韓海波，劉歡喜，王 斌，金 隼，徐 兵

（上海交通大學 科學技術(shù)發(fā)展研究院，上海 200240）

0 引 言

大學在國家創(chuàng)新體系建設中發(fā)揮著重要主力軍的作用，全面有機地融入和促進區(qū)域經(jīng)濟社會的創(chuàng)新發(fā)展，既是世界一流大學建設發(fā)展的價值使命體現(xiàn)，也是實現(xiàn)其全球創(chuàng)新引領(lǐng)和影響力的必由之路。我國總體經(jīng)濟進入創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動階段，從原來的勞動力密集型、資源密集型等為主的驅(qū)動模式，向知識資本科技創(chuàng)新密集型的模式轉(zhuǎn)變，如東部沿海部分區(qū)域，已經(jīng)形成了京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)為代表的引領(lǐng)性增長極，部分城市如上海、北京等進一步向建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心邁進。知識經(jīng)濟時代的區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展離不開高水平的一流大學建設的外溢效應，在大學與區(qū)域創(chuàng)新體系的有效互動中，既存在大學發(fā)展內(nèi)生自動力和外部環(huán)境驅(qū)動力的耦合關(guān)系，也存在大學與政府、企業(yè)及科技研發(fā)機構(gòu)的合作與博弈。區(qū)域創(chuàng)新體系和城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，為大學教育科技發(fā)展提供了重要的物質(zhì)保障和政策環(huán)境，大學本身的學術(shù)創(chuàng)新定位決定了其科學新發(fā)現(xiàn)、理論新突破的重要使命，同時也是技術(shù)發(fā)明和成果轉(zhuǎn)化的重要策源地和創(chuàng)新要素流動與開放共享的重要樞紐。在此背景下，對于系統(tǒng)研究當代大學如何融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展的模式路徑實現(xiàn)共生互動與共贏，具有重要的意義。

1 相關(guān)理論演進與協(xié)同模式路徑案例

1.1 區(qū)域創(chuàng)新體系與大學協(xié)同發(fā)展相關(guān)理論演進

區(qū)域創(chuàng)新體系的概念早期由英國學者COOKE［1］提出，認為區(qū)域創(chuàng)新體系是在地理上相互分工與關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)企業(yè)、研究機構(gòu)和高等教育機構(gòu)等構(gòu)成的區(qū)域性組織體系，且這種體系支持并產(chǎn)生了創(chuàng)新。之后國內(nèi)外相關(guān)學者進行了拓展性研究，包含區(qū)域的科技創(chuàng)新政策、主體、資源、環(huán)境、要素、協(xié)同路徑、創(chuàng)新指標評價等多個方面［2］。隨著全球進入知識經(jīng)濟時代，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)地呈現(xiàn)諸多新特征，功能特征則更多表現(xiàn)在知識、技術(shù)、制度和服務創(chuàng)新等方面，在范圍和形態(tài)上超越了原有地區(qū)和組織的封閉式范圍。系統(tǒng)內(nèi)主體圍繞知識技術(shù)創(chuàng)新等共同目標，通過互動關(guān)系的建立與發(fā)展，促進知識技術(shù)等創(chuàng)新資源要素的高效流動，加速區(qū)域組織結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，協(xié)同式開展各類創(chuàng)新活動和行為選擇［3］。隨著知識的生產(chǎn)傳播和應用，大學作為知識和人才的資源主體，從工業(yè)生產(chǎn)和政府管制的外圍移動到了中心位置，日益成為影響區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的主導力量。區(qū)域內(nèi)政府或企業(yè)多元化資源支持的能級和密度日益提升，采用政府直接資助或規(guī)劃、政策激勵等手段鼓勵知識創(chuàng)新，全力支持建設高水平大學、提高財政科技項目資金預算比例、鼓勵研究合作計劃或產(chǎn)學研聯(lián)盟、建設公共實驗室和大型科學基礎(chǔ)設施，并積極推動創(chuàng)新場景的科技需求和科技成果的應用轉(zhuǎn)化，為大學發(fā)揮其知識創(chuàng)新載體功能提供了廣闊的空間和多元路徑。大學科技創(chuàng)新體系與區(qū)域創(chuàng)新體系的互動，也隨著經(jīng)濟社會的演化和科技創(chuàng)新范式的變化而發(fā)展起來。大學通過源頭知識創(chuàng)新、產(chǎn)學研合作等方式為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)提供動力支撐［4］，在技術(shù)成果應用推動和經(jīng)濟社會需求牽引的雙重影響下，大學以知識創(chuàng)新范式和服務社會功能的轉(zhuǎn)變進一步強化了兩者的協(xié)同發(fā)展。

隨著科學技術(shù)范式及外部環(huán)境的變化，大學與區(qū)域創(chuàng)新體系之間的關(guān)系也在不斷發(fā)展。首先是大學的基礎(chǔ)研究功能在國家創(chuàng)新體系的核心作用得到認可，如1945年美國布什等在《科學——沒有止境的前沿》的科學報告中提出以基礎(chǔ)研究為先導的一維線性創(chuàng)新模型［5］，用以闡述基礎(chǔ)科學研究在促進科技應用和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要性，在世界各國和學界形成了廣泛影響。20世紀70年代世界經(jīng)合組織（OECD）出版的弗拉斯卡蒂手冊，進一步明確了按照基礎(chǔ)研究、應用研究和實驗開發(fā)分區(qū)銜接定義的方式，也延續(xù)了上述思想。早期一批世界知名大學崇尚純粹的科學研究，堅持以知識探究為使命并由此引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展和進步，此時大學知識生產(chǎn)相對封閉，與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展鮮有互動。隨著知識經(jīng)濟為內(nèi)核的自上而下的政府主導模式，與自下而上的企業(yè)組織社會主導模式的交互式進行，原有線性模式得到了發(fā)展，司托克斯提出了修正的四象限模型［6］，通過眾多案例強調(diào)和闡述了應用引發(fā)基礎(chǔ)研究的巴斯德象限，該模型進一步說明了大學知識生產(chǎn)與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的共贏關(guān)系。近現(xiàn)代一批工程以技術(shù)見長、確立科教工研融合戰(zhàn)略的創(chuàng)業(yè)型大學的迅速崛起，并催生了如半導體、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，成為區(qū)域乃至世界前沿科技和產(chǎn)業(yè)策源的重要引擎。

