歐聲霖

(貴州師范大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550000)

0 引言

超載現(xiàn)象的背后是一個(gè)極為復(fù)雜的問(wèn)題，與社會(huì)、貨運(yùn)市場(chǎng)等有著極為密切的關(guān)系。超載車輛如果違反了道路上的載重要求會(huì)對(duì)道路交通安全造成極大危害，我國(guó)治超工作已成常態(tài)化。

在基于專家學(xué)者對(duì)于超載現(xiàn)象進(jìn)行研究的基礎(chǔ)之上，本文著重探究具體治超的新模式和運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管+稱重板”的形式與各方結(jié)合從而形成多方聯(lián)合治超，希望此解決對(duì)策能夠給相關(guān)治理超載的人員一定的參考。

1 治超背景

1.1 國(guó)外治超現(xiàn)狀

通過(guò)前期相關(guān)資料的收集與整理，挑選出了美國(guó)、日本兩個(gè)具有一定代表性的國(guó)家，分析他們是如何進(jìn)行治理運(yùn)輸超載的，并總結(jié)出目前所取得的成效。

美國(guó)治超。美國(guó)治理超載的方法主要是通過(guò)罰款與信用體系掛鉤來(lái)治理超載，并且運(yùn)輸超載在美國(guó)是一種違法的行為。美國(guó)的治超成效非常明顯，目前，美國(guó)的超限超載車輛數(shù)約占被檢測(cè)貨運(yùn)車輛總數(shù)的3.5%。

日本治超。實(shí)行的是“一超多罰”和納入刑法，處罰公司、運(yùn)貨人、收貨人的同時(shí)還根據(jù)運(yùn)輸超載者的超載量來(lái)適用不同時(shí)間段的刑法。因此在這樣力度較大的限超的規(guī)定面前，日本幾乎沒有出現(xiàn)運(yùn)輸超載的情況。

1.2 國(guó)內(nèi)治超現(xiàn)狀

我國(guó)對(duì)運(yùn)輸超載的治理開始于20 世紀(jì)的80 年代，迄今已有40 年的治理超載的經(jīng)驗(yàn)，從“間歇式”到如今“常態(tài)化”的治超現(xiàn)狀。我國(guó)現(xiàn)行的治超方式主要是通過(guò)有效的經(jīng)濟(jì)手段和行政手段來(lái)開展治超。在行政治超方面：一是出臺(tái)了《公路法》等相關(guān)含有治超條例或規(guī)定的法律、法規(guī)；二是通過(guò)多部門聯(lián)合治超的方式。在經(jīng)濟(jì)手段方面：主要通過(guò)罰款和計(jì)重收費(fèi)的方式進(jìn)行治理超載。

這兩種手段均取得較為明顯的成效，首先超載率的下降且由此引發(fā)的交通事故數(shù)量的下降等一系列良好的社會(huì)反響。如今我國(guó)也正從科技、監(jiān)管模式、治超模式上等方面不斷改進(jìn)現(xiàn)有的治理措施，從而更好地治理運(yùn)輸超載。

例如目前在福建省南安市正在使用不停車檢測(cè)系統(tǒng)來(lái)對(duì)運(yùn)行車輛檢測(cè)是否存在超載的情況，利用科技創(chuàng)新其運(yùn)輸超載的治理手段[1]。重慶市則主要在監(jiān)管模式上進(jìn)行創(chuàng)新，通過(guò)制定措施建立起信用體系、對(duì)運(yùn)輸超載明確執(zhí)法目標(biāo)，循序漸進(jìn)宣傳引導(dǎo)的方式來(lái)治理運(yùn)輸超載，且該特色治超模式也讓重慶的治理超限超載成績(jī)排在全國(guó)第二[2]。

1.3 目前存在的問(wèn)題

1.3.1 政府方面

監(jiān)管問(wèn)題。我國(guó)在治超的監(jiān)管方面主要存在以下點(diǎn)問(wèn)題，一是相應(yīng)的監(jiān)管部門間信息共享率低，聯(lián)通率低，聯(lián)動(dòng)協(xié)作的能力較差。二是對(duì)于運(yùn)輸超載監(jiān)管的執(zhí)法人員配備不足。

法律法規(guī)問(wèn)題。目前我國(guó)對(duì)于運(yùn)輸超載的執(zhí)法環(huán)境整體較差，現(xiàn)有的治超法律、法規(guī)仍是停留在理論層，沒有做到理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合。執(zhí)法人員在執(zhí)法中權(quán)力會(huì)因?yàn)槿饲?、賄賂暗示、推諉等情況造成“看不見”的違法。

