文/江瑋

將浙江發(fā)達(dá)地區(qū)和山區(qū)26縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”進(jìn)行結(jié)對(duì)，雙方互相兼任產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”，推動(dòng)“單向輸血”向“合作造血”轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移向創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地轉(zhuǎn)變

為打造浙江“共同富?！钡牡湫蜆影?，2021年11月，浙江省商務(wù)廳在產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”基礎(chǔ)上首次提出“雙鏈長(zhǎng)制”，即將發(fā)達(dá)地區(qū)和山區(qū)26縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”進(jìn)行結(jié)對(duì)，雙方互相兼任產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”，以山海協(xié)作為基礎(chǔ)，推動(dòng)“單向輸血”向“合作造血”轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移向創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地轉(zhuǎn)變。通過(guò)培育一批特色產(chǎn)業(yè)鏈、挖掘一批“雙鏈長(zhǎng)制”試點(diǎn)、開(kāi)展一批招商推介活動(dòng)、推動(dòng)一批共建項(xiàng)目落地，由縣域全面合作向平臺(tái)精準(zhǔn)對(duì)接轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快推進(jìn)山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展。

主要內(nèi)容

共同制定一套協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃。發(fā)揮“雙鏈長(zhǎng)制”在深化理念、協(xié)調(diào)資源、強(qiáng)化配置、保障要素、主體培育等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)雙方產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)南北幫扶、東西共建，統(tǒng)籌謀劃發(fā)達(dá)地區(qū)和山區(qū)26縣的產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃。共同設(shè)計(jì)雙方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖、產(chǎn)業(yè)鏈上下游結(jié)構(gòu)圖、企業(yè)分布圖、技術(shù)路線圖，因地制宜、“一鏈一策”，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行精準(zhǔn)化引導(dǎo)和調(diào)控，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次合作。

共同推進(jìn)一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)——數(shù)字化改革。全面貫徹落實(shí)全省數(shù)字化改革工作部署，發(fā)達(dá)地區(qū)聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)雙循環(huán)、數(shù)字貿(mào)易等應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)；推動(dòng)山區(qū)26縣搶抓全省數(shù)字化改革機(jī)遇，利用好“國(guó)際投資單一窗口”，加快構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的數(shù)字化工作體系，加快打通山區(qū)26縣各類信息數(shù)據(jù)數(shù)字化集成、重要應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)綜合集成，形成一體化智能化產(chǎn)業(yè)鏈招商和運(yùn)行平臺(tái)，為“雙鏈長(zhǎng)制”提供數(shù)字化支撐。

共同制定一套常態(tài)化的對(duì)接制度和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政策體系。在兩地共建共享的過(guò)程中，“雙鏈長(zhǎng)”必須注重招商、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、人才等系列政策的協(xié)同性，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、“飛地”建設(shè)的相互作用關(guān)系?！半p鏈長(zhǎng)”在共同制定開(kāi)發(fā)區(qū)系列政策時(shí)，要充分考慮結(jié)對(duì)的山區(qū)26縣開(kāi)發(fā)區(qū)的情況，既要保持對(duì)區(qū)域間良性競(jìng)爭(zhēng)的合理引導(dǎo)，又要避免過(guò)度干預(yù)雙方產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)演化。建立“雙鏈長(zhǎng)”定期會(huì)商、定期互訪、專員聯(lián)絡(luò)的常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，共同打造國(guó)際化、法制化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

共同創(chuàng)設(shè)一系列暢通“雙循環(huán)”的全球產(chǎn)銷渠道。通過(guò)“雙鏈長(zhǎng)制”的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，發(fā)達(dá)地區(qū)“鏈長(zhǎng)”應(yīng)充分運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、渠道優(yōu)勢(shì)、展會(huì)優(yōu)勢(shì)，為山區(qū)26縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、華僑商貿(mào)業(yè)等開(kāi)拓市場(chǎng)。山區(qū)26縣“鏈長(zhǎng)”應(yīng)著力在當(dāng)?shù)亟⒔∪F(xiàn)代供應(yīng)鏈物流體系，主動(dòng)把控農(nóng)產(chǎn)品為代表的產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈。

共同完善一套招商引資培訓(xùn)合作體系。為山區(qū)26縣導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)生態(tài)項(xiàng)目，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目尤其是大好高項(xiàng)目突破行政區(qū)劃落地。將產(chǎn)業(yè)鏈和項(xiàng)目進(jìn)行拆解，企業(yè)總部、技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)等設(shè)在發(fā)達(dá)地區(qū)，一部分功能和資源向山區(qū)26縣流動(dòng)。鼓勵(lì)在發(fā)達(dá)地區(qū)已落戶的企業(yè)介紹上下游合作伙伴到對(duì)口山區(qū)26縣投資，通過(guò)增資、引進(jìn)配套項(xiàng)目、引薦境外投資者等形式進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)山區(qū)26縣招商引資、項(xiàng)目招引新突破。