知識經(jīng)濟的發(fā)展進一步推動大學與區(qū)域創(chuàng)新體系良性互動，在創(chuàng)新發(fā)展共同戰(zhàn)略目標下，各主體要素交互影響相互增益螺旋上升，如20世紀90年代中期亨利·埃茨科威茲等參考生物學領(lǐng)域的三螺旋概念，提出了將政府、企業(yè)與大學作為知識經(jīng)濟社會創(chuàng)新體系的3大主體，為理解區(qū)域創(chuàng)新體系和大學協(xié)同發(fā)展提供了創(chuàng)新生態(tài)視角，“大學—產(chǎn)業(yè)—政府—公民社會”的“四螺旋”模型的提出，進一步提供了豐富的理論工具和分析場景［7］。繼我國2006—2020年《國家中長期科學與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出完整的國家科技創(chuàng)新體系之后，2015年《深化科技體制改革實施方案》提出推動區(qū)域創(chuàng)新改革并選擇若干區(qū)域先行先試。2021出臺的《科技進步法》中新增“區(qū)域科技創(chuàng)新”章節(jié)，逐步形成國家關(guān)于區(qū)域科技創(chuàng)新的體系性政策。系列文件進一步明確高校作為基礎(chǔ)研究主力軍和重大科技突破策源地，應服務國家和區(qū)域戰(zhàn)略需求，實現(xiàn)建制化成體系的有組織科研體系，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新服務高質(zhì)量發(fā)展的能力，為建設具有強大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心提供支撐。

1.2 國內(nèi)外大學與區(qū)域創(chuàng)新體系協(xié)同發(fā)展相關(guān)案例與啟示

從大學推動區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的研究來看，其作用集中表現(xiàn)在兩個方面，一是通過提供持續(xù)技術(shù)和資源支持區(qū)域發(fā)展，二是構(gòu)建開放交流平臺和網(wǎng)絡擴展資金和影響［8］。除上述直接、間接和誘發(fā)影響外，大學還具有催化影響的特有維度，在就業(yè)、生產(chǎn)力、認可度、消費和資源共享等方面對區(qū)域發(fā)展發(fā)揮積極作用?？v觀大學與所在城市關(guān)系的發(fā)展歷史，從早期的緊張沖突到緩和，再到實現(xiàn)良性互動協(xié)同共贏［9］的威斯康星理念的誕生，賦予了大學社會服務的使命，成為繼教學、科研之后的第三個重要職能，即從推進合作創(chuàng)新機制、學科優(yōu)勢對接產(chǎn)業(yè)革新、建立成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)、拓展資金渠道等路徑。部分大學進一步明確將服務地方社會發(fā)展作為理念和戰(zhàn)略目標，建立了創(chuàng)業(yè)型大學模式，統(tǒng)籌相關(guān)機構(gòu)、學院和科技園區(qū)，將創(chuàng)業(yè)理念滲透到學校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、國際化等各方面，通過知識資本化拓展資源籌措、鼓勵創(chuàng)業(yè)和興辦園區(qū)等路徑與區(qū)域經(jīng)濟全面融合，引領(lǐng)了區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和大學模式的變革［10］。

推動科技成果的市場應用是大學服務區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的重要協(xié)同路徑［11］，也是在區(qū)域創(chuàng)新體系中大學和行業(yè)社會融合發(fā)展的重要方式。大學在推進以需求為導向的技術(shù)開發(fā)、服務咨詢以及為社會創(chuàng)造價值的同時，也獲得了相應的資源保障。相對而言，國外大學知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化體系發(fā)展比較早也較為成熟，如美國《拜杜法案》通過制度激勵實現(xiàn)了政產(chǎn)學研各方有效協(xié)同，共同推動國家財政資助科研成果的商業(yè)化運用，大學科技成果轉(zhuǎn)化活力得以顯著釋放。近年來，我國不斷深化科技管理體制和評價制度改革，以知識產(chǎn)權(quán)為代表的大學科技成果總體質(zhì)量和轉(zhuǎn)化率逐步提升，對于區(qū)域經(jīng)濟的創(chuàng)新貢獻也日益提升。從區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)合作網(wǎng)絡和空間分析發(fā)現(xiàn)，高水平的大學在區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡中發(fā)揮著重要的中心樞紐作用，大學傳統(tǒng)優(yōu)勢學科與區(qū)域主導優(yōu)勢行業(yè)產(chǎn)業(yè)具有明顯的互補協(xié)同特征，但產(chǎn)學之間技術(shù)研發(fā)應用合作還是受到一定空間范圍的約束，相比而言，大學之間、大學與研究機構(gòu)的基礎(chǔ)科研合作和知識共享具有更加靈活的連接和廣闊的發(fā)展空間［12］。為進一步促進區(qū)域創(chuàng)新要素有效流動，大學通過建設科技園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、主導或參與區(qū)域新型研發(fā)機構(gòu)等平臺建設的方式［13］，打通原有政產(chǎn)學研多主體的制度壁壘，實現(xiàn)多元主體和要素的跨區(qū)域融合創(chuàng)新，科研活動更加接近市場需求，采用逆向交叉等多種模式，大膽探索激勵機制，極大提升了政策的靈活性和經(jīng)濟的社會效益，代表性的全球性科技創(chuàng)新交流合作區(qū)域，如美國加州硅谷、波士頓128號公路、英國牛津—劍橋創(chuàng)新走廊帶、北京中關(guān)村等，高水平研究型大學在其中發(fā)揮了核心的支撐作用。

