黎 菲 譚夢娜

2017年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，在國家層面首次將深化產(chǎn)教融合作為一項重要制度性安排，提出要“逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度”的主要發(fā)展目標(biāo)，并圍繞“強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用”確定了一系列重點任務(wù)[1]。2019年1月，國務(wù)院出臺的《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出“培育數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè)”[2]；2019年3月，國家發(fā)展改革委、教育部印發(fā)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》正式啟動了產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育工作，明確了產(chǎn)教融合型企業(yè)的概念和建設(shè)要求，提出了建設(shè)培育條件、建設(shè)實施程序、支持管理措施，要求省級（含計劃單列市）發(fā)展改革等部門負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的組織申報、復(fù)核確認(rèn)、建設(shè)培育、認(rèn)證評價和日常管理等工作[3]。自此，我國產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)進(jìn)入實質(zhì)性推進(jìn)階段。

在實踐中，2019年4月教育部確定了國家層面的先期重點建設(shè)培育的產(chǎn)教融合型企業(yè)名單，經(jīng)過3年建設(shè)培育周期，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司、教育部職業(yè)教育與成人教育司在2021年6月最終確立了63家國家級產(chǎn)教融合型企業(yè)。在省級層面，吉林省在2019年7月啟動該項工作，是全國第一批啟動產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育的省份[4]，隨后全國各省區(qū)市（不含港澳臺地區(qū)）都結(jié)合實際情況，逐步推進(jìn)省級產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育工作。

一、我國省級產(chǎn)教融合型企業(yè)遴選培育的實然考察

本研究以各省區(qū)市發(fā)改委官方網(wǎng)站為信息來源，以“產(chǎn)教融合型企業(yè)”為關(guān)鍵詞搜索公開信息，對我國大陸地區(qū)的22個省、5個自治區(qū)、4個直轄市產(chǎn)教融合型企業(yè)遴選、建設(shè)培育情況進(jìn)行統(tǒng)計分析。鑒于吉林、江西、天津2省1市在公示材料中有企業(yè)名稱、合作基礎(chǔ)、入選條件、所屬產(chǎn)業(yè)、企業(yè)類型、項目內(nèi)容等較為完備的信息，故主要以這2省1市為案例進(jìn)行闡述和分析。

（一）建設(shè)進(jìn)度

產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定的程序一般從開始發(fā)布征集公告到申報、遴選，再到復(fù)核及三年培育，最后一步才是認(rèn)證入庫。從省級政府部門公示首批產(chǎn)教融合型企業(yè)名單的時間來看，吉林、遼寧、浙江、貴州、青海、福建和山西7個省份于2019年開啟了產(chǎn)教融合型企業(yè)申報遴選與公示工作，新疆于2022年開始遴選產(chǎn)教融合型企業(yè)，是31個省級行政區(qū)中開始最晚的。在遴選批次中，山西省最多，達(dá)到五個批次；青海、黑龍江、寧夏、西藏、陜西、新疆和北京6省1市均只公示了首批名單，部分省份第二批還處于征集中；四川省實際已開展產(chǎn)教融合型企業(yè)的遴選工作，但在互聯(lián)網(wǎng)上無法查看到公示名單，故未統(tǒng)計數(shù)據(jù)?？傮w來看，各省產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)進(jìn)度不一，主要原因可能是與省級政府部門統(tǒng)籌職業(yè)教育改革的力度有關(guān)。

（二）培育規(guī)模

從省級產(chǎn)教融合型企業(yè)數(shù)量來看，廣東雖然只開展了兩批次遴選，但總數(shù)已達(dá)1229家，成為省級產(chǎn)教融合型企業(yè)最多的省份；排在第二、第三名的分別是江蘇和山東；而西藏僅遴選了5家省級產(chǎn)教融合型企業(yè)，是目前省級產(chǎn)教融合型企業(yè)最少的省份。在產(chǎn)教融合型企業(yè)數(shù)量規(guī)模上，廣東與西藏相差近245倍?？傮w來看，產(chǎn)教融合型企業(yè)數(shù)量規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度呈現(xiàn)正相關(guān)，即經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，產(chǎn)教融合型企業(yè)數(shù)量越多。

