黃謙

首都國企地處北京、背靠中央，區(qū)位優(yōu)勢強、資產規(guī)模大、經濟效益好，理應承擔起成為首都科技創(chuàng)新發(fā)展策源地的責任。如何在加快建設中國式現代化經濟體系、推動高質量發(fā)展的大背景下，充分發(fā)揮其在黨建引領、市場導向、社會責任等方面的協(xié)同優(yōu)勢，更好支撐國際科技創(chuàng)新中心建設，是首都國企必須答好的一道新時代命題。

一、首都國企的特點

一是政治立場堅定?！翱幢本┦紫葟恼紊峡础?，首都國企堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領，不折不扣貫徹落實黨中央和市委市政府決策部署，在國慶70周年、建黨100周年和北京冬奧會冬殘奧會等重大活動中承擔服務保障重任，在落實疫情常態(tài)化防控、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等政治任務中爭當排頭兵，為首都安全穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。

二是資源要素豐富。北京擁有90多所高校、1000多家科研院所、120個國家重點實驗室、68個國家工程技術研究中心和全國47%的兩院院士；有全國第三所證券交易所；有117家中華老字號，占比超全國10%。密集的科技研發(fā)、金融政策和高端人才等要素支撐，再加上開放的全球市場、優(yōu)質的營商環(huán)境和完善的服務配套，讓其他區(qū)域難以望其項背，也讓首都科技創(chuàng)新發(fā)展更有底氣。

三是轉型需求強烈。為治理“大城市病”，北京推進“疏解整治促提升”專項行動實現減量發(fā)展，目前已累計退出一般制造和污染企業(yè)3000余家，疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心1000余戶，大量低端產業(yè)用地和占用建筑得以清空拆除，閑置的“工業(yè)大院”、非經營性資產和地下空間全面整頓。被騰退土地、廠房為首都國企“騰籠換鳥”構建高精尖產業(yè)蘊藏了巨大想象空間。上述特點決定了首都國企有需求、有條件、有能力在打造國際科創(chuàng)中心中承擔更重要的職責使命。

二、首都國企科技創(chuàng)新發(fā)展現狀及存在問題

近年來，首都國企高度重視科技創(chuàng)新發(fā)展，在定規(guī)劃、建制度、調機構、強攻關、抓落地等基礎工程方面取得了諸多突破和階段性成果。主要包括：創(chuàng)新驅動成為共識，企業(yè)創(chuàng)新主體意識進一步增強，各類創(chuàng)新平臺、海外研發(fā)機構、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體、高精尖產業(yè)儲備項目數量成倍增長；企業(yè)負責人對創(chuàng)新發(fā)展理解進一步加深，40余家首都國企成功實施員工持股和股權、分紅激勵改革；科技人員“主人翁”地位得到進一步提升。創(chuàng)新政策加快供給，出臺國有企業(yè)大力發(fā)展高精尖產業(yè)若干措施，提出國有創(chuàng)投企業(yè)市場化運作、建立研發(fā)投入準備金制度等15條措施，國企研發(fā)投入年均增速超10%；完善工資總額管理、企業(yè)負責人經營業(yè)績考核等制度，強化考核激勵和預算資金引領作用。創(chuàng)新生態(tài)圈蓬勃發(fā)展，“十三五”期間，與高校科研院所開展產學研合作項目700余個，累計投入經費超300億元；與央企合作建設的5G示范園、軌道交通、氫燃料汽車等50余項重大項目在京落地發(fā)展；與中關村企業(yè)開展百余項創(chuàng)新合作，在自動駕駛、機器人、人工智能等領域取得技術創(chuàng)新成果?？萍假x能成效初顯。首都國企專利申請量、專利授予量和新產品銷售收入連年保持兩位數增長，以首鋼“神舟”系列飛船特種材料、京東方柔性液晶屏為代表的科技成果持續(xù)涌現，一大批新技術在工廠車間、施工現場、商業(yè)社區(qū)等熟知的傳統(tǒng)作業(yè)場所找到新應用場景。