區(qū)域創(chuàng)新體系建設中通過規(guī)劃引導、資金投入、政策支持等調(diào)控或干預方式［14］，對有效優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新資源配置、激勵多元創(chuàng)新主體作用、促進大學推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新績效起到了明顯的正向作用。如美國1862年出臺的《莫雷爾法案》，作為政府對高等教育的一次大規(guī)模干預［15］，直接促成了大批“贈地大學”的誕生，并為區(qū)域經(jīng)濟尤其農(nóng)工業(yè)培養(yǎng)了大批人才。通過國家層面實施的科技創(chuàng)新行動，是推動大學與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新的重要路徑。政府直接組織、建立工業(yè)技術(shù)研究院，成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，通過技術(shù)擴散形成協(xié)同創(chuàng)新體系等，通過戰(zhàn)略目標引導、重大挑戰(zhàn)攻關(guān)、多元主體協(xié)同、中長期支持、獨立方評估等機制，有效提升了大學服務地方產(chǎn)業(yè)振興，地方經(jīng)濟反哺大學的良性循環(huán)［16］，如德國提出促進大學區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新功能的 “研究園計劃”［17］、美國提出的“創(chuàng)新網(wǎng)絡科技行動計劃”和日本提出的“地方大學促進區(qū)域創(chuàng)生項目”，均強調(diào)國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會和資源融合屬性。作為國家戰(zhàn)略科技的重要載體，重大科技基礎(chǔ)設施顯著促進了區(qū)域內(nèi)大學、科研機構(gòu)、企業(yè)形成高效協(xié)同的創(chuàng)新格局，推動區(qū)域經(jīng)濟建設和社會科技事業(yè)快速發(fā)展［18］，成為全球影響科技創(chuàng)新高地的必要條件。從國內(nèi)外模式經(jīng)驗看，高水平大學由于學術(shù)和人才優(yōu)勢，在大科學設施建議建設運行體系中［19］，如首席科學家、學科發(fā)展、人才培養(yǎng)、資源開放共享、學術(shù)交流合作等方面，發(fā)揮了重要樞紐和推動作用，一大批全球引領(lǐng)性人才和學術(shù)成果的產(chǎn)生顯著地提升了區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力和國際影響。

2 上海交通大學服務上?？苿?chuàng)中心建設的路徑實踐

2.1 上海全球科技創(chuàng)新中心建設的系統(tǒng)布局定位

上海2014年率先啟動“建設具有全球影響力科技創(chuàng)新中心”課題，并逐步探索形成了創(chuàng)新體系的基本框架，目前已進入全面推動核心功能的提升階段，確定了“強化科技創(chuàng)新策源功能，提升城市核心競爭力”的發(fā)展主線，即以綜合性國家科學中心、重大科技基礎(chǔ)設施群為基礎(chǔ)，以國家實驗室建設和產(chǎn)學研深度融合為依托，配置全球資源和競爭合作。著力提升基礎(chǔ)原始創(chuàng)新能力、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，布局集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大高地，部署重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐引領(lǐng)和戰(zhàn)略前沿技術(shù)研究藍圖；提升創(chuàng)新要素全方位、多元化協(xié)同創(chuàng)新效能，推進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合［20］；深化大學創(chuàng)新能力建設作為科創(chuàng)中心建設的重要內(nèi)容，要求大學以“國家急需、世界一流”為根本出發(fā)點，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求，打造能夠產(chǎn)生更多原創(chuàng)性、前瞻性、引領(lǐng)性科學思想和科學發(fā)現(xiàn)等成果，成為引領(lǐng)國際學術(shù)前沿、催生產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和加速創(chuàng)新驅(qū)動的重要策源地。

2.2 大學明確服務區(qū)域創(chuàng)新體系的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略定位

高水平研究型大學作為基礎(chǔ)研究的主力軍、重大科技突破的生力軍、創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主陣地，在上海科創(chuàng)中心建設目標下，上海交通大學（簡稱“上海交大”）進一步確立堅持服務區(qū)域創(chuàng)新體系協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“科技創(chuàng)新策源功能”進行系列綜合改革和創(chuàng)新舉措，進行組織重構(gòu)提升管理對接效能，即基礎(chǔ)研究瞄準國際前沿和開放創(chuàng)新；成果轉(zhuǎn)化面向技術(shù)驅(qū)動和需求牽引；人才培養(yǎng)強化合力育人和質(zhì)量供給；學科建設注重創(chuàng)新需求導向和交叉集成；對外合作鼓勵開放共贏“校地”共進。

2.2.1 以機構(gòu)改革為抓手，提升區(qū)域創(chuàng)新策源對接組織能力 2014年國家新一輪科技管理體系改革全面啟動，上海科創(chuàng)中心建設初步形成“四梁八柱”基本框架，學校經(jīng)過十三五整合發(fā)展，在原有科技處的基礎(chǔ)上，升級為科學技術(shù)發(fā)展研究院。

作為全?？萍紕?chuàng)新業(yè)務綜合管理機構(gòu)（科研副校長兼任科研院院長），并設立前沿創(chuàng)新、先進產(chǎn)業(yè)技術(shù)、先進技術(shù)與裝備、學術(shù)發(fā)展與成果、科研質(zhì)量管理、地方科研合作3個管理處“1+6”合署辦公的架構(gòu)，覆蓋了科技創(chuàng)新規(guī)劃與治理、人才項目培育與管理、戰(zhàn)略科技研發(fā)、創(chuàng)新平臺建設、科技成果培育評價、科技質(zhì)量體系建設的完整體系。強化基礎(chǔ)科研、技術(shù)研發(fā)、裝備制造、科技轉(zhuǎn)化、區(qū)域服務、質(zhì)量管理條線的系統(tǒng)性，經(jīng)過改革之后的組織功能體系實現(xiàn)了科技創(chuàng)新的全口徑和全鏈條（見圖1），進一步為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力提供了更加規(guī)范高效的組織基礎(chǔ)，如新成立的學術(shù)發(fā)展與成果管理部門，以策源為主要職能，積極服務上?？苿?chuàng)中心建設科技戰(zhàn)略規(guī)劃、政策研究、綜合發(fā)展等方面起到有效支撐效應。改革后的先進產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在原有僅做技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化業(yè)務基礎(chǔ)上，增加了知識產(chǎn)權(quán)管理和校企科技合作、大學科技園管理等方面職能，極大提高大學知識成果推動和輻射區(qū)域創(chuàng)新需求和轉(zhuǎn)化的效能。

圖1 上海交通大學改革后科研組織架構(gòu)Fig.1 Reorganized structure of scientific research institute of Shanghai Jiao Tong University

2.2.2 以人才戰(zhàn)略為紐帶提升城市創(chuàng)新策源活力 城市的活力在于人才，世界城市需要一流的人才素質(zhì)和龐大的人才體量，需要世界級人才發(fā)展服務體系和人才聚集發(fā)展平臺，與上海建設“國際人才高地”相匹配。

