趙春明

（泰安市水利建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心，山東 泰安 271000）

泰安市地處泰沂山區(qū)，山地、丘陵、平原地貌各占1/3，水土流失面積一度高達(dá)3 986 km2，占全市總面積51%，是國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理區(qū)。其中，黃河流域面積6 457 km2，占全省黃河流域總面積的47.5%。近年來，泰安市立足實(shí)際，積極探索推進(jìn)水土保持工作的路徑、辦法，精準(zhǔn)施策，取得顯著成效。

1 主要做法及成效

1.1 系統(tǒng)推進(jìn)抓治理，繪就水土保持“生態(tài)卷”

1）政府統(tǒng)一規(guī)劃。科學(xué)編制《泰安市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》《泰安市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃》及水土保持專項(xiàng)規(guī)劃，確立了每年治理水土流失面積75 km2、到2025 年水土保持率上升到83.75%的任務(wù)目標(biāo)，為新時(shí)代水土保持工作指明了方向。

2）激發(fā)主體活力。積極發(fā)動(dòng)群眾投工投勞、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、承包“四荒地”等參與水土保持小流域治理，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。寧陽縣彩石生態(tài)清潔小流域，因地制宜發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均收入由過去的不足4 000 元，達(dá)到了現(xiàn)在的15 000 元，村集體經(jīng)濟(jì)收入也翻了一番。

3）部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。有效整合水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等項(xiàng)目資金，多部門協(xié)同，多項(xiàng)目互補(bǔ)。僅2021 年，整合各級(jí)財(cái)政資金6 011.8 萬元，治理水土流失面積62.3 km2。

4）社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)引導(dǎo)工商社會(huì)資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)，全市像新泰惠美農(nóng)業(yè)、岱岳區(qū)中青松石等社會(huì)資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)的有218 家，累計(jì)投入達(dá)15.4 億元，社會(huì)資本日益成為水土保持生態(tài)建設(shè)生力軍。

1.2 四輪驅(qū)動(dòng)強(qiáng)監(jiān)管，開創(chuàng)水土保持新局面

1） 高位推動(dòng)強(qiáng)監(jiān)管。泰安市政府批準(zhǔn)印發(fā)《泰安市水土保持規(guī)劃（2016—2030 年）》《泰安市水土保持目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估辦法》，把規(guī)劃實(shí)施情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核和政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，逐級(jí)逐年分解任務(wù)、評(píng)估實(shí)施效果，引導(dǎo)部門各級(jí)把水土保持責(zé)任放在心上、抓在手上，全面構(gòu)建起“黨委政府高位推動(dòng)、部門齊抓共管”的水土保持監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)力推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。

2） 優(yōu)化服務(wù)強(qiáng)監(jiān)管。推行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化格式化，開展不見面網(wǎng)上審批、繳費(fèi)、報(bào)備，項(xiàng)目單位“最多跑一次”甚至“零跑腿”就可辦成事。大力推行水土保持區(qū)域評(píng)估，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目變“水土保持方案審批”為“水土保持登記表備案”，實(shí)現(xiàn)即來即辦、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)，極大簡(jiǎn)化了程序；區(qū)域評(píng)估方案從整個(gè)區(qū)域去平衡土石方挖填，批復(fù)后由園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一組織方案落實(shí)，變“單個(gè)項(xiàng)目監(jiān)管”為“區(qū)域整體監(jiān)管”，推動(dòng)了水土保持規(guī)范、便捷、實(shí)效監(jiān)管，極大地提高了審批效率。

3）創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)監(jiān)管。優(yōu)化集成審批方式，將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案審批納入行政審批服務(wù)局，全面推行水保方案、防洪影響評(píng)價(jià)和水資源論證報(bào)告三合一的“水影響評(píng)價(jià)”制度，同時(shí)推進(jìn)“監(jiān)管—執(zhí)法—司法”剛性銜接，將項(xiàng)目主體違法信息納入信用管理，有效破解了強(qiáng)監(jiān)管面臨的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。

4）分類施策強(qiáng)監(jiān)管。根據(jù)履行主體責(zé)任的實(shí)際情況，精準(zhǔn)運(yùn)用宣傳教育、監(jiān)督檢查、執(zhí)法處罰、司法強(qiáng)制四種形態(tài)，依法嚴(yán)格管控人為水土流失。專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，共查處疑似違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑3 469 個(gè)，審批水土保持方案1 095 個(gè)，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)2 億元，履行水土保持主體責(zé)任日益成為建設(shè)單位的自覺行動(dòng)。