從省級產(chǎn)教融合型企業(yè)的區(qū)域分布來看，以《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒（2014）》將我國大陸劃分為四大區(qū)域為依據(jù)，東部地區(qū)入選2590家、中部地區(qū)897家、西部地區(qū)355家、東北地區(qū)323家，四大區(qū)域在建設(shè)數(shù)量上存在顯著性差異，東部地區(qū)遴選培育的省級產(chǎn)教融合型企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)超其他三個地區(qū)總和。就四大地區(qū)區(qū)域內(nèi)各省的省級產(chǎn)教融合型企業(yè)平均建設(shè)培育數(shù)而言，東部地區(qū)平均259家，中部地區(qū)平均149.5家，西部地區(qū)平均29.6家，東北地區(qū)平均107家，中部地區(qū)與東北地區(qū)平均數(shù)相差不大，西部地區(qū)平均數(shù)最小。因此，從整體來看省級產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)規(guī)模呈現(xiàn)區(qū)域分布不均衡的態(tài)勢。

同時，根據(jù)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，到2022年我國應(yīng)培育數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè)。但是截至2022年4月，我國省級發(fā)展改革等部門遴選培育了4129家產(chǎn)教融合型企業(yè)，距離完成培育數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè)的任務(wù)還相距甚遠(yuǎn)。

表1 我國大陸地區(qū)省級產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)情況

（三）性質(zhì)類型

楊廣俊等人通過對廣東、浙江、山東、遼寧等地參與校企合作的產(chǎn)教融合型企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的 985家產(chǎn)教融合型企業(yè)中，國有企業(yè)（含央企）占比12.39%，全國特大型民營企業(yè)占比6.09%，普通民營企業(yè)（含本土中小企業(yè)、中外合資企業(yè)、外資企業(yè)、臺港澳資企業(yè)）占比81.52%[5]。李國杰對廣東省產(chǎn)教融合型企業(yè)的調(diào)研也印證了楊廣俊的結(jié)論，即民營企業(yè)是產(chǎn)教融合型企業(yè)的絕對主體，而國有企業(yè)占比不高[6]。以江西省和天津市為例，經(jīng)統(tǒng)計江西省95家產(chǎn)教融合型企業(yè)中，國有企業(yè)僅14家，境內(nèi)資本注冊的民營企業(yè)77家，境外資本注冊的民營企業(yè)有3家（港澳2家、外資1家），非國有企業(yè)占比84.2%；而天津市107家產(chǎn)教融合型企業(yè)中國有企業(yè)有12家（含國有獨資和國有控股），民營性質(zhì)的企業(yè)有94家。

（四）行業(yè)布局

《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》指出，產(chǎn)教融合型企業(yè)的遴選范圍包括制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、高端裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料以及研發(fā)設(shè)計、數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代交通運(yùn)輸、高效物流、融資租賃、工程咨詢、檢驗檢測認(rèn)證、電子商務(wù)、服務(wù)外包等急需產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，以及養(yǎng)老、家政、托幼、健康等服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)。通過對江蘇省第二、三、四批284家產(chǎn)教融合型企業(yè)所屬領(lǐng)域統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，屬于前沿新材料、高端裝備、高端紡織、汽車及零部件等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的超過240家；湖南省首批46家產(chǎn)教融合型企業(yè)屬于制造業(yè)的有20家，占比接近五成；吉林省首批產(chǎn)教融合型企業(yè)涵蓋智慧農(nóng)業(yè)、人工智能技術(shù)研發(fā)和制造、汽車制造維修、智能制造及工業(yè)自動化、高效智能物流、文體休閑服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)等多個行業(yè)領(lǐng)域；江西省兩批產(chǎn)教融合型企業(yè)涉及制造業(yè)26家、電子信息產(chǎn)業(yè)14家、特色陶瓷業(yè)13家。從目前所公開的數(shù)據(jù)來看，省級政府部門在遴選產(chǎn)教融合型企業(yè)時優(yōu)先考慮了先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等新業(yè)態(tài)的企業(yè)，體現(xiàn)了政府對低污染行業(yè)實體經(jīng)濟(jì)的支持力度；同時，陶瓷、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在碳達(dá)峰、碳中和背景下利用先進(jìn)技術(shù)高新科技賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)品附加值，由傳統(tǒng)向高端綠色低碳轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了我國行業(yè)企業(yè)逐漸走向高質(zhì)量發(fā)展之路。

