蔣興華，范心雨，袁瑜容，黃永燦

（1.華南理工大學 工商管理學院，廣州 510641；2.中山市華南理工大學現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，中山 528400；3.華南理工大學 科學技術(shù)研究院，廣州 510641）

0 引 言

建設粵港澳大灣區(qū)是新時代背景下推動形成全面開放新格局的重要一環(huán)，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略［1］。習近平總書記在2021年大灣區(qū)科學論壇致賀信中指出，粵港澳大灣區(qū)要圍繞建設國際科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略定位，努力建設全球科技創(chuàng)新高地，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展［2］?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，粵港澳大灣區(qū)要完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，完善廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊和深港河套、粵澳橫琴科技創(chuàng)新極點“兩廊兩點”架構(gòu)體系，集聚國際創(chuàng)新資源，建設成為具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。在粵港澳大灣區(qū)正處于從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程中，高效的科技創(chuàng)新協(xié)同體系是實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的核心。因此，研究粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新系統(tǒng)及協(xié)同運行機制對加快推進粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設和有影響力的世界級大灣區(qū)建設具有十分重要的意義。

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新可有效促進區(qū)域創(chuàng)新要素流動［3］，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，通過以技術(shù)創(chuàng)新帶動整個區(qū)域整體創(chuàng)新［4］，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級具有推動效應［5］?；浉郯拇鬄硡^(qū)科技創(chuàng)新問題受到學者的高度關(guān)注，有學者基于創(chuàng)新鏈理論、創(chuàng)新生態(tài)理論等研究了灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新系，如鄭國楠［6］認為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的核心在于實現(xiàn)創(chuàng)新主體在時間維度上的連續(xù)和創(chuàng)新要素空間維度上的聯(lián)系，提出由動力機制、協(xié)調(diào)機制、共生機制和保障機制構(gòu)成的協(xié)同創(chuàng)新模型；劉璟［7］基于“雙鉆石”模型和生態(tài)理論，融合機制、體制等因素，構(gòu)建出由“知識經(jīng)濟—參與主體—商業(yè)經(jīng)濟”組成，由競合機制、擴散機制、學習機制和協(xié)同機制驅(qū)動的灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)模型，闡釋了背后的路徑選擇；李楠等［8］構(gòu)建出以科技資源為中心，創(chuàng)投資源、市場資源、企業(yè)資源和文化環(huán)境協(xié)同的灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的一般理論模型；陳廣漢和譚穎［9］提出通過構(gòu)建“香港、廣州知識創(chuàng)造—深圳知識轉(zhuǎn)化—珠三角產(chǎn)品應用”的分級協(xié)調(diào)創(chuàng)新體系，有助于灣區(qū)內(nèi)創(chuàng)新要素的高效配置和流動。部分學者對粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新體系的某一具體部分進行針對性研究，如李鐵成和劉力［10］的研究聚焦于政策體系、陳杰等［11］的研究聚焦于人才協(xié)同發(fā)展機制?，F(xiàn)有文獻主要從系統(tǒng)論的角度對大灣區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)及其運行機制進行探究，有效融入了系統(tǒng)的理論和創(chuàng)新的理念。

一般系統(tǒng)模塊論是繼承和發(fā)展一般系統(tǒng)結(jié)構(gòu)理論的一種新的現(xiàn)代系統(tǒng)論，一般系統(tǒng)模塊論認為系統(tǒng)是由模塊構(gòu)成的，模塊是要素與一般系統(tǒng)之間的單元，且具有一定的結(jié)構(gòu)、規(guī)則和功能，具備接口、功能和狀態(tài)等外在特性。系統(tǒng)模塊化思維可以運用到組織系統(tǒng)等各種系統(tǒng)中，實現(xiàn)各種運作模式的創(chuàng)新和模塊化管理，對于現(xiàn)實組織系統(tǒng)的創(chuàng)新具有重要意義。在一般系統(tǒng)模塊論的視閾下，創(chuàng)新體系是由模塊構(gòu)成的復雜系統(tǒng)，在該創(chuàng)新體系里，各個組成部分都是“獨立模塊”，模塊之間通過系統(tǒng)類比和系統(tǒng)同構(gòu)等連接方式呈現(xiàn)出組合關(guān)系，并通過分化與組合產(chǎn)生協(xié)同創(chuàng)新能力，從而構(gòu)建更高效的體系。其優(yōu)點是可以降低協(xié)同創(chuàng)新體系中各主體的本身差異或資源不均而產(chǎn)生的負面影響，避免創(chuàng)新資源碎片化、科研力量分散、創(chuàng)新機制受阻及創(chuàng)新效率低下等問題。本文通過分析粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新資源、比較優(yōu)勢和存在問題，基于一般系統(tǒng)模塊論和區(qū)域創(chuàng)新體系相關(guān)理論構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新體系模型，系統(tǒng)分析其構(gòu)成要素和協(xié)同運行機制，借鑒世界發(fā)達灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗做法，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)實際，提出促進灣區(qū)科技創(chuàng)新體系有效協(xié)同的路徑。