1.3 示范引領(lǐng)促提升，打造水土保持升級(jí)版

1）積極開展國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建活動(dòng)。按照《水利部關(guān)于開展國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建工作的通知》等文件精神，積極開展示范創(chuàng)建工作，經(jīng)逐級(jí)篩選、第三方評(píng)審、社會(huì)公示，肥城市、新泰市泰山百合水土保持科技示范園分別成功創(chuàng)建為“國(guó)家水土保持示范縣”“國(guó)家水土保持科技示范園”，國(guó)家示范縣、示范園數(shù)量占全省的1/3、全國(guó)的1/25，為各地水土保持工作提供了先進(jìn)性、科學(xué)性、有特色、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

2）深入實(shí)施美麗幸福河湖達(dá)標(biāo)建設(shè)計(jì)劃。泰安市圍繞鄉(xiāng)村振興、美麗中國(guó)建設(shè)，綠化省管大型河道3 條、流域面積50 km2以上的大中型河湖40 條，4 個(gè)河段被評(píng)為省級(jí)綠化樣板工程，建成省級(jí)美麗幸福示范河湖17 條，127 條、1 204 km河湖達(dá)到美麗幸福河湖標(biāo)準(zhǔn)，看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗幸福河湖成為普惠民生的生態(tài)福祉。

3）系統(tǒng)推進(jìn)“四型小流域”示范建設(shè)行動(dòng)。近年來，建成泰山桃花峪等“四型小流域”35 條。其中，結(jié)合生態(tài)旅游，通過政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金引導(dǎo)社會(huì)資本打造旅游宜居樣板，建成里峪、豐山、蓮花池等“生態(tài)景觀型”小流域8 條；結(jié)合鄉(xiāng)村振興，改善水土流失現(xiàn)狀，提高農(nóng)村生產(chǎn)條件，建成上豹峪、前寨子等“生態(tài)經(jīng)濟(jì)型”小流域12 條；結(jié)合水源地、面源保護(hù)，著力改善農(nóng)村生活環(huán)境，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成桃花峪、王莊嶺等“生態(tài)清潔型”小流域11 條；結(jié)合生態(tài)屏障保護(hù)，提高區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定性，建成岱岳區(qū)黃前鎮(zhèn)九龍窩“生態(tài)安全型”小流域4 條。

2 存在的問題

2.1 地形地質(zhì)地貌情況特殊

泰安市地處泰沂山區(qū)，境內(nèi)擁有多種地貌類型，山地、丘陵、平原、洼地、湖泊兼而有之。尤其是典型的北方土石山區(qū)地質(zhì)地貌決定了水土流失預(yù)防和治理不可能一勞永逸。目前，全市仍有1 400 多平方公里的水土流失面積亟待治理，治理任務(wù)比較繁重艱巨。

2.2 人為新增壓力持續(xù)存在

全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，受到生產(chǎn)建設(shè)單位經(jīng)營(yíng)困難、水土保持法律法規(guī)執(zhí)行不力、水土保持措施落實(shí)不到位等問題影響，人為新增水土流失的壓力將持續(xù)存在。

2.3 水土流失治理投入不足

水土流失治理一方面具有公益屬性，另一方面需要大量資金的投入。受各縣（市、區(qū)）地方財(cái)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不穩(wěn)定因素等影響，水土流失治理存在著財(cái)政投入不足等問題。

2.4 履職盡責(zé)內(nèi)生動(dòng)力不足

水土保持是功在當(dāng)代利在千秋的基礎(chǔ)工作。由于水土保持效果具有滯后性，地方政府和土地承包經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)建設(shè)單位等水土保持主體不同程度存在著認(rèn)識(shí)不到位、不積極、不主動(dòng)等問題，履職盡責(zé)的內(nèi)生動(dòng)力不足。

3 建議

3.1 防治結(jié)合，系統(tǒng)治理

按照“一手抓水土保持監(jiān)督管理、一手抓生態(tài)治理、兩手抓兩手硬”的思路，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，以清潔小流域建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)水土保持“生態(tài)清潔”“生態(tài)景觀”“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”“生態(tài)安全”小流域建設(shè)，最大限度發(fā)揮水土保持在生產(chǎn)發(fā)展、環(huán)境改善等方面的綜合效益。

3.2 完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管

立足實(shí)際制定完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管辦法、水土保持市場(chǎng)主體信用監(jiān)管辦法等一批辦法規(guī)定，扎緊制度“鐵籠子”，用制度規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目行為，控制人為水土流失。堅(jiān)持去存量、控增量，以衛(wèi)星遙感疑似違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑核查為重點(diǎn)，持續(xù)開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，通過制度建設(shè)和專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)水土保持強(qiáng)監(jiān)管走深走實(shí)。

3.3 壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，水利部門牽頭，發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門各負(fù)其責(zé)，持續(xù)做好小流域綜合治理、坡耕地治理、土地整治、造林綠化等重點(diǎn)工程建設(shè)，不斷提高水土保持率。壓實(shí)水土保持屬地責(zé)任，在高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核、水土保持政府目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估的指引下，落實(shí)落細(xì)水土保持監(jiān)管和治理各項(xiàng)責(zé)任。