丁立

事業(yè)單位是政府工作的輔助部門，事業(yè)單位必須不斷強(qiáng)化預(yù)算績效管理工作，并積極采取針對(duì)性措施保證相關(guān)工作的貫徹落實(shí)，以達(dá)到明確發(fā)揮事業(yè)單位服務(wù)職能的目的。

一、預(yù)算績效管理內(nèi)涵及強(qiáng)化預(yù)算管理的重要性

（一）預(yù)算績效管理的內(nèi)涵

簡單來說，預(yù)算績效管理就是對(duì)事業(yè)單位預(yù)算實(shí)施績效評(píng)價(jià)與督管。就績效來說，績就是產(chǎn)出包含支出型的成本、時(shí)間和品質(zhì)等；效就是效果，包含收入型的名譽(yù)、經(jīng)濟(jì)與反響等精神與經(jīng)濟(jì)層面。效果對(duì)效率產(chǎn)生著直接影響，通過產(chǎn)出效果與收入的比例可以判定經(jīng)濟(jì)效果。實(shí)施預(yù)算績效管理，是為了將提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)名譽(yù)及政治收益為目的的績效管理貫穿于績效制定到執(zhí)行的全過程，從監(jiān)督到評(píng)價(jià)的全流程，借助管理措施及方法而實(shí)行的管理活動(dòng)，保證事業(yè)單位的良好有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)濟(jì)效益的最大化以及社會(huì)效益和服務(wù)職能的最優(yōu)化。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理的重要性

從事業(yè)單位預(yù)算管理的實(shí)施現(xiàn)狀來看，強(qiáng)化預(yù)算績效管理是事業(yè)單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的現(xiàn)實(shí)需求，是推動(dòng)單位更好適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)職能的基礎(chǔ)和保障。事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的重要性主要體現(xiàn)在以下幾方面：①促進(jìn)業(yè)績水平的明顯提升，通常情況下事業(yè)單位都會(huì)在績效管理中將收支預(yù)算全部納入，然后依據(jù)單位自身的工作職責(zé)，構(gòu)建出與之匹配的且具備科學(xué)性及合理性的績效評(píng)價(jià)機(jī)制，衡量和判斷相應(yīng)的工作業(yè)務(wù)，之后再根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)政策和預(yù)算等方面的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和規(guī)劃，從而及時(shí)修整和填補(bǔ)漏洞，并利用優(yōu)勢挖掘來推動(dòng)事業(yè)單位績效管理水平的明顯提升，從而最大限度地發(fā)揮事業(yè)單位的服務(wù)職能。②實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，資金是所有企事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)，事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理能夠?qū)①Y金與績效進(jìn)行合并管理，從而在一定程度上達(dá)成對(duì)支出的有效控制，減少不合理資金的支出，保證資金的利用率，增強(qiáng)資金使用的合理性，避免資金在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象，有助于更好地優(yōu)化配置現(xiàn)有資金，推動(dòng)事業(yè)單位績效管理質(zhì)量和成效的整體提高。

二、強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的措施

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理的意識(shí)

意識(shí)是一切行動(dòng)的內(nèi)動(dòng)力，職工是落實(shí)預(yù)算績效管理措施的主體，其管理意識(shí)是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算績效管理的關(guān)鍵。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極開展各項(xiàng)培訓(xùn)、宣傳及教育工作，來促使職工更加重視預(yù)算績效管理，并使之認(rèn)識(shí)到開展績效管理的必要性以及績效管理的實(shí)際價(jià)值，真正提升職工的思想意識(shí)，使職工更具執(zhí)行力，以此來保證預(yù)算績效管理的各項(xiàng)工作得以貫徹落實(shí)。通過培訓(xùn)及教育，增強(qiáng)職工對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，提升自身的業(yè)務(wù)能力及職業(yè)操守，達(dá)到對(duì)預(yù)算管理工作制度、方法、措施的深化研究和交流探討，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)內(nèi)容的創(chuàng)新與突破，提升職工的責(zé)任心，督促他們將所學(xué)的專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)和預(yù)算方法等全面運(yùn)用到相關(guān)預(yù)算的制定工作中，推動(dòng)預(yù)算更加可靠科學(xué)，并與單位的工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)特點(diǎn)相匹配，同時(shí)使所制定的預(yù)算切實(shí)滿足事業(yè)單位發(fā)展和進(jìn)步的整體需求。

（二）明確預(yù)算管理的目標(biāo)