1 世界主要灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗啟示

世界主要灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了港口經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、服務經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟4個階段［12］，紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)在20世紀50年代至70年代之間進入“工業(yè)經(jīng)濟”階段，目前已發(fā)展到“服務經(jīng)濟”和“創(chuàng)新經(jīng)濟”階段［13-15］?；浉郯拇鬄硡^(qū)幅員廣闊，其面積居四大灣區(qū)之首，不同區(qū)域的發(fā)展水平差距較大，如東莞、珠海等城市正處于從“工業(yè)經(jīng)濟”到“服務經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變的過程中，而香港、廣州、深圳已開始向“創(chuàng)新經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。從灣區(qū)定位來看，盡管紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)有相似的自然稟賦和發(fā)展歷程，但由于時代背景和發(fā)展方向不同，其發(fā)展模式各具特色。舊金山灣區(qū)的名片是科技，紐約灣區(qū)的名片是金融，而東京灣區(qū)的名片是工業(yè)制造業(yè)，但均有一個共同的特征，即高度重視科技對灣區(qū)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，如東京灣區(qū)作為日本最大的工業(yè)城市群，更加突出強調(diào)科技與工業(yè)的結(jié)合，走出了“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動”的發(fā)展模式；紐約灣區(qū)金融業(yè)高度發(fā)達，探索形成了“金融服務于科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新反向促進金融發(fā)展”的發(fā)展模式；舊金山灣區(qū)作為美國最大經(jīng)濟圈之一和全球科教資源最為豐富的地區(qū)之一，充分發(fā)揮高水平大學在灣區(qū)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，并以此打造成為灣區(qū)發(fā)展的原動力?；浉郯拇鬄硡^(qū)是中國頗具經(jīng)濟活力的地區(qū)之一，從經(jīng)濟基礎、人口基礎、科研基礎條件、區(qū)域規(guī)劃等創(chuàng)新要素層面上看，已具備世界級灣區(qū)的基礎條件，而且有著國際上獨具特色的“一國兩制、三關(guān)稅區(qū)/貨幣”優(yōu)勢?；浉郯拇鬄硡^(qū)經(jīng)濟總量已達到世界級灣區(qū)的規(guī)模，堅實的經(jīng)濟基礎為科技創(chuàng)新提供了可靠的支撐；灣區(qū)土地面積遠大于世界其他三大灣區(qū)，具有構(gòu)建完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈和高端制造中心的先天條件；具有較高的人口集聚度、密集且極具活力的人力資源，人才的年輕化為粵港澳大灣區(qū)的技術(shù)進步、知識創(chuàng)造提供了強大的內(nèi)源性動力，已初步形成以科技創(chuàng)新、金融服務、高端制造業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。世界發(fā)達灣區(qū)發(fā)展定位與過程、主要發(fā)展指標情況如表1、表2所示。

表1 世界主要灣區(qū)發(fā)展定位與過程Tab.1 The development orientation and evolution of the world’s bay areas

表2 世界四大灣區(qū)主要發(fā)展指標情況Tab.2 The main development indicators of the world’s bay areas

通過對紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等世界級發(fā)達灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展歷程對比分析發(fā)現(xiàn)，它們在發(fā)展過程展現(xiàn)的共同特點主要體現(xiàn)在以下方面。

1.1 注重區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局的頂層規(guī)劃

從世界先進灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗來看，由于灣區(qū)涉及的地域一般比較廣，各大灣區(qū)均十分注重灣區(qū)建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同推進，促進灣區(qū)各城市間的錯位承接和協(xié)同發(fā)展。如東京灣區(qū)自1956年陸續(xù)出臺的5次《首都圈整備計劃》、1967年頒布的《東京灣港灣計劃的基本構(gòu)想》以及2015年發(fā)布的《創(chuàng)造未來——東京都長期展望》等統(tǒng)籌性的頂層長遠規(guī)劃，構(gòu)建了“廣域港灣”發(fā)展格局，促進人才、技術(shù)、資源等創(chuàng)新要素的高效流通，基于各城市或區(qū)域的比較優(yōu)勢，打造錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局，將灣區(qū)內(nèi)城市整合成為功能各異的有機群體，通過體系建設很好地解決灣區(qū)內(nèi)的城市間競爭問題，逐漸形成以東京為中心、周邊城市為支撐的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展模式。東京灣區(qū)現(xiàn)已成為日本商業(yè)、教育等創(chuàng)新資源的聚集地，是引領(lǐng)日本經(jīng)濟增長的重要力量。

