方天建，陳曉東

(云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院，云南 昆明 650500)

0 引 言

作為文化軟實(shí)力載體的華文教育，除了具有教育屬性的本質(zhì)功能外，還兼具吸引和魅力的軟透視效用。而作為海外華文教育重要分布地帶的緬甸北部地區(qū)，特別是以華文教育為主導(dǎo)教育體系的緬甸佤邦地區(qū)，華文教育發(fā)展的好壞，不僅體現(xiàn)著周邊國(guó)家華文教育的走向問(wèn)題，還關(guān)乎教育軟實(shí)力在周邊國(guó)家的落地生根問(wèn)題，關(guān)乎西南邊境地區(qū)的文化教育安全問(wèn)題。因之，在“一帶一路”建設(shè)大背景下，關(guān)注處于“一帶一路”建設(shè)輻射區(qū)具體地帶的緬甸佤邦的華文教育，為國(guó)家相關(guān)的華文教育政策提供特殊地帶的典型案例參考，可謂應(yīng)用價(jià)值積極。同時(shí)，需要明確的是，緬甸佤邦地區(qū)，系“一帶一路”合作倡議中的重要西南境外走廊過(guò)境站點(diǎn)。這里無(wú)論是緬共時(shí)代，還是當(dāng)下佤聯(lián)黨/佤聯(lián)軍主政，華文教育均為官方教育的重要組成部分，在緬甸佤邦社會(huì)生活中扮演著不可缺少的特殊角色。因此，無(wú)論就海外華文教育發(fā)展過(guò)程中的普遍性而言，還是就特殊性來(lái)說(shuō)，作為人口比率達(dá)70%以上的佤族聚居地——緬甸佤邦，并非華人(漢人)的聚居地，但是華語(yǔ)卻是佤邦社會(huì)生活中的基本交流媒介之一，可謂特殊。因此，華文教育也順理成章地構(gòu)成了其教育體系中最重要的部分。在此背景下，專門對(duì)緬甸佤邦華文教育發(fā)展中的困境問(wèn)題展開(kāi)關(guān)注和研究，可謂必要而現(xiàn)實(shí)意義突出。

然則，就當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的相關(guān)關(guān)注研究現(xiàn)狀而言，專門聚焦緬甸佤邦華文教育的成果則偏于薄弱。如，林錫星的研究[1]，范宏偉的研究[2]，成巧云等的研究[3]，緬甸留學(xué)生寸琳(MOE MOENWE)的碩士學(xué)位論文[4]，緬甸留學(xué)生呂子態(tài)(AUNG MIN SOE)的碩士學(xué)位論文[5]等，雖然均不同程度地探討了緬甸華文教育發(fā)展史和緬北華文教育問(wèn)題，但都沒(méi)有涉及到對(duì)緬甸佤邦華文教育發(fā)展脈絡(luò)或是發(fā)展現(xiàn)狀的探討與研究。

總之，無(wú)論學(xué)術(shù)研究還是現(xiàn)實(shí)關(guān)懷，緬甸佤邦系中國(guó)開(kāi)展周邊外交和促民心相通重要的國(guó)境外前沿地帶，系“一帶一路”端口在國(guó)境外的重要站點(diǎn)，對(duì)于中國(guó)系列戰(zhàn)略利益樞紐在緬甸的安全暢通起著重要的地緣作用。因此，專門關(guān)注緬甸佤邦華文教育的發(fā)展困境，既是對(duì)相關(guān)緬甸華文教育研究不足的補(bǔ)充，也是對(duì)境外跨界民族華文教育發(fā)展現(xiàn)狀的一種學(xué)術(shù)關(guān)注，對(duì)于我們清晰認(rèn)識(shí)緬甸佤邦華文教育發(fā)展的短板和不足，科學(xué)地了解境外跨界民族的華文教育現(xiàn)狀，具有積極的現(xiàn)實(shí)追蹤意義；同時(shí)，還是對(duì)“一帶一路”建設(shè)背景下周邊國(guó)家人文輿情動(dòng)態(tài)的現(xiàn)實(shí)考量，對(duì)國(guó)家的相關(guān)戰(zhàn)略利益樞紐在周邊國(guó)家的順利推進(jìn)，具有積極的現(xiàn)實(shí)參考價(jià)值。