1.3.2 運(yùn)輸司機(jī)方面

運(yùn)輸司機(jī)對(duì)運(yùn)輸超載的問(wèn)題意識(shí)淡薄。對(duì)于運(yùn)輸超載所帶來(lái)后果的認(rèn)知成一個(gè)隱性的普遍現(xiàn)象，認(rèn)為即使規(guī)定重要，但在心目中并沒有涉及其核心點(diǎn)，形成“大家超，我也超”的共性認(rèn)知。

1.3.3 運(yùn)輸市場(chǎng)方面

運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大，利潤(rùn)薄形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。一是貨運(yùn)主為追求更低的成本和更多的利潤(rùn)，可以多給貨車司機(jī)錢，而司機(jī)在此受多種因素如家庭、個(gè)人、金錢等影響因素最終衡量下來(lái)選擇運(yùn)輸超載。

1.3.4 社會(huì)方面

對(duì)運(yùn)輸路線的環(huán)境產(chǎn)生了惡劣影響。由于運(yùn)輸車輛的超載使得路面受損，因此降低其使用年限，以及橋梁承受不了超載的重量，使得橋梁破損、倒塌等惡劣現(xiàn)象出現(xiàn)，更刻畫了因?yàn)槌蕹d帶來(lái)的一系列的負(fù)面影響。

2 運(yùn)輸超載的原因分析

2.1 利益驅(qū)動(dòng)為根本內(nèi)因

貨運(yùn)企業(yè)為實(shí)現(xiàn)運(yùn)載利潤(rùn)的最大化這是其根本內(nèi)因所在，也即是利益驅(qū)動(dòng)的問(wèn)題從而導(dǎo)致超載怪圈的形成。貨運(yùn)司機(jī)選擇超載有兩個(gè)不可忽視的影響因素：一是看得見的直接利潤(rùn)，一次超載的利潤(rùn)值得讓其選擇去超載，且我國(guó)現(xiàn)行的超載法也多以罰款為主要手段；二是因?yàn)槌d所造成的道路的破壞、橋梁的受損、交通堵塞等一系列負(fù)面的影響因素都讓社會(huì)的其他方面所承擔(dān)。

我國(guó)目前的運(yùn)輸市場(chǎng)體系仍不完善，整個(gè)超載運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中受其利益的驅(qū)動(dòng)，與送貨人、收貨人、運(yùn)貨人間存在多種利益推動(dòng)因素的影響。從而形成三者間的博弈，運(yùn)貨人處于利益圈中的薄弱方，而在這種博弈中則形成了各方利潤(rùn)最大化，導(dǎo)致在整個(gè)運(yùn)輸市場(chǎng)中通過(guò)超載的現(xiàn)象在其中表現(xiàn)出來(lái)和以經(jīng)濟(jì)的形式在其中體現(xiàn)[3]。

2.2 管理體制上的落后

我國(guó)治理超載現(xiàn)象的管理體制目前還未完善，這也是我國(guó)超載現(xiàn)象的反復(fù)出現(xiàn)的原因之一。現(xiàn)有的以罰代管等監(jiān)察手段對(duì)超載現(xiàn)象雖起到抑制作用，但在治超成效的表現(xiàn)上并不是太明顯，且在管理上存在協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性的合理運(yùn)作，這也使得超載運(yùn)輸陷入惡性循環(huán)中。此外在開展治理超載的過(guò)程中單位部門間缺乏系統(tǒng)性、連貫性、跨地域性等原因也使得超載現(xiàn)象的屢禁不止。

超載運(yùn)輸管理受到社會(huì)各方面影響大。在一些地方有著權(quán)勢(shì)和具有特殊社會(huì)背景的人從事運(yùn)輸行業(yè)，便會(huì)依仗其背景和在當(dāng)?shù)氐臋?quán)勢(shì)。他們不服從管理、滋事鬧事、強(qiáng)行闖關(guān)，而一線治超人員受職權(quán)的限制，對(duì)治超管理心有余而力不足[4]。

2.3 運(yùn)輸市場(chǎng)的原因

當(dāng)前運(yùn)輸市場(chǎng)門檻低，運(yùn)輸效率不高，存在的非良性競(jìng)爭(zhēng)使得該市場(chǎng)環(huán)境惡化，也使得超載的這一現(xiàn)象成為該市場(chǎng)中的薄弱點(diǎn)。