二、我國省級產(chǎn)教融合型企業(yè)遴選培育的實踐表征

通過分析省級產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)進(jìn)度、性質(zhì)規(guī)模、所屬行業(yè)，發(fā)現(xiàn)我國省級產(chǎn)教融合型企業(yè)遴選過程中存在建設(shè)進(jìn)度不一以及培育規(guī)模差異較大的情況。但表象之下具有更深的共性，各省在建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)的實踐中體現(xiàn)出以下特征。

（一）技術(shù)型中小企業(yè)備受青睞

近年來，國家大力扶持高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)和科技型中小企業(yè)（統(tǒng)稱為技術(shù)型中小企業(yè)），各省市紛紛認(rèn)定了多批次的高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)和科技型中小企業(yè)。相較與國有企業(yè)，技術(shù)型中小企業(yè)具備對市場反應(yīng)更加靈敏的制度優(yōu)勢和鼓勵創(chuàng)新的技術(shù)優(yōu)勢。技術(shù)型中小企業(yè)具有建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的基礎(chǔ)。在企業(yè)發(fā)展理念上，堅持走“產(chǎn)教融合校企合作”之路，前期多與高職院校共建產(chǎn)學(xué)研基地、校內(nèi)實訓(xùn)室，并為聯(lián)合承辦專業(yè)提供技術(shù)支持，擁有比較完善的教學(xué)體系、課程體系和育人理念；在技術(shù)與人員上，技術(shù)型中小企業(yè)堅持進(jìn)行自主研發(fā)生產(chǎn)，擁有從事行業(yè)技術(shù)研發(fā)的資深工程師領(lǐng)銜的研發(fā)團(tuán)隊和技術(shù)顧問團(tuán)隊；在自身建設(shè)上具備良好的校企合作基礎(chǔ)，這類企業(yè)一般專門成立產(chǎn)教融合事業(yè)部，統(tǒng)籌產(chǎn)教融合事業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)企業(yè)資源，對接職能部門，接洽校企合作，監(jiān)督監(jiān)管產(chǎn)教融合項目的實施。以江西省為例，根據(jù)企業(yè)所獲得的榮譽(yù)情況來看，江西省兩批產(chǎn)教融合型企業(yè)中有56家中小微企業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)或科技型中小企業(yè)榮譽(yù)；有40家企業(yè)屬于高新技術(shù)企業(yè)、30家屬于專精特新企業(yè)、28家屬于科技型中小企業(yè)，兩批產(chǎn)教融合型企業(yè)中超過一半屬于技術(shù)型中小企業(yè)。