1.2 注重高水平大學和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的建設

高水平大學是國家和區(qū)域科技創(chuàng)新的生力軍，可為灣區(qū)建設提供強有力的人才、技術(shù)支撐。東京灣區(qū)聚集了日本約30%的大學，建有東京大學、早稻田大學等高水平大學；紐約灣區(qū)擁有耶魯大學、哥倫比亞大學等多所世界頂尖研究型大學；舊金山灣區(qū)是全球科教資源最為豐富的地區(qū)之一，聚集了斯坦福大學、加利福尼亞大學伯克利分校等多所世界一流大學。這些高水平的大學為灣區(qū)的持續(xù)發(fā)展源源不斷地輸送高水平科技創(chuàng)新人才和技術(shù)，并依托這些高水平的大學為創(chuàng)新源頭，建成世界級的創(chuàng)新高地。此外，世界灣區(qū)另一個顯著的特點是聚集了一批世界級的高科技企業(yè)，并逐步成長為灣區(qū)的科技創(chuàng)新主體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)航者，如東京灣區(qū)政府營造環(huán)境鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，每年企業(yè)研發(fā)經(jīng)費的投入占日本R&D經(jīng)費的80%左右，聚集了豐田汽車、索尼、日本電氣等全球創(chuàng)新型公司，形成了強大的工業(yè)制造能力，貢獻了全國40%的工業(yè)產(chǎn)值與26%的GDP。

1.3 注重全球高端創(chuàng)新人才的吸引聚集

人才是創(chuàng)新第一資源，是灣區(qū)建設的重要支撐。世界幾大灣區(qū)都是全球高端科技創(chuàng)新人才的聚集中心，均十分注重通過激勵性人才政策培養(yǎng)、引進高水平的科技創(chuàng)新人才。東京灣區(qū)為吸引、招攬全球高端人才，建立了吸納留學生、海外援引和就地取材的柔性引才機制［16］，出臺《特別研究員》鼓勵留學生繼續(xù)在灣區(qū)進行科技創(chuàng)新，多元化的人才吸引政策聚集了日本70%的科研人員。紐約灣區(qū)的科技人才國際化程度很高，外籍人才占比為36%，并通過大量的激勵政策來促進創(chuàng)新和吸引人才，其各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠為科技型企業(yè)提供全生命周期的政策激勵體系，通過實施眾創(chuàng)空間計劃、應用科學計劃等政策改善灣區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境以此達到吸引人才的目的。舊金山灣區(qū)通過建立優(yōu)越的科研環(huán)境、完善的創(chuàng)新體系［17］，吸引了眾多國際高端人才，外籍人才占比高達50%。

1.4 注重創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的有效貫通

灣區(qū)科技創(chuàng)新離不開創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的有效貫通。東京灣區(qū)建立了專業(yè)的“產(chǎn)學研”協(xié)作平臺和高校及研究機構(gòu)有機融合形成的產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，通過“產(chǎn)學研”體系協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，發(fā)揮了各部門聯(lián)合攻關(guān)的積極性，使得東京灣區(qū)不斷集聚高科技研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)，帶動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并通過出臺推動技術(shù)轉(zhuǎn)移的《大學等機構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移促進法》和支持財稅及金融體系建設的《中小企業(yè)信用擔保法》《天使投資稅制》等，逐漸形成覆蓋灣區(qū)成果轉(zhuǎn)化全鏈條的政策體系，并通過國民金融公庫、中小企業(yè)金融公庫等政策性金融機構(gòu)在不同環(huán)節(jié)為科技型企業(yè)提供融資服務，鼓勵風險企業(yè)中心、株式會社產(chǎn)業(yè)革新機構(gòu)等風險投資機構(gòu)和3層次的資本市場為科技型企業(yè)提供直接融資服務?？萍汲晒D(zhuǎn)化相關(guān)政策的實施使專利許可數(shù)、專利許可收入、衍生企業(yè)數(shù)等均出現(xiàn)大幅增長，如專利許可數(shù)從2000年的59件增加到2010年的4 968 件、專利許可收入從2000年的2.61 億日元增加到2010年的14.46 億日元［18］、衍生企業(yè)數(shù)從1998年的188家增加到2015年的1 773家［19］。

1.5 注重科技基礎設施和政策保障體系的建設

布局合理且具有一定集聚效應的科技基礎設施對提高區(qū)域創(chuàng)新能力具有顯著促進作用［20］。東京灣區(qū)建立與灣區(qū)整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的重大科技基礎設施布局。舊金山灣區(qū)通過建設開放式實驗室為科技創(chuàng)新人才交流提供平臺，擁有34個涉及前沿研究領(lǐng)域的重大科技基礎設施，同時建設了28個直接面向產(chǎn)業(yè)的重大科技基礎設施，共同構(gòu)成完整的配套體系。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的高效運行離不開良好的創(chuàng)新政策環(huán)境，系統(tǒng)、完善的創(chuàng)新政策是科技創(chuàng)新的重要保障，如東京灣區(qū)基于主體協(xié)同、要素協(xié)同、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和空間創(chuàng)新平臺，從財稅支持、成果轉(zhuǎn)化、人才引進、協(xié)同發(fā)展等方面構(gòu)建完整的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新政策體系，出臺《科學技術(shù)基本計劃》不斷優(yōu)化灣區(qū)布局，出臺《促進工業(yè)振興和其他法律促進日本工業(yè)活動創(chuàng)新的特別措施法》優(yōu)化融資渠道等。而且這些政策在實施過程中保持高度的一致性和連續(xù)性，不會隨著地方政府決策者的變更而變更。