2.4 法律政策缺陷

我國(guó)對(duì)于超載現(xiàn)象現(xiàn)行的法規(guī)存在地區(qū)上差異。這導(dǎo)致一些跨地區(qū)運(yùn)輸?shù)呢涇?，可能在本地地區(qū)屬于未超載的，但當(dāng)?shù)狡渌貐^(qū)時(shí)卻被認(rèn)定出現(xiàn)超載的。廣大貨運(yùn)司機(jī)也在呼吁各地區(qū)政府進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。

2.5 監(jiān)督機(jī)制及信息平臺(tái)不健全

我國(guó)對(duì)于治超的監(jiān)督并未形成一個(gè)信息對(duì)稱、共享網(wǎng)絡(luò)的集成體系。首先，在貨運(yùn)源頭上的監(jiān)督上并不嚴(yán)厲，責(zé)任主體并不夠明確，部門的聯(lián)動(dòng)性差。其次，在執(zhí)法的過(guò)程中監(jiān)督體系的不完善，且各部門未能良好配合，沒有形成有效的合力進(jìn)行治超。

3 運(yùn)輸超載的解決對(duì)策

3.1 互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管+車輛稱重板

第二部分對(duì)超載現(xiàn)象的原因進(jìn)行整理和分析后，提出“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管+車輛動(dòng)態(tài)稱重”的新方法。分為運(yùn)貨前和運(yùn)貨中兩部分進(jìn)行展開，在其中尋找機(jī)會(huì)點(diǎn)，并運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)將路面上的稱重板、路面車輛監(jiān)控器、載貨司機(jī)、治超監(jiān)管人員四方面進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

首先，貨車司機(jī)運(yùn)貨前，需上傳貨運(yùn)路線和車輛載重信息及個(gè)人基本信息進(jìn)行備案，并傳輸?shù)奖O(jiān)管云平臺(tái)上。

其次，在運(yùn)貨階段當(dāng)載貨汽車通過(guò)稱重板時(shí)通過(guò)比對(duì)同一車輛在上一路段經(jīng)過(guò)的稱重板和后一路段的稱重板進(jìn)行重量變化的對(duì)比，并通過(guò)車輛監(jiān)控器識(shí)別該車輛的載重情況，導(dǎo)入載重情況到數(shù)據(jù)庫(kù)中與該車輛的載重量指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比（含車身重量）。一是看車輛載重量變化的情況進(jìn)行對(duì)比，二是與數(shù)據(jù)庫(kù)中的對(duì)應(yīng)車輛載重量指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比。通過(guò)這兩點(diǎn)來(lái)判斷載貨車輛是否出現(xiàn)超載的情況，從而形成三方車輛載重?cái)?shù)據(jù)的核對(duì)來(lái)形成一個(gè)閉環(huán)的監(jiān)管車輛載重的信息平臺(tái)系統(tǒng)。并加以數(shù)字可視化+車輛定位系統(tǒng)的結(jié)合，形成貨運(yùn)車輛監(jiān)管可視化大屏的展示，給人以直觀的感受，讓超載現(xiàn)象無(wú)處藏匿。

3.2 加大對(duì)超載行為的處罰力度

在第二部分中就已提到法律政策和管理體制的落后，為針對(duì)這兩大原因從而提出“一超多罰+信用體系”的掛鉤制。一超多罰，即：當(dāng)貨運(yùn)司機(jī)出現(xiàn)超載情況時(shí)采取一次超載多主體進(jìn)行受罰，讓發(fā)貨人、運(yùn)貨人、收貨人形成利益共同體，從而倒逼貨運(yùn)市場(chǎng)的內(nèi)生規(guī)范化。治超信用體系的構(gòu)建，首先在個(gè)人層面，將超載行為與主體密切相關(guān)的切身利益進(jìn)行掛鉤，與申請(qǐng)信用卡、尋找工作等進(jìn)行掛鉤，讓受罰主體感到心中忌憚。在社會(huì)層面，讓其超載行為的受罰會(huì)影響到子女的讀書、考編政審。因此可以參照其懲罰制度，對(duì)超載人實(shí)行多處罰制，讓其知道超載的成本對(duì)于自己來(lái)說(shuō)是其承擔(dān)不了的[5]。

拍照獎(jiǎng)勵(lì)行為。由相關(guān)部門動(dòng)員群眾一起共同監(jiān)管超載行為，若發(fā)現(xiàn)身邊行駛車輛存在超載現(xiàn)象，通過(guò)拍照的形式發(fā)到交管部門，交管部門對(duì)其情況進(jìn)行核實(shí)過(guò)后，給予舉報(bào)人相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