上海交大把人才強校作為主戰(zhàn)略，通過“揭榜掛帥”、專家?guī)焱型扑]、行業(yè)聯(lián)合引進、全球宣講等多元方式，重點引進集成電路、人工智能、新能源、大飛機、先進重大裝備、電子信息海洋工程、新材料等領(lǐng)域大批國內(nèi)外領(lǐng)軍人才和青年學者，并在地方政府和企業(yè)的大力支持下，解決了廣大人才的住房、醫(yī)療、經(jīng)費等方面的保障和配套政策，為全面對接上?？萍紕?chuàng)新中心發(fā)展布局提供重要人才保障。在人才培養(yǎng)方面，出臺了以下舉措。①促進校企融合培養(yǎng)基礎(chǔ)的創(chuàng)新型人才，建設問題驅(qū)動的產(chǎn)教融合平臺，導入產(chǎn)業(yè)和行業(yè)實踐中的科學技術(shù)問題，通過科學問題立項的方式，聯(lián)合培養(yǎng)學生的創(chuàng)造力和解決問題能力。學校利用上海優(yōu)質(zhì)多元的產(chǎn)業(yè)技術(shù)環(huán)境，讓企業(yè)參與培養(yǎng)課程方案的設計，同步在相關(guān)合作企業(yè)設立人才培養(yǎng)創(chuàng)新實踐基地。針對行業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新問題和瓶頸難點，設立聯(lián)合研究項目，鼓勵學生尋求全球合作伙伴設立和畢業(yè)設計題目，畢業(yè)成果強調(diào)實際問題解決能力、弱化論文的指標性考核。②上海高水平對外開放背景下，學校不斷深化國際化戰(zhàn)略，中歐國際工商學院、上海交大—密西根學院、上海交大—巴黎高科卓越工程師學院等成為中外合作辦學的典范，十三五期間來校留學的研究生總數(shù)從756人增加到1 488 人，比例從5%提高到10%，本科生境外訪學比例從36%提高到57%。服務于上海建設國際金融中心的國家戰(zhàn)略，在上海市支持下學校以全新體制機制建立了上海交大—上海高級金融學院，致力于培養(yǎng)城市發(fā)展急需的高端金融人才，成為國家金融體系建設的重要智庫。面向上海及長三角區(qū)域一體化創(chuàng)新發(fā)展的需求，學校推進文理工管結(jié)合，成立城市會理研究院、行業(yè)創(chuàng)新研究院等平臺，“旋轉(zhuǎn)門”人才引進、導師聯(lián)合培養(yǎng)、多元化成果考核等方式、積極探索特大型城市及新興行業(yè)發(fā)展符合人才的培養(yǎng)模式。

2.2.3 優(yōu)化學科基地建設支撐城市創(chuàng)新策源布局 通過與城市創(chuàng)新中心建設的互動，不斷促進科技創(chuàng)新活動向“創(chuàng)新引領(lǐng)、問題導向”方向轉(zhuǎn)變，積極發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢學科對接上海重大戰(zhàn)略需求，牽頭建設5個上海市協(xié)同創(chuàng)新中心，參與培育建設近30個協(xié)同創(chuàng)新中心。

在新興學科布局方面，上海交大通過自然研究院、張江高研院、前沿科學中心、人工智能等基地，布局集成電路、人工智能、新材料等前沿新興學科提升城市基礎(chǔ)策源。圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，在海洋工程裝備、機器人、高端醫(yī)療裝備等領(lǐng)域積極布局新興學科交叉平臺，探索科學研究、人才培養(yǎng)和成果轉(zhuǎn)化融合新模式。學校規(guī)劃布局的18 個校級多學科交叉平臺中，其中14 個屬于上?？苿?chuàng)中心重點建設領(lǐng)域方向，例如，為支撐上海建設海洋裝備國家級創(chuàng)新平臺，學校和自然資源部第二海洋研究所積極探索新型科教融合發(fā)展之路，合作共建上海交通大學海洋學院，學校利用海洋工程學科的基礎(chǔ)優(yōu)勢，聯(lián)合國內(nèi)外多家科研院所和企業(yè)推動建設海洋裝備集成攻關(guān)大平臺和大科學設施，并立足上海輻射長三角打造國家級的海洋裝備科技創(chuàng)新中心。學校通過聯(lián)合支持的方式，積極吸引區(qū)域多元資源支持學科創(chuàng)新發(fā)展，如推動設立多學科交叉融合基金、面向海洋領(lǐng)域啟動深藍計劃、面向健康領(lǐng)域設立醫(yī)工交叉基金、面向未來能源領(lǐng)域共建智慧能源基金，通過多路徑模式的學科基地建設，極大提升了大學服務區(qū)域創(chuàng)新的活力、競爭力和貢獻力。

2.3 主動布局基礎(chǔ)研究高地帶動區(qū)域創(chuàng)新策源方向

2.3.1 承建上海大科學設施提升區(qū)域戰(zhàn)略科技力量 上海交大充分發(fā)揮醫(yī)工理學科優(yōu)勢與眾多高水平醫(yī)院臨床資源，作為項目建議和承擔的法人單位，歷時10年完成轉(zhuǎn)化醫(yī)學國家重大科技基礎(chǔ)設施（上海）項目。

大科學設施聚焦我國典型慢性非傳染性疾病診療基礎(chǔ)科學問題研究與解決方案的臨床轉(zhuǎn)化，初步形成了臨床樣本信息、生物標記物與藥物研發(fā)、診斷試劑與儀器開發(fā)、分子病理與影像、診療方案研究與評估等完整的轉(zhuǎn)化醫(yī)學平臺體系，并建立了“公益性開放、可持續(xù)發(fā)展、可平衡成本、大科學引領(lǐng)”的開放運行基本思路，建設過程中通過共建實驗室、引進全球人才團隊、推進大科學計劃、聯(lián)合技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、國際學術(shù)論壇組織、科普展覽、實驗室與設備開放共享等模式路徑，實現(xiàn)了國內(nèi)外高水平醫(yī)院、大學、研究機構(gòu)與團隊的深度合作，形成了組織、學科、行業(yè)、地域多元多層輻射的轉(zhuǎn)化醫(yī)學創(chuàng)新協(xié)同體系，依托國家設施提出“T-R-P”發(fā)展規(guī)劃總體思路［21］，技術(shù)中心（T-center）提供支持，研究中心（R-center）明確方向，學校通過重大計劃（Plan/Project）整合資源支持科學技術(shù)人員和臨床研究人員開展以臨床問題和臨床需求為導向的前沿探索，支持人才和團隊建設，以激勵創(chuàng)新研究，提高科研創(chuàng)新能力，推動交叉研究的發(fā)展，立足上海引領(lǐng)全球轉(zhuǎn)化醫(yī)學科技和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展［22］。學校對轉(zhuǎn)化醫(yī)學重大科技基礎(chǔ)設施的長周期的建設運行模式，為上海建設國家科學中心積累重要的科技工程和運行經(jīng)驗，助力上海形成生物醫(yī)藥創(chuàng)新高地并發(fā)揮積極作用。