2 粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新體系建設基礎分析

粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟社會高速發(fā)展對科技形成了巨大的市場需求，為高水平科技創(chuàng)新提供了強大的人才、資金和基礎設施條件，灣區(qū)在高水平大學、重大科研平臺、科研設施建設、科技創(chuàng)新人才、科技經(jīng)費、科技創(chuàng)新政策等方面的創(chuàng)新要素得到了極大改善，為構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新體系奠定了堅實基礎。

2.1 打造了全要素的科技創(chuàng)新主體

2.1.1 高校 高校在基礎和應用研究、重大原始創(chuàng)新方面有著突出優(yōu)勢，尤其是高水平研究型大學，已成為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分?；浉郯拇鬄硡^(qū)聚集了高水平的大學群，根據(jù)QS2022年世界大學排名發(fā)布情況來看，全國共有92所高校上榜，其中粵港澳大灣區(qū)有14所，香港大學、香港科技大學、香港中文大學、香港城市大學、香港理工大學等5所高校躋身全球百強之列［21］；在2022年國家公布的第二輪“雙一流”建設高校及建設學科名單中，粵港澳大灣區(qū)除香港、澳門外，有中山大學、華南理工大學、暨南大學、華南師范大學、廣州中醫(yī)藥大學、南方科技大學、廣州醫(yī)科大學和華南農(nóng)業(yè)大學等8所高校入選［22］。

2.1.2 高水平科研平臺 粵港澳大灣區(qū)已形成高水平的多層次科研創(chuàng)新平臺體系，形成了一支具有粵港澳大灣區(qū)特色的“科技王牌軍”。大灣區(qū)內(nèi)有2個國家實驗室、50余個國家重點實驗室、10個廣東省實驗室，并建有20個粵港澳聯(lián)合實驗室和4家“一帶一路”聯(lián)合實驗室；多家國家工程技術(shù)研究中心、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地在香港成立分中心。這些高水平的科研創(chuàng)新平臺已成為粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新體系中的重要力量。

2.1.3 重大科技基礎設施 粵港澳大灣區(qū)已建成中國散裂中子源、大亞灣中微子實驗、江門中微子實驗、惠州加速器驅(qū)動嬗變系統(tǒng)研究裝置、惠州強流重離子加速器裝置等大科學裝置，先進阿秒激光、冷泉生態(tài)系統(tǒng)、人類細胞譜系、鵬城云腦等粵港澳大灣區(qū)重大科技基礎設施也正在建設中［23］。重大科技基礎設施可以匯聚創(chuàng)新要素，形成高水平的科技創(chuàng)新集群，帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.1.4 新型研發(fā)機構(gòu) 粵港澳大灣區(qū)新型研發(fā)機構(gòu)數(shù)量、規(guī)模、科研創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務能力已在全國形成引領(lǐng)示范效應，2020年廣東共有省級新型研發(fā)機構(gòu)249家。灣區(qū)內(nèi)高水平研究型大學也組建了一批促進科技成果轉(zhuǎn)化的新型研發(fā)機構(gòu)，如華南理工大學先后與廣州、東莞、珠海、中山、佛山等大灣區(qū)內(nèi)主要城市合作共建了廣州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、華南協(xié)同創(chuàng)新研究院、珠?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、中新國際聯(lián)合研究院等新型研發(fā)機構(gòu)［24］，加速推進學?？萍汲晒麑崿F(xiàn)轉(zhuǎn)化應用，服務大灣區(qū)建設。

2.1.5 科技型企業(yè) 粵港澳大灣區(qū)培育產(chǎn)生了一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，現(xiàn)有國家高新技術(shù)企業(yè)超5.7萬家，2021年世界500強企業(yè)有25家［25］，2021年的獨角獸企業(yè)有51家、上市公司2 000余家，擁有華為、騰訊、比亞迪等知名創(chuàng)新型企業(yè)。波士頓咨詢集團（BCG）發(fā)布的全球最具創(chuàng)新力的50家公司［26］，粵港澳大灣區(qū)占2家（中國共5家），科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)極大地帶動了粵港澳大灣區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 聚集了初具規(guī)模的科技創(chuàng)新人才

高層次創(chuàng)新人才是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵因素。國家先后出臺了《關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》《關(guān)于支持港澳青年在粵港澳大灣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見》等政策支持灣區(qū)人才的發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)各地區(qū)通過出臺政策不斷優(yōu)化人才創(chuàng)新環(huán)境，聚集全球“高精尖”創(chuàng)新人才，如廣東省出臺了《廣東省省級財政科研項目資金跨境港澳地區(qū)使用管理規(guī)程（試行）》《關(guān)于加強港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設的實施方案》等政策推動灣區(qū)科技資源的高效流動與共享，通過組織實施“珠江人才計劃” “廣東特支計劃”和“揚帆計劃”等重大人才工程積極引才、引智。此外，廣州、深圳等大灣區(qū)城市針對境外高端人才和緊缺人才，出臺個人所得稅優(yōu)惠政策以及港澳人員共享使用重大科技基礎設施與大型科研設備、促進港澳人才通關(guān)往來便利化等系列政策，為港澳人才深度融入粵港澳大灣區(qū)建設提供了便利的創(chuàng)新條件。