（二）秉持“有產(chǎn)無類”的理念

各省市遴選的產(chǎn)教融合型企業(yè)在性質(zhì)方面不局限于企業(yè)，同時還有農(nóng)民專業(yè)合作社和非企業(yè)性質(zhì)的民間團(tuán)體。如天津市107家產(chǎn)教融合型企業(yè)中含1例非企業(yè)性質(zhì)的組織，天津市聚康社區(qū)服務(wù)中心是隸屬于天津市民政局的一家非企業(yè)性社會團(tuán)體；定南縣日日紅蔬菜種植專業(yè)合作社被江西省發(fā)改委等部門納入建設(shè)培育范圍，這是全國首家農(nóng)民專業(yè)合作社入選產(chǎn)教融合型企業(yè)；吉林省首批產(chǎn)教融合型企業(yè)——吉林省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化運(yùn)營有限公司的主營業(yè)務(wù)為企業(yè)孵化服務(wù)。省級產(chǎn)教融合型企業(yè)中包含非企業(yè)性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)民專業(yè)合作社，說明政府部門在實踐中秉持“有產(chǎn)無類”的理念，堅持不設(shè)“門檻”的全納性價值取向，同時也體現(xiàn)了政府關(guān)注養(yǎng)老健康等社會民生急需領(lǐng)域。

（三）大力扶持區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)

建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)是為了推進(jìn)教育鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，打造支撐高質(zhì)量發(fā)展的“學(xué)習(xí)工廠”。在建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)過程中，省級政府部門優(yōu)先選擇關(guān)聯(lián)本地支柱產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)的行業(yè)企業(yè)。實踐中，山東省圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換，組建了省級“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合聯(lián)盟，依托骨干學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合體遴選了300多家產(chǎn)教融合型企業(yè)。以制造業(yè)為經(jīng)濟(jì)核心的佛山有廣東省首批產(chǎn)教融合型企業(yè)102家，其中88家企業(yè)都來自于家用電器、陶瓷建材、金屬制品、紡織服裝、家具制造五大產(chǎn)業(yè)。陶瓷行業(yè)是景德鎮(zhèn)的重要產(chǎn)業(yè)，也是江西省的特色產(chǎn)業(yè)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，江西省遴選的產(chǎn)教融合型企業(yè)中來自特色陶瓷產(chǎn)業(yè)的企業(yè)達(dá)13家；95項產(chǎn)教融合合作項目中有16條，占比16.84%。從企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)教融合合作數(shù)量來看，特色陶瓷產(chǎn)業(yè)無疑是江西省重點打造的十大產(chǎn)業(yè)之一。

（四）倡導(dǎo)多要素參與育人過程

參與育人全程性是產(chǎn)教融合型企業(yè)的特征之一，如果沒有參與育人過程，就不能稱之為產(chǎn)教融合型企業(yè)[7]。《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》指出，申報企業(yè)必須利用資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、管理等要素舉辦或參與舉辦職業(yè)教育或高等教育，在實訓(xùn)基地、學(xué)科專業(yè)、教學(xué)課程建設(shè)和技術(shù)研發(fā)等方面穩(wěn)定開展校企合作或產(chǎn)教融合服務(wù)，也就是說以不同要素參與育人是產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育的必要條件。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，江西省產(chǎn)教融合型企業(yè)中僅7家企業(yè)以“技術(shù)”或“管理”要素參與，33家企業(yè)以“資本、技術(shù)、設(shè)施、管理、設(shè)施、其他類型”中的2種不同要素組合參與，47家企業(yè)以“資本、技術(shù)、設(shè)施、管理、設(shè)施、其他類型”3種或以上不同要素組合參與職業(yè)教育（含高等教育）育人過程?？傮w而言，產(chǎn)教融合型企業(yè)通過技術(shù)、知識和管理完成產(chǎn)教融合的較多，而技術(shù)、知識好管理一般都是附著于人力資源而存在，是完成課程教學(xué)、專業(yè)建設(shè)、培養(yǎng)方案修訂、課程標(biāo)準(zhǔn)與教材開發(fā)的重要載體。