2.3.2 合力建設以頂尖學術(shù)機構(gòu)為標志的形成全球基礎(chǔ)前沿高地 作為上海建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心的重點任務和上海張江綜合性國家科學中心的重要組成部分，李政道研究所由國家和上海聯(lián)合支持成立，上海交大作為其依托建設單位，以“建立在物理學、天文學及其交叉學科領(lǐng)域中世界頂級的學術(shù)機構(gòu)”為建設目標，著力打造世界知名的重大原始創(chuàng)新策源地、全球向往的頂尖科學精英集聚地、面向未來的中國青年才俊歷練地。研究所實行理事會領(lǐng)導制，并積極探索“政府創(chuàng)建所有、研究所學術(shù)自主、第三方運行管理”的組織管理模式。所長由諾貝爾物理學獎獲得者擔任，并聯(lián)合核心教授組成相關(guān)委員會對學術(shù)發(fā)展事務進行管理，理事會負責遴選第三方管理機構(gòu)，負責研究所日常運行相關(guān)的管理、服務、技術(shù)支撐。李政道研究所作為上海張江綜合性國家科學中心的排頭兵，制定了“頂級學者人才、前沿實驗平臺、學術(shù)交流合作”三位一體的開放共享計劃，聚集世界頂級的學術(shù)大師團隊，組織國際頂尖學術(shù)交流合作平臺，就最重要和前沿的科學問題開展研究，如為探索暗物質(zhì)等宇宙中超出標準模型的新物理現(xiàn)象，上海交大組織的Panda-X 研究計劃，聯(lián)合了近10 個國家、百余名頂尖科學家，在位于我國四川錦屏地下2 400余米的實驗室，通過自主研制的液氙探測器實現(xiàn)了大質(zhì)量暗物質(zhì)參數(shù)空間國際最強的限制。

2.3.3 聯(lián)合探索基礎(chǔ)特區(qū)機制激發(fā)區(qū)域原始創(chuàng)新活力 作為提升城市推動基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，上海在全國首次設立了區(qū)域性的基礎(chǔ)研究特區(qū)計劃，選擇了3所基礎(chǔ)研究突出的大學賦予充分自主權(quán)。

上海交大作為首批入選單位，在科研組織和項目實施模式方面進行了大膽創(chuàng)新。組織管理方面探索設立區(qū)長制，建立多部門協(xié)同的規(guī)劃、管理、監(jiān)督和保障機制，在戰(zhàn)略方向方面選擇對接上?？苿?chuàng)中心重點發(fā)展方向和學?？蒲袃?yōu)勢，遴選“海洋、健康、信息、能源”開展前瞻顛覆和引領(lǐng)性科技攻關(guān)。特區(qū)設立項目專員，由區(qū)長聘任資深專家擔任，負責分領(lǐng)域任務的規(guī)劃建議、項目推薦、技術(shù)方案、人才推薦、跟蹤管理、績效評估等方面的學術(shù)決策及管理，向區(qū)長直接報告。項目評估強調(diào)原創(chuàng)性和科學性，弱化前期基礎(chǔ)和出身。項目進行中長期穩(wěn)定支持，經(jīng)費包干制使用，取消科目間和比例限定。注重代表性和分類評價，鼓勵大膽探索、寬容失敗。

2.4 催化產(chǎn)學研深度融合提升區(qū)域創(chuàng)新要素協(xié)同效能

2.4.1 融入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃聯(lián)合布局技術(shù)創(chuàng)新平臺服務 學校明確服務上?？苿?chuàng)中心產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求的定位，根據(jù)上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和空間布局，進一步與上海市委辦局和區(qū)縣建立條塊結(jié)合的創(chuàng)新合作網(wǎng)絡。

對外聯(lián)合龍頭創(chuàng)新型企業(yè)和國際頂尖大學和研究機構(gòu)，對內(nèi)建立校院聯(lián)動、創(chuàng)新引領(lǐng)、學科交叉的平臺建設思路，按照分類發(fā)展、需求導向、因地制宜的原則，探索多元靈活運行管理機制，如服務浦東新區(qū)張江科學園建設上海交大高等研究院，服務嘉定區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)建設智能網(wǎng)聯(lián)汽車中心，服務崇明區(qū)生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略建設全健康研究院，服務閔行區(qū)先進制造產(chǎn)業(yè)建設醫(yī)療機器人研究院等。此外，學校還通過土地置換方式在校區(qū)北部規(guī)劃了工程科學技術(shù)策源板塊，圍繞創(chuàng)新需求，組織學術(shù)力量，打破原有的學科界限，推動工程技術(shù)攻關(guān)與策源，聚焦服務上海市“3+7+X”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級布局，重點布局集成電路、航空航天、醫(yī)療裝備、新材料、新能源、機器人等研究院。為服務上海智能制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，上海交大與臨港集團合作成立上海智能制造研究院，積極探索兩位一體平臺模式創(chuàng)新：①具備學術(shù)性研發(fā)平臺功能，負責政府智庫、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)服務、人才培育、國際合作智能；②具備創(chuàng)業(yè)型成果轉(zhuǎn)化平臺功能，通過設立上海交大臨港智能制造創(chuàng)新科技有限公司負責技術(shù)孵化、產(chǎn)品中試研發(fā)、推動新興產(chǎn)業(yè)，平臺孵化的成果轉(zhuǎn)化項目公司探索混合所有制，實行團隊控股、平臺持股、社會資本入股、職業(yè)經(jīng)理人運營的模式。目前平臺已經(jīng)建成中德智能制造項目中心、多個技術(shù)研究中心和標準與集成驗證線，已孵化出近20家混合制轉(zhuǎn)化企業(yè)，有效提升了上海高端智能制造領(lǐng)域的成套裝備制造能力。

