鐘海龍 孫長(zhǎng)江

1.河北省特種設(shè)備技術(shù)檢查中心，中國(guó)·河北 石家莊 050000

2.邢臺(tái)市信都區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，中國(guó)·河北 邢臺(tái) 054000

1 引言

保障工作的有效實(shí)施，最重要的就是保障工作實(shí)施方案的建立，而方案的合理性和可行性是保障工作有效實(shí)施的核心和關(guān)鍵所在。如何才能制定出既合理又具有可行性的特種設(shè)備安全保障工作實(shí)施方案呢？筆者認(rèn)為應(yīng)該遵循以下原則和步驟來(lái)逐步制定。

2 建立整體保障體系及相關(guān)思考

首先是組織領(lǐng)導(dǎo)要把握統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和責(zé)任細(xì)化的原則。統(tǒng)一指揮，要實(shí)現(xiàn)對(duì)保障隊(duì)伍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，保證決策指令的上通下達(dá)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)對(duì)保障體系不同責(zé)任部門(mén)之間的有效協(xié)調(diào)、相互配合和統(tǒng)籌調(diào)度。責(zé)任細(xì)化，則是要對(duì)保障體系中每個(gè)責(zé)任部門(mén)的負(fù)責(zé)人以及每個(gè)成員的責(zé)任明確、細(xì)化，制定有效的通訊聯(lián)絡(luò)方式，根據(jù)具體情況對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)現(xiàn)A、B崗的設(shè)置。

其次是目標(biāo)責(zé)任要具體、客觀、可行。目標(biāo)責(zé)任就是要有效保證賽事期間所涉及到的電梯、索道、鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備的安全運(yùn)行。根據(jù)海因里希法則欲消除傷亡事故，必須先消除事故隱患，安全運(yùn)行是相對(duì)的不是絕對(duì)的，保證安全運(yùn)行應(yīng)該由三方面來(lái)衡量：其一，設(shè)備故障排除的及時(shí)程度；其二，設(shè)備運(yùn)行的可靠率；其三，發(fā)生安全事故時(shí)的應(yīng)急處置效果。目標(biāo)責(zé)任的制定只有具體、客觀、可行，才能為后續(xù)保障措施的操作性、合理性和可行性形成重要的基礎(chǔ)條件[1]。

然后是運(yùn)行方案的制定。根據(jù)保障區(qū)域范圍的大小、區(qū)域特點(diǎn)和人員保障能力，可以將保障區(qū)劃分為核心區(qū)、重點(diǎn)區(qū)、外圍區(qū)，實(shí)施不同的保障措施；根據(jù)賽事前和賽事期間不同時(shí)間區(qū)段，制定不同重點(diǎn)的保障方法，即賽事前重點(diǎn)把握設(shè)備安全可靠性確認(rèn)和安全隱患的及時(shí)排查消除，賽事期間重點(diǎn)把握設(shè)備安全可靠運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控和應(yīng)急處置[2]。

最后是應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)體現(xiàn)響應(yīng)迅速、措施合理、補(bǔ)救有效的特點(diǎn)。根據(jù)危險(xiǎn)源可能引發(fā)的突發(fā)安全事故，制定合理有效的應(yīng)急處置預(yù)案。針對(duì)機(jī)電類(lèi)和承壓類(lèi)特種設(shè)備的不同特點(diǎn)，制定不同類(lèi)型的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。從領(lǐng)導(dǎo)組織、人員保障、物資保障、交通保障、通訊保障、應(yīng)急處置程序和措施、輿情控制和發(fā)布等多個(gè)方面形成一套切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案體系。需要強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)急預(yù)案一定要明確啟動(dòng)條件，否則會(huì)造成不必要的恐慌，另外要根據(jù)設(shè)備分布圖按區(qū)域制定救援路線，救援路線還應(yīng)該制定備用方案。人員保障要保證專(zhuān)業(yè)技能和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，由于特種設(shè)備的安全保障具有一定專(zhuān)業(yè)性，同時(shí)需要落實(shí)主體安全責(zé)任，所以在人員保障方面要從使用、維護(hù)保養(yǎng)、監(jiān)管、檢驗(yàn)、監(jiān)察等幾個(gè)環(huán)節(jié)中從事相關(guān)工作的人群中選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的人員來(lái)參與保障工作，同時(shí)考慮在應(yīng)急處置過(guò)程中出現(xiàn)人員傷害、火災(zāi)事故時(shí)需要120、119相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員來(lái)參與救援，因此在人員保障方面要考慮人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)以及各單位、部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合。交通保障、通訊保障、物資保障要根據(jù)具體保障措施、應(yīng)急救援措施的每個(gè)環(huán)節(jié)中所涉及的交通工具、通訊設(shè)備、專(zhuān)業(yè)儀器設(shè)備、辦公場(chǎng)所等全方位考慮，必須保證在保障工作中要有充分的物資儲(chǔ)備。

3 辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)，制定預(yù)防措施和分類(lèi)管控措施

3.1 電梯運(yùn)行中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)

①人的不安全因素。使用人員的非正常操作和危險(xiǎn)行為造成電梯出現(xiàn)故障保護(hù)；作業(yè)人員的違章操作造成電梯出現(xiàn)故障；安全管理缺位形成的不安全因素。

②設(shè)備的不安全因素。電梯運(yùn)行的不可靠性造成人員被困事故；安全保護(hù)功能的不可靠性造成電梯運(yùn)行失控。

③環(huán)境的不安全因素。供電系統(tǒng)的電壓不穩(wěn)定性造成電梯運(yùn)行出現(xiàn)故障；電梯運(yùn)行環(huán)境中粉塵超標(biāo)、滲水等因素對(duì)設(shè)備形成的潛在危險(xiǎn)因素。