三、我國省級產(chǎn)教融合型企業(yè)遴選培育的問題透視

（一）產(chǎn)教融合型企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)缺失

產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)培育條件、遴選標(biāo)準(zhǔn)與評價辦法是遴選和培育合格優(yōu)秀的產(chǎn)教融合型企業(yè)的先決條件，建設(shè)培育條件是屬于基礎(chǔ)性、原則性的條件；遴選標(biāo)準(zhǔn)是對基礎(chǔ)條件的補(bǔ)充量化指標(biāo)，評價辦法是對經(jīng)過3年建設(shè)周期后的企業(yè)進(jìn)行資格復(fù)核、進(jìn)入目錄的一整套評價標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)一些省市已經(jīng)制定了本?。ㄊ校┑腻噙x標(biāo)準(zhǔn)，如山西省制定了《山西省產(chǎn)教融合型試點企業(yè)建設(shè)培育遴選標(biāo)準(zhǔn)》和山西省產(chǎn)教融合型試點企業(yè)建設(shè)培育遴選評分表，建立了《山西省產(chǎn)教融合型試點企業(yè)建設(shè)培育專家評審工作制度》并以此委托第三方機(jī)構(gòu)開展遴選工作；天津市公開了市級產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定指標(biāo)評價體系，評價指標(biāo)分為篩選性指標(biāo)和評價性指標(biāo)兩類，并以此遴選了兩批次的產(chǎn)教融合型企業(yè)。但整體來看，大部分省份未制定明確的產(chǎn)教融合型企業(yè)遴選評價辦法及相應(yīng)的打分指標(biāo)體系，導(dǎo)致各省在遴選程序上也不盡相同。如廣東省第一批產(chǎn)教融合型企業(yè)遴選經(jīng)過“企業(yè)申報、地方初審、部門復(fù)核和專家評審”流程后公示，第二批則是經(jīng)各地級以上市發(fā)展改革部門及省屬高職、職業(yè)院校（含技工院校）推薦、專家評審、部門復(fù)核、信用核查后才公示；山東省和江蘇省都是經(jīng)“企業(yè)自愿申報、地方初審、專家評估和省相關(guān)部門聯(lián)審”；湖北省“對企業(yè)自薦、地方推薦的申請企業(yè)進(jìn)行信用審核、部門評議、專家評議后公示”。

（二）產(chǎn)教融合型企業(yè)缺乏后續(xù)管理

國家發(fā)改委和教育部聯(lián)合頒布的《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》指出，省級發(fā)展改革等部門要對申報企業(yè)進(jìn)行復(fù)核，主要審核申報企業(yè)的信用記錄、納稅情況以及主營業(yè)務(wù)是否在建設(shè)范圍之內(nèi)。部分省份將“信用審核”作為專家評審的前置工作或是在專家評審復(fù)核之后再進(jìn)行信用審查，但依然還有“漏網(wǎng)之魚”，導(dǎo)致部分專注于教育培訓(xùn)領(lǐng)域的企業(yè)混入其中，成為產(chǎn)教融合型企業(yè)。其次，在遴選過程中存在審查不嚴(yán)的情況，如江西省兩批產(chǎn)教融合型企業(yè)中有重復(fù)申報的企業(yè)，景德鎮(zhèn)邑山瓷業(yè)有限公司重復(fù)記錄最多，有4條；景德鎮(zhèn)陶溪川教育發(fā)展有限公司、景德鎮(zhèn)陶瓷文化旅游發(fā)展有限責(zé)任公司等6家企業(yè)都有兩次申報記錄。雖然這些產(chǎn)教融合型企業(yè)是以不同合作項目進(jìn)行申報，但其主體均為同一家企業(yè)。此外，在遴選結(jié)束后較多省份未有后續(xù)的審查管理，吉林省發(fā)展改革委也曾指出吉林省存在“重入庫輕培育”的問題[8]，其他個別省份在公示通知中明確提出“后續(xù)省發(fā)展改革委將聯(lián)合有關(guān)部門對公示企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營合法性審查，審核不符合要求的將予以刪除，不納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)儲備庫”。但在各類新聞媒體、網(wǎng)站上均未見到有后續(xù)的管理動態(tài)，特別是有個別企業(yè)出現(xiàn)了失信行為被執(zhí)法部門列為“失信被執(zhí)行人”，卻依然沒有相應(yīng)懲戒。31個省區(qū)市中，僅有山西省發(fā)布了“產(chǎn)教融合型試點企業(yè)遴選培育工作情況的通報”。在遴選產(chǎn)教融合型企業(yè)后沒有相關(guān)后續(xù)審查管理，遴選過程中審查不嚴(yán)、遴選過后審查流于形式等問題從整體上影響了產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)培育質(zhì)量。

