近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》（下稱《綱要》）。在三年抗疫迎來(lái)收尾期后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)即將再度迎來(lái)大發(fā)展階段。擴(kuò)大內(nèi)需將成為下階段發(fā)展的主要抓手和引擎。

說(shuō)到擴(kuò)大內(nèi)需，人們往往把重點(diǎn)放到需求尤其是消費(fèi)需求上。此次《綱要》也以相當(dāng)多的筆墨提出要全面促進(jìn)消費(fèi)，加快消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，認(rèn)為最終消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力，要求順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，著力滿足個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)消費(fèi)需求。

不過(guò)考慮到疫情三年來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)尤其對(duì)就業(yè)的沖擊，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)界人士也擔(dān)心相當(dāng)多的群眾或消費(fèi)能力有限，或消費(fèi)意愿不強(qiáng)，或延遲消費(fèi)，近期居民儲(chǔ)蓄創(chuàng)新高或多或少也反映了這一點(diǎn)。

因此當(dāng)前更為關(guān)鍵和迫切的應(yīng)該是穩(wěn)投資。一方面通過(guò)擴(kuò)大總投資拉動(dòng)總需求，另一方面通過(guò)各行業(yè)的投資保就業(yè)促消費(fèi)。

包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)，中國(guó)還有很多投資空間，尤其是事關(guān)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的、補(bǔ)短板的領(lǐng)域?！毒V要》提出要加快加強(qiáng)交通、能源和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度。與之前的大基建時(shí)代相比，今時(shí)今日的投資可更多圍繞促進(jìn)消費(fèi)提升需求這個(gè)中心來(lái)進(jìn)行。比如完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，對(duì)于促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)、全國(guó)商品流通、城鄉(xiāng)資源對(duì)流、縮小城鄉(xiāng)收入差距、提振農(nóng)民消費(fèi)意欲都有很大的作用。而現(xiàn)代物流體系本身，也會(huì)創(chuàng)造很多相關(guān)就業(yè)。

還有一些消費(fèi)屬于民生領(lǐng)域不可或缺的硬消費(fèi)，是老百姓“砸鍋賣鐵”也不吝于投入的，但其發(fā)展更多受限于供給而非需求，這些都屬于優(yōu)先投資的領(lǐng)域。為此《綱要》提出要完善社會(huì)民生基礎(chǔ)設(shè)施。補(bǔ)齊醫(yī)療領(lǐng)域建設(shè)短板，完善城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，全面提升縣級(jí)醫(yī)院救治能力，持續(xù)改善縣級(jí)醫(yī)院設(shè)施條件，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備配備，全面改善疾控機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件，健全口岸公共衛(wèi)生防控體系，提高公共衛(wèi)生防控救治能力。加快補(bǔ)齊教育資源短板，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件。增加普惠性養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施。完善婦幼健康服務(wù)設(shè)施，積極規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)和未成年人保護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及設(shè)施。提升縣級(jí)公共文化設(shè)施水平，加強(qiáng)廣播電視傳輸覆蓋等設(shè)施建設(shè)。加快高品質(zhì)、各具特色的旅游景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)建設(shè)。提升體育場(chǎng)地設(shè)施水平，持續(xù)改善群眾身邊健身設(shè)施。針對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施的投資，在發(fā)揮一次投資帶動(dòng)效應(yīng)之后，會(huì)為未來(lái)長(zhǎng)期可持續(xù)的民生消費(fèi)發(fā)揮倍增拉動(dòng)效應(yīng)。

除了這些主要由國(guó)家來(lái)“花錢”、籌資力度大、投資速度快、能夠盡快產(chǎn)生投資效應(yīng)的領(lǐng)域，盡快提升來(lái)自社會(huì)面的、以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的投資自然也是當(dāng)務(wù)之急。民營(yíng)企業(yè)既是投資的主力軍，也是就業(yè)的主渠道，這已是方方面面的共識(shí)。當(dāng)前需要把中央的各項(xiàng)政策全面落到實(shí)處，進(jìn)一步提振民營(yíng)企業(yè)家的投資信心。

為此，《綱要》提出要加大對(duì)民間投資支持和引導(dǎo)力度。堅(jiān)持毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。完善支持政策，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)民間資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補(bǔ)短板領(lǐng)域建設(shè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)增加研發(fā)投入，推動(dòng)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非國(guó)有資本投資主體通過(guò)參股控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組。切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，培育和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。

當(dāng)前，面對(duì)消費(fèi)因疫情沖擊而階段性低迷和出口因外需萎縮而階段性下滑的雙重沖擊，只要抓住投資這個(gè)牛鼻子，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不失速，就能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪的增長(zhǎng)贏得寶貴的時(shí)間和空間。