但隨著國企科技創(chuàng)新改革進入攻堅期和深水區(qū)，那些顯而易見、輕而易舉的改革已經完成，剩下的都是難啃的硬骨頭，再加上首都的特殊歷史背景和眾多現實制約，首都國企科技創(chuàng)新發(fā)展仍存在不少短期內難以平衡和消化的結構性、體制性、長期性問題亟待破解。

（一）創(chuàng)新意識受到穩(wěn)定屬性的約束

北京作為大國首都和超大型城市，是各種思潮的交匯地、各類利益和矛盾的聚集地，各項工作都處在聚光燈和放大鏡下，維護安全穩(wěn)定是最大的市情，也是首都國企的首要政治責任。但創(chuàng)新本質上是為打破穩(wěn)定秩序，隱含著不確定性、意味著風險承擔，尤其是在各種思想交鋒、權力掣肘和條件制約下，首都國企改革魄力不足、改革動作保守，難有因地制宜的先行先試，部分改革“形似而神不似”。比如在收入分配方面，在國企工資總額受限的前提下，“偏重勞動報酬，降低技術、知識、管理、數據等要素分配比例”的初次分配結構有利于維持大多數職工穩(wěn)定，但無法對關鍵人員形成有效激勵；在考核評價方面，對科技研發(fā)的評價多與產品市場表現或勞動生產率等短期效益掛鉤，有利于任期內企業(yè)穩(wěn)定經營，但不利于長遠關鍵技術的攻關和核心競爭力的培育；在容錯機制方面，首都國企對于風險隱患的防范高度敏感，但缺乏系統(tǒng)科學且符合市場規(guī)律的免責情形，企業(yè)科技創(chuàng)新畏首畏尾；在創(chuàng)新合作方面，央企國企、民營龍頭企業(yè)、中關村高科技企業(yè)等創(chuàng)新主體間存在體制隱性壁壘，開放協(xié)同、融合聯(lián)動效應有待深化。

（二）創(chuàng)新驅動力與資源優(yōu)勢未形成有效支撐

豐富的資源如不加以合理利用不僅無法激發(fā)出改革活力，反而會阻礙創(chuàng)新改革走向成功。以北京為例，一方面，首都國企依托地緣優(yōu)勢、資源稟賦和時代紅利，坐擁穩(wěn)固的“護城河”和穩(wěn)定的收益來源，形成了對土地房產等資源壟斷、資金規(guī)模和人力成本等傳統(tǒng)資源要素的依賴慣性，對創(chuàng)新驅動改革的迫切性不足；尤其是當技術突破帶來產業(yè)顛覆性變革，那些老國企被倒逼要求破除“躺贏”思維定式、拆除既得利益藩籬時，改革的推行更是步履維艱。另一方面，科技和產業(yè)“兩張皮”現象仍較為突出。數據顯示，近幾年北京科研投入占GDP比重約為6%，高于深圳、上海等超一線城市，但全社會研發(fā)投入近一半來自科研機構，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占比不足20%，這說明首都科技創(chuàng)新成果的本土企業(yè)轉化率較低，企業(yè)對首都眾多優(yōu)質創(chuàng)新資源的利用不足。目前首都國企科技創(chuàng)新多是對現有傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，而高新技術企業(yè)數量偏低，全市占比不足2%，人工智能、5G等起步較晚的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和“專精特新”“瞪羚”企業(yè)的培育也還有較大差距。