有目標(biāo)才有動(dòng)力，有目標(biāo)才有工作部署。因此事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算績效管理的高質(zhì)量執(zhí)行，那么首先要明確預(yù)算績效管理的目標(biāo)。正確的預(yù)算目標(biāo)能夠使預(yù)算績效管理工作的開展更加有動(dòng)力，這就需要事業(yè)單位構(gòu)建完善的預(yù)算績效指標(biāo)管理體系，以增強(qiáng)單位職工對(duì)預(yù)算績效的重視度，保證預(yù)算績效管理流程順利運(yùn)行。還要在預(yù)算執(zhí)行以后，及時(shí)根據(jù)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行績效評(píng)估，通過對(duì)資金使用情況的分析研究，確保所投入的資金能夠被合理使用。針對(duì)預(yù)算績效實(shí)施過程中各環(huán)節(jié)潛藏的風(fēng)險(xiǎn)問題展開評(píng)估，合理編制與之相匹配的評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而削弱預(yù)算管理中的風(fēng)險(xiǎn)，使預(yù)算績效目標(biāo)更符合事業(yè)單位的實(shí)際工作需求，保證預(yù)算績效管理能夠達(dá)到理想中的成效。通過評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)信息，在探討商榷中確立新的預(yù)算績效目標(biāo)，促使新的預(yù)算績效目標(biāo)在事業(yè)單位的職能屬性發(fā)揮中起到指導(dǎo)作用。

（三）整合各項(xiàng)資金預(yù)算

事業(yè)單位在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中需要詳細(xì)記錄各項(xiàng)資金的收支情況，統(tǒng)籌各部門的各項(xiàng)資金預(yù)算，從而使單位內(nèi)部處于運(yùn)轉(zhuǎn)中的各項(xiàng)資金在收支方面與預(yù)算相互匹配，并能擁有完整的資料數(shù)據(jù)。統(tǒng)籌事業(yè)單位預(yù)算及預(yù)算績效，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化與其他部門的溝通聯(lián)絡(luò)，以確保各項(xiàng)資金預(yù)算均能貼合部門的實(shí)際使用額度，從而增強(qiáng)預(yù)算的合理性和可行性。另外，還要實(shí)現(xiàn)對(duì)資金預(yù)算的細(xì)化管理，尤其是事業(yè)單位運(yùn)營中的業(yè)務(wù)收支資金預(yù)算，并將各個(gè)部門的資金預(yù)算與上年度進(jìn)行比對(duì)，以保證本年度資金預(yù)算的準(zhǔn)確性和合理性。此外，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)建立具體的預(yù)算部門，來完成預(yù)算管理工作的執(zhí)行分析及預(yù)算設(shè)定方法的優(yōu)化改進(jìn)，使單位的預(yù)算績效設(shè)立能夠有據(jù)可依。同時(shí)使事業(yè)單位根據(jù)自身的業(yè)務(wù)開展及所屬職能等實(shí)際情況，依據(jù)預(yù)算績效設(shè)立方法以及應(yīng)用過程中的反饋和改進(jìn)意見，實(shí)施對(duì)預(yù)算績效設(shè)立方法的優(yōu)化與整改，使之更加適應(yīng)事業(yè)單位的發(fā)展要求和所屬職能業(yè)務(wù)工作的開展需求，凸顯事業(yè)單位的實(shí)際價(jià)值。

（四）健全預(yù)算管理制度

制度是各類組織團(tuán)體得以生存和發(fā)展的運(yùn)營準(zhǔn)繩，發(fā)揮著無可替代的作用。因此事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理，也需要具備完善的管理制度，使事業(yè)單位在預(yù)算績效管理的開展和實(shí)行中，能夠有制度作為后盾，同時(shí)事業(yè)單位職工的工作開展也能夠名正言順。因此，這就需要事業(yè)單位的相關(guān)工作人員，根據(jù)管理制度的執(zhí)行落實(shí)情況、問題反饋、整改意見及所商榷的修改方案，并且綜合考慮預(yù)算績效管理的工作內(nèi)容及職工隊(duì)伍現(xiàn)狀，另外還要借鑒兄弟單位或優(yōu)秀企事業(yè)單位行之有效的預(yù)算績效管理制度，來制定更為貼合自身的管理制度，從而為預(yù)算績效的管理工作和業(yè)務(wù)工作提供制度支撐，確保相應(yīng)制度實(shí)現(xiàn)真正落實(shí)和執(zhí)行，推動(dòng)預(yù)算績效所開展的各項(xiàng)工作質(zhì)量的顯著提高，促使改進(jìn)后的管理制度的價(jià)值得以真正體現(xiàn)，促進(jìn)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)開展更為順暢，保證事業(yè)單位職能屬性的有效發(fā)揮，使之經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益達(dá)到最大化和最優(yōu)化。

