武漢工程大學管理學院 喻婷

一、引言

2022年是二十大開創(chuàng)新局面的開局之年，是站在新的歷史起點上不忘初心、牢記使命，開拓創(chuàng)新、砥礪奮進的開啟之年。中央政府與地方政府的關系是民主制度不可或缺的一部分，與我國的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步息息相關。

改革開放以來，伴隨著分權化改革的進行，中央與地方關系成為一個重要的學術研究領域，引起了國內學者深入而持久的研究，產(chǎn)生了大量學術成果。從整體上看，大部分文獻集中分析了2017年之前央地關系的研究進展和現(xiàn)狀，尤其是朱旭峰和吳冠生分三個階段對1949-2018年中國央地關系的演變過程進行了回顧和分析[1]，為我們開展相應研究奠定了基礎，但是缺乏用定量分析的方法對近些年關于央地關系研究的合作網(wǎng)絡、研究主題以及研究熱點和前沿等特點進行評估與分析。因此，本文以“主題”為入口，以“央地關系”為檢索詞，在中國知網(wǎng)中檢索出核心期刊和CSSCI 論文共284 篇作為研究對象，結合當前央地關系研究的前沿文獻內容，利用Cite Space 軟件進行可視化分析，探討我國近十年央地關系的研究特點、理論發(fā)展和變遷。

二、研究來源與方法

科研論文的科學性在于能否按照論文所述方法重復結果。因此，本文介紹了以“央地關系”為主題的研究來源與方法。研究主要以中國知網(wǎng)的文獻數(shù)據(jù)為研究來源，利用高級檢索的方法，將檢索主題詞設為“央地關系”，檢索時間跨度設為2013-2022年，僅篩選出文獻數(shù)據(jù)中的核心期刊和CSSCI 論文，共計284 篇。同時以全選方式下載篩選文獻以Refworks 的格式導入到Cite Space 軟件中，利用科學計量軟件對其作者和機構進行合作網(wǎng)絡分析，對其關鍵詞進行詞頻共現(xiàn)分析、聚類分析和突現(xiàn)分析等。通過進行相應的科學計量統(tǒng)計與分析，力求獲得近幾年關于以央地關系為主題的學術研究總體態(tài)勢，以期為進一步開展央地關系的相關研究尋找新的立足點和突破口。

三、社會合作網(wǎng)絡分析

（一）核心作者分布

運用Cite Space 軟件，對近十年中央與地方關系相關研究的核心作者群進行可視化分析，可得核心作者群分布情況，其中排前三名的發(fā)文作者及其發(fā)文數(shù)量分別為：夏菁3 篇、于君博3 篇以及張文魁3 篇。夏菁從國家治理視角下提出了空間規(guī)劃與土地發(fā)展權改革的思路[2]。于君博在組織學解釋臺賬邏輯的基礎上，結合中央決策系統(tǒng)提升國家治理能力及績效的實踐技術[3]，豐富了關于央地關系的研究內涵和外延。張文魁從現(xiàn)代政府職能的角度，提出了水平性職責分工和授權委托地方化的辦法[4]，推動了中央與地方關系的改革創(chuàng)新?？偟膩碚f，從“央地關系”相關研究的核心作者來看，涉及中國政治與國際政治、宏觀經(jīng)濟管理與可持續(xù)發(fā)展和金融等多個學科與研究領域，研究主題各有側重，從不同的角度出發(fā)深化和拓展了關于央地關系的研究，但目前還未形成關于央地關系的研究作者群體。

（二）研究機構分布

運用Cite Space 軟件對近十年中央與地方關系相關研究的機構分布進行可視化分析（如圖1所示），可以發(fā)現(xiàn)近十年相關研究機構的分布較為松散，其中發(fā)表研究文獻數(shù)量最多的是中國人民大學公共管理學院（11 篇），其后是中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院（5 篇）、中國財政科學研究院（5 篇）等。從研究機構的特征上看，大多聚集在高校的公共管理學院和部分特設研究所，是當前開展“央地關系”研究的重要力量。以研究機構的發(fā)文數(shù)量也能一定程度上反映各研究主體對此研究主題關注度的高低以及在該領域影響力的大小和強度。其中中國人民大學公共管理學院在研究數(shù)量上居于前列，表明其對該研究主題高度重視且具備相對的領域影響力。

圖1 2013—2022年央地關系研究機構可視化分布圖

四、研究主題分析

運用Cite Space 軟件對近十年中央與地方關系相關研究的關鍵詞進行聚類分析得到聚類結果（如圖2所示），整體聚類的Q 值為0.6353（大于臨界值0.3），表明該聚類結構顯著；S值為0.9839（大于臨界值0.7），表明該聚類內部具有同質性，分析結果合理且說服力強。進一步將聚類標簽設為關鍵詞共得到28個聚類，其中排名前三聚類關鍵詞的Q 值與S 值都具有較好的研究效果（S 值均大于臨界值0.7），分別為“央地關系、國家治理、地方政府、中央政府、財政分權”（如表1所示）。

表1 2013—2022年央地關系研究領域分布情況

圖2 2013—2022年央地關系關鍵詞聚類可視化圖譜

在“央地關系”聚類下，存在相應的高頻率關鍵詞，包括央地關系、先行先試權、激勵相容等。從該聚類可以發(fā)現(xiàn)具有中國特色的中央與地方關系，一直是國內外政治學與公共管理學領域學者的關注熱點。從整體上看圍繞如何解釋中國的中央與地方關系，學界主要形成三類主流觀點。第一類是錢穎等人提出的具有中國特色的財政聯(lián)邦制；第二類主要以高度集權的威權體制為基礎，代表性的觀點包括壓力型體制、晉升錦標賽、威權集權體制等；第三類強調“摸著石頭過河”思想下的“分級制實驗”，也就是中央通過試點、試驗區(qū)等形式進行地方政府創(chuàng)新改革等舉措[5]。這些討論都為我們理解中國的中央與地方關系如何促進了中國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了很好的視角。