共同推動(dòng)一系列“飛地”園區(qū)建設(shè)。探索“雙鏈長(zhǎng)制”與開(kāi)發(fā)區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”相結(jié)合，積極發(fā)揮開(kāi)放平臺(tái)作用，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)孵化、項(xiàng)目培育等前端環(huán)節(jié)由山區(qū)26縣承接，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，助力發(fā)達(dá)地區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”，助力山區(qū)26縣借智借力招大引強(qiáng)。加快推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)飛地”啟動(dòng)建設(shè)相關(guān)工作，抓緊做好“產(chǎn)業(yè)飛地”空間規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)籌。探索多樣化合作模式，強(qiáng)化園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的資金保障。

共同推進(jìn)一攬子山區(qū)實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃。引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)、服務(wù)、項(xiàng)目等資源流向山區(qū)26縣，挖掘內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能，打造可持續(xù)發(fā)展的資源互動(dòng)模式。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)大專院校在山區(qū)26縣建立分校區(qū)、研究基地、實(shí)習(xí)基地，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)科創(chuàng)水平。發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育資源富集優(yōu)勢(shì)，通過(guò)定期業(yè)務(wù)交流和實(shí)務(wù)培訓(xùn)提升山區(qū)26縣職業(yè)教育辦學(xué)水平。

共同推進(jìn)一套開(kāi)放平臺(tái)負(fù)責(zé)人交流任職制度。定期組織管理人才交流活動(dòng)，建立管理人才流動(dòng)雙向獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，提升發(fā)達(dá)地區(qū)向山區(qū)26縣輸送管理人才的積極性。選派開(kāi)放平臺(tái)負(fù)責(zé)人到山區(qū)26縣任職，幫助尚未有開(kāi)放平臺(tái)的縣（市、區(qū)）籌建管理機(jī)構(gòu)，幫助已有開(kāi)放平臺(tái)進(jìn)行整合提升，開(kāi)展“鏈長(zhǎng)制”試點(diǎn)、共同招商引資等工作。山區(qū)26縣開(kāi)放平臺(tái)負(fù)責(zé)人到發(fā)達(dá)地區(qū)交流任職，學(xué)習(xí)規(guī)劃、建設(shè)、開(kāi)發(fā)、招商思路，協(xié)助“雙鏈長(zhǎng)制”落實(shí)“產(chǎn)業(yè)飛地”相關(guān)建設(shè)、招商事宜等。

初步成效

推動(dòng)“鏈長(zhǎng)制”試點(diǎn)全覆蓋，優(yōu)中選優(yōu)夯實(shí)試行“雙鏈長(zhǎng)制”試點(diǎn)基礎(chǔ)。省商務(wù)廳推出杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)芯智造、生物醫(yī)藥，寧波經(jīng)開(kāi)區(qū)集成電路等共計(jì)7個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)8條產(chǎn)業(yè)鏈作為產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”優(yōu)秀示范單位，大榭開(kāi)發(fā)區(qū)化工聚氨酯等10家開(kāi)發(fā)區(qū)10條產(chǎn)業(yè)鏈作為產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”特色試點(diǎn)單位，推出余杭經(jīng)開(kāi)區(qū)智能制造等6家開(kāi)發(fā)區(qū)6條產(chǎn)業(yè)鏈作為綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”試點(diǎn)單位，構(gòu)建了層次分明、梯度分布的全省域產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”分布體系，打造了全省產(chǎn)業(yè)鏈招商新品牌。

推進(jìn)山區(qū)26縣開(kāi)放平臺(tái)結(jié)對(duì)共建，為“雙鏈長(zhǎng)制”試點(diǎn)打下牢固制度基礎(chǔ)。省商務(wù)廳等10部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)山區(qū)26縣開(kāi)放平臺(tái)共建發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立省市縣聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放平臺(tái)合作共建機(jī)制。2021年，推動(dòng)16個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)與山區(qū)縣開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）簽訂共建協(xié)議，基本實(shí)現(xiàn)山區(qū)26縣開(kāi)放平臺(tái)合作共建全覆蓋。共組織26縣開(kāi)發(fā)區(qū)參加各類招商對(duì)接會(huì)12場(chǎng)，包括“中東歐博覽會(huì)”“中國(guó)進(jìn)出口博覽會(huì)”等國(guó)際型展會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”專題對(duì)接會(huì)，對(duì)接企業(yè)296家。與此同時(shí)，持續(xù)推廣“開(kāi)發(fā)區(qū)+企業(yè)”推動(dòng)山區(qū)26縣跨域式發(fā)展的“最佳實(shí)踐案例”。