3.2 索道運(yùn)行中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)

①人的不安全因素。使用人員的非正常操作和危險(xiǎn)行為造成索道出現(xiàn)故障保護(hù)；作業(yè)人員的違章操作造成索道出現(xiàn)故障；安全管理缺位形成的不安全因素。

②設(shè)備的不安全因素。索道運(yùn)行的不可靠性造成人員被困事故；安全保護(hù)功能的不可靠性造成索道運(yùn)行失控。

③環(huán)境的不安全因素。供電系統(tǒng)的電壓不穩(wěn)定性造成索道運(yùn)行出現(xiàn)故障；電梯運(yùn)行環(huán)境中雨、雪、雷電、大風(fēng)等因素對(duì)設(shè)備形成的潛在危險(xiǎn)因素。

3.3 承壓類(lèi)設(shè)備運(yùn)行中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)

①人的不安全因素。作業(yè)人員的違章操作造成設(shè)備出現(xiàn)故障事故；安全管理缺位形成的不安全因素[3]。

②設(shè)備的不安全因素。設(shè)備運(yùn)行的不可靠性造成設(shè)備故障而引起的壓力意外升高或介質(zhì)泄漏；安全附件或保護(hù)裝置的失效造成的爆炸、火災(zāi)或介質(zhì)泄漏事故。

③環(huán)境的不安全因素。設(shè)備與周?chē)h(huán)境中存在的危險(xiǎn)源之間的安全距離不符合要求。

針對(duì)所有可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，制定合理有效的預(yù)防措施和管控措施，形成具體的保障措施。主要體現(xiàn)在事前的預(yù)防和事中的控制，對(duì)“人”的不安全因素，要從安全意識(shí)培訓(xùn)宣傳和執(zhí)業(yè)技能確認(rèn)兩方面制定；對(duì)“機(jī)”即設(shè)備，要從設(shè)備整體運(yùn)行可靠度確定和安全保護(hù)裝置動(dòng)作可靠性確認(rèn)兩方面制定；對(duì)“環(huán)境”安全因素，要從危險(xiǎn)物質(zhì)監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)區(qū)域確認(rèn)以及有效合理的物理隔離措施三方面來(lái)制定。

4 保障措施中的關(guān)鍵點(diǎn)

4.1 賽事前期

①對(duì)保障區(qū)域中的核心區(qū)和重點(diǎn)區(qū)所有特種設(shè)備在方案籌備期就逐一排查、建立臺(tái)賬，制定設(shè)備分布圖或表。

②對(duì)設(shè)備可靠性和安全性進(jìn)行確認(rèn)和排查。保證在賽事開(kāi)幕前一段時(shí)間（根據(jù)具體情況而定）所有上述的設(shè)備均經(jīng)過(guò)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)，對(duì)存在安全隱患的設(shè)備責(zé)令及時(shí)整改，對(duì)無(wú)法在賽事開(kāi)幕前整改合格的設(shè)備及時(shí)采取停運(yùn)、隔離或其他補(bǔ)救措施，確保在會(huì)議期間及賽事后1個(gè)月內(nèi)核心區(qū)（或重點(diǎn)保障單位）所有投入運(yùn)行的設(shè)備檢驗(yàn)合格且在有效期內(nèi)。對(duì)核心區(qū)（或重點(diǎn)保障單位）的設(shè)備在賽事前安排組織一次保障性檢驗(yàn)，重點(diǎn)針對(duì)安全保護(hù)裝置、安全附件、安全警示標(biāo)識(shí)、危險(xiǎn)區(qū)域隔離和應(yīng)急救援裝置的再次檢查確認(rèn)。

③對(duì)設(shè)備使用單位的專(zhuān)項(xiàng)安全管理工作質(zhì)量和相關(guān)作業(yè)人員能力水平的確認(rèn)和排查。檢查特種設(shè)備安全管理規(guī)章制度是否完善。制度運(yùn)行、落實(shí)情況是否符合要求。其中包括設(shè)備的運(yùn)行檢查記錄、維護(hù)保養(yǎng)記錄、特種設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況。查看相關(guān)作業(yè)人員是否持證或經(jīng)過(guò)相關(guān)安全技能培訓(xùn)且符合要求。必要時(shí)可安排一次專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，確保安全管理工作質(zhì)量和相關(guān)作業(yè)人員能力水平滿(mǎn)足要求。

4.2 賽事期間

①對(duì)所有在冊(cè)設(shè)備的安全運(yùn)行情況進(jìn)行24h監(jiān)控，即根據(jù)責(zé)任區(qū)域?qū)嵭忻刻臁傲恪眻?bào)告制度。

②落實(shí)主體安全責(zé)任，做好賽事期間的24h值班工作，對(duì)出現(xiàn)的設(shè)備運(yùn)行故障及時(shí)排除。

③應(yīng)急救援小組24h待命，一旦出現(xiàn)特種設(shè)備突發(fā)安全事故，按照預(yù)定程序立即啟動(dòng)應(yīng)急救援行動(dòng)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，特種設(shè)備安全保障方案就是要根據(jù)重大體育賽事保障工作的具體內(nèi)容和特點(diǎn)，以及面臨的客觀條件制定出科學(xué)、合理、可行、有效的運(yùn)行方案和應(yīng)急預(yù)案等。只有這樣，才能切實(shí)保證重大賽事期間特種設(shè)備的安全運(yùn)行，最大限度地預(yù)防和減少安全事故發(fā)生，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障重大賽事的順利舉辦。