在“國家治理”聚類下，存在國家治理、社會主要矛盾、財稅體制改革等高頻關聯(lián)詞。從國家治理的角度來看，國家治理與社會形態(tài)和結構具備密切聯(lián)系。在中央層面，因其具有極強的信息調度能力，將逐步推動形成一個相對更加統(tǒng)一和強而有力的中央政府；在地方層面，則會在微觀上加強面向公民個體的精準公共服務供給能力。

在“地方政府”聚類下，存在地方政府、中央政府、央地關系等高頻關聯(lián)詞?，F(xiàn)階段，從中央與地方關系的角度來看，學界廣泛認為政策執(zhí)行的偏差主要來自地方政府偏好和縱向的分權。例如，劉鵬等學者就認為地方政府偏好仍是造成政策執(zhí)行偏差的重要因素[6]。在該聚類下的電子治理、數(shù)據(jù)治理、城市創(chuàng)新、智慧城市等關鍵詞，都充分反映了學術研究的時代特征和實踐特征。

在“中央政府”聚類下，存在中央政府、全國統(tǒng)籌、協(xié)同治理等關聯(lián)詞匯和研究焦點。從該聚類可以發(fā)現(xiàn)：集權和分權之爭是管理行為研究的重要主題。在一個多層級政府體系中，集權有利于上級政府保持控制、維護全局利益，但不利于下級政府因地制宜；分權則有利于下級政府相機抉擇，但常常造成全局性損失，地方政府逐底競爭就是一種體現(xiàn)[7]。

在“財政分權”聚類下，有財政分權、央地關系、征地制度改革等相關研究主題。從該聚類可以發(fā)現(xiàn)：央地關系是一個國家的基礎性制度安排，對經(jīng)濟、社會和政治運行具有重大影響。當代中國的中央與地方關系表現(xiàn)為在不同維度上或集權、或分權、或集權分權并行的多元組合，形成一個多維的權力和資源配置的混合結構。綜上所述，不同領域的學者們結合時代背景，不斷拓展和豐富了關于央地關系的研究主題。

五、研究熱點與前沿分析

利用Cite Space 軟件對某一研究領域內的關鍵詞爆發(fā)點進行分析，可以獲取相關高頻率和高增長率的關鍵詞以及其轉變時間，借此得知這一領域一定時間范圍內不同階段的研究熱點。運用Cite Space 軟件對近十年中央與地方關系相關研究的關鍵詞進行突現(xiàn)分析，共得出7 個關鍵詞始發(fā)點及其起步時間（如圖3所示）。

圖3 2013—2022年央地關系研究前沿圖譜

在這些關鍵詞爆發(fā)點中，“政策試點”和“政府行為”構成了目前央地關系研究領域的研究前沿。改革開放以來，政策試點在各層級、各地區(qū)頻繁上演，成為中國政策制定和測試的常態(tài)化治理工具。朱旭峰和張超就基于非傳統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展政策試點實證了網(wǎng)絡關系對于政策試點選擇的影響[8]，為推動不同地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供了可行的 “中國經(jīng)驗”。葉志鵬基于昆山經(jīng)濟發(fā)展的長時段考察，構建了基于政策試驗區(qū)的地方政府擴權分析框架[9]，也為新型央地關系的研究提供了新的思考。2020年發(fā)生的新冠肺炎疫情給全球政治帶來全方位沖擊，中央與地方關系也發(fā)生了一定程度的動態(tài)變化，這類變化既不是中央在收權和放權之間進行選擇和徘徊，也不是中央集權與地方分權的簡單交替和間歇性調整，而是根據(jù)國家治理現(xiàn)實需求作出的特殊調整。基于此背景下中央與地方關系的研究，成為學者們的關注焦點，成為新時期央地關系研究最顯著的特點之一。

六、結論與展望

“央地關系”事關國家統(tǒng)一和經(jīng)濟社會發(fā)展。運用Cite Space 軟件對近十年中國知網(wǎng)收錄主題為“央地關系”的284 篇核心期刊和CSSCI 文獻進行可視化分析不難發(fā)現(xiàn)：就國內研究的合作者之間關系現(xiàn)狀來看，近幾年并沒有較大學術共同體的形成，學者之間的合作網(wǎng)絡也不是特別清晰；從研究機構的特征上看，相關研究大多聚集在高校的公共管理學院和部分特設研究所（中國人民大學公共管理學院為此研究領域的學術前沿陣地），這為未來央地關系研究有可能拓展的研究群體提供了方向，但相關研究機構之間還并沒有形成明確而緊密的研究聯(lián)系。此外，通過上述分析還能發(fā)現(xiàn)，在社會主義建設和改革開放實踐探索中，各界學者結合理論和實踐從不同的角度出發(fā)，為推動建設富有中國特色的中央和地方關系作出了巨大的研究貢獻。但我國中央和地方關系的建構模式不是固定不變的，而是根據(jù)不同時代的發(fā)展環(huán)境特征進行動態(tài)調整與平衡的，在目前形成以“政策試點”和“政府行為”為主題的央地關系研究領域的研究前沿，而考察中央和地方關系的內在規(guī)律與現(xiàn)實邏輯，是理解我國不同時期諸多治理現(xiàn)象和問題的重要切入點。目前央地關系研究領域的研究仍存不足，需在未來的研究中結合我國現(xiàn)實的治理現(xiàn)象和問題，加強作者及研究機構之間的合作，拓展研究方法與理論等，助力更好地構建新形勢下中央和地方關系創(chuàng)新型模式。