卞衛(wèi)國，王傳忠

（濟寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟寧 272000）

河道管理范圍內(nèi)建設項目簡稱為涉河建設項目，是指在河道管理范圍內(nèi)新建、擴建以及改建的跨河、穿河、穿堤以及攔河建筑物等公共設施。涉河建設項目在具體實施的過程中會對防洪工程的安全以及河道行洪能力產(chǎn)生一定的影響。因此對防洪工程有重大影響的涉河項目，要加強建設管理，最大程度上保障河道工程安全和行洪安全。針對當前階段涉河建設項目管理中存在的問題，以泗河為例進行分析，并提出針對性的解決對策，旨在能夠促進涉河建設項目管理水平的提升。

1 泗河河道概況

泗河是南四湖湖東地區(qū)最大的山洪河道，也是山東省中部地區(qū)較大的河流，又名泗水。發(fā)源于蒙山腹地新泰南部太平山西麓，經(jīng)泗水縣境內(nèi)改向西行，至曲阜和兗州邊境復折西南，于濟寧市魯橋鎮(zhèn)注入南四湖。泗河河道保護著濟寧市7個縣（市、區(qū)）1 500 多個鄉(xiāng)村數(shù)百萬人的防洪安全。河道全長159 km，流域面積為2 300 多km2。流域內(nèi)有數(shù)十座特大和大型煤礦，是濟寧市經(jīng)濟最具活力的區(qū)域。

2 存在問題

目前，泗河河道內(nèi)非防洪工程建設項目主要涉及到橋梁、纜線以及管道等建筑物，在河道內(nèi)布設大量的橋墩和承臺等構(gòu)造物，防洪工程存在較多安全隱患，對河道的泄洪以及御洪能力造成一定的影響。河道主管部門通過一系列舉措加強對非防洪工程的建設管理，對非防洪工程建設項目違規(guī)建設問題進行治理。但是，就目前現(xiàn)狀進行分析，還存在一定的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 未批先建

存在此類問題的非防洪工程建設項目主要是基層地方政府主導的項目。在項目具體實施過程中，由于項目資金有限，在實際施工中隨意性較強，往往在相應的水保和防洪專項設計還不完善的情況下就開始施工。這種情況會對河道產(chǎn)生較大的擾動，嚴重時還會對河岸以及堤防造成一定的破壞。

2.2 邊批邊建

存在此類問題的主要是大型工程項目，這些工程項目的基本建設程序相對比較完備，設計也較為齊全，但是在工程項目具體施工的過程中臨時變化較大，由于臨時施工變化對河道造成一定的影響。如果對水保和防洪專項評價的影響沒有及時進行報批，也給涉河建設項目管理增加了一定的難度。

2.3 批后亂建

在泗河涉河建設項目中也存在批后亂建的情況，即沒有嚴格的按照防洪評價實施工程，達不到設計、施工和驗收的要求。除此之外，在河道內(nèi)還存在構(gòu)造物阻水現(xiàn)象，嚴重時還會對河流的行洪造成影響，給河道管理和防洪工作帶來一定的安全隱患[1]。

3 原因分析

3.1 法律法規(guī)尚未完善

目前，關(guān)于涉河建設項目的法律法規(guī)還需要進一步地完善，盡管制定了一系列的行政法規(guī)，但是往往只規(guī)定應當辦理的事項，針對事項中的細節(jié)沒有詳細的劃分和做出明確的規(guī)定[2]，在具體實施的過程中仍是按照相關(guān)的經(jīng)驗進行操作，不僅會給涉河建設項目的管理工作帶來一定的難度，還會在一定程度上影響到河道管理工作的開展。

3.2 行政審批效率不足

在《水法》中明確規(guī)定，河道管理范圍內(nèi)建設的橋梁、碼頭等攔河、臨河建筑物和構(gòu)筑物以及跨河管道和電纜的鋪設都要嚴格按照相關(guān)的程序規(guī)定，上報水行政主管部門，只有被批準之后才能正式進行施工[3]。涉河建設項目行政許可報批涉及到水事工作方方面面的內(nèi)容，需要相關(guān)的執(zhí)法人員和技術(shù)人員共同把關(guān)。但是在實際審批的過程中由于沒有明確的權(quán)責劃分，導致審批的時限較長，不僅在一定程度上影響到了審批的效率，還會間接導致未批先建現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3 監(jiān)督管理力度不足

