李飛龍

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

1 推動(dòng)管理體制改革取得實(shí)效

2020 年泰安市委、市政府提出“四個(gè)顯著提高”目標(biāo)后，肥城市即著手進(jìn)行農(nóng)村供水管理體制改革工作，組建了桃鄉(xiāng)供水有限公司，通過(guò)一年多的不懈努力，目前已完成了對(duì)所有農(nóng)村供水企業(yè)的清產(chǎn)核資，并在國(guó)資中心監(jiān)管下，依法實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)移交和經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)，全市已基本形成了城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一管理大格局。在改革過(guò)程中，著重做好以下三個(gè)方面工作。

1.1 充分認(rèn)識(shí)、高位推動(dòng)

肥城市農(nóng)村飲水安全工作起步較早，2006 年就基本實(shí)現(xiàn)了戶(hù)戶(hù)通自來(lái)水的目標(biāo)，并在發(fā)展過(guò)程中，根據(jù)地形地勢(shì)、水文地質(zhì)等因素，以鎮(zhèn)街為單元建成了千噸萬(wàn)人以上規(guī)?；┧こ?3處，采取承包、租賃、買(mǎi)斷等多種方式移交民營(yíng)企業(yè)運(yùn)行管理，供水工作取得了一定的成效。但隨著時(shí)間的推移，清楚的認(rèn)識(shí)到由于國(guó)有投資和民企投資混合投入、由民企為主經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的弊端，因此，農(nóng)村飲水管理體制改革勢(shì)在必行。2021 年8 月份，為徹底解決改革工作后期剩余的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，將領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)調(diào)整為由市長(zhǎng)擔(dān)任，并將市重點(diǎn)工作推進(jìn)中心納入為成員單位，進(jìn)一步強(qiáng)化考核推動(dòng)作用。肥城市水利局緊跟進(jìn)度，加強(qiáng)研判，3 次組織召開(kāi)全市水利系統(tǒng)改革工作推進(jìn)會(huì)議，3 次向市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題匯報(bào)進(jìn)展情況；市委副書(shū)記、分工副市長(zhǎng)4 次組織召集全市改革工作專(zhuān)題推進(jìn)會(huì)議；市長(zhǎng)、市委副書(shū)記3 次進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。全市上下高度重視，共同推動(dòng)，對(duì)制約問(wèn)題動(dòng)真碰硬、紅臉出汗，現(xiàn)場(chǎng)制定解決辦法，明確解決時(shí)限，力求改革工作見(jiàn)實(shí)見(jiàn)效。

1.2 密切配合，形成合力

在肥城市委、市政府的引領(lǐng)下，肥城市水務(wù)集團(tuán)有限公司成立了與城區(qū)供水公司同等級(jí)的專(zhuān)職子公司“肥城市桃鄉(xiāng)供水有限公司”，作為縣級(jí)農(nóng)村供水統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，由集團(tuán)副總經(jīng)理直接擔(dān)任公司經(jīng)理，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干14 名參與改革工作全面事務(wù)，劃撥8 名城區(qū)供水運(yùn)維人員專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程的運(yùn)行保障工作。水利、住建、發(fā)改、財(cái)政、司法、國(guó)資中心等多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，組織實(shí)施清產(chǎn)核資等前期工作，尤其是水利局和國(guó)資中心，組織召開(kāi)農(nóng)村供水管理體制改革座談會(huì)，并進(jìn)行了3 次專(zhuān)題磋商座談，研究制定改革基調(diào)和方向。同時(shí)，為制定切實(shí)可行的管理體制改革細(xì)則，組織相關(guān)鎮(zhèn)街區(qū)、市直部門(mén)、供水單位進(jìn)行了多次座談、分類(lèi)磋商研判，認(rèn)真聽(tīng)取各方意見(jiàn)和利益訴求，在此基礎(chǔ)上于2021 年10 月份，肥城市農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《肥城市農(nóng)村供水管理體制改革細(xì)則》，明確按照國(guó)有資產(chǎn)和民營(yíng)企業(yè)投資比例分類(lèi)實(shí)施改革，并統(tǒng)籌兼顧原承包期內(nèi)合理預(yù)期收益、人員安置等各類(lèi)問(wèn)題，特別是壓實(shí)了各鎮(zhèn)街區(qū)政府改革的主體責(zé)任，為改革的落地見(jiàn)效奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.3 建立機(jī)制、加強(qiáng)考核

2021 年，農(nóng)村飲水安全工作第一次列入國(guó)務(wù)院第八次大督查事項(xiàng)，水利部第一次將“農(nóng)村供水保障”納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核。肥城市率先將“飲水安全事件”納入黨建統(tǒng)領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展定量考核,除考核水費(fèi)收繳、工程建設(shè)、水質(zhì)水量等常規(guī)任務(wù)外，將農(nóng)村供水管理體制改革目標(biāo)完成情況列為扣分項(xiàng)，切實(shí)增強(qiáng)鎮(zhèn)街區(qū)在改革工作中的責(zé)任性、主動(dòng)性和積極性。為解決改革難點(diǎn)問(wèn)題，肥城市水利局實(shí)行“每周座談、周周通報(bào)”的督促機(jī)制，由水利局會(huì)同國(guó)資中心、水務(wù)集團(tuán)等相關(guān)單位，每周進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)座談溝通，對(duì)于關(guān)鍵制約問(wèn)題逐項(xiàng)研判，協(xié)助盡快解決。2021 年11月份后，為進(jìn)一步夯實(shí)改革責(zé)任，對(duì)于各鎮(zhèn)街區(qū)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)回購(gòu)、混合經(jīng)營(yíng)、合同簽訂等進(jìn)展情況，報(bào)請(qǐng)市農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)專(zhuān)題情況通報(bào)，同步報(bào)送市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審閱，共計(jì)印發(fā)專(zhuān)題通報(bào)5 期，其中，市領(lǐng)導(dǎo)簽批意見(jiàn)1 期。切實(shí)提高了各相關(guān)責(zé)任單位的主動(dòng)性、積極性，使改革各項(xiàng)工作能夠順利推進(jìn)。