2.3 構(gòu)建了多元化的科技經(jīng)費投入體系

2021年，大灣區(qū)內(nèi)珠三角9 個城市的研發(fā)支出超過3 600 億元人民幣，研發(fā)投入強度約3.7%［27］。粵港澳大灣區(qū)每年投入的R&D 經(jīng)費呈整體上升趨勢，“十三五”期間，廣東省基礎研究投入從2015年的54億元提升至2020年的204億元，基礎研究占R&D經(jīng)費的比重從2015年的3.01%提升至5.87%。此外，近年來灣區(qū)政府部門加強投入資金推進粵港澳三地的科研合作，如廣東省設立粵港澳聯(lián)合創(chuàng)新專項資金，面向港澳地區(qū)發(fā)布揭榜制科技項目，打破經(jīng)費流動壁壘設立港澳基礎研究專項及粵港澳研究團隊項目，為粵港澳大灣區(qū)科研人員開展合作創(chuàng)新服務。

2.4 構(gòu)建了完善的科技創(chuàng)新政策體系

完善的政策體系是推動科技創(chuàng)新的有力保障。近年來，國家以及灣區(qū)各地區(qū)從灣區(qū)科技創(chuàng)新規(guī)劃布局和功能定位、鼓勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面出臺了系列政策文件?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》將灣區(qū)定位為“具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心”，《關(guān)于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》提出要以深圳為主陣地建設綜合性國家科學中心，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》提出要推動橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展。廣東出臺了《關(guān)于貫徹落實〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實施意見》《廣東省省級財政科研項目資金跨境港澳地區(qū)使用管理規(guī)程》等政策支持粵港澳科技協(xié)同創(chuàng)新。各地通過設立面向整個灣區(qū)的科技項目推動灣區(qū)內(nèi)科研單位的深度合作，如深圳設立“深港澳科技計劃項目”、珠海設立珠港澳科技創(chuàng)新合作項目、廣州成立粵港澳科技合作特區(qū)等。

3 基于一般系統(tǒng)模塊論的粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新體系構(gòu)建

與世界三大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)在成長為全球創(chuàng)新發(fā)展高地的過程中仍面臨一些問題。①高水平科技創(chuàng)新人才占比偏低，盡管大灣區(qū)常駐人口眾多且人才吸引力較強，但受教育程度為大專以上的常住人口占比不到20%［28］，高端人才的比例遠低于世界其他三大灣區(qū)。②粵港澳大灣區(qū)覆蓋的地緣廣，包括的城市多，涉及港澳及珠三角9市等“一國兩制”的不同地區(qū)，制度方面的巨大差異導致灣區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新體系的有效協(xié)同難度加大，創(chuàng)新資源難以有效流動和共享，創(chuàng)新鏈分工問題依舊突出［29］，創(chuàng)新合作體制有待完善。此外，由于灣區(qū)內(nèi)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距較大，各地科技創(chuàng)新體系發(fā)展的不平衡問題突出，導致科技合作的難度增加。大灣區(qū)的科技創(chuàng)新體系建設亟須建立起高效的協(xié)同運行機制，才能更加有效地提升整個灣區(qū)的創(chuàng)新效能。根據(jù)一般系統(tǒng)模塊論，創(chuàng)新體系被看作是由模塊構(gòu)成的復雜系統(tǒng)。在此系統(tǒng)中，構(gòu)成系統(tǒng)的每個主體為“獨立模塊”，模塊之間通過類比、同構(gòu)等方式進行組合和連接，通過分化與組合產(chǎn)生協(xié)同創(chuàng)新能力［30］，從而構(gòu)建出創(chuàng)新能力更強、合作效率更高的系統(tǒng)，使創(chuàng)新體系中各主體由于本身差異或資源不均而產(chǎn)生的創(chuàng)新資源碎片化、科研力量分散等負面影響得以減輕。

3.1 創(chuàng)新內(nèi)容—創(chuàng)新主體維度的系統(tǒng)模塊分析

從創(chuàng)新主體的功能定位和創(chuàng)新內(nèi)容來看，粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新體系可分為理論/知識創(chuàng)造模塊（高校和國家實驗室等）、技術(shù)創(chuàng)新模塊（新型研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)研發(fā)平臺等）、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新模塊（企業(yè)）、制度創(chuàng)新模塊（政府）、服務創(chuàng)新模塊（科技服務機構(gòu)）。其中，主要從事理論基礎研究和知識創(chuàng)造的高校和國家實驗室等是科技創(chuàng)新的源頭，高校在知識創(chuàng)造的過程中同時培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，為研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)創(chuàng)新輸送人才。新型研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)研發(fā)平臺主要開展技術(shù)創(chuàng)新，有效承接高校和國家實驗室等基礎研究成果，為企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，承接高校、研發(fā)機構(gòu)的科研成果，打造市場化的創(chuàng)新產(chǎn)品，同時企業(yè)也是研發(fā)經(jīng)費的重要來源。政府則為科技創(chuàng)新提供相應的創(chuàng)新環(huán)境和引導性資金。科技中介機構(gòu)等服務機構(gòu)為科技創(chuàng)新活動提供高效精準的專業(yè)服務，如針對技術(shù)專業(yè)化提供資訊和培訓、促使科技成果轉(zhuǎn)化等服務。