1 緬甸佤邦的教育發(fā)展現(xiàn)狀及其華文教育辦學(xué)模式

1)緬甸佤邦的教育發(fā)展現(xiàn)狀。佤聯(lián)黨/佤聯(lián)軍主政緬甸佤邦，實(shí)現(xiàn)和平后，隨著該地區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，佤邦政府強(qiáng)化了對(duì)文教工作的重視，并由佤聯(lián)黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全邦教育，號(hào)召全邦各族各界人民都來(lái)關(guān)心教育、發(fā)展教育，努力做到“科教興邦”，提出“十年內(nèi)，縣有中學(xué)、區(qū)有小學(xué)”的規(guī)劃[6]172。1993年5月17— 24日，1997年4月15— 19日，佤邦政府先后召開(kāi)了2次全地區(qū)文教工作會(huì)議，為緬甸佤邦文教工作的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。其中，1993年5月召開(kāi)的首屆文教工作會(huì)議，對(duì)發(fā)展佤邦全民教育提出了10年內(nèi)縣有中學(xué)、區(qū)(鄉(xiāng))有小學(xué)，使中學(xué)生比率占總?cè)丝诘那Х种灰蟮闹卮髴?zhàn)略決策(1)緬甸佤邦聯(lián)合黨南鄧特區(qū)委員會(huì)/緬甸第二特區(qū)(佤邦)南鄧特區(qū)政府編印，《緬甸第二特區(qū)(佤邦)南鄧特區(qū)志》，2006101教育在緬甸佤邦地區(qū)被賦予了崇高的歷史使命：“教育，是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家興盛發(fā)達(dá)，長(zhǎng)盛不衰、后繼有人、繼往開(kāi)來(lái)的根基和民生大事”(2)緬甸佤邦聯(lián)合黨南鄧特區(qū)委員會(huì)/緬甸第二特區(qū)(佤邦)南鄧特區(qū)政府編印，《緬甸第二特區(qū)(佤邦)南鄧特區(qū)志》，2006101，而重視教育、發(fā)展教育也已成為緬甸佤邦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各族人民共同關(guān)注的大事，為此佤邦政府明確提出了“科教興邦”的戰(zhàn)略大計(jì)(3)緬甸佤邦聯(lián)合黨南鄧特區(qū)委員會(huì)/緬甸第二特區(qū)(佤邦)南鄧特區(qū)政府編印，《緬甸第二特區(qū)(佤邦)南鄧特區(qū)志》，2006101。在此背景下，緬甸佤邦以佤文教育、華文教育、緬文教育和英文教育為主體的各類教育，均得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。

2)緬甸華文教育的辦學(xué)模式。佤邦目前的教育結(jié)構(gòu)體系，主要由佤文、緬文和華文構(gòu)成，而又以華文為主。同時(shí)，無(wú)論是佤文、緬文還是華文教育，在學(xué)校辦學(xué)模式上，大體有公家辦(即緬甸佤邦政府出資)、民間辦(緬甸佤邦或者非政府組織出資)、私人辦(緬甸佤邦地區(qū)相關(guān)官員或者商人出資)、愛(ài)心支教辦(緬甸其他地區(qū)或者中國(guó)大陸愛(ài)心支教辦學(xué))、教會(huì)辦(基督教或者佛教協(xié)會(huì)辦學(xué))5種辦學(xué)模式，其中以公家辦為主[7]。

雖然緬甸佤邦政府無(wú)論在教育政策層面，還是在教育辦法模式方面，均給予了強(qiáng)有力的支持，佤邦各類教育，特別是華文教育也取得了較為顯著的成績(jī)，但是限于各種歷史原因和地理環(huán)境因素，目前緬甸佤邦地區(qū)的各類教育，包括華文教育在內(nèi)，仍面臨著明顯的發(fā)展困局和制約瓶頸。對(duì)此，佤邦政府在2016年度的工作總結(jié)大會(huì)上明確指出：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各方面的人才仍然不足，還需要不斷培養(yǎng)和造就有文化知識(shí)的人才?，F(xiàn)在教師素質(zhì)不高，主要是待遇低，水平高的教師留不住，有不少是小學(xué)畢業(yè)的學(xué)生來(lái)當(dāng)老師。教師的缺乏和文化素質(zhì)低，嚴(yán)重影響著教學(xué)水平?，F(xiàn)在的學(xué)校有公家辦、民間辦、私人辦、愛(ài)心支教辦、教會(huì)辦各種模式，彌補(bǔ)了佤邦財(cái)政緊缺的困擾[7]。