（五）改進(jìn)預(yù)算管理的方法

事業(yè)單位在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中所產(chǎn)生的現(xiàn)金流和業(yè)務(wù)開展中涉及的各類資產(chǎn)，大部分都?xì)w國家所有，屬于國有資產(chǎn)，因此在管理進(jìn)程中所使用的方法尤為關(guān)鍵?；诖?，管理人員應(yīng)當(dāng)定期組織進(jìn)修和培訓(xùn)，使之所具備的預(yù)算方法處于最新最優(yōu)的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資產(chǎn)從預(yù)算方法層面的有效保護(hù)。在符合法律規(guī)定及所屬行業(yè)規(guī)范的范圍內(nèi)，盡可能提升事業(yè)單位各項(xiàng)資金及資源的使用成效和利用率，并通過多種方式整合和改善資源的轉(zhuǎn)換率，從而推動(dòng)資源的平穩(wěn)快速增長。除了工作方法的改進(jìn)還要注意部門間的協(xié)調(diào)，從而推動(dòng)工作環(huán)境更加和諧，推進(jìn)單位內(nèi)部的整體化，并實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門所需資源的合理配置。故此，要強(qiáng)化預(yù)算績效管理的方法和技巧，通過部門間的協(xié)作互助，使更多對(duì)社會(huì)有益的資源得以被凝聚和挖掘，將資源的利用層次最優(yōu)化，使預(yù)算內(nèi)的資金使用能夠落到實(shí)處，發(fā)揮出預(yù)算管理的有效價(jià)值，并凝聚更多與社會(huì)有益的資源及能源，增強(qiáng)事業(yè)單位的服務(wù)水準(zhǔn)及工作效率，使事業(yè)單位的服務(wù)職能可以緊跟社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的步伐。

（六）加大預(yù)算績效的監(jiān)督力度

在預(yù)算績效管理的過程中，實(shí)施預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，能夠使預(yù)算績效的運(yùn)行和管理更具公允性，使監(jiān)督工作更具公正性，最終的評(píng)價(jià)也更具客觀性，實(shí)施預(yù)算績效監(jiān)督的目的在于權(quán)利牽制。因此在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)預(yù)算績效的監(jiān)督力度，讓預(yù)算績效管理工作更加規(guī)范，從而使監(jiān)督工作向更為客觀的方向發(fā)展，促使預(yù)算績效工作更加合規(guī)合法。同時(shí)還要采取相應(yīng)的手段或措施來不斷強(qiáng)化監(jiān)督，以審計(jì)核查為手段來增強(qiáng)監(jiān)督工作的執(zhí)行效果，推動(dòng)監(jiān)督質(zhì)量的高效提升。另外，監(jiān)督人員也要及時(shí)更新思想觀念，使自身的監(jiān)督理念更加符合時(shí)代需要，并在監(jiān)督中如實(shí)登記存檔，保證監(jiān)督工作的真實(shí)性。在定期監(jiān)督的基礎(chǔ)上，增添臨時(shí)檢查的頻次與嚴(yán)謹(jǐn)度。此外，明確監(jiān)督工作的具體內(nèi)容及監(jiān)督范圍，并要將制度內(nèi)容帶入監(jiān)督工作中，使事業(yè)單位的內(nèi)控制度與監(jiān)督工作有效融合。再者就是監(jiān)督工作交由專人執(zhí)行，審計(jì)核查的重點(diǎn)應(yīng)該在事前和事中，嚴(yán)審預(yù)算績效工作的成效。對(duì)于新增的資產(chǎn)要及時(shí)登記造冊，實(shí)施嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧飨蚬芾砗蛯徲?jì)工作，還要詳細(xì)分析所出現(xiàn)的超預(yù)算現(xiàn)象，深究問題根源，商討解決措施，為后續(xù)工作做好準(zhǔn)備，推動(dòng)各項(xiàng)工作的逐一落實(shí)和執(zhí)行。

