高德友，趙 欣，冉藝姣，盧喬森，武 梅

（1.四川大學 科學技術發(fā)展研究院，成都 610065；2.四川大學 產(chǎn)業(yè)技術研究院，成都 610065）

0 引 言

2020年1 月，習近平總書記主持召開了中央財經(jīng)委員會第六次會議并發(fā)表重要講話，強調(diào)指出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，有利于形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，有利于拓展市場空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，是構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的一項重大舉措，對于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極、打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，正式拉開了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的序幕。

與東部地區(qū)相比，成渝雙城地區(qū)經(jīng)濟圈地處西部內(nèi)陸盆地、建設起步較晚，經(jīng)濟基礎底子較薄、創(chuàng)新資源相對不豐富，城市群發(fā)展不充分、不平衡問題更為突出且多重特殊矛盾交織，極核不夠強、次級城市發(fā)育嚴重不足、經(jīng)濟密度偏低、人均收入水平不高等問題明顯［1］，在這樣一個欠發(fā)達地區(qū)，要實現(xiàn)把雙城經(jīng)濟圈建設成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地面臨著巨大的挑戰(zhàn)和困難。

高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，而創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。本地高校是區(qū)域科技創(chuàng)新的主力軍，是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，是服務區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。作為雙城經(jīng)濟圈首位城市的成都和重慶，如何尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)跨越趕超？雙城經(jīng)濟圈區(qū)域內(nèi)高校（特別是重點高校）如何助力成渝雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展？其基本路徑是什么？為了回答這些問題，本文通過查閱文獻資料分析國內(nèi)外大城市群的發(fā)展演化歷史和經(jīng)驗，研究區(qū)域內(nèi)本地重點高?？萍紕?chuàng)新促進城市發(fā)展的基本途徑，提出本地高校以科技創(chuàng)新助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展的路徑和建議。研究發(fā)現(xiàn)不僅對發(fā)展雙城經(jīng)濟圈具有積極的理論指導和現(xiàn)實意義，也可以為其他欠發(fā)達地區(qū)城市經(jīng)濟圈建設發(fā)展提供參考。

1 文獻回顧與綜述

關于“經(jīng)濟圈”“城市群/帶”等概念，各參考文獻表述不一［2-3］，一般認同法國學者戈特曼（JEAN GOTTMANN）于1957年提出的概念“megalopolis”，用以概括一些國家出現(xiàn)的大城市群現(xiàn)象，意指大城市連綿區(qū)。本文重點不在于辨析概念，所以，在對比城市群/經(jīng)濟圈發(fā)展時將兩個概念同等對待。

1.1 關于城市圈/經(jīng)濟圈的研究情況和國外五大城市群大學科技創(chuàng)新促進經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗借鑒

自戈特曼提出世界六大城市群以來，較多的研究主要集中在這六大世界級城市群，即以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥為中心的北美五大湖城市群、以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群、以倫敦為中心的英倫城市群、以巴黎為中心的歐洲西北部城市群和以上海為中心的中國長江三角洲城市群。對城市群的研究最初起源于城市規(guī)劃，因此城市群研究著重在于城市形態(tài)、人口集聚與擴散過程、城市空間規(guī)劃與結構變化、城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的研究。如史育龍和周一星［4］的研究回顧、介紹了歐美和日本學者幾十年來對城市群有代表性的研究觀點及主要分歧，總結了國內(nèi)學者多年的研究實踐以及在這一領域的熱點和問題，認為西方學者特別注重對各種交易活動、信息傳播等城市中心職能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換帶動的勞動力結構變化等方面的研究，以及對城市群的引導、調(diào)控研究等方面。姚士謀等［5］是我國較早研究城市群理論的學者，通過總結發(fā)達國家城市化和城市群發(fā)育成長的經(jīng)驗，探究了中國城市群發(fā)育機制、網(wǎng)絡發(fā)展特征、生成規(guī)律、空間組織系統(tǒng)及協(xié)調(diào)發(fā)展機制等。薛鳳旋等［6］研究了國外五大城市群發(fā)展過程中的成功做法和經(jīng)驗，認為應賦予城市群自主權，強化其經(jīng)濟社會主導地位，加強其核心功能，從促進城市間建立城市增長聯(lián)盟以及跨部門的專業(yè)協(xié)調(diào)組織等方面提升城市群的整體實力。張曉蘭［7］從演化機制、空間結構、產(chǎn)業(yè)組織結構、交通網(wǎng)絡系統(tǒng)、協(xié)調(diào)管理機制等方面研究了促進東京、紐約都市圈城市經(jīng)濟發(fā)展的機制和經(jīng)驗總結以及對國內(nèi)津京冀、長三角城市群的發(fā)展借鑒。葉郁和曹磊［8］分析了城市群區(qū)域創(chuàng)新中心建設問題，認為應從政府調(diào)控、基礎設施、產(chǎn)學研結合、發(fā)揮中介機構作用等方面促進城市群發(fā)展。近年來雖也有文獻從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高校服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展方面對城市群開展了研究，但更多是圍繞城市群中城市之間的創(chuàng)新協(xié)同和一體化進行研究［9-10］，對于區(qū)域高校以科技創(chuàng)新助力城市群/經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展的專門研究尚顯不足，針對性還不夠突出。