2 緬甸佤邦華文教育發(fā)展中的辦學(xué)資源瓶頸問(wèn)題

緬甸阿佤山區(qū)現(xiàn)代學(xué)校教育的發(fā)展之路，從開(kāi)始的私人辦學(xué)到后來(lái)的政府辦學(xué)，再到當(dāng)下的公家辦、民間辦、私人辦、愛(ài)心支教辦和教會(huì)辦多種模式共存，其實(shí)質(zhì)是教育辦學(xué)資源分布不均和教育經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題。針對(duì)此困局，佤邦南鄧特區(qū)志提及，緬共時(shí)期的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，公辦學(xué)校由人民軍和地方政府提供；民辦學(xué)校由創(chuàng)辦者提供，就讀學(xué)生繳必要的學(xué)雜費(fèi)和向社會(huì)募捐。1989年佤邦政府成立后，初期沿襲舊制。1997年4月佤邦召開(kāi)第二次教育工作會(huì)議，作出了籌措教育經(jīng)費(fèi)的決議。教育資金的籌集，除了保障各級(jí)政府財(cái)政總收入5%的撥款外，“要實(shí)行政府出一點(diǎn)，單位出一點(diǎn)，群眾出一點(diǎn)，學(xué)生家長(zhǎng)出一點(diǎn)，學(xué)校當(dāng)局自籌一點(diǎn)的原則(5)緬甸佤邦聯(lián)合黨南鄧特區(qū)委員會(huì)/緬甸第二特區(qū)(佤邦)南鄧特區(qū)政府編印，《緬甸第二特區(qū)(佤邦)南鄧特區(qū)志》，2006。如，南鄧地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有4種：一是南鄧特區(qū)財(cái)政撥款；二是社會(huì)有識(shí)之士捐款；三是學(xué)生交納必要的學(xué)雜費(fèi)和書費(fèi)；四是各村寨攤派②108。在此背景下，緬甸佤邦各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，以及政府教育經(jīng)費(fèi)投入的相對(duì)有限性，使得各地區(qū)之間的教育資源投入和各類學(xué)校辦學(xué)水平參差不齊。

1)教育資源投入不均問(wèn)題。在當(dāng)下緬甸佤邦的各種教育辦學(xué)模式中，由于教育經(jīng)費(fèi)的投入情況，有公費(fèi)教育和自費(fèi)教育的區(qū)別。如，佤聯(lián)軍所轄各師團(tuán)的學(xué)校，2005年時(shí)有的有100多人，有的二三百人，宏邦學(xué)校有 1 000 多名學(xué)生。這些都是佤邦公家供養(yǎng)的，學(xué)生待遇和部隊(duì)一樣。其中，振興學(xué)校、宏邦學(xué)校的待遇比佤聯(lián)軍部隊(duì)的還高。佤邦是世界上最貧困的地區(qū)之一，部隊(duì)干部、政府職員還沒(méi)有工資，是供給制，但亦有一定數(shù)量的免費(fèi)教育存在[6]173。再如，勐冒縣格龍壩區(qū)最好的興誠(chéng)小學(xué)，由系佤邦政府背景深厚的宏邦公司無(wú)償捐建而成，所以這里的孩子們都可以免費(fèi)到該校就學(xué)；勐能縣中心學(xué)校的學(xué)生亦能享受部分免費(fèi)教育和就餐方面的優(yōu)惠政策。同樣，由企業(yè)或是愛(ài)心人士為地方教育發(fā)展而無(wú)償捐建的部分小學(xué)，建設(shè)條件較好，師資能力也較強(qiáng)[8]。

然則，與上述辦學(xué)條件形成鮮明對(duì)比的是，佤邦勐冒縣一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于各方面條件約束，沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源，政府力量極為有限，孩子們學(xué)習(xí)的環(huán)境僅是通風(fēng)的籬笆墻、一塊木板架起的桌椅和幾塊木板拼成的黑板構(gòu)成了一間鄉(xiāng)村教室。教室里，3塊黑板被擺放在不同的位置，孩子們分不同方向坐在一間教室里，同一個(gè)方向坐的就是同一個(gè)年級(jí)，一間由3個(gè)年級(jí)組成的教室里，同一個(gè)老師正在為他們上著課。因?yàn)闆](méi)有足夠的桌椅，有的孩子便三五個(gè)坐在矮凳上墊著自己的膝蓋寫著字[8]。