（三）產(chǎn)教融合型企業(yè)培育水平不高

產(chǎn)教融合型企業(yè)需要通過參與職業(yè)教育（高等教育）來完成建設(shè)培訓(xùn)任務(wù)。從產(chǎn)教融合型企業(yè)的合作對象來看，主要包括普通本科高校、高等職業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校、技師學(xué)院、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及專業(yè)科研機(jī)構(gòu)。吉林省首批入庫的25家產(chǎn)教融合型企業(yè)中有7家企業(yè)與中職學(xué)校或民辦培訓(xùn)學(xué)校合作，江西省有超過30家產(chǎn)教融合型企業(yè)是通過與中職學(xué)校、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展項目合作進(jìn)行建設(shè)培育。從校企合作形式來看，在吉林省首批入庫的25家產(chǎn)教融合型企業(yè)中，17家企業(yè)是以符合“近3年接收職業(yè)院?；蚋叩葘W(xué)校學(xué)生（含軍隊院校專業(yè)技術(shù)學(xué)院）開展每年3個月以上實習(xí)實訓(xùn)累計達(dá)60人以上”條件而入庫的，真正深層次的校企合作形式如“承擔(dān)實施1+X證書（學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書）制度試點任務(wù)”的企業(yè)較少。天津市產(chǎn)教融合型企業(yè)同樣更偏向于通過傳統(tǒng)的投入方式參與職業(yè)教育，即投資舉辦職業(yè)學(xué)校，提供辦學(xué)經(jīng)費、基地建設(shè)投資及基本運(yùn)行費用與院校開展校企合作。從產(chǎn)教融合型企業(yè)合作項目的內(nèi)容來看，江西省96家產(chǎn)教融合型企業(yè)完成培育的合作項目內(nèi)容是建設(shè)實訓(xùn)基地（83次）、教學(xué)課程（46次）、技術(shù)研發(fā)（34次）、學(xué)科專業(yè)（31次），其中近1/4的產(chǎn)教融合型企業(yè)的合作內(nèi)容僅限于建設(shè)供學(xué)生專業(yè)實習(xí)的實訓(xùn)基地。產(chǎn)教融合型企業(yè)與合作院校共建學(xué)科專業(yè)和技術(shù)研發(fā)需要企業(yè)投入包含資本、技術(shù)、知識及管理在內(nèi)的多重要素，而選擇通過成為合作院校學(xué)生的技術(shù)技能實訓(xùn)基地或派遣技術(shù)人員去院校開展課程教學(xué)的方式完成建設(shè)培育，僅需要投入設(shè)施和人力資源要素[9]。這反映出當(dāng)前產(chǎn)教融合型企業(yè)的培育水平不高。

（四）行業(yè)協(xié)會未積極主動參與建設(shè)