3.2 創(chuàng)新資源—創(chuàng)新區(qū)域維度的系統(tǒng)模塊分析

從創(chuàng)新區(qū)域維度看，“港澳廣深”等作為創(chuàng)新資源豐富模塊，在創(chuàng)新體系中擔任“知識原創(chuàng)者”和“技術(shù)原創(chuàng)者”的角色，通過模塊功能的分化將知識、技術(shù)、人才傳遞到其他城市模塊，主要圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。“莞佛珠中肇”等以傳統(tǒng)制造業(yè)為重的城市由于創(chuàng)新資源相對不能自給，在該體系中以其強大的制造業(yè)優(yōu)勢承接來自前者輻射的創(chuàng)新資源，通過模塊組合的方式吸收和積累創(chuàng)新能量，逐漸產(chǎn)生協(xié)同創(chuàng)新能力，主要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。對于核心城市之外的周邊城市，由于其創(chuàng)新資源不夠豐富，模塊的封裝性會更加突出，以及協(xié)同創(chuàng)新機制和環(huán)境等軟性條件不夠完善，使得政府的調(diào)控功能在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中至關(guān)重要，需要政府發(fā)揮政策導向、資源分配和利益協(xié)調(diào)的功能。與此同時，與核心城市構(gòu)建流暢的通路，制定適宜的政策，以做好技術(shù)的銜接和人才的引進，引導創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)資源進行高效結(jié)合。

3.3 全過程的科技創(chuàng)新生態(tài)鏈構(gòu)建

根據(jù)上述創(chuàng)新主體、創(chuàng)新區(qū)域2個維度的分析，基于一般系統(tǒng)模塊論構(gòu)建如圖1所示。粵港澳大灣區(qū)全過程科技創(chuàng)新生態(tài)鏈系統(tǒng)通過打造一個開放協(xié)同、跨界融合的灣區(qū)科技創(chuàng)新的共同體，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈高度融合，促進共同發(fā)展。系統(tǒng)內(nèi)各模塊聯(lián)合作用促使灣區(qū)內(nèi)高端要素模塊進行高水平協(xié)同式開放創(chuàng)新，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶來更大的空間尺度。同時，模塊間具有雙向互動的特點，即技術(shù)輻射與產(chǎn)業(yè)承接相結(jié)合，正向支持服務與反向支持服務相結(jié)合。模塊協(xié)同的科技創(chuàng)新體系處于復雜而綜合的多層次創(chuàng)新環(huán)境中，形成全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。眾多舉措不斷合力形成科研、技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合的一體化發(fā)展，推進大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎能力的高級化、產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化，提高供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，促使形成創(chuàng)新共同體。通過構(gòu)建“知識創(chuàng)造+技術(shù)研發(fā)+成果轉(zhuǎn)化+產(chǎn)業(yè)承接”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈和“人才+資金+政策”等全方位科技創(chuàng)新支撐保障體系，可極大地提升粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新體系的創(chuàng)新效能。

圖1 粵港澳大灣區(qū)全過程科技創(chuàng)新生態(tài)鏈系統(tǒng)Fig.1 The whole-process innovation ecological chain system of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

4 粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新體系協(xié)同運行機制研究

4.1 構(gòu)建權(quán)責分明、打破邊界、深度合作的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制

粵港澳大灣區(qū)城市分工明顯、互補效應較強，而且大灣區(qū)的創(chuàng)新要素多而廣，應強化多元化、多種類的科技合作，通過城市功能專業(yè)化和互補性的共存，促進區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。在權(quán)責分明的前提下，憑借城市資源稟賦異質(zhì)性打破邊界，在創(chuàng)新鏈中合理分工、深度合作。這就要求各模塊的協(xié)作關(guān)系應以明確各自的利益及其承擔的責任為前提，努力成為交互性和集成性更高的互利共贏的利益共同體，在發(fā)揮獨立模塊自主創(chuàng)新能力的同時，創(chuàng)新要素主體通過各模塊之間的組合打破互相之間的邊界和壁壘，形成協(xié)作創(chuàng)新模式。通過構(gòu)建權(quán)責分明、打破邊界、深度合作的協(xié)調(diào)發(fā)展機制，深化“9+2”模塊的多元協(xié)同創(chuàng)新合作，達成深度協(xié)作，釋放彼此的創(chuàng)新要素潛能，產(chǎn)生“1＋1＞2”的協(xié)同效應。