從近代世界五大城市群經(jīng)濟發(fā)展進程來看，城市群的快速發(fā)展與高?？萍紕?chuàng)新飛速進步息息相關。這是因為1904年起威斯康星大學將大學人才培養(yǎng)和科學研究與社會服務相結合，大學職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，特別是1945年美國“曼哈頓計劃”的成功使得大學科學研究的價值真正體現(xiàn)，大學科技創(chuàng)新開始更受重視，并直接助力城市和經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展。如大西洋沿岸城市群的頭部城市紐約、波士頓是老牌工商業(yè)城市，但在1960年后出現(xiàn)衰退，地方政府決定依托區(qū)域高校在信息技術、機械工程、生命科學與醫(yī)學、生物技術、材料科學等科研優(yōu)勢部署發(fā)展生物醫(yī)藥、電子技術等新興產(chǎn)業(yè)，同時強化對大學科研人員的激勵，大量的風險投資也使得大學科技創(chuàng)新成果順利轉(zhuǎn)化為企業(yè)產(chǎn)出，科技創(chuàng)新成為紐約經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，帶動城市成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，金融學、商科、管理學等科研優(yōu)勢進一步賦能，為城市群經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供了強大的后勁，促使馬薩諸塞州（簡稱“麻州”）成為全球首屈一指的生物技術超級集群，波士頓地區(qū)也成為全球最具活力的生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。北美五大湖城市群以賓夕法尼亞大學計算機領域和芝加哥大學制造領域為代表及依托而建成的國家實驗室，推動了該地區(qū)科技創(chuàng)新世界領先，誕生了一大批新興高技術公司，計算機、機器人制造等產(chǎn)業(yè)領域享譽全球，成為美國城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的典范，輻射帶動城市圈經(jīng)濟的快速高質(zhì)量發(fā)展。日本太平洋沿岸城市群在二戰(zhàn)后從一片廢墟上開始發(fā)展經(jīng)濟，以美國為樣板進行改革，日本大學通過培養(yǎng)人才、建立科學研究服務產(chǎn)業(yè)，短短幾十年迅速帶動了區(qū)域中心城市的工業(yè)化［11］。名古屋大學為“中京工業(yè)帶”培養(yǎng)了大量技術人才，形成了世界知名的“汽車工業(yè)城市圈”［12］，成為大學與城市互動的范例。1970年后經(jīng)濟增長變緩，政府發(fā)現(xiàn)并重視大學基礎研究短板，出臺系列政策激勵大學、企業(yè)及政府之間的合作，地區(qū)經(jīng)濟再次實現(xiàn)騰飛。早期的英倫城市群大學雖然取得了劃時代的重大成果，但是卻沒有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，新興產(chǎn)業(yè)未能發(fā)展，經(jīng)濟增長緩慢，英國在經(jīng)濟和技術上的領先地位逐漸被美、德超越。直到20世紀60年代，英國政府調(diào)整科技戰(zhàn)略，大力支持高校創(chuàng)新與企業(yè)合作，開展新興產(chǎn)業(yè)培育，依托該地區(qū)高校在生物學、生物化學、臨床醫(yī)學、化學化工等世界領先優(yōu)勢，發(fā)展生物技術和健康醫(yī)藥?，F(xiàn)在，該地區(qū)成為僅次于美國麻州的最具活力的生物技術工業(yè)基地和歐洲最大的大健康產(chǎn)業(yè)集群。歐洲西北部城市群的首位城市巴黎在二戰(zhàn)后幾乎陷入了癱瘓狀態(tài)，法國發(fā)揮中央集權優(yōu)勢，依托地區(qū)高校在數(shù)學、物理、農(nóng)業(yè)、臨床醫(yī)學等世界領先的優(yōu)勢學科匯聚了大批優(yōu)秀科研人才，集中巴黎大區(qū)科研院所和高校優(yōu)勢科技資源組建了一批國立科研機構，利用規(guī)模龐大的大學實驗室網(wǎng)絡等，重點研發(fā)航空航天、核能、農(nóng)業(yè)技術等，迅猛推進了該地區(qū)產(chǎn)業(yè)和國家經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，奠定了巴黎大區(qū)在該城市群首位地位，同時帶動了周邊城市的發(fā)展。現(xiàn)在，巴黎—薩克雷地區(qū)已成為具有全球影響力和輻射力的創(chuàng)新高地，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)良，是世界500強企業(yè)全球第三大聚集地［13］。

