徐宏艷 南京市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院(南京市質(zhì)量發(fā)展與先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用研究院)

對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施監(jiān)管，不僅任務(wù)繁重，而且難度較大。在實(shí)踐工作中，要抓住各項(xiàng)細(xì)節(jié)，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理使用方式加以優(yōu)化改進(jìn)，將財(cái)政專項(xiàng)資金盤(pán)活，促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理和使用的綜合效益實(shí)現(xiàn)大幅度提高，確保財(cái)政專項(xiàng)資金充分發(fā)揮其功能作用。對(duì)此，財(cái)政部門(mén)和相關(guān)單位要加深對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中探究加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的有效措施。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀

(一)缺乏完善的管理制度

各單位在使用財(cái)政專項(xiàng)資金的過(guò)程中，為確保?？顚Ｓ茫贫讼嚓P(guān)制度對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金加以管理。但部分管理制度缺乏詳細(xì)具體的內(nèi)容，針對(duì)性較弱，難以取得良好的執(zhí)行效果。部分單位在管理財(cái)政專項(xiàng)資金的實(shí)踐過(guò)程中，僅憑狹隘經(jīng)驗(yàn)，未能緊密結(jié)合申報(bào)情況充分發(fā)揮相關(guān)制度的作用。部分單位對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理缺乏充分重視，未能設(shè)置規(guī)范完備的管理制度，甚至未設(shè)立專項(xiàng)輔助賬獨(dú)立核算，片面重視獲取財(cái)政專項(xiàng)資金，而疏于項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的控制管理，導(dǎo)致資金出現(xiàn)一定程度的閑置和浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)用途改變的情況。

(二)缺乏科學(xué)的資金申報(bào)

部分單位片面重視申報(bào)項(xiàng)目并獲取專項(xiàng)資金，但項(xiàng)目申報(bào)未能契合自身實(shí)際并考察本地區(qū)實(shí)際情況，因此，項(xiàng)目論證缺乏科學(xué)性和合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，即使項(xiàng)目建設(shè)完成，也無(wú)法充分發(fā)揮其功能作用，造成項(xiàng)目建設(shè)失敗。部分單位對(duì)項(xiàng)目申報(bào)未能進(jìn)行總體設(shè)計(jì)、準(zhǔn)確估算項(xiàng)目整體資金構(gòu)成以及正確估算對(duì)未來(lái)發(fā)生的項(xiàng)目使用明細(xì)金額，導(dǎo)致實(shí)際使用過(guò)程中存在用途偏差，資金使用結(jié)構(gòu)占比均超范圍；同時(shí)存在不同程度的虛報(bào)和謊報(bào)，上級(jí)撥付的財(cái)政專項(xiàng)資金到位后，并未被全部用于項(xiàng)目建設(shè)，部分專項(xiàng)資金被挪用，甚至也會(huì)發(fā)生為完成項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)， 添加其他成本費(fèi)用，完成專項(xiàng)資金使用。

部分單位的項(xiàng)目申報(bào)不符合相關(guān)條件，但財(cái)政和相關(guān)部門(mén)仍向其撥付財(cái)政專項(xiàng)資金。部分受到財(cái)政專項(xiàng)資金資助扶持的項(xiàng)目在申報(bào)過(guò)程中未能嚴(yán)格履行各項(xiàng)程序，缺乏全面充分的材料，甚至材料缺乏真實(shí)性。另外，部分項(xiàng)目單位存在對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行多頭申報(bào)的情況。對(duì)同一項(xiàng)目進(jìn)行多種方式的包裝后，再向不同主管部門(mén)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行申請(qǐng)。

(三)難以保障專款專用

財(cái)政專項(xiàng)資金僅能在特定項(xiàng)目中使用，管理財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)對(duì)之進(jìn)行專門(mén)存儲(chǔ)和獨(dú)立核算。但在現(xiàn)實(shí)中，財(cái)政專項(xiàng)資金未能實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，部分單位會(huì)擅自改變財(cái)政專項(xiàng)資金的用途，對(duì)之進(jìn)行占用或者挪用，例如，利用財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)其他項(xiàng)目存在的資金缺口進(jìn)行彌補(bǔ)、對(duì)其他設(shè)備進(jìn)行購(gòu)置、通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票的方式對(duì)資金進(jìn)行套取、與下屬單位之間開(kāi)展關(guān)聯(lián)交易等。之所以難以保障財(cái)政專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ?，是由于部分單位相關(guān)人員未能如實(shí)對(duì)資金用途進(jìn)行申報(bào)，且資金使用缺乏合理性，導(dǎo)致資金存在較大結(jié)余；資金使用未能同步于項(xiàng)目進(jìn)度，難以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)時(shí)的資金結(jié)算，計(jì)算成本收益時(shí)難以形成準(zhǔn)確結(jié)果；資金使用單位缺乏完整的項(xiàng)目庫(kù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，項(xiàng)目申報(bào)負(fù)責(zé)人僅關(guān)注財(cái)政資金到賬情況，片面追求項(xiàng)目資金使用金額，未能契合項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行資金使用。