2)兒童入學(xué)率低問(wèn)題。緬甸佤邦的大部分偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于政府力量薄弱，普遍存在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人民生活困苦、交通不便、生活條件差、辦學(xué)條件差、師資力量薄弱等客觀困難，籬笆墻和木板桌組合的教室，構(gòu)成了當(dāng)?shù)貙W(xué)生最基本的學(xué)習(xí)環(huán)境。對(duì)此，佤邦電視臺(tái)的采訪文稿提到，“大山間低矮的草房、破舊的衣服、孩子們身上用麻袋做成的書包，勾畫出了貧窮落后的山村景圖”[9]。因此，雖然佤邦政府大力支持教育工作開(kāi)展，關(guān)心民生，為部分地區(qū)解決了孩子的就學(xué)和溫飽問(wèn)題，但仍然有許多偏遠(yuǎn)山區(qū)因?yàn)楦鞣矫鏃l件約束，百姓沒(méi)有穩(wěn)定的收入，學(xué)習(xí)環(huán)境仍然艱苦[9]。在此背景下，山區(qū)兒童入學(xué)率低也是當(dāng)下佤邦華文教育發(fā)展過(guò)程中的一大困境。從佤邦電視臺(tái)對(duì)佤邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的勐波縣的采訪可以看出，目前該縣在教育工作中存在的最大問(wèn)題為兒童入學(xué)率太低。許多適齡兒童到了上學(xué)的年紀(jì)還待在家里，孩子們意識(shí)不到上學(xué)的重要性，家長(zhǎng)也一樣，他們更愿意讓孩子在家里幫忙做家務(wù)或是幫忙帶家里的弟妹，特別是山區(qū)，只有少部分孩子被送到學(xué)校就讀，這也在一定程度上阻礙了該縣的教育發(fā)展[10]。

3 緬甸佤邦華文教育發(fā)展中的師資缺乏瓶頸問(wèn)題

佤聯(lián)黨主政緬甸佤邦后，雖然十分重視各類教育的發(fā)展，提出了“科教興邦”的教育戰(zhàn)略，并鼓勵(lì)社會(huì)各界人士辦學(xué)。然則，由于待遇低等原因，師資缺乏到目前仍是困擾佤邦教育發(fā)展的一大瓶頸問(wèn)題。據(jù)相關(guān)材料透視，佤邦第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始時(shí)就很缺教師，所以，抓住識(shí)字的人都拿來(lái)當(dāng)老師，“不管是懂漢文、緬文、佤文、傣文、英文，懂得什么就教什么。因?yàn)樨舭顩](méi)有文化，缺教師就像困難地區(qū)缺藥一樣”[6]173。

在上述背景下，佤邦政府也歷來(lái)重視教師的待遇和報(bào)酬問(wèn)題。因此，佤聯(lián)黨建政伊始，教師待遇大有改善，并逐步正規(guī)化和制度化，從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始實(shí)行月薪制。起初各地根據(jù)財(cái)力情況，與聘用教師協(xié)商議定月薪數(shù)額，一般為每人每月50～100元人民幣。1992年佤邦政府對(duì)全邦教師待遇制訂了統(tǒng)一的指導(dǎo)性政策，并向全邦各縣及特區(qū)頒布實(shí)施，要求按文憑、分別實(shí)行中小學(xué)以及在校職務(wù)級(jí)別、教學(xué)工齡結(jié)構(gòu)的月薪制待遇。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為：基本工資，小學(xué)教師月薪為300元人民幣；中學(xué)教師為400元人民幣。文憑工資：初中文憑每月為10元人民幣；中專(含高中)文憑為20元人民幣；大專以上文憑，每月為30元人民幣。教(工)齡為10元人民幣(6)緬甸佤邦聯(lián)合黨南鄧特區(qū)委員會(huì)/緬甸第二特區(qū)(佤邦)南鄧特區(qū)政府編印，《緬甸第二特區(qū)(佤邦)南鄧特區(qū)志》，2006。108具體到各縣區(qū)層面，如南鄧特區(qū)人民政府根據(jù)實(shí)際，對(duì)中小學(xué)教師實(shí)際情況，作了相應(yīng)的調(diào)整，盡可能給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。截至2005年8月底，小學(xué)教師一般在300～600元人民幣，中學(xué)教師一般在400～750元人民幣。同時(shí)每人每月發(fā)一袋大米。特區(qū)政府重視關(guān)心教師的月工資，中學(xué)教師從750元提升到850元(2005年9月1日每人增資100元)(7)緬甸佤邦聯(lián)合黨南鄧特區(qū)委員會(huì)/緬甸第二特區(qū)(佤邦)南鄧特區(qū)政府編印，《緬甸第二特區(qū)(佤邦)南鄧特區(qū)志》，2006。108。