從國外五大城市群的研究結果、近代經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域內(nèi)大學科技創(chuàng)新的發(fā)展脈絡來看，城市經(jīng)濟與高校科技發(fā)展同頻共振，高?？萍歼M步明顯促進了所在城市群經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市與高?？萍冀Y合緊密，其經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量就高，體現(xiàn)了“城市因大學而盛”。從2022年QS、THE、USnews 世界大學和學科排名來看，排名前200名的世界高校，有53所在世界五大城市群中，城市群的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與當?shù)貎?yōu)勢名校、優(yōu)勢學科密切關聯(lián)（見表1）。對于國內(nèi)城市群的研究也得出相應結論，閻東彬［14］以內(nèi)生增長模型分析京津冀科技創(chuàng)新的實施效果，實證結果表明科技創(chuàng)新有助于經(jīng)濟增長。

表1 國外五大城市群優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與本地高校優(yōu)勢學科的關系Tab.1 Relationship between the dominant industries of the world’s five urban agglomerations and the dominant disciplines of local universities

1.2 高校支撐所在區(qū)域城市群發(fā)展的一般路徑和作用

從國外五大城市群和部分新興灣區(qū)發(fā)展來看，高?？萍紕?chuàng)新是通過多種復雜的關系助力城市發(fā)展的，高校、政府、企業(yè)之間相互協(xié)同，在政府政策、資金、金融等各項激勵措施支持下，最終通過以創(chuàng)新為核心的各種途徑促進城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。其基本路徑歸納起來主要有通過人才供給、智力支持等直接方式，及通過經(jīng)由政產(chǎn)學研合作創(chuàng)建科技園區(qū)、孵化園或以人才、技術輸出支持創(chuàng)新型企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集聚等間接方式助力城市（群）經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，其作用機制如圖1所示。

圖1 高校、政府、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新促進城市群/經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展作用機制Fig.1 Mechanism of universities，governments and enterprises to promote high-quality development of economic circle through collaborative innovation

第一，通過教育培養(yǎng)輸出人才，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。區(qū)域高校為地方輸送大量人才是地區(qū)經(jīng)濟繁榮的重要推動力量，通過教育培養(yǎng)人才，實現(xiàn)知識和科技成果的輸出，是大學服務社會實現(xiàn)城市發(fā)展的最基本路徑。大學通過人才培養(yǎng)、科學研究、技術轉(zhuǎn)讓等方式成功地將學術性知識和研究創(chuàng)新從實驗室?guī)胧袌觯瑢⒊橄蟮睦碚撚糜诮鉀Q城市社會的現(xiàn)實問題，極大推動了城市經(jīng)濟的發(fā)展［15］。

第二，通過以高校實驗室為基礎布局建設的重大科技平臺開展創(chuàng)新研究與轉(zhuǎn)化。由政府依托高校優(yōu)勢學科實驗室布局建設重大科技平臺、特別是國防軍工領域的重大平臺是引領推進基礎研究和城市持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略科技力量。美國幾個著名的國家實驗室，建設初期都是基于所在區(qū)域高校的相關實驗室上升到國家布局的專項軍工任務實驗室，產(chǎn)生了一些重大科技成果并應用推廣，引領帶動了美國科技創(chuàng)新和城市的經(jīng)濟發(fā)展。法國政府在巴黎大區(qū)西南部以巴黎—薩克雷大學等多家高校院所為基礎建立一個大型科技創(chuàng)新中心及若干新型研發(fā)實體。這些國家布局的重量級研究機構超前開展科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)跨越發(fā)展起了重大的支撐引領作用。