(四)缺乏對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督

各單位對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金具有較高的申報(bào)積極性，但部分單位片面重視申報(bào)獲取財(cái)政專項(xiàng)資金，卻對(duì)之疏于管理，未能形成清晰明確的職責(zé)分工，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的高效有序管理。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的實(shí)際使用缺乏實(shí)時(shí)關(guān)注和嚴(yán)格控制，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的有效監(jiān)督。在這種情況下，部分單位對(duì)于應(yīng)當(dāng)實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)而未實(shí)施招標(biāo)，或者存在虛假招標(biāo)；部分單位在建設(shè)完成項(xiàng)目后，未能向財(cái)政部門(mén)上交結(jié)余資金，而是在本單位滯留結(jié)余資金，財(cái)政部門(mén)對(duì)此缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金閑置。

(五)績(jī)效考評(píng)體系不完善

當(dāng)前，相關(guān)部門(mén)對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)逐漸形成了相應(yīng)的體系，并配套設(shè)置了明確標(biāo)準(zhǔn)，但評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及較廣的范圍，且缺乏及時(shí)更新，個(gè)性指標(biāo)與共性指標(biāo)的界定相對(duì)單一，對(duì)項(xiàng)目本身存在的特征差異缺乏充分關(guān)注，很多指標(biāo)未能真實(shí)反映資金績(jī)效，評(píng)分較為隨意，評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏客觀性。在績(jī)效考評(píng)的過(guò)程中，部分評(píng)價(jià)結(jié)果未能從橫向縱向上加以比較，難以保障公正客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果。

二、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的措施

(一)對(duì)相關(guān)管理制度進(jìn)行完善

為增強(qiáng)管理財(cái)政專項(xiàng)資金的有效性，單位要科學(xué)制定全面詳細(xì)的管理?xiàng)l例，涵蓋資金審批、項(xiàng)目結(jié)算、報(bào)銷范圍、專戶使用規(guī)定等。單位要設(shè)置專業(yè)的評(píng)審部門(mén)，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用加強(qiáng)管理。評(píng)審人員一方面要從單位管理人員中抽調(diào)，另一方面要篩選專業(yè)技能較強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員，通過(guò)科學(xué)制定全面詳細(xì)的管理制度，從制度層面提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用的管理效率[1]。

使用財(cái)政專項(xiàng)資金的單位要對(duì)相關(guān)管理制度進(jìn)行完善，從根本上有效保障財(cái)政專項(xiàng)資金的規(guī)范妥善運(yùn)行。要針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理涉及的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，包括資金申請(qǐng)、資金使用、資金撥付以及資金結(jié)算等科學(xué)制定可行性較強(qiáng)的管理辦法，對(duì)資金申報(bào)需要具備的條件、各項(xiàng)流程以及相關(guān)人員的具體職責(zé)進(jìn)行明確，確保財(cái)政專項(xiàng)資金管理運(yùn)行涉及的各項(xiàng)環(huán)節(jié)保持陽(yáng)光透明。例如，在項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)，要組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜铱茖W(xué)分析和準(zhǔn)確評(píng)估項(xiàng)目是否具備可行性，尤其是財(cái)務(wù)專家要在項(xiàng)目申報(bào)階段參與工作，全面了解項(xiàng)目申報(bào)背景及項(xiàng)目建設(shè)意義，并出具客觀真實(shí)的評(píng)估報(bào)告；在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)專業(yè)人員要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)關(guān)注，并準(zhǔn)確把握資金流向，一旦發(fā)現(xiàn)偏差，要采取有效措施及時(shí)糾正，項(xiàng)目評(píng)審人員和實(shí)施人員定期對(duì)重大財(cái)政資金項(xiàng)目開(kāi)展項(xiàng)目總結(jié)復(fù)盤(pán)；對(duì)于已完成項(xiàng)目，要組織相關(guān)人員及時(shí)開(kāi)展驗(yàn)收，對(duì)資金使用的實(shí)際情況加以分析，分析預(yù)決算資金是否存在缺口，若存在，需闡明具體原因，撰寫(xiě)規(guī)范的書(shū)面報(bào)告。