2.4.2 多模式路徑提升政產(chǎn)學研深度融合發(fā)展效能 上海交大將引領(lǐng)推動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作為重要戰(zhàn)略，充分發(fā)揮機械與運載、能源、信息電子、化工、材料、生物工程等方面的學科優(yōu)勢，以及前沿交叉研究基地平臺優(yōu)勢，與區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)開展深度合作。

成立學校層面的大企業(yè)合作委員會，對企業(yè)合作工作進行指導、咨詢和督促，組織企業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)發(fā)展的規(guī)劃與咨詢；建立相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，針對具體企業(yè)合作前景和需求進行預評估；對于重點大型合作企業(yè)，由校領(lǐng)導或戰(zhàn)略科學家擔任牽頭人，確定由產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院牽頭、院系學科對接、多部門協(xié)同的管理運行機制。構(gòu)建校級集成和交叉研究平臺，主動對接行業(yè)重大需求，增加合作中主動引領(lǐng)性，如共建產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技戰(zhàn)略智庫、聯(lián)合實驗室（研究中心）、研究院等，并根據(jù)不同平臺的特點和運行周期采用不同的組織形式（見表1）；展開績效評估動態(tài)調(diào)整，積極開展人才交流與培養(yǎng)的長期合作，如專業(yè)人員兼職、干部掛職交流、培訓課程設計、人才評審機制、學生聯(lián)培基地等。以上海交大與國內(nèi)新能源領(lǐng)域龍頭企業(yè)合作建設未來技術(shù)學院為例，學院結(jié)合區(qū)域和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求與學科綜合優(yōu)勢，開設可持續(xù)能源和健康科學與技術(shù)2 個新專業(yè)。以實體學院模式探索學科復合交叉和開放式創(chuàng)新，打造未來科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，推動創(chuàng)新需求的研發(fā)成果轉(zhuǎn)化應用。研究院的建設實現(xiàn)了政產(chǎn)學研用的交叉開放融合的模式，包括校企雙方確立規(guī)劃方案、管理制度與機構(gòu)，建立科教產(chǎn)融合的實體辦學空間和學生培養(yǎng)體系，政產(chǎn)學三方聯(lián)動盤活土地存量資源建立開放創(chuàng)新園區(qū)、聯(lián)合設立基金采用市場化配置創(chuàng)新資源等多方面的體制及創(chuàng)新，為上海引進了創(chuàng)新型行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的同時，為未來新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技策源、復合型創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供了重要保障，也為提升上?？萍疾咴闯鞘心芗壍膮f(xié)同機制探索了新思路和新路徑。

表1 上海交大各類政產(chǎn)學研合作平臺運行模式特點Tab.1 Modes and mechanism of industry-university-research cooperation platform in Shanghai Jiao Tong University

2.5 營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)催化新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2.5.1 改革暢通成果轉(zhuǎn)化路徑為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展賦能 2020年9月，李克強總理考察上海交通大學時指出：“科技成果轉(zhuǎn)化所遇到的障礙看似具體，但在實際操作中，任何一個都可能‘絆’住科研人員?？萍汲晒D(zhuǎn)化講了很多年，但越到科研一線就越會發(fā)現(xiàn)，粗繩子已經(jīng)不多了，細繩子還大量存在，嚴重束縛著科研人員手腳，要統(tǒng)籌研究政策予以綜合解決［23］。”

國家部委、上海市、大學三方建立聯(lián)動機制啟動科技成果轉(zhuǎn)化改革，學校成立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化領(lǐng)導小組領(lǐng)導統(tǒng)籌全校技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，針對成果轉(zhuǎn)化體制機制堵點難點與痛點，學校建立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務人員的準入、培訓、激勵、考核、職稱評價等制度，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移科研人員職稱評價體系。制定技術(shù)轉(zhuǎn)移專項研究生人才培養(yǎng)方案，為學校和社會打造一批高水平、專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊伍。完善特定技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)監(jiān)管與考核激勵機制，提高投后管理效率，提升專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)服務能力。鼓勵師生員工到企業(yè)及其他組織從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，需經(jīng)批準利用職務科技成果從事創(chuàng)辦企業(yè)。建立科研人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化活動審核和管理體系，加快推進科研人員過往利用職務成果創(chuàng)業(yè)企業(yè)的合規(guī)化。探索無證成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠方案得到上海市部門積極支持。鼓勵多種轉(zhuǎn)化支持模式，學校設立科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)展基金，支持將橫向項目經(jīng)費結(jié)余資金納入基金后現(xiàn)金出資入股學校批準設立的科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)，形成學校成果+現(xiàn)金投資的放大效應。積極推動上海南部科創(chuàng)中心、臨港新片區(qū)構(gòu)建科技型中小企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，一批教師科創(chuàng)企業(yè)得到迅速成長。經(jīng)過探索改革形成覆蓋實施組織、成果管理、轉(zhuǎn)化獎勵、管理服務、保障配套全鏈條的成果轉(zhuǎn)化改革政策體系，并初步形成成熟定型、可復制推廣的科技成果轉(zhuǎn)化路徑和模式。

2.5.2 提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)域策源功能 大學科技園新一輪的蓬勃發(fā)展與科技成果轉(zhuǎn)化改革試點為大學服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實現(xiàn)了有效耦合。