第三，通過與企業(yè)合作提高企業(yè)發(fā)展水平。合作研究是研究型大學與城市產(chǎn)業(yè)組織互動的一種常見方式，從簡單的項目、人才合作到共建研發(fā)平臺，逐步深入。日本出臺政策，將高校、企業(yè)、政府組織分類定位，以加強政產(chǎn)學研間的緊密合作關系，推動了企業(yè)科技進步。英國政府聯(lián)合倫敦大學學院、倫敦大學國王學院和帝國理工學院等與相關企業(yè)聯(lián)合共建的弗朗西斯·克里克研究所是歐洲最大的單一生物醫(yī)學實驗室，被稱為“生物醫(yī)學科學的圣壇”［16］。

第四，通過促進成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，孵化高新技術企業(yè)。技術創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展相結合的重點在于科技成果產(chǎn)業(yè)化，技術轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要途徑。美國1980年通過的《拜杜法案》通過加快美國大學科技成果轉(zhuǎn)化刺激城市創(chuàng)新，大學以科研溢出服務于城市發(fā)展，以專利許可、初創(chuàng)企業(yè)、大學科技園等方式積極參與城市發(fā)展，將“新知識”轉(zhuǎn)化為城市“新技術”及新動力，由此，波士頓、洛杉磯、加州等擁有眾多名校的都市紛紛向創(chuàng)新型城市邁進［17］。20世紀80年代以來，英國陸續(xù)進行了多項改革，以促進高?？萍汲晒纳虡I(yè)轉(zhuǎn)化，將專利權授予發(fā)明者，高校和研究機構、研究者擁有知識產(chǎn)權的所有權，使得高校和研究人員對科技成果轉(zhuǎn)化的積極性大大提高［18］，英國劍橋及其周邊地區(qū)迅速形成了歐洲最具影響力的創(chuàng)新集群，被稱為“劍橋現(xiàn)象”［19］。

第五，創(chuàng)建科技園區(qū)和孵化器，形成產(chǎn)業(yè)集群引領行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國是大學科技園的創(chuàng)始者和主要推動者，大學科技園是加強大學與工業(yè)聯(lián)系的一種空間形式。MIT的一些教授也紛紛走出校園在128號公路科技地帶創(chuàng)辦新公司，成為后來“科技園區(qū)”的一個范式。科技園區(qū)集聚了大量不同類型的高技術企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，從而帶動城市群經(jīng)濟發(fā)展。吳亞菲［20］基于長三角26個地級市面板數(shù)據(jù)的實證分析了產(chǎn)業(yè)集群與城市群發(fā)展的協(xié)同效應，認為長三角城市群經(jīng)濟增長水平取決于產(chǎn)業(yè)集聚的程度，尤其是制造業(yè)集聚的程度。

除此以外，大學也通過金融、商業(yè)、管理等經(jīng)濟模式的創(chuàng)新支撐地區(qū)城市的管理水平提升，從而間接推動了所在地城市的高質(zhì)量發(fā)展。從國內(nèi)來看，我國總體起步較晚，基本上是從20世紀90年代科教興國戰(zhàn)略之后才開始的，模式上也基本參考借鑒了國外的方式。國內(nèi)長三角、粵港澳、京津冀3個地區(qū)科技創(chuàng)新促進經(jīng)濟發(fā)展也一直走在前列，清華科技園是我國較早依托大學建立的科技園，并與北京大學等高校共同推動了中關村科技園區(qū)的建設；上海以同濟大學的土木工程和建筑設計優(yōu)勢學科形成了環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈，形成了國內(nèi)校園周邊科技與城市融合的典型范例；深圳引進清華大學、北京大學建設研究生院，形成了我國新型研發(fā)機構的特色藍本。

上述的一般性路徑和舉措在推動各自的城市群經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中起了重要作用，但總的來說，西方的大城市群和我國東部的大城市群經(jīng)濟發(fā)展都是在先行及相對發(fā)達的地區(qū)開始的，一些經(jīng)驗和措施可供參考，特別對于地處西部后發(fā)地區(qū)的高校如何與地區(qū)聯(lián)動合作，形成高質(zhì)量發(fā)展的互動聯(lián)合體，更是無法照抄照搬，需要研究適合自身的路徑和措施。