大灣區(qū)內(nèi)各地區(qū)憑借各自的比較優(yōu)勢，初步形成區(qū)域內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，錯位發(fā)展、分工協(xié)作，共同支撐大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展。其中，港澳和廣州在知識創(chuàng)造方面優(yōu)勢明顯，港澳擁有多所國際化高水平大學和高水平的國際科技合作項目，廣州是國家中心城市、重要的科教中心，集聚了灣區(qū)內(nèi)近80%的高校，同時建有多個國家重點實驗室、科技園等研究基地。深圳在知識轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新方面優(yōu)勢明顯，擁有良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境和完善的科技成果轉(zhuǎn)化體系，在電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域聚集了一批世界級的創(chuàng)新型大企業(yè)。東莞、珠海、中山等城市在產(chǎn)品應用、高科技制造方面優(yōu)勢明顯，制造業(yè)發(fā)達，可以很好地承接高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。肇慶、惠州等地區(qū)則可利用后發(fā)展地區(qū)在土地、自然資源等優(yōu)勢，積極承接創(chuàng)新核心區(qū)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)溢出，推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。此外，粵港澳大灣區(qū)還聚集了一批高水平的協(xié)同互補的國家級高新區(qū)，如廣州高新區(qū)與港澳地區(qū)的創(chuàng)新資源形成互補，港澳地區(qū)的科教資源和國際化優(yōu)勢為廣州輸送國際化人才，廣州則彌補了港澳地區(qū)高技術(shù)落地轉(zhuǎn)化難的問題。又如廣州和佛山優(yōu)勢互補、高度協(xié)同，形成“廣佛同城”效應，廣州的科教資源和佛山的制造業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合。

4.2 構(gòu)建以技術(shù)創(chuàng)新要素為紐帶的科技鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈貫通機制

由于模塊體系具有高內(nèi)聚、低耦合的構(gòu)建原則，會產(chǎn)生目標導向、問題導向、需求導向下的各種創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，協(xié)同模塊之間將通過分化與組合方式使得技術(shù)創(chuàng)新要素的流通配置前移、并行、跨界、深度融合，促進科研機構(gòu)、服務機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界在研發(fā)、孵化、投資、產(chǎn)業(yè)化的邊界發(fā)生有效協(xié)作，實現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、資金的有效銜接?；浉郯拇鬄硡^(qū)如何發(fā)揮自身強大的產(chǎn)業(yè)基礎和資金優(yōu)勢，實現(xiàn)11 個成員協(xié)同模塊的科技、人才與產(chǎn)業(yè)、資金的有效貫通，以及如何進行科學研究、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)競爭力提升，構(gòu)建出以技術(shù)創(chuàng)新要素為核心的全鏈條協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)尤為重要。在如圖2所示的以技術(shù)創(chuàng)新要素為紐帶的科技、產(chǎn)業(yè)、資金有效貫通的創(chuàng)新鏈系統(tǒng)中，以技術(shù)創(chuàng)新要素為核心形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體，保持高研發(fā)投入并建立強大的知識技術(shù)共享網(wǎng)絡，在市場、資本等創(chuàng)新動力驅(qū)動下，創(chuàng)新要素模塊溝通互動，深度融合，盤活各類創(chuàng)新資源，讓人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素流動起來，貫通科技與資本結(jié)合、人才與資本結(jié)合、產(chǎn)業(yè)與資本結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈和資金鏈三大系統(tǒng)高效、有機融合，讓區(qū)域內(nèi)的人才、技術(shù)、資本、市場、數(shù)據(jù)、場景、商業(yè)模式、制度政策等同步發(fā)揮作用，產(chǎn)生科技創(chuàng)新的“聚變”效應和“指數(shù)”增長。

圖2 以技術(shù)創(chuàng)新要素為紐帶的科技、產(chǎn)業(yè)、資金有效貫通的創(chuàng)新鏈系統(tǒng)Fig.2 Innovation chain system with technology innovation elements as the link of science and technology，industry，and capital

4.3 構(gòu)建完善的多元協(xié)同運行保障機制

協(xié)同有效的運行機制有利于創(chuàng)新系統(tǒng)達到最優(yōu)化，實現(xiàn)良性運行［31］，在創(chuàng)新要素模塊替換和動態(tài)平衡過程中，通過強化伙伴關(guān)系合作以及模塊間的分級啟動功能創(chuàng)新機制，確保各主體在知識創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面優(yōu)勢互補、協(xié)同運行。粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新體系協(xié)同運行機制構(gòu)成如圖3所示。

圖3 粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新體系協(xié)同運行機制Fig.3 Coordinated operation mechanism of science and technology innovation system in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

4.3.1 宏觀調(diào)控機制 由于粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各地區(qū)發(fā)展不均衡，且主體模塊具有封裝性特征，政府需要發(fā)揮導向、協(xié)調(diào)的功能，明確當前各城市在創(chuàng)新鏈中的定位和發(fā)展側(cè)重點，避免出現(xiàn)內(nèi)部無序競爭的問題。充分發(fā)揮政府“引導者”與“推動者”功能，強化政策制度和財政資金支持，優(yōu)先發(fā)展科技協(xié)同創(chuàng)新，在“9+2”模塊中，加強重大科技基礎設施的統(tǒng)籌規(guī)劃布局，最大程度地發(fā)揮平臺聚集人才和創(chuàng)新資源的功能，明確產(chǎn)業(yè)—區(qū)域—科研機構(gòu)/院所各關(guān)聯(lián)層級的功能與協(xié)同關(guān)系定位，引導創(chuàng)新資源向企業(yè)匯集，在金融支持、稅收優(yōu)惠、政府采購等方面支持企業(yè)創(chuàng)新，進一步激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。