原來(lái)老周也是一位詩(shī)人。我們就這樣熟悉了，周末也常常一同下鄉(xiāng)采風(fēng)。有一次，我們?cè)卩l(xiāng)下遇到了老馬。老馬炒了幾個(gè)菜，在露天的稻床上，我們興奮地喝起酒來(lái)。他們談?wù)撝静?，談?wù)撝静葜械脑?shī)意。老馬和老周談得十分投機(jī)，相見(jiàn)恨晚，竟把我晾在一邊。

再如，勐冒縣教師待遇在各個(gè)歷史時(shí)期不盡相同。早期的私墊、學(xué)堂的先生工資數(shù)額，以籌資多少而定，給錢給物都可以。工資發(fā)放時(shí)間按月、按季、按半年或年終發(fā)放，各地不一。軍隊(duì)創(chuàng)辦的學(xué)校，由軍人任教的，只享受軍人待遇，無(wú)教學(xué)報(bào)酬。民間聘用的教師與早期的私墊學(xué)堂先生待遇相似。后來(lái)，軍隊(duì)教師和地方聘用的教師待遇相同。和平建設(shè)時(shí)期，縣委政府統(tǒng)一了教師的月薪標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)教師月薪70～150元人民幣，中學(xué)普通教師170～250元人民幣，校長(zhǎng)、主任200～400元人民幣[6]173。

新世紀(jì)以來(lái)，佤邦各縣區(qū)相關(guān)學(xué)校對(duì)教師的工資待遇更是進(jìn)行了大幅度提高。2016年勐能縣招聘教師每月發(fā)放的工資達(dá) 1 800～2 400 元人民幣[11]。勐冒縣龍?zhí)秴^(qū)中心完小2016年8月10日招聘教師開(kāi)出的工資待遇為每月 1 700～1 800 元人民幣[12]。

佤邦首府邦康地區(qū)的名成學(xué)校2016年招聘教師試用期的工資為每月 2 000 元人民幣，正式上崗后上漲為 2 500～3 500 元人民幣。具體見(jiàn)招聘公告：

因?qū)W校發(fā)展需要，經(jīng)佤邦教委批準(zhǔn)，佤邦邦康特區(qū)名成學(xué)校特面向社會(huì)招聘各科教師數(shù)名：

一、任職資格：1、大專以上學(xué)歷，為人謙虛，有耐心，品行端正，吃苦耐勞，熱愛(ài)佤邦教育事業(yè)；2、教學(xué)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，敬業(yè)，有親和力，有團(tuán)隊(duì)精神；3、任職至少須滿1年。打算在佤邦長(zhǎng)期從事教育工作者優(yōu)先。二、相關(guān)待遇：由學(xué)校統(tǒng)一免費(fèi)安排食宿。試用期為1個(gè)月。試用期間，包吃住，月工資 2 000 元人民幣。試用期滿后月工資上漲為 2 500～3 500 元人民幣，且有提升空間。[13]

綜上，佤聯(lián)黨主政緬甸佤邦以來(lái)教師工資待遇的變化情況可見(jiàn)，在佤邦地區(qū)，教師的工資待遇大多高于當(dāng)?shù)氐能婈?duì)和公務(wù)員待遇，對(duì)教師工作十分重視。然而，即便如此，師資緊缺和教師文化水平低這一瓶頸問(wèn)題仍舊困擾著佤邦教育的發(fā)展，2016年佤邦電視臺(tái)對(duì)勐波縣和勐冒縣部分學(xué)校的采訪情況印證了該問(wèn)題。勐波縣勐平區(qū)中心學(xué)校是勐平區(qū)規(guī)模最大一所學(xué)校，有 1 000 余名學(xué)生，但僅有40余位老師，師資缺乏，工資待遇相對(duì)較低，該校校長(zhǎng)每個(gè)月也僅有800余元人民幣的工資。而且，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施不夠，學(xué)生的入學(xué)率、教師的素質(zhì)都有待進(jìn)一步提高[10]。勐冒縣很多偏遠(yuǎn)山區(qū)的教師都是小學(xué)畢業(yè)，班歪區(qū)現(xiàn)在學(xué)校里有400余名學(xué)生，10余名教師，學(xué)校里的教師除了一名教六年級(jí)的初中生外，其他都是自己學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的小學(xué)畢業(yè)生[8]。