相關(guān)部門(mén)要深入調(diào)研，全面了解各地區(qū)情況，將調(diào)查結(jié)果作為依據(jù)，秉持因地制宜的原則，對(duì)管理財(cái)政專項(xiàng)資金的方法進(jìn)行完善促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金在最大化程度上發(fā)揮其作用。財(cái)政部門(mén)和相關(guān)單位要對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的相應(yīng)的預(yù)算編制各項(xiàng)細(xì)節(jié)加以補(bǔ)充，清晰確定和合理細(xì)化財(cái)政專項(xiàng)資金的具體用款單位和相關(guān)事項(xiàng)，落實(shí)每筆資金的?？顚Ｓ?。相關(guān)部門(mén)還要對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的具體使用范圍和情況作出詳細(xì)規(guī)定，禁止違規(guī)使用專項(xiàng)資金。

單位要加強(qiáng)資金管控，針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金推進(jìn)構(gòu)建程序化、規(guī)范化的管理制度，由財(cái)政部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金共同實(shí)施全流程管理，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)進(jìn)行復(fù)核，判斷其是否具有可執(zhí)行性、資金需求是否合理，并對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行跟蹤，對(duì)資金支付依據(jù)進(jìn)行審核，判斷其是否合規(guī)，對(duì)項(xiàng)目資金開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。單位要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施分類管理，科學(xué)細(xì)化預(yù)算，緊扣項(xiàng)目設(shè)立的具體目標(biāo)，結(jié)合其實(shí)際情況，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施分類監(jiān)管。單位要對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)監(jiān)管力度。單位對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)型資金開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，通常由業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)施自評(píng)。對(duì)此，財(cái)政部門(mén)要復(fù)核自評(píng)情況，增加對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度。

(二)創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)管理方法

相關(guān)部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)行統(tǒng)一管理，根據(jù)項(xiàng)目情況構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施入庫(kù)管理，秉持先進(jìn)先出的原則，考慮項(xiàng)目的重要性和緩急，由管理資金的單位進(jìn)行審批。項(xiàng)目庫(kù)之外的項(xiàng)目，不得對(duì)之安排財(cái)政專項(xiàng)資金。對(duì)申報(bào)獲得審批，進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的各個(gè)項(xiàng)目，要及時(shí)對(duì)之出具建議書(shū)，明確提出項(xiàng)目目標(biāo)，初步構(gòu)建項(xiàng)目實(shí)施設(shè)想，確立項(xiàng)目規(guī)模，初步對(duì)項(xiàng)目投資產(chǎn)生的綜合效益進(jìn)行估計(jì)；對(duì)項(xiàng)目展開(kāi)深入科學(xué)的可行性研究，深入調(diào)查和科學(xué)研究項(xiàng)目各項(xiàng)細(xì)節(jié)。在項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)，參與項(xiàng)目的相關(guān)人員在簽字確認(rèn)后，要對(duì)規(guī)范準(zhǔn)確的書(shū)面記錄加以保留，為后期查閱相關(guān)記錄、判定責(zé)任提供依據(jù)。批復(fù)項(xiàng)目之后，項(xiàng)目單位要根據(jù)批復(fù)內(nèi)容，組織實(shí)施項(xiàng)目，禁止擅自變更，遇到特殊情況，確需對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)遵循申報(bào)程序，切實(shí)履行各項(xiàng)報(bào)批手續(xù)。項(xiàng)目單位要遵照批復(fù)要求，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。若項(xiàng)目完成后，存在資金結(jié)余，應(yīng)向財(cái)政上交，若單位需要對(duì)之留用，應(yīng)向財(cái)政部門(mén)申報(bào)，獲取其同意，否則，禁止對(duì)結(jié)余資金進(jìn)行隨意使用[2]。

主管部門(mén)要借鑒以往管理財(cái)政專項(xiàng)資金過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)相關(guān)文件、資金管理辦法等進(jìn)行完善，對(duì)申報(bào)資料各項(xiàng)要求進(jìn)行細(xì)化，嚴(yán)格審核申報(bào)材料是否真實(shí)完整、是否合規(guī)，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目加強(qiáng)實(shí)地考察，確保撥付的財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ谩?/p>