行業(yè)協(xié)會具有自身優(yōu)勢，能夠協(xié)助職業(yè)院校吸引和選擇合作企業(yè)，優(yōu)化合作流程，減少合作阻力。身為第三方的行業(yè)協(xié)會擁有大量的企業(yè)資源，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會能夠在一定程度上拓展產(chǎn)教融合型企業(yè)與院校的合作深度和廣度，進(jìn)而提升建設(shè)培育水平，最終提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。在建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)中，行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)、評價、指導(dǎo)等功能未能充分發(fā)揮。《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》在產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)實施程序中提出“省級發(fā)展改革、教育行政部門組織行業(yè)主管部門和行業(yè)組織等有關(guān)方面”進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)。由于我國的行業(yè)協(xié)會大多對企業(yè)和職業(yè)院校沒有實際的行政管理權(quán)力[10]，導(dǎo)致在遴選、建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)過程中，行業(yè)協(xié)會未能積極主動作為。一是在建設(shè)實施程序上行業(yè)協(xié)會表現(xiàn)缺位，對比各省市的遴選工作程序，均未提及聯(lián)合行業(yè)組織進(jìn)行審核，也未能發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的第三方評估作用參與評審評價；二是在建設(shè)培育期內(nèi)，行業(yè)協(xié)會的作用不夠明顯，行業(yè)協(xié)會未能積極指導(dǎo)企業(yè)編制三年建設(shè)規(guī)劃。

四、我國省級產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育的應(yīng)然路徑

針對目前產(chǎn)教融合型企業(yè)遴選建設(shè)培育中存在的問題與不足，需要運(yùn)用系統(tǒng)觀念來通盤考慮，探索產(chǎn)教融合型企業(yè)遴選建設(shè)培育的應(yīng)然路徑。

（一）建立產(chǎn)教融合型企業(yè)的認(rèn)證制度

規(guī)范產(chǎn)教融合型企業(yè)的認(rèn)定，是引導(dǎo)企業(yè)有效參與職業(yè)教育，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。完善認(rèn)證制度是產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育的重要先決條件，建立科學(xué)完善的產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，是申報企業(yè)資質(zhì)和質(zhì)量的“試金石”[11]。產(chǎn)教融合型企業(yè)的遴選、建設(shè)培育、認(rèn)定和運(yùn)行等環(huán)節(jié)，涉及不同主體的利益。因此，各地區(qū)應(yīng)參照《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》中的相關(guān)要求，立足地方行業(yè)企業(yè)發(fā)展實際，擬定《省級產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定和管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)教融合型企業(yè)入選的具體條件，依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)劃定遴選標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化產(chǎn)教融合型企業(yè)自主申報、遞交材料、組織評審、限期公示的各項程序流程。對入庫培育的企業(yè)，還應(yīng)加快產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的實踐層面，需要動態(tài)研判行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)本質(zhì)性需求的調(diào)查與研究，建立量化和可視化的企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，從而基于行業(yè)動態(tài)與企業(yè)實際需求實現(xiàn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的清晰化規(guī)范化。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)教融合型企業(yè)的審查管理

一方面，各省需要加強(qiáng)申報資格的審查篩選，避免同一家企業(yè)重復(fù)申報；重點審查企業(yè)盈利能力指標(biāo)、經(jīng)營能力指標(biāo)、償債能力指標(biāo)和社會責(zé)任承擔(dān)量化指標(biāo)等項目，建立篩選的第一道“防火墻”。另一方面，對進(jìn)入培育期的企業(yè)，在資格復(fù)審的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行動態(tài)管理，特別是對存在違規(guī)經(jīng)營的風(fēng)險行為、失信行為的產(chǎn)教融合型企業(yè)實行“一票否決制”，對發(fā)生分立、并購重組、轉(zhuǎn)業(yè)等重大事務(wù)變更的產(chǎn)教融合型企業(yè)需要重新申報再遴選；此外，還需對已通過建設(shè)培育獲得認(rèn)定的產(chǎn)教融合型企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，建立省級試點企業(yè)月度報告制度。