4 緬甸佤邦華文教育發(fā)展中的中高等教育瓶頸問(wèn)題

自20世紀(jì)90年代佤聯(lián)黨主政緬甸阿佤山區(qū)后，雖然“科教興邦、全民辦教育”成為了緬甸佤邦政府的一項(xiàng)基本教育戰(zhàn)略政策，該地區(qū)各類學(xué)校教育也因此取得了快速發(fā)展。然而目前，中高等學(xué)校教育資源稀缺問(wèn)題，仍是困擾佤邦包括華文教育在內(nèi)的各類教育發(fā)展的主要原因。雖然佤邦政府于20世紀(jì)90年代中期便開(kāi)辦了具有中專性質(zhì)的振興學(xué)校，后來(lái)又建設(shè)了宏邦學(xué)校等幾所具有高中性質(zhì)的公辦學(xué)校，但截至目前，佤邦大部分地區(qū)仍無(wú)一所高中學(xué)校。對(duì)此，相關(guān)材料提到，直至21世紀(jì)頭幾年，勐冒縣地區(qū)的小學(xué)逐級(jí)升學(xué)雖然可以正常進(jìn)行，但從高小升入初中，對(duì)于勐冒縣政府和學(xué)校當(dāng)局來(lái)說(shuō)，是當(dāng)時(shí)尚未完成的任務(wù)。由于財(cái)力、師資、生源素質(zhì)等方面的原因，該縣未能建辦規(guī)模較大的初中學(xué)校，勐冒縣中小學(xué)從1999年9月開(kāi)始招收本校高小畢業(yè)生9名進(jìn)入初中，2000年招收27人，故當(dāng)時(shí)該縣僅有36名初中學(xué)生。因此，大部分學(xué)生高小畢業(yè)后，不得不棄學(xué)回家務(wù)農(nóng)或經(jīng)商。少數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)生，只好到緬甸內(nèi)地城市或中國(guó)各地讀中學(xué)[6]172。

上述情況，在筆者的實(shí)證調(diào)研過(guò)程中亦得到了印證。2017年，筆者到中緬阿佤山區(qū)邊境地區(qū)調(diào)研時(shí)，中方負(fù)責(zé)佤邦華文僑務(wù)教育的相關(guān)工作人員反映，佤邦包括華文教育在內(nèi)的各類教育，目前還處在由普及小學(xué)教育到初中教育的發(fā)展階段，因此該地區(qū)目前不僅高中學(xué)校較少，就連初中學(xué)校也較為缺乏。其中最為突出的問(wèn)題是，目前整個(gè)佤邦地區(qū)還沒(méi)有一所大專及大專以上的高等院校。所以，佤邦地區(qū)大部分經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭，大多數(shù)的子女最后都只能到中方佤區(qū)的相關(guān)初高中學(xué)校留學(xué)。然而，由于佤邦地方政府在外事工作層面目前還未與緬甸聯(lián)邦政府對(duì)接好，因此所有佤邦到中國(guó)留學(xué)的學(xué)生都只能讀到高中，而無(wú)法繼續(xù)到中國(guó)讀大學(xué)，或者只能通過(guò)短期培訓(xùn)的方式每期輸送50名成員到滇西科技師范學(xué)院進(jìn)行教學(xué)培訓(xùn)。而且，由于目前佤邦從事教育的教師大多僅是小學(xué)和初中畢業(yè)，所以每年中國(guó)佤區(qū)的相關(guān)部門都要負(fù)責(zé)為佤邦培訓(xùn)各類教師，培訓(xùn)方式包括中方教師到佤邦地區(qū)開(kāi)展具體指導(dǎo)交流，以及佤邦的各類教師每年分批次到中方佤區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)2種。根據(jù)最新的調(diào)研信息顯示，即使到了2021年，緬甸佤邦仍未建成一所大學(xué)?？茖哟蔚母叩葘W(xué)校，目前只有幾所中專性質(zhì)的技術(shù)學(xué)校。