2 確保引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程有序推進(jìn)

肥城市引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程總投資1.2 億元，分兩期實(shí)施。2020 年利用政府專(zhuān)項(xiàng)債7 300萬(wàn)元，完成了一期建設(shè)。2021 年4 月7 日，總投資4 840 萬(wàn)元的二期工程開(kāi)工建設(shè)，其中利用債券資金4 700 萬(wàn)元。目前，正在開(kāi)展竣工驗(yàn)收工作。

2.1 實(shí)行黨建引領(lǐng)，成立攻堅(jiān)黨支部

成立了以分工副局長(zhǎng)為黨支部書(shū)記，各參建單位負(fù)責(zé)人為成員的引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程攻堅(jiān)黨支部。在工程建設(shè)中，多次召開(kāi)攻堅(jiān)支部會(huì)，加強(qiáng)案例分析研討，對(duì)照檢查引黃灌區(qū)工程中的薄弱點(diǎn)，舉一反三，帶領(lǐng)支部黨員提高政治意識(shí)，強(qiáng)化宗旨觀念和群眾觀念，堅(jiān)持用制度管理，按制度辦事。

2.2 加強(qiáng)質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查

成立了引黃灌區(qū)質(zhì)量與安全項(xiàng)目監(jiān)督站，派駐人員到項(xiàng)目工地駐點(diǎn)，不定期檢查工程質(zhì)量情況，對(duì)重要設(shè)備和材料委托第三方檢測(cè)。每周到工地檢查安全生產(chǎn)情況，對(duì)存在安全隱患的部位和問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)督促整改。聘請(qǐng)了退休高級(jí)工程師，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)管道連接和鋪設(shè)墊層等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出意見(jiàn)，杜絕施工單位偷工減料。

工程正式運(yùn)行后，可改善灌區(qū)內(nèi)0.4 萬(wàn)hm2的農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)高效配水到田間，通過(guò)測(cè)水計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)灌溉用水按方收費(fèi)。逐步實(shí)現(xiàn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水化、用水管理細(xì)致化、計(jì)量設(shè)施精準(zhǔn)化、水費(fèi)征收規(guī)范化，為打造現(xiàn)代化灌區(qū)奠定基礎(chǔ)。

3 全部完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)

3.1 開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼

在肥城全市范圍內(nèi)繼續(xù)深化改革區(qū)水權(quán)分配，根據(jù)農(nóng)作物種植規(guī)模和用水要求，把1.1 億m3灌溉用水指標(biāo)分配到村。依據(jù)省市農(nóng)業(yè)水價(jià)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法和《肥城市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施細(xì)則》等文件要求，編制了《2021 年度農(nóng)業(yè)水價(jià)改革實(shí)施方案》，并按照村級(jí)申請(qǐng)、鎮(zhèn)級(jí)審核、主管部分批復(fù)等程序，對(duì)管護(hù)主體責(zé)任落實(shí)、管護(hù)組織運(yùn)行良好的村進(jìn)行節(jié)水補(bǔ)貼。2021 年共補(bǔ)貼資金57 萬(wàn)元，涉及6 個(gè)鎮(zhèn)街26 個(gè)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水、推動(dòng)小型水利工程良好運(yùn)行，確保水費(fèi)收取到位、農(nóng)民負(fù)擔(dān)合理。

3.2 深入開(kāi)展引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革

為使灌區(qū)長(zhǎng)效運(yùn)行，不斷完善運(yùn)營(yíng)管護(hù)模式和農(nóng)業(yè)用水管理方式。2021 年出臺(tái)了《肥城市引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理制度》，在引黃灌區(qū)骨干工程建設(shè)完成后，指導(dǎo)沿渠鎮(zhèn)街成立引黃灌區(qū)供水協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)的渠系、泵站，協(xié)商制定灌溉用水順序，安排灌溉時(shí)間，收繳水費(fèi)等事項(xiàng)。肥城市發(fā)展和改革局和水利局印發(fā)了《關(guān)于制定肥城市引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水試行價(jià)格的通知》，按照“成本費(fèi)用補(bǔ)償、合理收益、公平負(fù)擔(dān)”的原則，將水價(jià)真正納入市場(chǎng)價(jià)格體系，把水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提高到成本水平，保證灌區(qū)長(zhǎng)效運(yùn)行。下一步，肥城市水利局將結(jié)合山東省農(nóng)村供水管理精神，制定完善肥城供水統(tǒng)一管理制度，努力健全完善水源安全供給體系、企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理體系、民生高效服務(wù)體系、供水應(yīng)急保障體系和監(jiān)督無(wú)縫對(duì)接體系，盡快實(shí)現(xiàn)肥城市“從水源頭到水龍頭”的“一條龍”管理，為加快推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展做出肥城貢獻(xiàn)。