在現(xiàn)代化經(jīng)濟社會快速發(fā)展的時代背景下，“與河爭地”“與河爭利”的矛盾日益突出，違法侵占河道的現(xiàn)象日益嚴重，對泗河河道的行洪造成一定的影響。由于監(jiān)管力度不足，同時缺乏有效的監(jiān)管措施和制約機制，部分施工單位未能嚴格地按照批復的要求和相關(guān)的施工方案進行施工，對泗河防洪工程造成了直接的破壞。

4 對 策

在涉河建設項目管理工作實際開展的過程中，要想有效地促進管理水平的提升，確保涉河建設項目的有效管理，保障河道行洪安全，就要做好兩個方面的工作，一是強化涉河建設項目的管理，二是加大監(jiān)督力度，通過監(jiān)督來促進管理的完善。

4.1 提高管理水平

1）強化宣傳。有效提高沿河群眾維護河道的意識和行為，在涉河建設項目管理的過程中爭取群眾的理解和支持，以此，助推涉河建設項目管理工作的順利開展。此外還要對工程建設單位做好維河宣傳工作，引導建設單位學法守法，配合河道主管部門做好相關(guān)的管理工作。

2）健全法制。做好執(zhí)法實踐中存在問題的收集和調(diào)研工作，響應國家在河道防洪方面的政策，助推國家相關(guān)政策和規(guī)定的落實執(zhí)行。針對相關(guān)建設項目許可和審批要制定實施細則，對項目中的每一個環(huán)節(jié)都要有清楚的劃分，真正做到“有法可依，有章可循”，避免因為法律或規(guī)范的缺失導致出現(xiàn)執(zhí)行難等現(xiàn)象，從而對河道管理工作造成影響。

3）嚴格執(zhí)法。在涉河建設項目管理的過程中要嚴格按照現(xiàn)行法律法規(guī)，加大對河道違法行為的處罰力度，使非防洪工程建設項目的實施嚴格遵守審批程序，依法對其實施行業(yè)管理和監(jiān)督[4]。此外，還要加強對河道內(nèi)非防洪工程建設項目的監(jiān)督檢查力度，從根源上杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生。構(gòu)建執(zhí)法回訪制度，最大程度上規(guī)避執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。

4.2 強化監(jiān)督力度

1）規(guī)范審批程序。審批主管部門可以在網(wǎng)站上將涉河建設項目申報時所需要提交的材料進行公示。建設單位在編制立項文件的時候要嚴格按照規(guī)定要求向河道的主管單位提出申請。河道主管部門在審查的過程中，要確保建設項目符合相關(guān)的防洪標準和實際規(guī)劃，確保建設項目的施工不會對河道的行洪安全以及水質(zhì)等造成負面影響。針對不滿足相關(guān)防洪標準的建設項目要堅決予以駁回，確保非防洪工程建設項目的各項工作規(guī)范化。

2）強化監(jiān)管工作。針對非防洪工程項目建設應當構(gòu)建監(jiān)管與預防相結(jié)合的工作機制。一方面針對施工過程可以安排專門人員進行監(jiān)管，確保專人負責，強化對轄區(qū)范圍內(nèi)在建和已建河道內(nèi)建設項目的巡查工作，以便及時發(fā)現(xiàn)和處理涉河建設項目的違規(guī)問題，最大程度上預防和規(guī)避事故發(fā)生。另一方面要加強對河道范圍內(nèi)建設項目的日常巡查力度，嚴格地按照相關(guān)規(guī)章制度對建設項目進行監(jiān)督檢查，并建立巡查責任制，提高監(jiān)督成效。

3）嚴格竣工驗收。在涉河建設項目施工完成之后，若在驗收過程中發(fā)現(xiàn)工程存在重大安全隱患要第一時間責令整改，消除安全隱患。針對不符合技術(shù)要求的建設工程要予以拆除，最大限度保障河道行洪安全。