隨機(jī)攔截治超。發(fā)布隨機(jī)攔截治超的信息，當(dāng)運(yùn)貨司機(jī)看到此消息從而會(huì)不敢去賭自己超載是否會(huì)被抓住，如果超載被抓到，面對(duì)的懲罰成本是其所不能夠去承擔(dān)的。

3.3 規(guī)范貨運(yùn)市場(chǎng)

對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)該以相關(guān)部門頒布的治超政策為導(dǎo)向，以傳達(dá)禁止超載的理念為驅(qū)動(dòng)。讓貨運(yùn)司機(jī)收到其理念，通過(guò)講述超載行為帶來(lái)的后果、弊端及其相關(guān)懲罰的成本，讓送貨的一線人員形成知其危、而敬其遠(yuǎn)的想法和意識(shí)[6]。

市場(chǎng)信息透明化。讓客戶能夠查詢到該貨運(yùn)企業(yè)的貨運(yùn)超載情況如何、讓客戶衡量超載情況帶來(lái)的危害，使得客戶選擇無(wú)超載行為的貨運(yùn)企業(yè)。從而形成倒逼市場(chǎng)良性化、規(guī)范化。

4 可行性分析報(bào)告

4.1 技術(shù)層面

我國(guó)現(xiàn)在正處于互聯(lián)網(wǎng)的繁榮時(shí)期，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用也是隨處可見，在第三部分所提到的監(jiān)控識(shí)別、稱重板、信息提前備案以目前的技術(shù)均可以實(shí)現(xiàn)。在監(jiān)控識(shí)別方面，我國(guó)可利用無(wú)線射頻技術(shù)對(duì)車輛相關(guān)信息進(jìn)行識(shí)別并納入數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行對(duì)比，而稱重板的技術(shù)目前處于試點(diǎn)，還未普及和推廣，但該稱重板的功能與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合產(chǎn)生的效益是不可小覷的，且在福建等地已取得良好的效果。信息的提前備案，可運(yùn)用現(xiàn)在常用的在線表單或APP 應(yīng)用的形式進(jìn)行填寫，形成信息上傳，讓其有記錄可查詢和可視化。

4.2 操作層面

監(jiān)管人員只需學(xué)會(huì)比對(duì)數(shù)據(jù)、查找異常值、對(duì)出現(xiàn)的特殊情況進(jìn)行實(shí)地查明和對(duì)可視化大屏的操作理解即可。貨車司機(jī)只需按照流程在出發(fā)前進(jìn)行信息報(bào)備，并留作存檔，因此在具體操作方面是符合現(xiàn)有政務(wù)運(yùn)行的系統(tǒng)和可操作性。并且該設(shè)計(jì)對(duì)超載現(xiàn)象的遏制、對(duì)社會(huì)的影響是正面性，符合現(xiàn)有的治超政策理念。

5 結(jié)語(yǔ)

“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管+動(dòng)態(tài)稱重”治超，對(duì)于現(xiàn)有的治超方式來(lái)說(shuō)是一次新的嘗試，是治超方式從常態(tài)化向智能化、體系化、精準(zhǔn)化的再次升級(jí)?！耙怀嗔P+信用體系掛鉤制+拍照獎(jiǎng)勵(lì)+隨機(jī)攔截”治超的聯(lián)合治理模式能夠有力緩解現(xiàn)有執(zhí)法的壓力，減少超限超載運(yùn)輸?shù)闹卫沓杀?。治超?yīng)不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備性能，加大處罰力度，規(guī)范貨運(yùn)市場(chǎng)，進(jìn)一步打牢“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管+動(dòng)態(tài)稱重”治超的基礎(chǔ)。治理載貨車輛的超載問(wèn)題，最終目標(biāo)是需要實(shí)現(xiàn)“零超”的情況。但應(yīng)該深刻地認(rèn)識(shí)到超載的整個(gè)治理過(guò)程中是極具艱難的。因此，還需要堅(jiān)持不懈地去深挖超載的解決對(duì)策，將理論和實(shí)踐進(jìn)行結(jié)合運(yùn)用，不斷地加強(qiáng)對(duì)超載的治理工作。相信通過(guò)運(yùn)用多方結(jié)合治超的全面鋪開，不斷優(yōu)化和構(gòu)建治超管理體系，一定能實(shí)現(xiàn)社會(huì)貨運(yùn)市場(chǎng)的全面良性發(fā)展，打造好共建共享共維的治超新局面。