2 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀分析

2.1 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展的劣勢與不足

國內(nèi)由國家布局的大城市群主要有長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群、京津冀城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈4個城市群（見表2）。長三角城市群由上海、南京、杭州、合肥等26個城市組成?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市群包括廣州、深圳、佛山等9個珠三角城市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)。京津冀城市群包括北京、天津兩個直轄市和河北11個地級市。雖然這3個城市群與世界五大城市群相比還有較大差距，但這3個城市群是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域，匯集了全國名牌高校、國家工程研究中心及國家重點實驗室及重大科技基礎設施。2022QS 世界大學100 強排名中，入圍的中國大陸和港澳11所高校全部在這3個地區(qū)；入圍世界排名前1 300所高校的中國大陸和港澳地區(qū)共計67所，其中48所在這3個地區(qū)，成渝地區(qū)僅4所。

表2 2021年我國四大城市群/經(jīng)濟圈比較Tab.2 Comparison of four major urban agglomerations in China in 2021

與國內(nèi)其他三大經(jīng)濟圈相比，成渝地區(qū)綜合實力和競爭力存在較大差距。①頭部城市少，數(shù)量和綜合實力難以匹敵，經(jīng)濟實力整體偏弱，對優(yōu)秀人才的吸引力不夠強。②成渝雙城經(jīng)濟圈中頂尖高校較少，高校優(yōu)勢科研領域與地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結合不緊密，例如四川大學的皮革領域、高分子材料領域、生物醫(yī)學材料領域具有明顯優(yōu)勢，但川渝地區(qū)的皮革產(chǎn)業(yè)、高分子材料產(chǎn)業(yè)不突出；成都和重慶都是汽車產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，但川渝高校在汽車或機械制造科研領域優(yōu)勢不明顯。③成渝兩地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相似度太高，高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端不足，相對優(yōu)勢的高端產(chǎn)業(yè)缺乏優(yōu)勢品牌，成都、重慶主城區(qū)和區(qū)域內(nèi)二三級城市的產(chǎn)業(yè)都集中在食品飲料、電子信息、汽車制造等少數(shù)幾個領域，造成城市之間、企業(yè)之間的無序競爭等現(xiàn)象。④高新技術企業(yè)數(shù)與城市地位不相稱，截至2021年，成都有效國家高新技術企業(yè)7 911家，重慶為5 066家，位居全國10名以外，與深圳的21 335家、廣州的1.2萬家相比還有很大差距，缺乏本土的世界500強高新技術企業(yè)。⑤經(jīng)濟實力偏弱，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈人均GDP 剛達到10 000 美元（按美元兌人民幣匯率6.38 計算），在國內(nèi)四大經(jīng)濟圈中居于末位，遠低于世界其他五大城市群。⑥R&D投入不足，據(jù)2020年四川省、重慶市科技投入統(tǒng)計公報顯示，2020年川渝兩地R&D投入分別為1 055.3、526.79億元，投入強度分別為2.17%、2.11%，低于全國平均水平（2.40%）。

2.2 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展面臨的機會和優(yōu)勢

與此同時，成都重慶雙城經(jīng)濟圈既是中國西部人口最密集、工業(yè)基礎最強、創(chuàng)新能力最強、市場空間最大、開放程度最高的地區(qū)，又是西部戰(zhàn)略要地和內(nèi)陸開放重要節(jié)點，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，現(xiàn)在又面臨新一輪西部大開發(fā)和長江經(jīng)濟帶等發(fā)展戰(zhàn)略機遇。

相對東部發(fā)達地區(qū)而言，成渝地區(qū)雙城集聚效應明顯（2021年成都市GDP 總量占四川GDP 總量的36.99%，重慶中心城區(qū)GDP占全市GDP總量的39.18%）、梯級層次突出（兩城獨大）、高校較多（總體教育好）、人口較多（人才及勞動力多，也遠超西部其他城市）、基礎設施較好，從“創(chuàng)新梯度理論”上說具有較高的創(chuàng)新梯度，這對發(fā)展成渝雙城創(chuàng)新核心增長極具有明顯的“比較優(yōu)勢”和“后發(fā)優(yōu)勢”，更容易集聚周邊資源，形成核心城市的突出創(chuàng)新能力。成渝地區(qū)高校數(shù)量超過200所，高校的專任教師、在校研究生等科研力量居于全國城市前列，為科技創(chuàng)新具備基礎條件。

成渝地區(qū)創(chuàng)新意識較強，具有創(chuàng)新改革的魄力，四川、重慶相繼獲批全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，成都、重慶都是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這為成渝地區(qū)趕超跨越創(chuàng)造了良好的政策條件。成渝較好的生活環(huán)境、良好的基礎設施和較低的生活成本是吸納人才的優(yōu)越因素。綜合利用成渝優(yōu)勢和特色，補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢，充分利用好成渝地區(qū)高?？萍紕?chuàng)新能力，將優(yōu)勢領域與地方特色資源結合起來，很有可能通過“后發(fā)先進”而成為支撐國家建設的重要一極。

