文/陳雅婷

一、新時(shí)期中外合作辦學(xué)政策發(fā)展

近年來，伴隨我國一系列中外合作辦學(xué)相關(guān)法律政策頒布，高校中外合作辦學(xué)在項(xiàng)目管理方面日漸規(guī)范，一定程度上推動了高校內(nèi)涵式發(fā)展，為提升其國際影響力與競爭力發(fā)揮了巨大作用[1]。自2003年國務(wù)院頒布《中外合作辦學(xué)條例》以來，近10年間我國高校中外合作辦學(xué)在國家一系列政策支持下，其發(fā)展速度、辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)層次都得到了迅猛的發(fā)展。截至2021年底，220個中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、2227個中外合作辦學(xué)項(xiàng)目獲得教育部官方審批。

在教育全球化的環(huán)境影響下，中外合作辦學(xué)直面政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國內(nèi)外教育環(huán)境與社會環(huán)境等因素的影響，呈現(xiàn)覆蓋面廣、內(nèi)容多樣的鮮明特色。因此導(dǎo)致服務(wù)大局意識欠缺、與新時(shí)代要求相差甚遠(yuǎn)，政策體系不完善，人才培養(yǎng)質(zhì)量急需提高等問題[2]。為更好的保護(hù)中外合作辦學(xué)碩果，進(jìn)一步引導(dǎo)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目發(fā)展路徑制度化、健康化，教育部于2013年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作的意見》，規(guī)范辦學(xué)質(zhì)量。2020年6月，教育部再次強(qiáng)調(diào)教育對外開放實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，深化教育國際合作，為新時(shí)期中外合作辦學(xué)進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。同年10月，國務(wù)院印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》，方案中強(qiáng)調(diào)改進(jìn)高校國際交流合作評價(jià)，提高合作辦學(xué)工作質(zhì)量。2021年，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，開展高水平中外合作辦學(xué)，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，對新時(shí)期中外合作辦學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展指明了道路。

二、中外合作辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀

截止到2 0 2 0年底，中外合作辦學(xué)注冊學(xué)生總數(shù)為509504人，“在讀”的學(xué)生總數(shù)為302616人。經(jīng)調(diào)研中外合作辦學(xué)學(xué)生注冊系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，學(xué)生所在專業(yè)人數(shù)排名前10的專業(yè)依次為工商管理、會計(jì)學(xué)、金融學(xué)、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、電氣工程及其自動化、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、土木工程、機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動化、國際商務(wù)、財(cái)務(wù)管理。

統(tǒng)計(jì)2020年中外合作辦學(xué)的學(xué)科結(jié)果顯示，工學(xué)占26.08%，在農(nóng)學(xué)、理學(xué)、醫(yī)學(xué)專業(yè)中雖然占比較高，但理、工、農(nóng)、醫(yī)等實(shí)用性強(qiáng)，急需學(xué)科在開展中外合作辦學(xué)的比重共占所有合作辦學(xué)學(xué)生的31.19%，比例仍然較低。

2020年中外合作辦學(xué)理、工、農(nóng)、醫(yī)學(xué)科學(xué)生數(shù)量情況表學(xué)科類別 學(xué)生數(shù)量（人） 占比情況理學(xué) 17980 3.53%工學(xué) 132940 26.08%農(nóng)學(xué) 1962 0.38%醫(yī)學(xué) 6112 1.20%總和 158994 31.19%

中外合作辦學(xué)在國內(nèi)外教育環(huán)境的推動下，無論是從項(xiàng)目數(shù)量、參與高校數(shù)量還是項(xiàng)目生數(shù)量上，都直接顯示出中外合作辦學(xué)開展的勢頭迅猛。在公共衛(wèi)生突發(fā)事件的不斷影響，中外合作辦學(xué)推陳出新，仍在線上開展合作教育。在一定程度上促進(jìn)我國教育國際化道路，提高了教育全球競爭力與國際影響力，滿足了當(dāng)下高校國際化發(fā)展的新需求。但高校在中外合作辦學(xué)實(shí)際運(yùn)行過程中，在辦學(xué)秩序、辦學(xué)水平與辦學(xué)質(zhì)量方面仍面臨優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)困難、辦學(xué)質(zhì)量不高、學(xué)科專業(yè)重復(fù)、合作專業(yè)薄弱等諸多問題與困難。

三、中外合作辦學(xué)“終止”合作與“新設(shè)”合作案例分析與研究

1.中外合作辦學(xué)項(xiàng)目終止情況分析

早在2007年，教育部便發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》，指出部分地區(qū)與高校沒有全面考慮到項(xiàng)目的辦學(xué)目標(biāo)、運(yùn)行能力對外方的辦學(xué)資質(zhì)與能力未能認(rèn)真核查，在合作專業(yè)的選擇中一直傾向于在會計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)等“大眾認(rèn)可度高”的學(xué)科上低水平重復(fù)辦學(xué)。2011年，天津的4個中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與17項(xiàng)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目被教育部停止辦學(xué)。其中，天津大學(xué)與香港大學(xué)合作的項(xiàng)目管理、房地產(chǎn)經(jīng)營管理兩個碩士學(xué)位項(xiàng)目、天津商學(xué)院與烏克蘭奧德薩國立大學(xué)、俄羅斯圣彼得堡制冷與食品工藝大學(xué)、澳大利亞維多利亞理工大學(xué)等合作的項(xiàng)目皆存在無實(shí)質(zhì)辦學(xué)行為，因而被教育部終止辦學(xué)。