先行先試確定6對(duì)“雙鏈長(zhǎng)制”試點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建項(xiàng)目共引有成效。目前，已有龍游經(jīng)開(kāi)區(qū)—杭州經(jīng)開(kāi)區(qū)等6對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)列入2021年度“雙鏈長(zhǎng)制”試點(diǎn)單位名單。其中，寧波石化經(jīng)開(kāi)區(qū)與麗水經(jīng)開(kāi)區(qū)作為最早開(kāi)展試點(diǎn)的結(jié)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)，圍繞生態(tài)合成革（麗水）—精細(xì)化工（寧波）產(chǎn)業(yè)共建、項(xiàng)目共引，在技術(shù)合作、設(shè)備引進(jìn)、管理培訓(xùn)等方面開(kāi)展探索，并推進(jìn)干部掛職交流。2021年，麗水經(jīng)開(kāi)區(qū)共招引項(xiàng)目220個(gè),其中，億元項(xiàng)目43個(gè)、10億元項(xiàng)目4個(gè)、20億元項(xiàng)目3個(gè)。全年生態(tài)合成革產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長(zhǎng)31%，創(chuàng)成全省首批生態(tài)合成革“產(chǎn)業(yè)大腦”，獲批“全國(guó)輕工業(yè)先進(jìn)集群”。

下一步思路

實(shí)施“一鏈一策”。圍繞產(chǎn)業(yè)共建大場(chǎng)景，加快探索建立產(chǎn)業(yè)鏈“雙鏈長(zhǎng)制”的目標(biāo)體系、政策體系、工作體系、評(píng)價(jià)體系；針對(duì)結(jié)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展訴求，量身定做包括土地、金融、人才、綠色低碳等在內(nèi)的政策集成禮包，科學(xué)引導(dǎo)政府產(chǎn)業(yè)基金和市場(chǎng)化基金投資目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步賦能產(chǎn)業(yè)鏈“雙鏈長(zhǎng)制”創(chuàng)新發(fā)展。

深化平臺(tái)結(jié)對(duì)。在大力推進(jìn)山區(qū)26縣開(kāi)發(fā)區(qū)全覆蓋的基礎(chǔ)上，圍繞山區(qū)26縣特色產(chǎn)業(yè)，聚焦體制機(jī)制建設(shè)和體系優(yōu)化完善，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)鏈“雙鏈長(zhǎng)制”試點(diǎn)探索力度，重點(diǎn)推進(jìn)結(jié)對(duì)雙邊在技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)、供應(yīng)鏈創(chuàng)新平臺(tái)、電商基地、新型商貿(mào)中心等載體的共建共享。

創(chuàng)新共建業(yè)態(tài)。探索共建單位設(shè)立合資公司，共同推進(jìn)山區(qū)縣開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)升級(jí)。探索共組共富產(chǎn)業(yè)基金，為山區(qū)26縣優(yōu)質(zhì)企業(yè)“輸血造血”。探索建設(shè)“項(xiàng)目公海池”，引導(dǎo)先進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)及時(shí)共享本地溢出的產(chǎn)業(yè)信息，推動(dòng)共引項(xiàng)目有效流轉(zhuǎn)至山區(qū)縣開(kāi)發(fā)區(qū)落地。

推動(dòng)聯(lián)合招商。圍繞特定產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量辦好山區(qū)26縣開(kāi)發(fā)區(qū)招商對(duì)接系列活動(dòng)。鼓勵(lì)先進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)主動(dòng)承辦招商對(duì)接會(huì)，積極為山區(qū)縣提供對(duì)接招商信息、資源和渠道。支持結(jié)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)互派干部交流掛職，重點(diǎn)學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資經(jīng)驗(yàn)。建立招商引資成效跟蹤和評(píng)估機(jī)制，探索加大聯(lián)合招商引資激勵(lì)力度。

做好復(fù)制推廣。及時(shí)梳理總結(jié)“雙鏈長(zhǎng)制”試點(diǎn)的最佳案例經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳報(bào)道和復(fù)制推廣，以豐富的平臺(tái)實(shí)踐推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共建的理論體系，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)貢獻(xiàn)更多創(chuàng)新方案。