3 本地高校支撐成渝雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展的路徑及對策建議

在政策創(chuàng)新方面，大膽探索，創(chuàng)造良好政策環(huán)境，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新改革是激發(fā)活力、推動地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。作為內(nèi)陸欠發(fā)達的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，要快速跨越迎頭趕上發(fā)達地區(qū)，政策改革創(chuàng)新是可利用的最大優(yōu)勢，只有敢想、敢拼、敢干，才可能做出特別成效。長期以來，成渝兩地都是全國改革創(chuàng)新的先行先試者，特別是近些年來在高校科技成果轉(zhuǎn)化方面，四川大學、西南交通大學等高校探索了職務科技成果所有權確權改革，取得了良好成效，探索出了一條可復制可推廣的成果轉(zhuǎn)化路徑。要在改革的基礎上，進一步探索職務科技成果非資產(chǎn)化管理、作價入股的投融資方式、教師創(chuàng)辦公司治理模式、學校收益模式與權益分配機制等配套改革措施，優(yōu)化科技成果所有權改革路徑，進一步激發(fā)高?？萍脊ぷ髡叩膭?chuàng)新創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化激情，賦能成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟高水平發(fā)展。

在人才引育方面，依托頭部重點高校，通過產(chǎn)教融合，特別是博士后培養(yǎng)機制，大力培養(yǎng)和引進高層次人才。博士以上高層次人才是科技經(jīng)濟發(fā)展的第一重要資源。相較東部發(fā)達省份，西部地區(qū)引進高層次人才難、留人難，個人待遇、后勤保障和人才福利政策很難與之競爭［21］。研究發(fā)現(xiàn)，2015—2020年博士畢業(yè)生選擇在中西部地區(qū)就業(yè)的博士畢業(yè)生相對較少，其中選擇在中部地區(qū)就業(yè)的比例為24.29%，而選擇在西部地區(qū)就業(yè)的比例僅為16.46%，就業(yè)單位首先以科研單位為主，包括高等學校和科研設計單位［22］。同時也有研究指出，博士畢業(yè)生屬地就業(yè)率在50%～60%的學校達到了11所，在該區(qū)間的高校，除了四川大學和西安交通大學兩所西部地區(qū)高校之外，均為東部地區(qū)高水平大學，西部高校對博士人才有較高的吸引力［23］，這說明依托高水平大學引進高層次人才具有明顯優(yōu)勢。據(jù)有關研究報告顯示，近年來，隨著成渝雙城地區(qū)經(jīng)濟圈第四極的出現(xiàn)，成都、重慶呈現(xiàn)人才凈流入的趨勢。因此，要抓住機遇，著力依托成渝地區(qū)的優(yōu)質(zhì)頭部高校和高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、汽車制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，給予良好的配套和資源條件，緊密連接創(chuàng)新主體，實行產(chǎn)教融合、科教協(xié)同育人；著力引進海內(nèi)外優(yōu)秀青年人才，“身份在高校，服務在地方”，高校要提供暢通的職業(yè)發(fā)展通道，便于引進人才為地方產(chǎn)業(yè)企業(yè)服務，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展做好人才儲備。

在高能級平臺建設方面，深化成渝兩地協(xié)同，以高校科研院所為支撐，利用特色資源共同前瞻性布局高能級科技創(chuàng)新平臺，特別是軍工科研平臺，夯實戰(zhàn)略科技力量，引領區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。前瞻布局才能實現(xiàn)彎道超車，亦步亦趨模仿只能成為別人的追隨者。重大科技基礎設施是突破科學前沿、發(fā)展經(jīng)濟與國家安全的基石，也是引領科技發(fā)展的戰(zhàn)略力量。從世界大城市群近代快速發(fā)展的歷史來看，布局國防軍工重大科研設施為引領，可快速帶動科技創(chuàng)新和城市經(jīng)濟社會發(fā)展。川渝地理空間和戰(zhàn)略位置十分重要，是我國戰(zhàn)略大后方，地理位置得天獨厚，轄區(qū)內(nèi)有很多重要國防軍工科研基地和生產(chǎn)單位，特別在核工業(yè)、重型機械、飛機和發(fā)動機設計制造、網(wǎng)絡空間安全等領域具有較明顯優(yōu)勢，可成為成渝雙城經(jīng)濟圈快速發(fā)展的突破口。需要兩地加強協(xié)同，布局國防軍工重大平臺，以軍工重大項目為牽引促進軍民融合發(fā)展。聯(lián)合兩地與上述優(yōu)勢國防軍工科研領域的高校科研院所、企業(yè)，統(tǒng)籌布局，一體設計，打造國防軍工科研重器，從而帶動成渝雙城地區(qū)經(jīng)濟圈的高質(zhì)量發(fā)展。另外，四川盆地位居長江上游、西南腹地，肩負著保護生態(tài)環(huán)境和帶動整個西南片區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重任。西南片區(qū)民族多、生物資源和電力資源豐富，可依托區(qū)域內(nèi)高校院所生態(tài)、環(huán)保、創(chuàng)新藥、水電等研究優(yōu)勢布局生態(tài)環(huán)保、新能源研究大平臺和生物藥、中草藥、民族藥、食品飲料等生物和醫(yī)藥創(chuàng)新平臺，在這些領域也有望突破形成科技創(chuàng)新制高點和經(jīng)濟發(fā)展突破點。

