，要發(fā)揮實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺在基礎研究中的引領作用，重視創(chuàng)新平臺建設，做實做強創(chuàng)新平臺，積極推動所布局重點方向的基礎研究，以“卡脖子”技術(shù)倒逼基礎研究，加快產(chǎn)出具有國際先進和領先水平的突破性原創(chuàng)成果。

2.2 重視前沿探索和前瞻布局

軍工企業(yè)應瞄準世界科技前沿，圍繞國家戰(zhàn)略需求，加快布局前沿技術(shù)與顛覆性技術(shù)研究，通過“揭榜掛帥”“賽馬”等創(chuàng)新機制加快前沿技術(shù)突破，成體系地實施顛覆式技術(shù)創(chuàng)新，切實發(fā)揮創(chuàng)新引領作用，為科技創(chuàng)新培育新動能，搶占未來發(fā)展制高點?！翱萍紕?chuàng)新，情報先行”，對于前沿技術(shù)探索，還要充分發(fā)揮科技情報研究的“早醒遠眺”作用，通過加強對科技情報人員的作用發(fā)揮，提升對前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)的感知能力，持續(xù)對前沿技術(shù)動態(tài)進行跟蹤和研判分析，并與技術(shù)專家密切配合，遴選論證重點前沿顛覆性技術(shù)方向，以情報預研課題等形式引領科技創(chuàng)新發(fā)展方向。

2.3 優(yōu)化科技創(chuàng)新人才隊伍結(jié)構(gòu)

軍工企業(yè)應多措并舉加強科技人才隊伍高質(zhì)量建設，不斷優(yōu)化完善高層次科技人才的引進、培育、使用，如中國電科集團堅持推進人才強企戰(zhàn)略，注重培養(yǎng)選拔科技領軍人才、青年拔尖人才、科技創(chuàng)新團隊，充分發(fā)揮院士、首席科學家、首席專家等高層次專家的作用。為吸引和留住高層次人才、減少青年拔尖人才的流失，軍工企業(yè)還要積極創(chuàng)新人才考核和激勵機制，打破傳統(tǒng)事業(yè)單位的工資體系，建立科學、合理、靈活、長效的分配機制，逐步提高高層次人才的經(jīng)費支配權(quán)，以及關鍵人才、稀缺人才的薪酬待遇和福利水平，營造良好科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，充分激發(fā)人才科技創(chuàng)新活力和動力。

2.4 創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制

當前國家正大力推動國防工業(yè)科技成果民用轉(zhuǎn)化，解決“不敢轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)、不愿意轉(zhuǎn)”的問題，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，軍工企業(yè)要緊抓機遇，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化的方式比較多樣，如知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或許可、自行轉(zhuǎn)化成立新公司或新產(chǎn)品等，軍工企業(yè)需要結(jié)合自身實際探索科技成果轉(zhuǎn)化的方法與途徑，將先進的技術(shù)成果轉(zhuǎn)換成為具有競爭力的裝備產(chǎn)品。同時，軍工企業(yè)在貫徹軍民融合戰(zhàn)略過程中，經(jīng)常采取的舉措是將軍工科技成果向民用市場轉(zhuǎn)化，為更好地推進科技成果轉(zhuǎn)化，需要深入了解民品市場，積極融入市場轉(zhuǎn)化思想觀念，以市場來檢驗科技成果[5]。

2.5 激活協(xié)同創(chuàng)新的強大動能

協(xié)同創(chuàng)新的本質(zhì)是政產(chǎn)學研等要素在科技創(chuàng)新過程中的訴求與互動，通常表現(xiàn)為產(chǎn)學研合作形式，如技術(shù)聯(lián)合體、戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟、虛擬網(wǎng)絡組織等[6]。軍工企業(yè)應進一步加強與企業(yè)、高校等創(chuàng)新主體的合作，聚集行業(yè)優(yōu)勢創(chuàng)新資源，積極探索政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新模式，通過加大實驗室等創(chuàng)新平臺的開放程度、聯(lián)合策劃申報落實國家重大科技工程項目、加快促進國防科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、積極融入?yún)^(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展等措施提高協(xié)同創(chuàng)新力度。同時，深入推進軍民融合，利用好軍民融合相關政策，積極爭取和實施重大軍民融合項目，加快解決軍民兩用技術(shù)“卡脖子”難題，增強自主可控能力。

3 結(jié)語

隨著全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命以及軍事革命的迅猛發(fā)展，科技創(chuàng)新范式正在發(fā)生深刻變革，搶占科技創(chuàng)新制高點成為各國競爭的關鍵，軍工企業(yè)作為國家科技創(chuàng)新的主體，要勇?lián)鷩沂姑拓熑?，繼續(xù)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)提升科技創(chuàng)新尤其是自主創(chuàng)新能力，加快化解關鍵核心技術(shù)“卡脖子”風險，努力實現(xiàn)從跟跑并跑向領跑轉(zhuǎn)變，為強化國家戰(zhàn)略科技力量、加快推進國防高水平科技自立自強提供有力支撐。

進入“十四五”時期，軍工企業(yè)應積極融入新發(fā)展格局，重點在關鍵核心技術(shù)領域“補短板、鍛長板”，著力解決在基礎研究、前沿探索、高層次人才、科技成果轉(zhuǎn)化、協(xié)同創(chuàng)新等方面存在的難題。文中給出了提升軍工企業(yè)科技創(chuàng)新能力的若干建議，軍工企業(yè)應結(jié)合自身發(fā)展實際，聚焦科技創(chuàng)新發(fā)展存在的不足之處，進一步集聚科技創(chuàng)新資源，謀劃實施有效提升措施。同時，對影響科技創(chuàng)新的關鍵要素進行深入研究和跟蹤，除了文中已討論的創(chuàng)新要素外，還要關注平臺建設、組織變革、科研管理、創(chuàng)新激勵、資本運作、國際合作、風險防控等其他各類相關要素，持續(xù)優(yōu)化完善科技創(chuàng)新體系。