在上海市的統(tǒng)一規(guī)劃和支持下，上海南部科創(chuàng)中心建設工作進入新階段。作為上海南部科創(chuàng)中心建設的重要戰(zhàn)略科技力量，針對該區(qū)域具有“大學院所聚集、科技成果密度高、產(chǎn)業(yè)承載能力強”的獨特優(yōu)勢，學校建設新時期大學科技園示范區(qū)“大零號灣”全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)，充分發(fā)揮學校學科與技術(shù)優(yōu)勢，在人工智能、新材料、海工裝備、機器人等領(lǐng)域建設創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構(gòu)，提升區(qū)域基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)突破能力，強化戰(zhàn)略科技力量。深化大學科技成果轉(zhuǎn)化示范試點和大學科技園核心功能建設，完善全生命周期轉(zhuǎn)化孵化服務鏈，優(yōu)化公共服務中心等營商服務環(huán)境，完善成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化生態(tài)服務體系。聚焦上海生物醫(yī)藥、高端裝備等主導產(chǎn)業(yè)，以及綠色低碳等未來產(chǎn)業(yè)打造，提供科技創(chuàng)新支撐，引領(lǐng)前沿新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚行動，創(chuàng)新引才、育才、用才機制，積極引進培育高層次科技人才、拔尖人才和青年科技人才，打造全球科技創(chuàng)新人才高地。當前，目前“大零號灣”核心區(qū)有超過600家企業(yè)，其中上海交通大學師生校友創(chuàng)業(yè)、技術(shù)合作超過500 家，創(chuàng)業(yè)項目融資過千萬的超過50 家，其中過億逾30家，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)已初具規(guī)模，隨著上?！锻七M“大零號灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)建設方案》的發(fā)布，與楊浦、張江、青浦等一起構(gòu)成上?？萍紕?chuàng)新四大基地，共同為建設具有全球影響力的科技策源高地提供關(guān)鍵支撐。

3 有關(guān)政策建議

3.1 進一步提升政府在區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)中的規(guī)劃統(tǒng)籌與政策激勵效能

第一，強化基礎(chǔ)研究的大平臺集群能級和策源能力。建議上海進一步依托國家科學中心、國家大科學工程（裝置）、國家實驗室，形成高水平創(chuàng)新基地，以互聯(lián)、共享、協(xié)同的理念運作，形成集群模式，結(jié)合國際創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略需求和上海研究基礎(chǔ)優(yōu)勢，積極培育并發(fā)起、牽頭組織或參與國際大科學計劃和大科學工程。建立和完善國際科學計劃組織運行、實施管理、知識產(chǎn)權(quán)管理等新模式、新機制，鼓勵高水平研究機構(gòu)組建成立大科學計劃項目實施運營主體。吸引全球頂級的科學家和年輕學者常駐、匯聚交叉科學前沿研究。提升需求牽引、應用導向的基礎(chǔ)研究，鼓勵和支持行業(yè)部門、創(chuàng)新企業(yè)、科技智庫、科學家等共同研判前沿戰(zhàn)略發(fā)展方向，多方凝練提出經(jīng)濟社會的重大科學問題，設立聯(lián)合重點攻關(guān)計劃和技術(shù)策源計劃，探索建立企業(yè)出題、政府立項、聯(lián)合支持、大學解題、企業(yè)轉(zhuǎn)化的機制。進一步提高基礎(chǔ)研究投入的強度和多級多元多維模式，探索各級政府和企業(yè)、社會投入共享機制，發(fā)揮政府戰(zhàn)略引導和資金杠桿。

第二，進一步完善多級多元互補的高質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新體系。依托研究型大學建設、專業(yè)研究機構(gòu)建設及創(chuàng)新型企業(yè)，支持關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品自立自強工程；鼓勵大學和科研院所開展前瞻性和顛覆性技術(shù)研究，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)的快速承接及轉(zhuǎn)化；鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系與大學、研究機構(gòu)無縫合作。支持技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)設施建設、社會環(huán)境與資源整合優(yōu)化，鼓勵各類資本進入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資市場。開展技術(shù)預見、技術(shù)路線圖設計等前瞻布局，征集企業(yè)共性技術(shù)需求等工作，推動市場需求拉動和科技創(chuàng)新驅(qū)動協(xié)同發(fā)力。實施技術(shù)攻關(guān)懸賞賽，發(fā)揮政府對科技創(chuàng)新引導作用，設立若干前沿科學技術(shù)難題，面向全社會公開征集解決方案，匯聚國內(nèi)外智力資源，攻堅克難。建立完備的知識產(chǎn)權(quán)體系，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生、保護、專利資本化、產(chǎn)品形成的全過程覆蓋。鼓勵拓展技術(shù)經(jīng)紀規(guī)模質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)資本、職業(yè)經(jīng)理人、創(chuàng)業(yè)團隊與科研工作者多元合作的技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化載體。推動科技園區(qū)發(fā)展從“規(guī)模擴張”走向“集約整合”，針對大學創(chuàng)辦科技成果轉(zhuǎn)化型中小企業(yè)，適當放寬不良貸款容忍度，有效拓寬企業(yè)創(chuàng)新融資渠道。

第三，提升區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡的國際資源配置和輻射力。以上海為中心城市，承擔國家全球技術(shù)創(chuàng)新競爭的戰(zhàn)略責任，開展全球范圍的技術(shù)競爭與合作、創(chuàng)新資源整合，建設覆蓋長三角引領(lǐng)全國、面向全球的科技創(chuàng)新樞紐。支持本土機構(gòu)和科學家參與全球科技創(chuàng)新合作，與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）共建聯(lián)合實驗室和研發(fā)基地，鼓勵支持企業(yè)建立海外研發(fā)中心。積極爭取國際科技組織或其分支機構(gòu)落戶上海，吸引更多的全球知名大學、科研院所和科技服務機構(gòu)來滬設立分支機構(gòu)。進一步強化區(qū)域創(chuàng)新要素自由流動機制，如上海及長三角區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)大學、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)眾多，但學術(shù)機構(gòu)間、地域之間創(chuàng)新要素有效流動的壁壘依然存在，成果轉(zhuǎn)化的便利性尚未完全釋放，需積極探索集智攻關(guān)的集群發(fā)展等新模式，在政策環(huán)境、人才環(huán)境和科技環(huán)境等方面形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、高端學術(shù)交流、高端科技智庫、社會公共服務等平臺，打造開放、協(xié)作、創(chuàng)新、共贏新格局。隨著長江教育創(chuàng)新帶、長三角一體化的推進，創(chuàng)新機構(gòu)越來越需要在全球化視角下著眼于長江經(jīng)濟帶區(qū)域整體發(fā)展來謀劃發(fā)展，不斷激發(fā)釋放區(qū)域系統(tǒng)性協(xié)同創(chuàng)新活力潛力。鼓勵區(qū)域大學積極開展國際科研合作，牽頭舉辦國際高端學術(shù)與科技論壇，舉辦全球高科技產(chǎn)業(yè)成果對接和博覽會，建立具有全球影響力的科技創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)布平臺，吸引全球企業(yè)在上海發(fā)布他們的最新產(chǎn)品，吸引和融合國內(nèi)外多元創(chuàng)新文化，提升海派創(chuàng)新文化內(nèi)涵與影響。在對大學評價中賦予成果轉(zhuǎn)化更高權(quán)重，強化大學對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及社會貢獻類指標。