在校企合作方面，探索政、校、企聯(lián)合投入機制，彌補研發(fā)不足和資金短板，促進企業(yè)科技進步，形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。資金是科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化成敗的關鍵因素。在西部這樣欠發(fā)達地區(qū)，企業(yè)總體實力較弱、創(chuàng)新動力不足，難以成為創(chuàng)新主體和投入主體。而完全依靠地方政府投入既不合理也不現(xiàn)實，只能探索高校—政府—企業(yè)間新的合作機制，政府、高校、企業(yè)聯(lián)合共同投入，相依相靠發(fā)展。以四川大學探索“政府出資、學校配套、企業(yè)命題、合作解題”設立戰(zhàn)略合作專項資金模式為借鑒，校市戰(zhàn)略合作資金項目一方面把高校科研優(yōu)勢與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結合，另一方面彌補了西部高?？萍冀?jīng)費的不足。10年來，該校專項資金總規(guī)模超過6億元，支持企業(yè)項目600余項，帶動企業(yè)投入超200億元，資金投入放大效應明顯，部分項目取得了顯著經(jīng)濟效益。然而，該模式在成渝地區(qū)尚未形成更高層面的合作機制，合作模式未全面推廣，“熱島效應”尚不明顯。未來可以考慮由四川省、成都、重慶聯(lián)合部分高校和企業(yè)共同出資，申請國家資金配套，建立成渝地區(qū)科技創(chuàng)新專項引導資金，面向成渝地區(qū)高校院所和企業(yè)聯(lián)合申報，揭榜掛帥，以解決企業(yè)的技術需求為導向，促進企業(yè)與大學的科技合作，打造一批頭部企業(yè)、獨角獸和專精特新小巨人等，從而形成高新技術企業(yè)集聚區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群。

在成果轉(zhuǎn)化方面，改善政府投資基金投入機制，彌補風投資金不足短板，撬動創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。風險投資基金是促進科技創(chuàng)新的重要手段，作價投資入股創(chuàng)辦公司是個較好的方式，但成渝地區(qū)缺乏知名的本土化VC、PE品牌公司，市場化風投不足。同時由于高?？萍紕?chuàng)新定位于基礎前沿，以及長期以來的考核評價指揮棒作用影響，高校的科技成果大多偏前沿、偏基礎，成果技術成熟度大部分位于1～3級水平，對于我國特別是西部創(chuàng)新力較弱的眾多企業(yè)和相對不成熟的投資機構來說，不愿投、不敢投，導致高校的科技成果無法直接在本地轉(zhuǎn)化應用，據(jù)統(tǒng)計區(qū)域內(nèi)某重點高校一半以上的優(yōu)秀成果流向沿海發(fā)達地區(qū)。再加上高校的基礎科技創(chuàng)新成果和早期成果評價難，社會投資基金投入持續(xù)性不足，是區(qū)域內(nèi)高校科技成果難以直接轉(zhuǎn)化應用促進本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的難度堵點之一。政府主導的投資基金需擔起職責，要求政府引導或主導的投資基金靠前靠早投入，促進高校院所成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化?？韶熈钫毓傻膭?chuàng)投、產(chǎn)投基金每年拿出5%～10%（視基金總規(guī)模情況）的額度，遴選高校早期科技成果部分項目開展概念驗證與中試，進行里程碑式分布投資，少量占股甚至不占股，政府不考核這部分投入的保值增值和短期（3～5年內(nèi)）投資效益，這既保障了學校和成果完成人團隊利益，又利于將高校科技成果進一步熟化，做大做強。