（三）創(chuàng)新配套在疏解轉型過程中有所削弱

在“疏整促”執(zhí)行過程中，由于標準過嚴或“一刀切”等粗獷式管理，部分優(yōu)質制造業(yè)企業(yè)被一并疏解，而高精尖產業(yè)建設速度未及時跟上，導致2021年工業(yè)增加值占GDP的比重跌至14.1%，比疏解前的2014年降低3.4個百分點，產業(yè)空心化風險有所加大，這給首都科技創(chuàng)新帶來了新問題：一是研發(fā)與市場易脫節(jié)。高校院所、重點實驗室和企業(yè)研究機構在京內，而工廠車間等生產實體在京外的現實情況，大幅提高了溝通成本，形成了成果轉化與市場需求間的“信息鴻溝”；二是區(qū)域產業(yè)配套能力較為薄弱。受津冀區(qū)域產業(yè)承接能力有限影響，環(huán)京地區(qū)制造業(yè)體系的品種門類有缺項、產業(yè)鏈條有堵點、集群銜接有斷層，尚未形成自主可控的產業(yè)生態(tài)體系。有研究表明，北京市企業(yè)重要產品關鍵零部件在京津冀地區(qū)“零配套”比例高達28%，超過50%的科技成果需到長三角或珠三角地區(qū)實現產業(yè)化，科創(chuàng)資源跨區(qū)配置趨勢不容忽視；三是人員流失嚴重。許多遷出企業(yè)地處偏遠、條件艱苦，薪資待遇又需要對標當地較低水平，不僅領軍型、戰(zhàn)略型的高層次科技人才引不來、留不住，原有的成熟產業(yè)工人也逐漸流失。

三、打造首都國企科技創(chuàng)新策源地的對策建議

（一）加強黨對科技創(chuàng)新的全面領導

習近平總書記在2021年兩院院士大會上指出：“堅持黨對科技事業(yè)的全面領導，觀大勢、謀全局、抓根本，形成高效的組織動員體系和統(tǒng)籌協(xié)調的科技資源配置模式”。加強黨建引領，是首都國企科技創(chuàng)新工作形成攻堅克難必勝信念和強大合力的力量源泉，更是拿出刀刃向內魄力和自我革命勇氣的堅強政治保證。一是企業(yè)負責人應堅持“四個親自”，科技創(chuàng)新是功在當代、利在長遠的工作，必須列為“一把手”工程，通過“重要工作親自部署、重大項目親自過問、重要節(jié)點親自推動、重大問題親自協(xié)調”抓好落實。二是強化思想引領作用，通過黨委理論中心組學習、主題黨日等形式主動“走出去”“引進來”，帶領各級干部職工提格局、拓視野，從內心深處認識到只有勇于創(chuàng)新才能真正達到以“進”促“穩(wěn)”的效果。三是充分發(fā)揮監(jiān)督利劍作用，將科技創(chuàng)新深度融入全面從嚴治黨考核，并納入各級巡視巡察清單，督促各級黨組織履行主體責任和紀檢監(jiān)察機構發(fā)揮監(jiān)督職責，通過“前抓后督”抓實抓牢科技創(chuàng)新。

（二）推進體制機制市場化改革

創(chuàng)新資源的粗放利用和流通不暢，表面是利益分配不合理，根子在體制機制不完善。因此，加快構建更加完善的要素市場化配置體制機制，積極盤活“技術、資金、人才”科技創(chuàng)新“三要素”，是改革的重要發(fā)力點。一是堅持市場化改革方向。探索建立與市場接軌的科研人員激勵約束機制，改進科研活動評價機制，全面激發(fā)創(chuàng)造內生動力；健全科技投入穩(wěn)定增長機制，構建基礎研究、應用研究、工藝和技術開發(fā)相配套的研發(fā)體系，形成高效運行的梯次研發(fā)結構；推行“揭榜掛帥”“賽馬”等新機制，促進“政產學研用金服”生態(tài)圈資源尋優(yōu)配強，充分調動外部創(chuàng)新資源。二是用好多層次資本市場。定位于服務“專精特新”企業(yè)的北京證券交易所是首都科技創(chuàng)新發(fā)展的差異化競爭力，首都國企應加強產融結合對接，有效發(fā)揮資本“放大器”功能，在降低融資成本、規(guī)范公司治理和擴大市場影響的基礎上，增強“關鍵核心技術突破—企業(yè)快速成長—產業(yè)跨越式發(fā)展”的輻射效應。三是強化人才強企戰(zhàn)略。完善開放靈活的科技人才引進機制，優(yōu)化領軍型、戰(zhàn)略型科技人才和創(chuàng)新團隊的培養(yǎng)發(fā)現機制，加快培育高層次科技人才隊伍；營造識才愛才敬才用才的氛圍，善于聚四海之氣、借八方之力，把各類人才、技術整合起來，為首都所用，規(guī)模化提升人才競爭力。