第四，以更加積極開放的方式建設海納百川、追求卓越的全球科技創(chuàng)新人才高地。針對海外人才，實施更積極、更開放、更有效的海外人才引進政策，研究并建立全球外籍人才服務平臺，簡化工作程序，提高服務效率。依托政府機構(gòu)、高水平大學、研究機構(gòu)、科技服務型企業(yè)等，圍繞國家和區(qū)域科技戰(zhàn)略布局方向建立全球創(chuàng)新科技人才成果信息庫。鼓勵大學研究院所和企業(yè)加快建立與國際接軌的高層次人才管理制度，面向世界構(gòu)建和完善全球招聘、薪酬制度、考核評估機制等，優(yōu)化人才引進的制度環(huán)境。大力提升科技服務專業(yè)化機構(gòu)和新型研發(fā)機構(gòu)建設加快技術(shù)經(jīng)紀人等復合型人才隊伍培育，完善知識產(chǎn)權(quán)管理保護和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力體系。提升戶籍政策在國內(nèi)人才引進中的激勵導向作用，如新經(jīng)濟行業(yè)創(chuàng)業(yè)、風險投資、科技和技能人才。完善各類人才引進的住房、教育配套、醫(yī)療服務等配套支持與保障。在人才引進方面，應探索更加多元務實的方式，以創(chuàng)新需求和問題導向，弱化學歷職稱成果數(shù)量等門檻性、指標性要求，進一步放寬事業(yè)單位、科研院所和有關(guān)企業(yè)對重點領(lǐng)域緊缺急需、特殊才能的人才的選拔使用名額和權(quán)限。鼓勵大學和科研院探索多元化的用人制度和薪酬結(jié)構(gòu)，并予以政策通道的開放。聯(lián)合滿足和解決青年人才引進的住房醫(yī)療兒童教育等生活保障方面的需求和問題，建設全球人才宜居宜業(yè)環(huán)境。

3.2 進一步強化大學知識增值服務貢獻區(qū)域發(fā)展的組織引導

大學尤其是研究型大學作為學術(shù)創(chuàng)新和傳播的基本社會組織，應對接區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展需求，結(jié)合本身辦學優(yōu)勢和戰(zhàn)略定位，積極探索建立以知識增值為引領(lǐng)、創(chuàng)新質(zhì)量貢獻為導向的績效評價體系，破除長期以來“五唯”評價的不良影響，引導和激勵廣大科技工作者“將論文寫在祖國的大地上”。

一方面，強化創(chuàng)新需求與問題導向的有組織的項目策源和平臺布局。大學應強化自主創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃布局，提高危機和機遇意識，積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟建設和行業(yè)發(fā)展，發(fā)現(xiàn)和凝練關(guān)鍵技術(shù)和科學問題，積極布局面向市場、引導未來產(chǎn)業(yè)的項目、平臺。建立重大基礎(chǔ)研究統(tǒng)籌布局機制，加強超前部署，基礎(chǔ)類以面向國際學術(shù)前沿研究為導向，進一步匯聚高水平學者，加強國際合作，取得有國際影響力的原創(chuàng)性成果，在“0到1”問題方面取得有效突破。工程和技術(shù)類以服務重大戰(zhàn)略需求為導向，加強具有突破性、顛覆性意義的重大技術(shù)研究和創(chuàng)新，在“卡脖子”問題方面取得重大突破。重點支持遴選國家戰(zhàn)略必爭和前沿非共識領(lǐng)域項目，鼓勵大膽探索、勇走無人區(qū)、敢啃硬骨頭、十年磨一劍的長期潛心研究。圍繞創(chuàng)新場景，推動高水平大學與科研院所、研發(fā)型企業(yè)建立科技聯(lián)盟，吸引社會多元化資源對基礎(chǔ)研究開展持續(xù)支持，聚焦產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)策源能力開展協(xié)同攻關(guān)。

另一方面，強化大學服務區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中貢獻的績效觀。建立科技成果轉(zhuǎn)化和收益激勵機制，支持教師與企業(yè)多形式合作，形成鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。試點大學技術(shù)推廣型教師隊伍建設，針對校企兼職人員，探索國際同行評議與行業(yè)評價相結(jié)合的評價機制，建立多元化的激勵機制。鼓勵大學面向企業(yè)和社會專業(yè)機構(gòu)的優(yōu)秀專家設立特聘專家制度；強化大學圍繞重大創(chuàng)新需求組建團隊，“解綁掛帥”，鼓勵青年人才勇挑重擔，賦予科技領(lǐng)軍人才更大的資源配置和路線決策權(quán)。支持大學加強引進工程技術(shù)領(lǐng)軍人才、技術(shù)推廣創(chuàng)新人才等，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級所需復合型創(chuàng)新人才。鼓勵大學主動對接和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)需求，明確教師企業(yè)兼職或創(chuàng)辦企業(yè)的合法性，保障科研成果轉(zhuǎn)化中教師各項權(quán)益。

4 結(jié) 語

城市與大學呼吸與共，城市因大學而興，大學因城市而盛。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的時代要求為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展與一流大學共生互動注入新的內(nèi)涵。上海科創(chuàng)中心以“強化科技創(chuàng)新策源功能，提升城市核心競爭力”為主線，以我國高水平研究型大學為基礎(chǔ)策源使命定位，兩者在發(fā)展模式和時間路徑上形成了歷史交匯。大學與區(qū)域創(chuàng)新體系協(xié)同發(fā)展，聯(lián)合建設基礎(chǔ)研究和技術(shù)策源高地、推動政產(chǎn)學研深度融合，暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，在對接國家戰(zhàn)略需求、推動經(jīng)濟社會發(fā)展中共同探索協(xié)同發(fā)展的路徑，為建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心城市探索了可復制推廣的模式，也為中國特色世界一流的高水平研究型大學的建設積累了寶貴經(jīng)驗。