在科技園區(qū)方面。整合不同類型高校力量，政產(chǎn)學研協(xié)同共建新型研發(fā)機構和科技園區(qū)。新型研發(fā)機構已成為國家創(chuàng)新體系建設中的一支重要力量，是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合的新載體。2019年，科技部發(fā)布《關于促進新型研發(fā)機構發(fā)展的指導意見》，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動新型研發(fā)機構健康有序發(fā)展?？萍疾炕鹁嬷行牡臄?shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國新型研發(fā)機構達2 140家。總體來看，政府支持、高校主導的新型研發(fā)機構在強化校地合作、促進成果轉(zhuǎn)化和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面做出了積極貢獻，但也出現(xiàn)了功能定位不明、布局不合理、管理運行不佳、質(zhì)量效益不高以及過度泛濫等問題，主要原因在于一些地方政府和高校急功近利，盲目追求政績，不講科學，隨意布局。成渝地區(qū)政府和高校、企業(yè)可以探索建立政府支持、高校主研、企業(yè)參與的市場化、集合化新型研發(fā)機構，引導大學、企業(yè)、政府、市場組織多元主體聯(lián)動與合作，形成多種創(chuàng)新主體聚合的創(chuàng)新網(wǎng)絡。

在金融賦能方面，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)高校的金融、商業(yè)、法律優(yōu)勢，打造內(nèi)陸科技金融高地，賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。世界大城市群的發(fā)展歷程表明，高校教育和科技的發(fā)展，帶動了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人口流入，各類投資需求進一步加大，五大城市群的首位城市都是知名的世界級金融中心。反過來，城市成為金融中心又促進了高?？萍歼M步和企業(yè)創(chuàng)新，從而共同提升了城市發(fā)展質(zhì)量水平。成渝雙城人口和經(jīng)濟總量、高企數(shù)量等方面具備了做大城市能級的基礎，區(qū)域內(nèi)西南財經(jīng)大學、四川大學、重慶大學、西南大學等高校的金融學、商學、管理學專業(yè)居于全國高校前列，具有做強金融、商業(yè)、管理的能力。以金融賦能成都和重慶主城區(qū)依托高校科技創(chuàng)新水平發(fā)展面向未來的高端產(chǎn)業(yè)，提升投資的專業(yè)性、主動性、精準性、把控性，打造引領性的高端產(chǎn)業(yè)集群，與圈內(nèi)次級縣區(qū)市錯位發(fā)展。加強銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)等金融支持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的新模式、新機制，創(chuàng)新科技金融、科技保險產(chǎn)品，探索推動科技成果知識產(chǎn)權證券化。積極引導金融和創(chuàng)投機構支持高校布局建設重大科技創(chuàng)新的大設施大平臺，積極參與建設新型研發(fā)機構和科技園區(qū)。充分利用區(qū)域內(nèi)有關高校在區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等方面的科技能力，加強金融、管理、商業(yè)與科技的交叉融合，全力提升金融科技水平和金融政策的能力，提升金融管理水平、投資水平和預測水平，以及把控金融政策和風險的能力，形成成渝雙城在西部地區(qū)金融領域的制高點。

4 結 論

近代國際大城市群經(jīng)濟發(fā)展與科技創(chuàng)新演化歷程和經(jīng)驗表明，大學是科技創(chuàng)新的發(fā)源地和人才的集聚地，科技創(chuàng)新是促進城市群經(jīng)濟快速發(fā)展的根本要素，通過超前部署適合自身特色的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，落后地區(qū)一樣可以迎頭趕上甚至超越發(fā)達地區(qū)。作為國內(nèi)大城市群第四極，成渝雙城地區(qū)雖然經(jīng)濟欠發(fā)達、各項實力總體較弱，但創(chuàng)新意識較強、地理位置特殊、在國防軍工、環(huán)保、生物技術和醫(yī)藥等方面具有“比較優(yōu)勢”。在總體遵循、借鑒發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與科技創(chuàng)新規(guī)律的基礎上，將區(qū)域高校、特別是重點頭部高校的科技創(chuàng)新與城市發(fā)展一體部署、深度融合，協(xié)同投入、超前布局，人才為本、平臺為要，創(chuàng)新模式、苦練內(nèi)功，未嘗不可后發(fā)超越，高質(zhì)量發(fā)展，成為國家大城市群經(jīng)濟圈的重要核心增長極，實現(xiàn)國家既定的目標。