（三）提升產(chǎn)教融合型企業(yè)的培育水平

提升產(chǎn)教融合型企業(yè)的培育水平，一方面是要提高產(chǎn)教融合的合作對象層次。在注重高質(zhì)量發(fā)展的今天，產(chǎn)教融合型企業(yè)需要更多與高職院校或本科高等院校進(jìn)行合作，為行業(yè)企業(yè)提供更多合格的高技能人才。另一方面要加深產(chǎn)教融合合作項目內(nèi)容。產(chǎn)教融合型企業(yè)需要加深與合作院校特別是高職院校的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和專業(yè)建設(shè)。要通過依托產(chǎn)教融合型企業(yè)的工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動，來增強(qiáng)應(yīng)用性研究的團(tuán)隊力量，校企雙方共同開展技術(shù)研究；將技術(shù)人員到職業(yè)院校擔(dān)任兼職教師情況、參與課程體系建設(shè)與課程開發(fā)、教材開發(fā)、技術(shù)研發(fā)等納入產(chǎn)教融合型企業(yè)考核評價體系，以此來提升產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)水平。

此外，提升產(chǎn)教融合型企業(yè)的培育水平，還可以吸引更多龍頭企業(yè)申報產(chǎn)教融合型企業(yè)。行業(yè)龍頭企業(yè)或重點優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)具有多重優(yōu)勢。因此，在接下來的建設(shè)中，要優(yōu)先吸引已入選產(chǎn)教融合育人基地的企業(yè)，與企業(yè)協(xié)同開展技術(shù)技能應(yīng)用型人才培養(yǎng)。因為這類企業(yè)具備較好的建設(shè)基礎(chǔ)，前期已經(jīng)與高職院校開展了校企合作項目；發(fā)揮產(chǎn)教融合重點創(chuàng)新中心融合單位的技術(shù)優(yōu)勢，鼓勵與高職院校協(xié)調(diào)開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)高職院校的應(yīng)用性研究能力；鼓勵產(chǎn)教融合戰(zhàn)略聯(lián)盟企業(yè)與合作單位共建行業(yè)性產(chǎn)教融合集團(tuán)。

（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織的指導(dǎo)作用

首先，在法律層面，2022年5月實施的新修訂的《職業(yè)教育法》賦予了行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的權(quán)利與義務(wù)，明確了行業(yè)組織參與制定質(zhì)量評價體系，對職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估的合法地位，這有利于喚醒行業(yè)協(xié)會參與培育產(chǎn)教融合型企業(yè)的責(zé)任意識。其次，在提升專業(yè)人員能力方面，專業(yè)化是第三方機(jī)構(gòu)存續(xù)和被認(rèn)可的基礎(chǔ)，行業(yè)協(xié)會需加強(qiáng)自身建設(shè)和規(guī)范化管理，運(yùn)用各種形式加強(qiáng)自我“造血”，提升協(xié)會人員的專業(yè)能力，解決行業(yè)協(xié)會在人力資源和技術(shù)權(quán)威方面的不足[12]。最后，在實踐中，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會組織作為相對獨立的第三方機(jī)構(gòu)參與認(rèn)證評估。行業(yè)協(xié)會要積極配和政府共同制定產(chǎn)教融合型企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在了解行業(yè)發(fā)展動態(tài)、技術(shù)前沿、內(nèi)在運(yùn)作規(guī)律以及人才需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)、院校和市場需求，進(jìn)行認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的具體制定；幫助企業(yè)與職業(yè)院校量化合作的考評標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建分行業(yè)的產(chǎn)教融合質(zhì)量評價體系。行業(yè)協(xié)會要建立企校間的積極反饋與調(diào)節(jié)機(jī)制，當(dāng)兩者產(chǎn)生利益沖突時，行業(yè)協(xié)會要溝通與協(xié)調(diào)利益沖突，尋找利益平衡點，為建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)搭橋鋪路。在編制產(chǎn)教融合型企業(yè)三年規(guī)劃中，行業(yè)協(xié)會要主動為產(chǎn)教融合型企業(yè)精準(zhǔn)確定復(fù)合型人才培養(yǎng)的規(guī)格、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)等提供專業(yè)指導(dǎo)，通過聚焦產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，大力培育高水平的產(chǎn)教融合型企業(yè)。