(三)對(duì)資金使用范圍加以明確

各單位在使用財(cái)政專項(xiàng)資金的過(guò)程中，要嚴(yán)格遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)流程，增強(qiáng)資金管理的有效性，確保對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的專款專用，杜絕挪用資金的情況。要安排專人負(fù)責(zé)管理財(cái)政專項(xiàng)資金，設(shè)立專門(mén)賬戶儲(chǔ)存專項(xiàng)資金，并對(duì)之進(jìn)行專項(xiàng)核算，使用專項(xiàng)資金要嚴(yán)格遵守相關(guān)資金規(guī)范，不得對(duì)資金用途進(jìn)行隨意改變。針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金構(gòu)建公正透明的審核制度，并配套設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化的審批流程，盡可能杜絕尋租行為；在報(bào)賬和資金撥付環(huán)節(jié)，要求相關(guān)人員對(duì)合法的真實(shí)憑證進(jìn)行出示，財(cái)務(wù)人員再對(duì)之進(jìn)行報(bào)銷；財(cái)政部門(mén)要對(duì)專項(xiàng)資金的實(shí)際使用情況進(jìn)行定期抽查，對(duì)于未能做到專款專用的資金使用情況，要督促資金使用單位立即實(shí)施整改，并詳細(xì)撰寫(xiě)整改報(bào)告；對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的具體使用范圍加以明確，減少不必要的資金支出，避免資金浪費(fèi)。另外，要對(duì)專項(xiàng)資金使用相關(guān)信息定期進(jìn)行公示，方便群眾了解專項(xiàng)資金的具體用途、資金使用實(shí)際情況等，保障公眾對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用的知情權(quán)，據(jù)此對(duì)占用、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金的違規(guī)行為加以遏制，確保財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)專款專用[3]。

(四)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理

財(cái)政部門(mén)和相關(guān)單位要對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施常態(tài)化的監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，構(gòu)建完備的監(jiān)督體系，對(duì)財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、資金使用單位各自肩負(fù)的財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管職責(zé)加以明確，確保對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施規(guī)范高效的監(jiān)管。要整合人大、審計(jì)各部門(mén)以及社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施外部監(jiān)督。在監(jiān)督過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)采取有效措施對(duì)之進(jìn)行整改，并要求資金使用單位將落實(shí)整改措施的實(shí)際情況作為財(cái)政專項(xiàng)資金的申報(bào)依據(jù)[4]。

相關(guān)部門(mén)要專門(mén)構(gòu)建監(jiān)督機(jī)構(gòu)，安排獨(dú)立人員對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用進(jìn)行監(jiān)督管理，構(gòu)建評(píng)判管理的有效制度，對(duì)資金評(píng)級(jí)體系加以完善，撰寫(xiě)監(jiān)督評(píng)價(jià)報(bào)告。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)資金使用單位內(nèi)部工作展開(kāi)不定時(shí)審查，杜絕設(shè)置小金庫(kù)的現(xiàn)象，促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ谩?/p>

(五)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)

財(cái)務(wù)部門(mén)和相關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)管理使用財(cái)政專項(xiàng)資金的實(shí)際效果進(jìn)行合理評(píng)價(jià)。要通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，引導(dǎo)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理使用。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目具備的特征進(jìn)行真實(shí)反映。要增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)用性，提高財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用質(zhì)量和效率，對(duì)資金支出加以優(yōu)化，對(duì)會(huì)計(jì)核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，要遵循如下原則：對(duì)類型不同的評(píng)價(jià)對(duì)象要設(shè)置差異化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；要緊扣評(píng)價(jià)對(duì)象科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系，在確保前后銜接良好的同時(shí)，凸顯側(cè)重點(diǎn)；對(duì)共性指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，對(duì)管理特征加以體現(xiàn)，同時(shí)，對(duì)個(gè)性指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，體現(xiàn)差異化。從橫向和縱向上，綜合對(duì)比項(xiàng)目進(jìn)度、財(cái)政資金使用實(shí)際情況、雙效益和剩余資金額，據(jù)此對(duì)財(cái)政資金使用的實(shí)際效率作出準(zhǔn)確判斷，督促資金使用單位加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的重視，實(shí)現(xiàn)高效率的資金使用[5]。另外，要在實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行逐步完善。

相關(guān)部門(mén)要針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用管理構(gòu)建完備的績(jī)效考核制度，科學(xué)制定各項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)，劃定具體的獎(jiǎng)懲條件，并對(duì)獎(jiǎng)懲范圍加以明確，嚴(yán)格遵循規(guī)定制度，對(duì)資金管理進(jìn)行優(yōu)化。對(duì)違規(guī)使用財(cái)政專項(xiàng)資金的人員施加懲罰，遏制減少專項(xiàng)資金的違規(guī)使用現(xiàn)象。要利用媒體對(duì)違規(guī)違法使用財(cái)政專項(xiàng)資金的現(xiàn)象進(jìn)行曝光，將財(cái)政專項(xiàng)資金的管理使用置于公眾監(jiān)督之下。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，財(cái)政專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在缺乏完善的管理制度、缺乏科學(xué)的資金申報(bào)、難以保障?？顚Ｓ?、缺乏對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督、績(jī)效考評(píng)體系不完善等方面。對(duì)此，要通過(guò)對(duì)相關(guān)管理制度進(jìn)行完善、創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)管理方法、對(duì)資金使用范圍加以明確、加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理、加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)等措施加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，確保對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行專款專用，促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金充分發(fā)揮其功能作用。■