總之，目前中高等教育資源的稀缺，不僅使得佤邦地區(qū)目前受過(guò)高等教育的人才極度缺乏，也成為了制約佤邦教育綜合發(fā)展的一大客觀困難，既不利于佤邦地區(qū)高質(zhì)量地全方位融入“一帶一路”建設(shè)，也不利于其能更好地在緬甸扮演傳播華文教育、科技文化等方面的積極紐帶角色。

5 結(jié) 語(yǔ)

緬甸佤邦為緬甸最主要的佤族聚居區(qū)，也是中國(guó)西南國(guó)境外最集中的跨界民族連片分布區(qū)，分布著地緣相連、族源相同、經(jīng)濟(jì)相通和教育相仿且與中國(guó)具有高度互動(dòng)交流的數(shù)個(gè)典型跨界民族——佤族、拉祜族、傣族、布朗族、哈尼族和傈僳族等，進(jìn)而在數(shù)十年的雙邊跨界民族相處之道的過(guò)程中，客觀上呼應(yīng)了習(xí)近平主席2017年5月14日在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上發(fā)表題為《攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)》的演講中的“五通”理念，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。同時(shí)，緬甸佤邦在科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、民間交往等各領(lǐng)域，也長(zhǎng)時(shí)期同中國(guó)佤區(qū)開(kāi)展廣泛交流與深度合作，為“一帶一路”建設(shè)在緬甸佤邦地區(qū)的全方位推進(jìn)夯實(shí)了民意基礎(chǔ)，筑牢了社會(huì)根基。然則，無(wú)論是“一帶一路”倡議要求的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通，還是集中彰顯民意基礎(chǔ)和社會(huì)根基的民心相通，作為最基礎(chǔ)的文化教育，仍是不可替代的互動(dòng)交流媒介和紐帶。

作為中國(guó)周邊境外最集中的非華人聚居地帶的緬甸佤邦，是中國(guó)境外最典型的華文教育重鎮(zhèn)，系國(guó)境外少數(shù)民族群體主動(dòng)選擇以華文教育為主導(dǎo)教育的獨(dú)特地區(qū)。雖然緬甸佤邦華文教育的產(chǎn)生和最終形成體系，是多元因素作用下的產(chǎn)物。不可否認(rèn)的是，在緬甸這個(gè)“大緬族主義”盛行的國(guó)度，華文教育在緬甸本部地區(qū)的發(fā)展可謂舉步維艱。不過(guò)，在緬北地區(qū)，特別是與中國(guó)在地緣文化關(guān)系上具有深厚歷史關(guān)聯(lián)的佤邦地區(qū)，華文教育在佤邦政府的積極推動(dòng)下，獲得了較好的發(fā)展，并成為佤邦主導(dǎo)教育體系之一。這在緬甸國(guó)家教育進(jìn)程中，在緬甸特殊的民族政治格局中，可謂特色鮮明。但不可忽視的是，就當(dāng)前緬甸政治的走向而言，武力解決民族地方武裝、一統(tǒng)緬甸的基本方針，進(jìn)而建構(gòu)“大緬族主義”視域下“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)宗教(佛教)、一種文字(緬文)”的民族國(guó)家政體，應(yīng)會(huì)成為常態(tài)。在此背景下，看似一枝獨(dú)秀的緬甸佤邦華文教育，在目前的發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)面臨著辦學(xué)資源缺乏和中高等教育短缺等棘手困難，導(dǎo)致中高層次人才培養(yǎng)已經(jīng)不能適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中其扮演科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等具體領(lǐng)域?qū)用婕~帶的客觀需求。

因之，無(wú)論是就緬甸國(guó)內(nèi)特殊的民族政治生態(tài)格局考量，還是“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)客觀需要評(píng)估，緬甸佤邦的華文教育，不論當(dāng)前如何發(fā)展，還是今后如何走向，均是值得持續(xù)關(guān)注的特殊教育課題。同時(shí)，關(guān)注緬甸佤邦華文教育的發(fā)展動(dòng)態(tài)與走向，其實(shí)更多是關(guān)注華文教育軟實(shí)力如何在“一帶一路”建設(shè)中更好地扮演積極角色，是關(guān)注中國(guó)西南周邊國(guó)家毗鄰地帶的民眾在文化教育層面的互動(dòng)認(rèn)知情態(tài)，更是積極關(guān)注中國(guó)西南邊疆地區(qū)的文化安全與社會(huì)穩(wěn)定的需要。