（七）優(yōu)化預(yù)算績效的考核方案

考核是檢驗(yàn)預(yù)算績效執(zhí)行情況的有力措施，不經(jīng)過考核無法確定預(yù)算績效的執(zhí)行及落實(shí)情況，也就無法從根本上找出問題，更加無法形成有效溝通，無法改進(jìn)考核方案中的疏漏和不足。故此，事業(yè)單位有必要建立完善的考核方案，這將能夠增強(qiáng)預(yù)算部門職工的工作積極性，實(shí)施恰當(dāng)和規(guī)范的預(yù)算績效管理措施，推動(dòng)預(yù)算績效管理工作有效執(zhí)行和確切落實(shí)，促進(jìn)事業(yè)單位服務(wù)職能得以全面發(fā)揮，因而，優(yōu)化預(yù)算績效考核方案是十分有必要且正確的改善措施，將政府財(cái)政的資金支出作為實(shí)施績效考核的依據(jù)，確定績效考核的考評(píng)主體與執(zhí)行主體，根據(jù)以往考評(píng)結(jié)論的有效性和指向性，來商討問題的解決方法，并將制定確立的改進(jìn)措施落實(shí)于考核方案中，實(shí)施季度型考核以檢驗(yàn)考核的公平性、專向性和有效性，打開意見收集反饋渠道，傾聽職工聲音，吸取優(yōu)秀改進(jìn)方案，從而全方位及全面化地落實(shí)預(yù)算績效考核方案，使預(yù)算績效的管理工作形成閉環(huán)式工作狀態(tài)，提升事業(yè)單位內(nèi)部的良性競爭，激勵(lì)和鞭策事業(yè)單位預(yù)算績效的各項(xiàng)管理措施的更好實(shí)行，推進(jìn)管理制度的有效落實(shí)，鼓舞士氣激勵(lì)人心，從而推進(jìn)事業(yè)單位不斷增強(qiáng)自身的服務(wù)職能，發(fā)揮職能優(yōu)勢助推行業(yè)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的調(diào)節(jié)作用。

（八）增強(qiáng)績效激勵(lì)的約束機(jī)制

首先事業(yè)單位的決策者和負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)單位的整體預(yù)算績效管理效果和執(zhí)行情況負(fù)責(zé)，而單獨(dú)的某個(gè)項(xiàng)目或某項(xiàng)活動(dòng)，則由決策者或負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目或活動(dòng)預(yù)算績效的管理效果及成果負(fù)責(zé)。若是重要或大型的項(xiàng)目，則應(yīng)建立項(xiàng)目終身績效的責(zé)任追查制度，同時(shí)構(gòu)建績效激勵(lì)的約束機(jī)制，具體來講，依托預(yù)算績效職工的實(shí)際工作反饋和落實(shí)報(bào)告，對(duì)于良性的反饋應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)與精神等方面的獎(jiǎng)勵(lì)，以職工日常生活或職業(yè)規(guī)劃所需來選取適合的獎(jiǎng)勵(lì)方式，從而達(dá)到較好的激勵(lì)和鞭策效果，使職工對(duì)預(yù)算績效管理更加有積極性和執(zhí)行力。

另外，還要圍繞事中預(yù)算來開展有效績效監(jiān)控和督導(dǎo)，在預(yù)算績效管理工作的開展過程中對(duì)于正在執(zhí)行或落實(shí)的相關(guān)工作實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤，通過數(shù)據(jù)資料核查和實(shí)地調(diào)研考察等多種跟蹤形式，對(duì)預(yù)算績效的執(zhí)行及措施實(shí)施程度進(jìn)行有針對(duì)性的雙向監(jiān)控，在這一過程中，若發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目或整體的預(yù)算績效管理目標(biāo)發(fā)生了偏離，必須及時(shí)組織相關(guān)職工分析問題產(chǎn)生的緣由，并積極探討和商榷行之有效的解決對(duì)策，使項(xiàng)目或整體預(yù)算績效管理工作回歸正軌。

此外，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門要充分發(fā)揮監(jiān)督和管理職能，具體就是由財(cái)務(wù)部門對(duì)事業(yè)單位的每項(xiàng)支出進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保資金支出符合相關(guān)規(guī)定或預(yù)算類目，并給予公正中肯的績效評(píng)價(jià)，然后將預(yù)算績效的評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度預(yù)算制定的參考依據(jù)，財(cái)務(wù)部門是事業(yè)單位的預(yù)算績效管理部門，應(yīng)重視預(yù)算績效的整體管理方向，切實(shí)明確開展預(yù)算績效管理工作的管理目標(biāo)。

總之，通過加強(qiáng)預(yù)算績效激勵(lì)的約束機(jī)制，來確定責(zé)任主體，以免出現(xiàn)逃責(zé)避罰的現(xiàn)象，并依托管理程序?qū)嵤╊A(yù)算績效相應(yīng)管理的效益評(píng)估，以檢測并規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而保障事業(yè)單位各項(xiàng)資金收支的合理性與合法性，切實(shí)保障職工、集體和社會(huì)的有關(guān)權(quán)益。

結(jié)語：

在強(qiáng)化預(yù)算績效管理的工作中，只有從重視意識(shí)到完善制度、從明確目標(biāo)到整合資金預(yù)算、從改進(jìn)方法到大力考核、從優(yōu)化方案到積極約束這一系列的工作全面落實(shí)到位，才能真正貫徹預(yù)算績效管理，并形成有效評(píng)價(jià)，進(jìn)而推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的高效發(fā)展。