4.3.2 動力機制 動力機制是科技創(chuàng)新系統(tǒng)維持運行的根本，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新動力可劃分為內(nèi)生動力和外源動力。內(nèi)生動力是由大灣區(qū)內(nèi)部模塊自發(fā)作用形成的，充分利用模塊互補性和地理鄰近性促進創(chuàng)新要素流動的優(yōu)勢，自發(fā)形成創(chuàng)新共同體；外源動力來自市場需求和國家政策，粵港澳大灣區(qū)具有龐大的制造業(yè)企業(yè)群體，在新舊動能轉(zhuǎn)換的趨勢下，增強科技創(chuàng)新力是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和滿足市場需求的必然選擇，外部動力的牽引對大灣區(qū)科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展十分重要，市場需求是科技創(chuàng)新的根本驅(qū)動力，市場競爭迫使企業(yè)不斷進行技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，提高自身的競爭力［32］。灣區(qū)要營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場化環(huán)境，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的主體作用，形成長效的科技創(chuàng)新內(nèi)生動力機制。

4.3.3 耦合機制 在“一國兩制”特殊的制度背景下，港澳和珠三角9市需要逾越制度上的障礙，通過開展創(chuàng)新要素跨境便利流動試點，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等形式，建立融通合作機制，實現(xiàn)規(guī)則銜接和制度對接。通過以科研平臺的建設和科研項目的合作等為抓手，探索港澳及外籍科學家領(lǐng)銜承擔政府支持科技項目等措施，加快創(chuàng)新資源互通，優(yōu)化創(chuàng)新要素分配，實現(xiàn)“研發(fā)產(chǎn)業(yè)化”利益共享的機制和生態(tài)。比如，面向技術(shù)供給方、技術(shù)需求方、技術(shù)經(jīng)紀人和其他社會服務中介，建設以共享機制為核心的技術(shù)交易服務體系；同時繼續(xù)建設一批可產(chǎn)生“超級聯(lián)系”的服務平臺和聯(lián)合實驗室等，充分釋放粵港澳大灣區(qū)本土“人力”和“智力”資本的價值，促進創(chuàng)新要素的高效流通。

4.3.4 保障機制 人才、科研資金等資源是協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)的核心要素，高校是創(chuàng)新人才的輸出者，健全的資本市場和多元的融資機制是科研資金的保障。要保障資源供給，就要保障高校和資本市場等良性運作。比如，要發(fā)揮資本推動科技創(chuàng)新的作用，就要發(fā)展區(qū)域耐心資本，引導資本的科技創(chuàng)新流向并保證資本持續(xù)的作用機制。健全的法律體系可以使創(chuàng)新主體具有“安全感”，從而促進基礎研究和技術(shù)創(chuàng)新。為此，應進一步完善協(xié)同創(chuàng)新相關(guān)的法律法規(guī)，健全創(chuàng)新要素市場運行機制，保護自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運營等，為創(chuàng)新主體提供必要的法律保障、服務與援助。重大科技基礎設施、科技成果轉(zhuǎn)化中試基地、創(chuàng)新平臺等“硬”配套條件能夠集聚大量科研人才，科技服務機構(gòu)等“軟”服務條件能夠提高創(chuàng)新要素的流通效率，大灣區(qū)還應繼續(xù)加強基礎設施、創(chuàng)新平臺、服務機構(gòu)等支撐保障體系的建設。

5 總結(jié)與展望

一般系統(tǒng)模塊理論的“獨立模塊”和“模塊化功能”是模塊間得以形成“協(xié)同創(chuàng)新”體系的基礎，是一種辯證統(tǒng)一的思維模式具象化。由于粵港澳大灣區(qū)城市群存在顯著差異性的特點，使得各個層次的“模塊”之間都存在組合與分化的可能，也就存在了優(yōu)勢互補協(xié)同創(chuàng)新的可能。本文系統(tǒng)分析了粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新資源比較優(yōu)勢和不足，基于一般系統(tǒng)模塊論構(gòu)建出粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新體系模型，并分析了各模塊的功能定位和協(xié)同關(guān)系；在此基礎上，根據(jù)粵港澳大灣區(qū)實際，對其科技創(chuàng)新體系協(xié)同運行機制進行了探討。本文研究對加快推進粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設以及發(fā)展成有影響力的世界級大灣區(qū)具有積極意義。當然，由于粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新體系的復雜性，特別是粵港澳大灣區(qū)“一國兩制、三關(guān)稅區(qū)/貨幣”的特殊性，決定了其建設將在制度、體制機制等面臨其他灣區(qū)所沒有的難題，這些巨大的制度差異會影響人、財、物等各種要素的流通和協(xié)同，阻礙創(chuàng)新主體的深度融合，如何破除這些因大灣區(qū)制度差異造成的運行壁壘問題，實現(xiàn)大灣區(qū)科技創(chuàng)新系統(tǒng)的高效協(xié)同和整體效能還需進一步深入探討。