（三）打好重點領域、關鍵環(huán)節(jié)攻堅戰(zhàn)

科技創(chuàng)新不能面面俱到，更不能患得患失，應堅持問題導向、抓住主要矛盾、錨定發(fā)展目標、集中優(yōu)勢力量，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位和“四個中心”功能建設，實現高度契合首都核心功能的科技創(chuàng)新發(fā)展。一是聚焦“卡脖子”技術突破。在有基礎、有空間的新能源汽車、集成電路、新材料、關鍵儀器設備等領域，突破一批關鍵核心技術，努力實現科技自立自強；大力發(fā)展高精尖產業(yè)，做大做強優(yōu)勢產業(yè)集群，超前謀劃布局新興產業(yè)，培育一批科技領軍企業(yè)、“專精特新”和單項冠軍企業(yè)，龍頭企業(yè)應充分發(fā)揮帶動作用，增強產業(yè)配套能力和發(fā)展韌性。二是聚焦綠色低碳轉型。加快對清潔可再生能源利用、低碳燃料及原料替代、高效節(jié)能降耗及超潔凈排放、超低能耗及零碳建筑體系等先進綠色適用技術的研發(fā)、應用和推廣，以技術變革促進北京區(qū)域率先完成“碳中和”目標。三是聚焦數字經濟發(fā)展。提升制造業(yè)企業(yè)工業(yè)數據采集的精準度和高效性，打造工藝流程的“數字孿生”，加快推動智能生產設備向“互聯(lián)網+制造”轉型升級，著力打造一批燈塔工廠、數字車間、智慧園區(qū)、智能樓宇以及工業(yè)互聯(lián)網，加快全球數字經濟標桿城市的建設。

（四）加強創(chuàng)新鏈和供應鏈產業(yè)鏈融合配套

企業(yè)科技創(chuàng)新的目的在于通過產業(yè)化創(chuàng)造市場價值、提高競爭壁壘、增強市場控制力、提升經營效益，反過來更高的利潤也能“反哺”科研再投入，從而形成正向的良性創(chuàng)新循環(huán)體系，因此科技創(chuàng)新必須從研發(fā)走向應用、從實驗室走向市場。一是強化科技成果源頭供給和需求對接。加大首都各創(chuàng)新主體間的內部資源整合和產業(yè)鏈協(xié)同力度，圍繞產業(yè)鏈構建要素共生互生的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮“鏈長制”作用，整合集聚創(chuàng)新資源，推進跨企業(yè)、跨產業(yè)、跨領域的協(xié)同增效。二是加大技術經理、產品經理培養(yǎng)力度。著力培養(yǎng)一批熟悉科技創(chuàng)新規(guī)律、市場需求和企業(yè)管理的專業(yè)化隊伍，把科技成果精準有效“嫁接”到首都現代化經濟產業(yè)布局中。三是堅持創(chuàng)新產業(yè)“脫虛向實”?，F代化產業(yè)體系的基礎是制造業(yè)，首都國企應堅持推動低端制造業(yè)“應疏盡疏”、一般制造業(yè)轉型升級和中高端制造業(yè)加速回流同向發(fā)力，確保首都制造業(yè)始終保持“標準化制造體系、高效率生產能力和高素質產業(yè)工人隊伍”等完善的配套條件。

隨著百年未有之大變局加速演進和中國式現代化加快推進，科技創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位將愈加明顯。在此大背景下，首都國企應堅持首善標準，聚焦首都核心功能定位，強化資源稟賦優(yōu)勢，加快轉思想、改體制、擴資金、引人才、強配套，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，充分發(fā)揮首都國企科技創(chuàng)新策源地作用，為北京建設國際科技創(chuàng)新中心作出更大貢獻。