2013年，國家為解決辦學(xué)目的不純、一味追求利益、整體辦學(xué)質(zhì)量不高等辦學(xué)過程中的焦點(diǎn)問題，教育部為保障辦學(xué)質(zhì)量，量身定制了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作的意見》明確細(xì)節(jié)條款指導(dǎo)辦學(xué)。隨后2014年，教育部判定4所高校：天津理工大學(xué)舉辦的工商管理、河南工業(yè)大學(xué)會計(jì)學(xué)、吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會計(jì)學(xué)、黑河學(xué)院俄語專業(yè)合作辦學(xué)項(xiàng)目涉及嚴(yán)重違規(guī)超計(jì)劃招生現(xiàn)象。教育部依據(jù)其不同程度的違規(guī)行為，采取限期整改、減少招生、停止招生不同成度的處罰措施。通過加強(qiáng)監(jiān)督和管理的干預(yù)，不斷提高中外合作辦學(xué)質(zhì)量和健康、可持續(xù)發(fā)展能力[3]。

2018年，教育部印發(fā)《關(guān)于批準(zhǔn)部分中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目終止的通知》，234個本科以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目被依法終止。此通知樹立了中外合作辦學(xué)領(lǐng)域需要堅(jiān)決推進(jìn)淘汰更新，優(yōu)化升級的政策導(dǎo)向。

2.中外合作辦學(xué)新獲批項(xiàng)目分析

2016 年，《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開放工作的若干意見》發(fā)布，意見強(qiáng)調(diào)將合作辦學(xué)合作學(xué)科重心放在國家急需的自然科學(xué)與工程科學(xué)類專業(yè)建設(shè)，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)資源，提升合作辦學(xué)質(zhì)量[4]。調(diào)研教育部發(fā)布的近三年批準(zhǔn)舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目名單，獲悉2019年共獲批74個項(xiàng)目，其中涵蓋了服裝與服飾設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、動物醫(yī)學(xué)、船舶與海洋工程、體育教育、生物技術(shù)、學(xué)前教育、視覺傳達(dá)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新與領(lǐng)導(dǎo)力、管理信息系統(tǒng)、音樂學(xué)等專業(yè)。2020年共獲批83個中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，其中通信工程、西班牙語、臨床藥學(xué)、數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)、美術(shù)專業(yè)、能源與動力工程、交通運(yùn)輸、物聯(lián)網(wǎng)工程、環(huán)境設(shè)計(jì)、環(huán)境生態(tài)工程、數(shù)字媒體技術(shù)、藥學(xué)等專業(yè)得到獲批。2021年上半年教育部共獲批24個中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，涉及商業(yè)智能與分析、葡萄與葡萄酒工程、體育經(jīng)濟(jì)與管理、影視攝影與制作、制藥工程等專業(yè)。

結(jié)合政策導(dǎo)向與近三年中外合作辦學(xué)獲批項(xiàng)目的實(shí)例來看，工商管理、會計(jì)、金融、國貿(mào)、計(jì)算機(jī)、財(cái)管等紅極一時(shí)的合作專業(yè)在近幾年已經(jīng)很少得到獲批，國家重視并鼓勵理工等急需學(xué)科、“高精尖”學(xué)科的合作辦學(xué)。

3.中外合作辦學(xué)項(xiàng)目未來發(fā)展新路徑

隨著教育對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，在高等教育高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期，中外合作辦學(xué)的內(nèi)涵與發(fā)展方向在不斷豐富與更新。依據(jù)目前中外合作辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀，探索出中外合作辦學(xué)未來發(fā)展在合作雙方高校的資質(zhì)、項(xiàng)目辦學(xué)目標(biāo)、合作學(xué)科專業(yè)三個方面至關(guān)重要。通過分析與研究中外合作辦學(xué)“終止”合作與“雙贏”合作案例得出以下三條發(fā)展路徑，進(jìn)一步推動中外合作辦學(xué)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。

在辦學(xué)資質(zhì)方面，“注重優(yōu)化更新，以政策為導(dǎo)向”。合作雙方要增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，重點(diǎn)優(yōu)先引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源；項(xiàng)目辦學(xué)目標(biāo)方面，“精準(zhǔn)定位辦學(xué)目標(biāo)，打造高水平合作項(xiàng)目”，以打造一流合作項(xiàng)目、高水平示范項(xiàng)目為目標(biāo)；合作學(xué)科專業(yè)方面：“強(qiáng)化學(xué)科優(yōu)勢，構(gòu)建專業(yè)特色型人才培養(yǎng)新體系”。向理、工、農(nóng)、醫(yī)等自然科學(xué)與工程科學(xué)類傾斜，開展高質(zhì)量中外合作辦學(xué)。